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我国城乡居民收入差距的现状、成因及对策(2).doc

我国城乡居民收入差距的现状、成因及对策(2)

Aurora飞
2017-09-15 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《我国城乡居民收入差距的现状、成因及对策(2)doc》,可适用于综合领域

我国城乡居民收入差距的现状、成因及对策()我国城乡居民收入差距的现状、成因及对策()我国现阶段城乡居民收入差距的成因一、库兹涅茨的“倒U型”假说一个国家或地区居民收入差距从扩大缩小是经济发展的一般规律。美国经济学家库兹涅茨通过对多个国家的收入分配进行统计分析提出了“倒U型”假说:一个国家收入分配的不平等会随着初期经济发展而扩大达到最高点后又会随着经济的进一步发展而改善。世界上绝大多数国家在经济发展中都经历了这一过程我国也将不会例外。衡量居民收入差距有多个指标而基尼系数是国际上公认的判断收入平均程度的最基本指标。基尼系数是意大利统计学家基尼年提出的定量测定收入分配差异程度的指标。根据基尼的测算基尼系数的取值范围为,l间其数值越小表明收入分配状态越趋于平均。一般经验认为基尼系数在以下表明收入分配处于高度平均状态基尼系数在,时为相对平均基尼系数在,时为比较合理基尼系数超过时即全部居民收入中用于不平均分配的比例超过时收入差距偏大基尼系数超过时表明收入分配出现两极分化它会引起众多的社会问题。改革开放以来我国由基尼系数所反映出来的收入差距总的来说呈现一种上升的趋势。据世界银行的统计数字我国的基尼系数在改革开放前为年已经至超过了国际公认的警戒线到达危险的边缘。年我国基尼系数已超过并将在年逼近。经济学家刘国光认为根据其他国家的经验人均GDP达到美元左右基尼系数(国际上通用的反映居民之间收入差异程度的指标)才开始下降。我国现阶段人均GDP只达到美元左右基尼系数还处于倒,形曲线的上升阶段客观上还有继续上升的趋势。城乡居民的收入差距是城乡差距的核心表现是影响我国收入差距扩大的关键因素。我国收入差距主要表现在四个方面:城乡收入差距城镇居民收入差距农村居民收入差距地区收入差距。从形成收入差距的因素来看城乡差距起到主要作用。据中国社会科学院经济研究所研究数据显示年全国收入差距的来自于城乡居民之间的收入差距随后这一比例虽有所降低到年仍占到,。二、历史的因素和农产品价格偏低中国的二元经济社会在中国农村落后于城市是一个久远的历史现象在建国后强调工业化发展和改革开放前的农村的制度束缚使这种现象更加严重。形成城乡收入巨大差距的原因是多方面的由于历史的原因中国的城市化水平很低严格的户籍制度使城市和农村形成了两个独立的社会单元这就是我们通常所说的“中国的二元经济社会”城市居民和农村居民在收入和生活水平方面客观上存在较大的差距。这种落后表现在很多方面生产力落后劳动者的文化素质和思想观念落后生产和工作条件落后生产方式和生活环境落后资金的来源有限机械化程度低等。这种落后的状况不可能创造一个劳动者整体收入的高水平。农产品价格的变动中国社科院的报告认为当农产品价格上升以后农民收入增加城乡之间的收入差距在缩小如果农产品价格不变或者下降城乡之间的收入差距就会进一步扩大。中国城乡之间的收入差距从上个世纪年代以来出现一个先上升后扩大的过程。从年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势但是从年起又逐步扩大。这次扩大与农产品价格的变化基本上是同步的。政府对农副产品价格的控制会直接影响到农村居民的收入增长幅度从而进一步影响到城乡之间收入差距的变动。从简单的相关性来看农村居民收入增长较快的也是城乡之间收入差距缩小的几年同时也是农副产品的收购价格较大幅度上调的几年。改革开放以来城乡收入差距出现过两次缩小一次发生在,年期间城乡收入比率下降了个百分点另一次发生在,年城乡收入比率两年中下降了个百分点。