积极调整转制科研院所职工经济待遇政策

积极调整转制科研院所职工经济待遇政策 DRC DEVEL0PMENTRESEARCH CETERoFTHESTATE C0UNCIL.PRC 国务院发展研究中心 调查研究报告 第68号(总2338号)内部资料2005年5月9日 积极调整转制科研院所职工经济待遇政策 内容摘要:自1999年以来,一批科研院所转制 取得了良好效果,但由于对转制前后职工实施了"双 轨制"(事业单位和企业)待遇办法及中央与地方经 济待遇政策的不一致,致使转制前后职工待遇随着时 间推移,其差距越来越大,且首批中央转制科研院所 职工退休待遇各地不一,中央与地方转制科研院所职 工退休待遇相差甚大,引起了转制科研院所部分职工 的强烈不满.建议国家有关部门从以人为本和建设和 谐社会,缓解社会矛盾的目的出发,总结各地做得比 较好的办法,对转制科研院所出台相应的调整规定. 关键词:转制经济补偿科研院所 —— 1—— 1999年7月1日,按照国务院办公厅转发科技部等6 个部委《关于国家经贸委管理的1O个国家局所属科研院 所管理体制改革意见》要求,中央部属232家科研院所首 批实行转制,2000年1月,劳动保障部等4部门发出了 《关于国家经贸委管理的1O个国家局所属科研院所转制后 有关养老保险问题的通知》,按此规定,转制前离退休人 员待遇不变,调整按企业办法执行,(此条规定后来劳动 与社会保障部发文改为按事业单位办理),转制后退休的 人员,基本养老金按照企业的办法执行,5年过渡期内退 休人员,加发待遇差(低于按原事业单位计发退休金部 分)的9O至1O不等的补贴. 其后,在地方科研院所实行转制时,全国除北京,上 海外,几乎所有省,市,自治区(网上可查到的有2O多 个),均出台了"科研院所转制时,凡工龄满3O年的职工 可提前退休",享受事业单位退休金的政策.基本上保证 了地方转制科研院所,在转制后1O年内退休的职工,能 享受事业单位退休待遇. 首批转制的中央科研院所大多进了国资委管理的中央 企业,其职工不能按地方政策办理提前退休(只有重庆市 ——9—— 节 例外,重庆市地方政策规定,中央转制科研院所可以执行 地方政策),加上这五年来各地事业单位职工退休金(另 有地方补贴)大幅度提高,使中央与地方转制科研院所同 龄,同类职工的退休待遇差别不断扩大,再加上各省市对 中央转制科研院所制定的养老金(主要是过渡性养老金) 计算发放政策的不同,不少地方的差距都在2倍以上,越 是高级科技人员,差距越大.在有的省市中央转制科研院 所(例如南京玻璃纤维研究 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 院)2004年下半年退休 的教授级高工养老金仅960元,而同龄同时参加工作,同 级别的地方转制科研院所人员(2001年提前退休)退休 金为3000元左右.不仅如此,在江苏,安徽等地还出现 了中央转制科研院所职工退休待遇低于当地企业同类人 员,科技人员退休待遇低于工人,高级科技人员退休待遇 低于一般科技人员的不正常现象,在单位内和社会上引起 了巨大反响. 综其现状,主要是各地政策不一,中央转制科研院所制 定的养老金(主要是过渡性养老金)计发政策不合理所致. 一 ,具有代表性的地方政策 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 目前,各省市在对首批转制中央科研院所执行企业养 一 3一 老金计算 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 上均不相同,特别在过渡性养老金的计算 上,有很大的不同. (一)北京市的做法 按照北京市《关于贯彻(北京市企业城镇劳动者养老 保险规定>中有关问题处理办法的通知》规定,对经国家 或本文有关部门批准,由原机关,事业单位成建制转为企 业的工作人员,由机关,事业单位调入企业工作的人员. 由军队转业,复员,退伍到企业工作的人员,其过渡性养 老金计算公式为:G=(G平+Z平)×T. 其中:G一"过渡性养老金" G平(平均过渡性养老金)一(730xN×1) xCo?11019 Z平即平均个人账户补贴 T一(Z1=Z2一Z3一Z4=Z5)?