统筹城乡义务教育资源均衡配置路径的研究与探讨

统筹城乡义务教育资源均衡配置路径的研究与探讨 姜正国 盛 欣 教育乃民生之首。促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，对于提高人口素质，缩小城乡差距，加速区域现代化进程，具有重要的作用。本文以湖南教育改革发展为例，通过系统研究教育公平、统筹城乡义务教育资源均衡配置，各级党委政府高度重视教育公平和义务教育均衡发展。省委、省政府《关于建设教育强省的决定》和《湖南省教育强省规划纲要(2010-2020年)》的颁发实施，使全省义务教育办学条件和整体水平得到了很大的改善与提升。但由于省域经济发展不平衡，城乡二元化因素尚未有效消解，区域之间、城乡之间、校际之间的教育水平和质量仍然存在很大差异;农村学校整体薄弱，面临生存危机和突围困境，城镇学校“大班额”、“择校热”等难题依然存在，“马太效应”正在加剧学校发展的强弱分化。鉴于此，深刻认识教育公平与精英人才培养的关系，加大政府统筹力度，多措并举，破解义务教育资源均衡配置和教育公平的热点、难点问题，尤其紧迫，意义重大。 一、加大统筹力度，完善义务教育经费投入均衡机制 教育经费投入是大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置的前提。为确保不输在新一轮教育改革的起跑线上，必须加强省级教育统筹，落实政府的教育主体责任，并确保义务教育经费管理层级逐步上移。 第一，继续实施建设教育强省的政策措施。建设教育强省是湖南省经济社会发展的重要内容，已经取得阶段性显著成就，但建设任务仍相当艰巨。2008年，省政府出台《关于建立教育强省投入保障监督机制的意见》，明确了教育强省投入保障监督的主要内容和指标。当前和未来若干年，仍需高举教育强省建设旗帜，强化教育强省建设的投入保障。出台与国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%要求相一致的政策、城市基础设施配套费用按一定比例用于教育的可操作性办法，以及中小学校学生用车专项补贴经费等相关政策。将从土地出让收益金按比例计提教育资金的要求纳入管理考核，适当增加地方教育费附加征收比例，调整和增加城乡中小学校的公用经费标准。 第二，促进义务教育经费管理层级上移。探索“以县为主”的教育管理体制改革，构建省级财政对县(市)区教育投入机制，加大义务教育转移支付力度，完善对欠发达地区倾斜的财政支持政策。近些年来，市县财政主要是“保吃饭、保运转”型财政，虽都落实了“以县为主”的教育投入政策，实现了教育经费的增长，但许多县级政府财力有限，预算内教育事业费和预算内公用经费投入偏低，教育专项经费没有征足，并存在顶抵挪用现象，特别是配套资金的建设项目，一些县市区显得无能为力。市县级财政投入的差距，成为区域教育发展不平衡的根本原因。同时，各地教育负债尚未有效化解，部分学校在“普九”债务化解之后又出现了新的负债。而且未来几年，市县区教育投入还需大幅增长。显然，仅靠市县自身财力实难跟上教育发展步伐。因而，我们应重点支持农村、偏远、贫困、民族地区的义务教育发展，解决项目资金缺口、学校扩容和生均经费拨款等问题。同时，应设立民族地区教育发展、民族文化保护与传承等专项基金。 第三，出台教育投入保障的地方性法规。明确地方各级政府的职责、教育投入的来源与机制、教育投入的使用范围、教育投入的管理与问责机制、教育投入的监督体制、法律责任等。同时，要进一步推动财政部门改革，建立完善财政国库集中支付 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，细化预算编制，硬化预算执行，强化预算监督。 二、加强顶层设计，促进义务教育师资水平整体提升 师资队伍建设是大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置的核心。我们要想让更多优秀人才到农村安心从教、终身从教，就必须让教师“学有所用，袋里有钱、住有 所居、晋职有望”的愿景成为现实。 第一，提高农村和欠发达地区教师待遇。长期以来，教师工资待遇特别是乡村教师待遇普遍偏低。乡村薄弱学校教师引不进、留不住、不安心的问题突出，已有的破解机制和措施也大多疲软乏力。据我们统计，至2013年底，一个工龄为15年的小学高级教师，含绩效工资在内的所有收入每个月不足2100元，再无其他经济来源，工资上调的节奏永远赶不上物价上涨的速度。加上农村教师周转房建设力度不够、学校文化建设滞后等客观因素，很大程度上削弱了农村教师的职业吸引力和荣誉感。这使教师“由乡向城”单向流动，大量优秀教师、高职称教师涌人城镇。这样一来，使原本教师资源不均衡的地区和校际差异进一步扩大。