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关于现场制售饮用水适用法律法规的评析关于现场制售饮用水适用法律法规的评析 ? 10?中国卫生法制2007年11月第15卷第6期(总第91期) 关于现场制售饮用水适用法律法规的评析 李强黄海波 广西柳州市卫生局广西柳州545001 1案情简介 2006年9月20日柳州××净水设备有限公司向市卫 生局申请办理投币式全自动活净水售货机的《卫生许可 证》.市卫生局经组织监督员现场审核,发现该公司的投 币式全自动活净水售货机是放置于露天经营,没有固定 门面,考虑到其工艺实际上就是通过使用净水设备生产 纯净水直接供消费者饮用,认为该公司不符合《定型包...

关于现场制售饮用水适用法律法规的评析
关于现场制售饮用水适用法律法规的评析 ? 10?中国卫生法制2007年11月第15卷第6期(总第91期) 关于现场制售饮用水适用法律法规的评析 李强黄海波 广西柳州市卫生局广西柳州545001 1案情简介 2006年9月20日柳州××净水设备有限公司向市卫 生局申请办理投币式全自动活净水售货机的《卫生许可 证》.市卫生局经组织监督员现场审核,发现该公司的投 币式全自动活净水售货机是放置于露天经营,没有固定 门面,考虑到其工艺实际上就是通过使用净水设备生产 纯净水直接供消费者饮用,认为该公司不符合《定型包 装饮用水企业生产卫生规范》(GB19304--2003),《食 品企业通用卫生规范》(GB14881—94)和《瓶装饮用纯 净水卫生标准》(GB17324—1988)的有关规定,市卫生 局于2006年11月113向该公司作出了不予行政许可的 决定.该公司对此不服,于2006年11月16日向自治区 卫生厅申请行政复议,称该公司的投币式全自动售货机 有卫生部颁发的"卫生许可批件",应按照《生活饮用水 卫生监督 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》来进行管理,因此市卫生局按照 《食品卫生法》来对其进行管理是错误的,要求撤销市卫 生局对其作出的不予许可决定.后该公司于2007年1月 4日向卫生厅申请撤回行政复议申请,卫生厅依法终止行 政复议. 2评析 卫生法律法规有几十种,在生产经营活动中某些行 为可能会涉及到其中一种或两种以上,因此可能会导致 当事人甚至卫生执法人员出现对适用法律模糊或混淆的 现象,而适用法律的不同,则可能会导致出现截然不同 的结果,上述对办理投币式全自动活净水售货机不予许 可的案例就是因为对卫生法律法规的理解有不同看法而 出现的纠纷. 2.投币式全自动活净水售货机适用法律的不同看法 在本案中,关于投币式全自动活净水售货机所适用 的法律法规,柳州市卫生局与柳州××净水设备有限公 司存在不同看法: 柳州市卫生局认为按照投币式全自动活净水售货机 的工艺流程"接自来水一全自动活净水制水设备生产纯净 水一投币式销售供人直接饮用",因此最后的成品纯净水 应属于《食品卫生法》第五十四条中食品"指各种供人食 用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药 品的物品"的范畴,所以柳州××净水设备有限公司利用 全自动活净水售货机制售纯净水的行为应受《食品卫生 法》规范,在目前没有制定现场制售纯净水相关标准的 情况下,应参照《定型包装饮用水企业生产卫生规范》 (GB19304—2003),《食品企业通用卫生规范》 (GB14881-94)和《瓶装饮用纯净水卫生标准》 (GB17324--1988)来对该公司所申请的卫生许可进行规 范,而该公司的投币式全自动活净水售货机设置于露 天,没有按照工艺流程的功能分区,没有相应的防蚊 蝇,防鼠,防虫等设施和能满足自检需要的化验室,不 符合相应的卫生要求,故不予许可. 柳州××净水设备有限公司认为该公司的投币式全 自动售货机有卫生部依照《生活饮用水卫生监督管理办 法》颁发的"卫生许可批件",而且参照上海市卫生局颁 布实施的《上海市现制现售水卫生监督管理办法》和 《上海市现制现售水卫生管理规范》的规定,上海市对现 场制现售水的管理(包括许可和卫生监督)主要是依据 《传染病防治法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》, 因此该公司利用投币式全自动售货机进行制售纯净水的 行为应借鉴上海市卫生局的做法,按照《传染病防治 法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》来进行管理, 因此市卫生局按照《食品卫生法》来对其进行管理是错 误的. 2.2评祈 本案争议的焦点利用投币式全自动售货机进行制售 纯净水的行为是按照《食品卫生法》还是《生活饮用水 卫生监督管理办法》来进行管理的的问题,在此问题 上,笔者倾向于第一种看法,也就是应当按照《食品卫 生法》来对现制现售饮用水进行监管,原因有四: 一 是柳州××净水设备有限公司利用投币式全自动 李强等.