佳木斯城镇体系简介

佳木斯市域城镇体系规划简介 一、规划目标 把握城市发展的机遇,协调大、中、小城市(镇)发展的时空次序,通过对现状城镇体系的调整与优化,实现区域经济效益、社会效益和生态效益的有机结合,把佳木斯建成一个城镇布局合理、职能分工明确、基础设施完善、城乡协调发展的具有良好生态环境和可持续发展能力的城镇网络体系。 1、构筑市域生态安全框架,保障社会经济可持续发展。 2、优化配置空间资源,促进城镇空间集约发展。 3、统筹城乡发展,推进乡村地域的工业化和城镇化进程。 4、促进中心城区与周边乡镇的一体化发展,打造区域性中心城市。建立区域经济一体化发展过程中的“大佳木斯地区”的空间概念。立足“市域”、面向“地区”,广视角、高层次的去谋划佳木斯市的发展方略。 5、明确“非均衡布局、增长极优先、跨越式发展”的战略意图,加强区域生态环境的保护与优化意识,适度超前搞好区域和城市基础设施建设。 二、城镇发展战略 壮大市域中心、次中心城市,以工业化推动城镇化,重点发展县城和西部个别重点镇,建立以小城镇为基础的农区中心地体系。 1.构建“一主一次一转移”的功能格局。继续推进佳木斯主城区的建设,重点发展富锦次中心,增强同江、抚远与俄罗斯远东城市之间的联系。 2.依靠工业立市和强市。继续强化既有工业基础,大力发展绿色产业和循环经济,形成遍及市域各城镇的绿色产业群落,以强大的工业支撑各中心城市的发展。 3.以佳木斯市主城区作为市域城镇体系的主中心城市,继续扩大城市的综合规模,将主中心城市做大做强。采取重点扶持的方式培育地区 性增长极核,将富锦市区发展为市域城镇体系次中心,带动东部地区经济增长和社会发展。同江市和抚远镇重点发展对俄经贸和与对俄经贸有关的加工业、旅游业。各县(县级市)城区要通过工业化继续增强经济实力与城镇规模,以更好地发挥在市域城镇体系内承上启下的引导和组织作用。 三、城镇化目标 市域总人口2010年发展到270-275万人,2020年发展到295-300万人。市域城镇化率:2010年发展到55%,2020年发展到63%。 市区总人口2010年发展到95-100万人,2020年发展到106-110万人。市区城镇化率:2010年发展到80%,2020年发展到90%。 四、市域城镇体系结构规划 (一)城镇等级规模结构规划 市域城镇体系划分为四个等级。优先发展中心城市,集中发展一批重点小城镇,控制一般建制镇,形成以佳木斯市为中心,富锦市为副中心,小城市(县域中心镇和重点镇)为骨干,一般建制镇为基础的城镇结构体系。 (二)城镇职能规划 1、主中心城市——佳木斯市 为本区域提供制造业、科研、教育文化、卫生、房地产、金融保险和外贸等服务。重点发展机械制造、绿色食品生产、农资生产、能源化工、医药和建材生产等产业,积极培育物流业、专门化市场、商业服务业等,打造三江地区的农业研发中心和商贸中心、高端服务中心。 2、次中心城市——富锦市 重点发展绿色食品加工业,以小型拖拉机、汽车钢圈、起重机、农用机具为重点的机械工业,以橡胶化工、生物有机肥为重点的化学工业,医药工业。 3、县域中心城镇——同江、抚远、桦南、悦来、汤原 同江镇:进一步加大对外开放的力度,继续建设贸易口岸城市。大力发展绿色产业,依托境内旅游资源及边境区位,发展边境与民俗旅游。 抚远镇:重点发展对俄经贸及与对俄经贸有关的加工业和旅游业。 悦来镇:以生态农业为基础,以农副产品深加工为主导的佳木斯市卫星城镇。 桦南镇:绿色食品加工、建材、化工为主的佳木斯市工业卫星城镇。 汤原镇:绿色食品加工为主的佳木斯市卫星城镇。 4、小城镇——鹤立、香兰等 重点小城镇的基本目标是依托优势、发展特色,力争做到“一城一品”。其他小城镇的发展重点是完善其中心地职能。 (三)城镇体系空间结构规划 1.以“同三”、“鹤大”两条国家高速公路为依托,构建“十字”型发展框架,强化佳木斯市作为区域性中心城市的地位,强化区域内外城镇之间的协作关系。以松花江黄金水道为依托,充分发挥沿江发展带上的口岸群体作用。 2.基本结构与调控重点 在空间开发上按影响强度的范围进行调控。