据调查，常德市石门县近3年来共下达教师招聘 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 420人，实际招聘到399人，教师招聘到位后流失118人，流失比率达26.6%。因而，要在落实教师医疗、养老、住房等保障政策的同时，把乡村教师生活补助政策在全省范围内推广。 第二，出台统筹城乡教师编制改革政策。近年来，义务教育阶段教师的学科、年龄、职称结构失衡，调整困难，他们“教非所学”现象严重，一些地方小学、初中教师的专业对口率仅为79%和74%，而且地理、生物、历史、化学、信息技术，以及实验教学等“软”学科的教师紧缺，课程开设不足。中青年教师比例普遍偏低，农村学校面临教师青黄不接的困境。很多学校几年来未进一个新教师，有的农村学校甚至近十年都无法人编新教师。如湘中某联校，6个教学班共10名教师，就有5个是编外临聘代课教师，编制内的5个教师还有3个年龄超过55岁。为此，急需重新审定和实行城乡中小学教职工统一的编制标准。遵循控制总量、盘活存量、结合实际、动态调整的编制管理原则，根据国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发,2012,48号)提出的“为寄宿制学校聘用必要的管理、服务、保安人员，有条件的地方应为学校配备心理健康教师”，修订湘政办发,2002,44号文件，按新的师生比例和学校类别配备教师。同时，可设立一定的专业编制，以缓解农村学校体育、音乐、美术、英语、信息技术等学科专业教师缺乏的困境。 第三，建立全省统一的教师人事 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。按照《教育法》、《教师法》和湘发,2005,4号文件关于“县级教育行政部门在编制部门核定的编制数额内，依法履行中小学教师的资格认定，招聘录用，职务评聘，培养培训，调配交流，档案管理和考核奖惩等管理职能”的规定，落实和完善教育行政部门主管本地教师工作，学校自主进行教师管理的体制，在教师职称评定方面向基层教育行政部门放权，切实理顺教师人事管理关系，杜绝多头管理和重复管理现象。同时，应扩大县级教师的自主招聘权，实行大编制管理，建立弹性管理机制。在核定编制基数和省组、市考、县用、校聘模式的基础上，给予教育行政部门一定比例的浮动人数，由教育行政部门根据实际情况自主灵活调整教师编制，以改变那些紧缺人才招不来，招来的人才用不上的状况。 第四，建立城乡骨干教师省级统筹调配制度。在总结城镇教师到农村薄弱学校支教制度实施经验的基础上，实施薄弱学校质量突围战略，建立名、优、特教师省级交流档案，逐步实行跨县区、跨市州的城乡骨干教师省级统筹调配制度，完善城乡教师交流轮岗和学校对口帮扶制度。制定省级优惠政策，支持名校的优秀教师、骨干教师跨校、跨区县、跨市州轮流到薄弱学校任教。同时，建立城乡教师岗位置换机制。由农村学校、薄弱学校派出后备管理人员和后备骨干教师到优质学校挂职锻炼，置换出优质学校教师和管理人员到薄弱学校指导和带动工作。此外，要建立教师退出机制。研究出台义务教育教师省级考核 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 和退出办法，对不合格的教师实行辞退制度，打破教师人了编就等于进了“保险箱”的“铁饭碗”格局。 三、加速条件建设，保障义务教育基础设施均衡发展 学校条件建设是大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置的基础。随着教育强省战略的稳步推进、合格学校建设的深入铺开，以及“全面薄改”工作的实施，目前湖南省初中及完全小学已建成了约60%的“合格学校”，后阶段的建设任务十分艰巨，而且待建的 初中、完全小学大都基础差，条件简陋，需要投入的资金多。同时，城区学位压力较大，“大班额”现象仍很严重，大部分学校存在运动场、功能室严重不足，各种艺体器材没有达标等问题。鉴于此，我们应采取强有力的措施加以改善。 第一，进一步完善项目资金投入体制。对城市教育附加和地方教育附加先实行省级统筹，再返到各地财政按专项资金管理，主要用于改善办学条件，但要防止“两个附加”在地方财政预算安排中纳入一般预算捆绑管理。同时，中央和省级要加大对财政弱县的政策倾斜力度，适当减轻县级各类资金配套的压力，提高合格学校建设奖补标准，确保合格学校建设任务如期完成。义务教育是区县行政区域内教育的主要部分，由于许多县级政府的财力有限，省里给每所义务教育合格学校仅安排10万元以奖代补建设经费，无异于是杯水车薪，根本不够校安工程、农村初中校舍改造等项目建设经费的支出。这使有些地方，只好把一些虽急需建设，但资金投人很大的项目校往后一推再推;有些地方，只是勉强对失去维修价值的校舍进行维修，造成浪费有限教育资源的节约假象;有些地方，甚至把资金缺口推向学校，出现学校隐性负债建设等情况。