与此同时发生的是农副产品收购价格的大幅度提高。相对于年年农副产品收购价格提高了近个百分点年年农副产品收购价格提高幅度比农村消费价格指数的上升幅度高出近个百分点。从年开始的城乡收入差距的扩大趋势又是与政府农副产品收购价格的不断回落相关的。,年农副产品收购价格降低了相应地城乡之间人均收入比率上升了个百分点。从年起城乡收入差距出现了三年的下降其根本原因是政府提高了农产品收购价格。年和年农产品的平均价格分别提高了和粮食平均价格分别提高了和。相应地城乡个人收入比率在年最低降至相对于年下降了个百分点。然而从年开始农产品收购价格一路走低年下降年下降年下降年下降随之而来的又是城乡收入差距的回升。年的城乡个人收入比率比年升高了个百分点。年的达到历史最高水平。如果忽略年城乡人均收入差距的短时期轻微下降,年期间城乡居民收入差距经历了下降上升再下降再上升的过程。按照世界银行的有关报告世界上多数国家城乡收入的比率为这一比率超过的极为罕见。国际劳工组织发表的年个国家的相关资料中介绍中国是城乡收入差距超过的仅有的三个国家之一。从城乡居民收入增长速度来看在年期间城镇居民收入增长速度是农民收入增长速度的倍目前农民的收入水平仅相当于城镇居民在,年的水平比城镇落后年。从城乡居民收入差距的绝对值来看从年的相差元到年的相差突破元再到年的相差突破元、年的相差突破元、年的相差突破元直到年相差突破元。可以发现城乡居民收入差距呈加速度趋势扩大。以上的城乡收入差距比较值扣除物价因素后年城镇人均收入则是农民人均收入的倍到年期间的城镇居民收入增长速度则是农民收入增长速度的倍目前农民收入水平相当于城镇居民在年的水平则比城镇落后年。三、经济体制改革方面的原因城乡经济体制改革推进的非均衡性党的十一届三中全会揭开了我国农村经济体制改革的序幕从年开始以家庭联产承包责任制为主的农村改革在农村地区逐步推广到年底全国的生产队和的农户实行了家庭联产承包责任制打破了以往农村经济中统一生产经营的模式突破了“一大二公”、“大锅饭”、“大呼隆”的旧体制解放了农村生产力调动了农民的生产积极性从而为我国市场经济体制改革的全面推进打下了坚实的物质基础。家庭联产承包责任制使土地的所有权与经营权相互分离把农民的个人经济利益与生产经营成果紧密联系极大地调动了广大农民的劳动积极性。农村改革率先在全国展开农村家庭联产承包责任制极大地调动了广大农民的生产热情长期受到压抑的生产力得到解放农民收入得到迅速的提高因此在年代前期城乡收入差距曾一度呈缩小之势年、年全国城乡居民收入比降至了和。在年以前经济体制改革的重点在农村城市经济体制改革只是处在试点和起步阶段。从年代后期起随着城市改革的兴起城市居民收入有了大幅度提高与此同时农村经济持续增长缺乏后劲特别是年代后期全国农产品价格持续的下跌农民的收入增长缓慢使城乡收入差距明显反弹并呈扩大化的趋势年达到了年以来的最高为。而在农村地区年以后基本上是稳定家庭承包责任制经济体制改革很难突破由于农户承包经营的土地规模过小耕地分散大型农业机械无法广泛应用农业科技不能迅速推广和应用农业生产效益难以提高改革初期农村经济体制改革所带来的效应逐渐减弱。地区间经济体制改革的非均衡性与非同一性中国的经济体制改革是渐进性的这就决定了经济体制改革在地区间的非均衡性总是有一些地区先于其他地区进行经济体制改革这样就使它们能够取得比其他地区要快的发展这一点尤其反映在地区经济发展的非均衡性上。而且在改革过程中地方政府的参与也使中国的经济体制改革地区间具有非均衡性和非同一性。这方面的突出典型是中国江苏省年该省城乡收入差距在全国最小为。江苏省城市经济调查局的调查数据显示年全省城镇居民人均可支配收入元比上年同期增长左右同年农民人均纯收入比上年增加元达到了元比上年增长左右创年以来最好水平。城乡居民收入差距由上年的下降为这一比例在全国个省市区中最小。江苏省城乡居民收入差距在全国最小是与近年来在苏南经济发达地区农村掀起的积极探索和推广社区股份合作制的改革分不开的。