对于主城区,控制市中心的密度,对功能分区进行整理,实施“退二进三”,增加绿地,增强服务功能。对于现状市区,接纳适当外迁的主城区工业,发展绿色产业,以现状小城镇为依托,形成工业组团。对于与市区毗邻的各(市)县,调控重点是将县城和重点镇建设综合性卫星城,并建立与中心城市间的快速交通通道。此外,要特别加强主城区与双鸭山、鹤岗、七台河等周边资源型城市之间的互动联系,增强协作关系,加大主城区的综合服务功能和辐射能力。市域东部的县市调控重点是培育次级中心和增长极,以促进中心城市对区域发展带动作用的有序传递。 3.采用轴线与增长极并举的开发模式 市域西部采用轴线开发模式,构筑以主城区为中心的放射状发展主轴线。通过轴线开发促进与周边城镇群体之间的融合。市域东部以同江至抚远为区域二级发展轴,采用增长极模式开发。以富锦市区、同江市区和抚远镇为增长极,将富锦建设成为市域次级中心,抚远建设成为口岸和对俄经贸中心,同江建设成为绿色工业和社会服务业中心。 4.构筑“双中心”、“多出口”的节点体系 以佳木斯市区为市域主中心,富锦市区为次中心;以佳木斯市区为对国内联系、兼具全方位对外联系的出口,同江与抚远镇为对俄罗斯联系的出口。佳木斯、富锦、同江和抚远作为市域各类中心和出口,是控制城镇体系整体格局的4个关键节点。 5.构筑相对完整的生产生活圈:城市经济亚区 佳木斯城市经济亚区:包括佳木斯市区、桦南县、桦川县和汤原县。 富锦城市经济亚区:包括富锦市、同江市和抚远县。 五、市域交通基础设施建设规划 在积极建设交通枢纽和逐步完善现有的交通设施基础上,形成发达的公路网,并与铁路、水路、空港组成相互协调配套、高效、便利、安全、生态的立体综合运网体系。 (一)铁路交通规划 1.规划对哈尔滨至佳木斯段进行扩能提速改造。根据黑龙江省东部煤炭运输增长情况,适时进行电气化建设。规划对佳富线佳木斯至福利屯段进行扩能改造,以适应运量增长需求。 2.规划期内完成向阳川至同江哈鱼岛铁路建设,修建哈鱼岛至俄罗斯下列宁斯阔耶铁路大桥;筹划、论证前进镇至抚远铁路。积极推进佳木斯至双鸭山、鹤岗的铁路复线建设。 3.加强铁路枢纽站佳木斯、富锦站的更新改造,配套先进设备并采用分散作业方式,减少专用线穿越市区,逐步实现佳木斯站客货分离,提高枢纽效能。 (二)公路网规划 完善干线公路网“米”字加环形主骨架。以各县市现有21条县道为主体,以36条重要乡道为补充,形成县级公路网。加强各相邻县市的公路交通网建设,加强对外联系干道建设。建设抚远至哈巴罗夫斯克的乌卡公路大桥,形成全年对俄通道。 (三)水路规划 提高各港口的综合能力,对各地方码头进行统一规划,结合口岸建设,近期重点建设佳木斯、同江和抚远码头,疏浚航道。 (四)航空运输 完善现状机场,开通新航线;建设抚远支线机场。 六、口岸发展规划 佳木斯、富锦、同江、抚远、桦川等对外开放一类口岸应形成一个完整的、功能互补的口岸体系。在口岸发展时序上,应优先发展佳木斯、同江、抚远口岸,以此带动富锦、桦川口岸的发展。 七、社会设施规划 1、市域教育设施布局规划 按照大城市、小城市、重点镇和一般镇的四个等级进行教育设施布局。 大城市:加快发展高等教育,建设完善高等教育园区。基础教育逐步调整、配套、完善旧城区现有学校,加快新区配套建设教育设施,保证发展地区的教育设施用地。 小城市:增设职业学校,增建、扩建中学,保证学校用地面积,完善各项教育设施。在旧城改造中适当合并、外迁旧有学校,调整规模。 重点镇:应根据当地人口结构,每3万人设1所高中,适当增加初中,集约化配置学校数量。 一般镇:合理配置教育设施,力求做到既方便学生就近入学,又集约利用教育资源。 2、市域医疗卫生事业发展规划 1)规划目标和结构 优先确立区域基本医疗服务体系,完善市域卫生保健体系,改革医疗卫生管理和运行体系。建成门类齐全、专科配套、布局合理、技术优良、便利群众的卫生服务体系,使人民的健康水平进一步提高,经济发达地区达到或接近省内先进水平,经济欠发达地区达到省内的平均水平。建立起与佳木斯市社会经济发展相协调的、具有区域特色的卫生服务、卫生执法监督和医疗保障体系,基本达到与小康生活相适应的健康水平。 