这造成一些学校因资金问题，建设项目面临进退维谷的窘况，或者刚从硬件困境中突围，又陷入债务泥淖，甚至还有的基础差的学校校长和教师无奈地回避申报、启动合格学校建设项目。因此，省级应出台相应的优惠政策和扶持政策，在项目和资金的安排上对农村地区和贫困地区予以倾斜，逐步缩小县域之间义务教育发展的差距。 第二，创新完善社会资金参与机制。当下，一些公司、企业、协会、个人、民间以及团体等，他们热衷于慈善事业，乐意为偏远贫困地区义务教育献出爱心，并且有的已经付诸行动。但由于缺少科学规划，存在个人意愿的随意性和盲目性，造成资源浪费或者叠加的现象。省级政府应牵头成立“农村义务教育发展基金”，募集社会资金，重点用于贫困落后的农村地区义务教育学校建设，以缓解政府对义务教育投入的财政压力。 第三，强制建设小区公共教育配套设施。在省级层面出台文件或制订法律、条例，通过立法方式，要求新建小区竣工验收与配套公共教育设施移交挂钩，强制新建小区建设公共教育配套设施，解决城镇学位压力。如规定新建小区必须建设公共教育配套设施，且与小区同步规划、同步建设、同步交付使用;教育行政部门全过程参与小区配套教育设施的规划设计、建设验收、移交运行;公共教育设施建成后，无偿交付当地教育行政部门;配套教育设施经当地教育行政部门验收合格后，小区整体工程项目方可办理竣工验收备案手续和房屋所有权证。 四、加大督导力度，确保义务教育均衡发展落到实处 教育专项督导是大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置的保障。全国基础教育工作会议及《国务院关于基础教育改革与发展的决定》对农村义务教育管理体制作了重大调整，明确提出“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。 第一，加强对市、县政府教育投入政策落实的督导。省级政府要把教育经费投入的增长纳入地方政府政绩考核，按照《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》(国发,2011,22号)精神，督促各市、县制订切合本区域实情的教育投入规定，依法保障教育政策性投入，确保教育经费“两个比例”、“三个增长”及教育经费支出占GDP4%的目标真正落实到位，并实行“一票否决”制。加强对教育投入情况、教育规费计征情况的专项督导，明确细化市州财政、县市区财政教育投入考核指标，统一教育投入口径，统一教育投入计算办法，理清哪些是投入归口的教育投入，防止“教育投入是个筐，什么投入都往里装”的现象，切实从政策制度层面挤干教育投入的“水分”。同时，要加大各级人大的监督作用，对政府落实《教育法》中“三个增长”规定的财政性教育经费投入年增长率进行年度监督和检查。 第二，加强对区域内教育资源均衡配置的督导。一是督导各县市区是否出台合格学校建成后的学区生源保障、优质师资配备、管理队伍优化、后续管理建设、现代化信息化教学 手段推进等配套政策。二是督导县市区政府领导是否解放思想，改变观念。“一枝独秀不是春”，实现区域教育现代不是看有多少超级中学和名校资源，单靠精品教育解决不了任何问题，薄弱学校建设和管理才是教育的真正短板。要通过督导来督促县市区政府狠下心来打破精品教育政绩观，敢于拆除利益固化的藩篱，重新调整利益格局，以政府的行政干预来制衡义务教育阶段学校发展的“马太效应”。三是通过义务教育专项督导着力推进公办学校“零收费”、“零择校”，坚决杜绝义务教育阶段择校问题，彻底整治教育变相收费和职能部门搭车收费行为，还教育一片净土。四是要通过督导彻底掐断恶意补课及家教等重复花钱买教育的利益链条，盘活师资流动机制，促使农村学生回流，破解“择校热”难题。 第三，加强对各县市区“全面薄改”工作的督导。通过义务教育专项督导，督促各县市区政府落实2014年6月26日由湖南省教育厅、省发改委和省财政厅联合颁发的《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》。一是督导项目资金的使用情况。各地要根据实情，集中财力办大事，要具有前瞻性、发展性、科学性和不重复性，杜绝搞脱离实际的面子工程和政绩工程，浪费有限的教育资源;彻底杜绝权力寻租行为，确保每一分钱都用到实处、用到急处，提高资金的使用效率。二是督导建设项目的落实情况。各地要从最薄弱、最急需的学校建起，逐步实现让农民“家门口学校”的教育也精彩的美好愿景，让择校生“回流”，从源头上解决城镇“大班额”问题。 此外，还要改革教师培养模式，扩大农村教师公费定向培养计划，建立完善义务教育质量评价机制。自素质教育实施以来，在义务教育阶段取消考试评价之后，国家层面没有出台新的评价机制。鉴于此，省级层面应就义务教育学生学业质量的综合评价、教育质量的监控与保障开展专项课题研究，形成区域性义务教育学业质量评价及监控机制，率先推广应用。 (责任编辑 罗登廉)