苏南农村经济体制改革的第二次重大突破则是于世纪年代中期开始实施的乡村集体企业产权制度改革通过清产核资、明晰产权、明确权责克服了乡村集体企业普遍感染上并日益严重的国有企业“痼疾”彻底消除了一系列阻碍乡村集体企业进一步发展的体制性障碍取得了如今农村民营企业蓬勃发展的大好形势。而农村社区股份合作制改革将形成苏南农村经济体制改革的第三次重大突破。此轮改革与上轮改革相比既有类似之处又有显著区别。趋同的是两轮改革都是以产权制度改革为核心都是先通过清产核资、摸清家底然后进行股权的量化与股权占有的明晰不同的是乡村集体企业产权制度改革涉及的只是社区的部分集体资产、社区的部分成员调整的主要是乡村企业经营者与乡镇政府和村委会之间的权、责、利关系。而社区股份合作制改革涉及的是社区集体拥有的全部(经营性)资产调整的是社区内全体成员之间及和村委会之间的权、责、利关系。充分发挥市场在农村资源配置中的基础作用充分发挥农民在市场经济中的主体作用大力推进农村各项改革激发农村经济发展活力进一步深化农村社区合作经济组织、可以面向社会放开经营的农村基础设施和公共事业项目、经营性农业服务组织以及尚未改制乡镇企业等领域的产权制度改革通过转制、股份制、合作制、股份合作制等方式建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村现代产权制度。积极探索和发展土地、资金、劳动力等农村要素市场。四、政府对农业扶持和保护力度不够农产品是一种特殊的产品需求弹性小可替代性低量大值低农业生产不仅受市场变动的影响而且易受到自然灾害的侵袭风险比较大。因此世界各国无论是发达国家还是发展中国家都采取一定的措施来保护农业的发展。而我国政府在经济发展过程中对农业的扶持和保护力度明显偏弱。国际上通常用生产者等值(PSE值)指标来衡量一国对农业的保护水平PSE指标表示政府从每元农业生产者价值中抽取或补贴的资源数量:正值表示为补贴负值表示为抽取零值表示为平衡。若PSE是负值表明政府对农业是负保护负值越大说明农业为工业的发展提供的剩余越多若PSE为正值说明政府对农业保护力度较大正值越大表明工业“反哺”农业的力度越大。新中国成立以来在片面追求工业战略的指导下我国政府对农业一直是负保护。年以前PSE值为负值且不断增大年以后虽然PSE负值有所降低但对农业仍然是负保护。表:年代中国“生产者补贴等值”(PSE)()年份PSE值资料来源:财政部科研所《研究报告》年月日。与此相反世界上大部分国家特别是发达国家政府对农业都给予强劲的支持和保护其PSE基本上是正值。据经合组织研究报告中提供的资料年发达国家PSE平均为发展中国家平均为其中与我国发展情况大致相同的印度为。改革开放以来我国经济有了巨大发展为了解决“三农”问题从财税角度看应该对农业和农民实行多予少取的政策。从长远发展看应该取消农业税及各种税费实行城乡统一的税制减轻农民的负担增加农民的收入另一方面大力增加对农业的投入增加对农业投入的内容包括:扩大对农村地区道路、水利、电力、通讯等基础设施的投资增加对农村教育、科技、公共卫生的投入力度通过转移支付增加对农村财政供养人员的财政补贴等。但是中国的农村非但没有得到适当的扶持和资金投入反而为城市的发展注入资金。中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究表明发展中国家的农村储蓄不但不为零反而为推动经济增长做出了重要贡献。以我国为例城镇人均储蓄存款目前虽然是农村人均储蓄存款的~倍但农村人口比重大农村储蓄存款数量占城乡储蓄总额大约在左右。分地区来看中西部地区不少省份的农村储蓄比例并不低。例如年湖南、河南、安徽、四川、重庆的农村储蓄存款余额比例均在以上而北京、上海的农村储蓄存款余额比例则不到。农村储蓄存款余额越高的地区从农村流入城市的资金就越多城乡之间的差距也越大。

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