全市卫生资源区域配置网络规划形成三个层面,西部圈带化发展,东部据点开发的规划布局。 第一层面:佳木斯市区成为全市预防、医疗、保健、康复、教育、科研、信息的综合指导主中心。 第二层面:东部的富锦、同江、抚远三个县(市)着重调整、适度发展,提高综合服务能力,形成以佳木斯为中心的大服务圈,以同三、同抚公路为轴线的卫生资源圈带结构。西部以佳木斯为中心建立市域卫生服务基地。东部重点以富锦作为副中心。 第三层面:其它县城、重点镇及一般镇着重发展、普及,达到人人享有卫生初级保健要求。把有限资金集中到区域位置较好、辐射能力较强的乡镇,实行据点开发,保证当地人民群众都能获得基本卫生服务。 2)医疗设施规划 医院规划:佳木斯市以佳木斯大学医学院等为依托,建三级甲等医院,富锦市建三级乙等或二级甲等医院,各县(市)中心城镇建二级乙等或一级甲等医院。其它城镇设置卫生院。城市以街道为单位设置卫生院,并积极创造条件建成社区卫生服务站。 急救医疗网络规划:进一步加强区域急救服务网络建设。在市区着重健全急救医疗网络,突出院前抢救为重点。建设市急救中心和急救分中心以及与医疗机构急诊科联为一体的急救系统。各县(市、区)逐步建立各县急救站,将富锦市、抚远县的第一人民医院建成市域东部两个急救分中心。 八、市域空间管制规划 规划将洪河和三江国家级湿地自然保护区、区域内水库以及松花江、黑龙江、乌苏里江沿线等湿地保护与恢复区、格节河水库等水源保护区、前董家等历史遗迹、辽金遗迹历史保护区、殖民遗迹与合江省委旧址等历史文化保护区以及军事管理区、生态敏感区、基本农田保护区、地下矿产资源分布地区作为市域空间管制的基本要素。 其中河湖湿地、地表水源一级保护区、地下水源核心区、风景保护区的核心区和大型市政通道控制带划入禁止建设区,作为生态培育、生态建设的首选地,原则上禁止任何城市建设行为。 地表水源二级保护区、地下水源防护区、蓄滞洪区、地质环境不适宜区、风景保护区的非核心区、基本农田保护区、历史文化保护区等划 入限制建设区。与限制建设地区重叠的城镇建设区,应提出具体建设限制要求。做出相应的生态影响 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 和提出生态补偿措施。 禁止建设地区、限制建设地区以外的地区为适宜建设地区。适宜建设地区是城市发展优先选择的地区,但建设行为也要根据资源环境条件,科学合理地确定开发模式、规模和强度。 市域生态建设规划 积极推进生态环境建设,重点抓好特殊生态功能区、生态示范区、自然保护区的建设与管理,把生态保护与发展生态型农业结合起来,自然风景区保护同旅游景区建设结合起来,加强生态农业基础设施建设,促进绿色食品基地和旅游产业的发展,全面推进生态环境综合整治。坚持自然资源保护与开发并举,促进生态环境的良性循环。实现生态效益、经济效益、社会效益的统一。 市域生态环境建设规划目标 把生态市建设作为目标,建立特色经济、绿色经济以及生态经济。以建设集约化可持续农业为先导,发展绿色、特色生态农业,抓好生态县和生态示范区的建设,增加绿色经济的竞争力。对现有造纸、石油、农机工业及其他产业进行生态化改造,以科技创新为动力,减少工业造成的污染,实现“生态环保型效益经济”的发展模式。积极发展包括生态旅游在内的第三产业,重视湿地生态旅游。抓好市域内的自然保护区的建设与管理,使其成为佳木斯市的一个特色。生态建设以生态规律为指导,作好湿地保护,保持自然平衡,创造可持续发展的人居环境,逐步形成生态型城市—生态县—生态村落的生态聚落结构。 市域生态环境格局 建设重点是形成“一环、三区、两带、七个节点”。 一环是指构筑佳木斯市区外缘的生态防护林和风景林体系,在市区边界形成环状的林带。 三区是指佳木斯西北部的汤原区,东部的桦南、桦川区和东北部的三江平原核心区。 两带是指横贯市域东西的松花江“蓝带”和佳木斯至抚远公路“绿带”。 七个节点为佳木斯、汤原、桦南、桦川、同江、富锦、抚远城区。按照生态城市的建设目标搞好城镇环境综合整治和景观街路的建设,形成生态型城镇体系。