关于现场制售饮用水适用法律法规的评析?11? 售货机所制售的纯净水无论是从主观还是客观上都可以 理解为是供人直接饮用的水.首先从主观上来说,该公 司制售纯净水的目的就是可以直接供人饮用,从而促使 消费者购买,这在该公司提供的宣传资料上出现的诸如 "现造现喝,天天新鲜","活净水可直接生饮"等文字已经 明确反映,从客观上来说,消费者购买现场制售的纯净 水也是冲着可以直接饮用这一点去的,如果还要再次煮 沸的话相信谁也不会掏钱购买.因此,现制现售的供人 直接饮用的纯净水应该说是完全符合《食品卫生法》第 五十四条所规定的"食品范畴的 二是《生活饮用水卫生监督管理办法》和《传染病 防治法》主要适用于集中式供水和二次供水的范畴.其 中《生活饮用水卫生监督管理办法》第二条规定"本办法 适用于集中式供水,二次供水单位(以下简称供水单 位)和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督."第二十 九条规定"集中式供水指由水源集中取水,经统一净化处 理和消毒后,由输水管网送至用户的供水方式(包括公 共供水和单位自建设施供水)."《传染病防治法》第二十 九条规定"用于传染病防治的消毒产品,饮用水供水单位 供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品,应当符合 国家卫生标准和卫生规范.饮用水供水单位从事生产或 者供应活动,应当依法取得卫生许可证.因此柳州×× 净水设备有限公司生产经营活净水的行为不属于集中式 供水和二次供水的范畴,不应按照《生活饮用水卫生监 督管理办法》和《传染病防治法》来进行管理. 三是柳州××净水设备有限公司认为该公司的投币 式全自动售水机有卫生部依照《生活饮用水卫生监督管 理办法》颁发的"卫生许可批件",因此该公司制售饮用 水的行为应按照《生活饮用水卫生监督管理办法》来进 行管理的说法是不对的.因为你公司的投币式全自动售 水机获得卫生部的"卫生许可批件",只是说明了该售水 机是符合卫生要求的产品,但并不 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 示你可以使用该售 水机来生产经营饮用水来供消费者饮用,就好像你可以 经营符合国家标准汽车,但不一定可以驾驶汽车一样的 道理.因此,柳州××净水设备有限公司的投币式全自 动售水机获得卫生部的"卫生许可批件的行为与该公司 利用投币式全自动售水机制售饮用水的行为应是两个不 同的行为,不能混为一谈. 四是上海市卫生局颁布实施《上海市现制现售水卫 生监督管理办法》和《上海市现制现售水卫生管理规 范》有其特定原因,首先上海市作为卫生监督体制改革 的试点,已经将食品卫生监督职能由卫生局划归食品药 品监督管理局(FDA),也就是说已经将《食品卫生法》 赋予的食品卫生监管职能划归FDA,因此上海市卫生局 只能按照《生活饮用水卫生监督管理办法》和《传染病 防治法》的规定出台相应的对现制现售水的管理文件; 其次《上海市现制现售水卫生监督管理办法》将现制现 售水定义为"是一种通过水处理设备当场制水并当场直接 散装出售的饮用水.而《瓶装饮用纯净水卫生标准》 (GBl7324一l988)中关于瓶装饮用纯净水的定义为"以 符合生活饮用水卫生标准的水为原料,通过电渗析法, 离子交换法,反渗透法,蒸馏法及其他适当的加工方法 制得的,密封于容器中且不含任何添加物可直接饮用的 水.两者有本质上的差别,瓶装饮用纯净水可"直接饮 用",而现制现售水只是作为"直接散装出售的饮用水, 也就是说实际上是作为生活饮用水来使用.而且《上海 市现制现售水卫生监督管理办法》也规定了"不得从事桶 装饮用水的生产,销售;不得自备,提供用于储存或灌 装现制现售水的容器."因此可以说上海出台的对现制现 售水的管理文件主要是考虑到上海本身是一个水质缺水 型的城市,现制现售饮用水只是作为生活饮用水的一种 补充. 2.3思考与建议 随着市场经济的不断繁荣,商品不断的推陈出新, 卫生监督监管的对象也在不断的变化中,导致对新生事 物所适用法律法规出现争议和不同看法,顺应目前加强 行政效能建设的要求,作为卫生行政管理部门应做好以 下几点,一是必须要与时俱进,对于卫生监管中出现的 新生事物,要及时组织人员进行调研,有针对性地组织 拟定各种管理规定;二是要善于借鉴,对于别部门或外 地已实施的规定,规范等文件,要结合本部门或本地的 实际情况,能拿来的拿来,可参照的参照,但要注意是 否适合和可行的问题,不能完全照搬,要具体分析,慎 重实施;三是对发现的问题应及时向上请示汇报,如上 述案例关于现制现售饮用水的问题,是全国范围内的一 个普遍问题,限于市级卫生行政部门的权限,应及时向 卫生厅,卫生部请示,呼吁尽快出台相应的管理规范和 统一标准. (收稿日期2DD7—口6—_29责任编辑刘鑫)
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