(C1一C2--C3一C4=C5),其中 Z,……Zs为职工参统后,第一年至第五年相应年度月 平均交费工资基数之和,C,……C为职工参统时,第 一 年至第五年相应年度上一年本市职'工月平均工资之和. 可见,其中的T相当于调节指数. 北京市的这一规定较好地解决了中央转制科研院所退 —— L—— 休职工的养老金问题,其特点为: 1.北京对中央转制科研院所与地方转制科研院所, 包括国家机关转制为企业,以及转业,复员,退伍到企业 工作的人员一视同仁. 2.过渡性养老金中有个人账户补贴,计算出的结果 比较接近转制时事业单位退休金数,有利于平衡过渡. 3.调节指数(T比较大)较为合理,拉开了不同类 型,不同级别人员的差距,保证了高职务的人员高于一般 工作人员,科技人员高于工人. 4.从养老金总数上看,一般工作35年左右的高级科 技人员2004年退休,都能领取2000元以上的养老金,虽 然低于机关,事业单位的退休金,但高于一般企业,比较 符合转制科研院所的实际情况. (二)上海市的做法 按照上海市社会保障局《关于机关,事业单位改制为 企业后,办理退休手续人员养老金计发办法的通知》规 定,事业单位改制为企业后到达退休年龄的人员,按企业 办法退休.其中,单位改制时工作年限满25年的人员, 养老金按单位改制前本市对事业单位退休人员规定的待遇 一 5一 '{ 及其单位改制后个人养老金保险账户储存额增量的1/120 计算. 1.上海市的政策比较简单,也是比较合理的,首先, 它与北京一样,不论是对中央,还是对地方的机关,事业 单位(包括科研院所)改制为企业的退休人员是一视同仁 的. 2.上海市对改制的机关,事业单位中改制时工作年 限满25年的人员,退休时养老金分二阶段计算,改制前 的一段按事业单位退休待遇计算(相当于按企业职工的过 渡性养老金部分),改制后的增量按个人账户计算,这种 算法既尊重历史,又承认现实,还方便计算. 3.按照上海市有关规定,一般工作35年左右的高级 科技人员2004年退休,养老金在1600元以上,相当于效 益较好的企业同类人员退休水平(低于机关,事业单位同 类人员退休金),由于近几年企业退休人员个人账户增量 只是企业退休人员养老金增量的一部分(缺基础养老金增 按 量部分),如果上海市有关规定中对符合条件的人员,改制时的事业单位退休金+改制后个人账户增量+改制后 基础养老金增量计算,则更为合理,即增加历年社会平均 一 6一 工资的增量x20部分(历年是指转制当年到退休之时的 年数). (三)重庆市的做法 按重庆市《关于中央在渝改制科研单位执行地方科研 院所改革政策的意见》规定,中央在渝科研单位执行《重 庆市人民政府关于印发重庆市科研院所体制改革实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的通知》和《重庆市人民政府关于重庆市科研院所体制改 制 实施方案 关于机房搬迁实施方案高中班级自主管理实施方案公交公司安全生产实施方案成立校园管乐队的实施方案中层管理人员竞聘上岗实施方案 的补充意见》,在重庆市的中央转制科研院所 可以执行地方转制科研院所提前退休政策,对中央和地方 转制科研院所采取了一视同仁的做法. (四)安徽省的做法 在安徽省的首批中央转制科研院所,没有能执行地方 转制科研院所提前退休政策,按照该省《关于在皖部属科 研院所和工程勘察设计单位转制后,参加企业职工基本养 老保险社会统筹实施意见的通知》,转制后退休的职工执 行企业养老金政策.安徽省过渡性养老金计算公式为: 过渡性养老金一职工退休前一年度全省职工月平均工 资×职工本人平均交费指数×1.3×视同交费年限(以下 简称过渡性养老金一基数×指数×系数×年限). 一 7—— 安徽省根据首批中央转制科研院所转制前是事业单位 的情况,规定过渡性养老金涉及的职工本人交费工资和全 省职工月平均标准工资,取转制前5年的相关数据,其 中,职工本人月交费工资为国家规定的事业单位工资结构 中的固定部分,按国家规定比例增发的津贴和按国家,省 规定并实际领取的补贴之和,全省职工月平均标准工资以 省统计局公布的全省职工月平均工资为准.用公式表示即 为: 指数T一(X94/C94+X95/C95+……+X98/C98)?5 其中:X94,X95,……X98为职工本人1994年, 1995年,……1998年月交费工资;C94,C95,……C98 为全省职工1994年,1995年,……1998年月平均标准工 资. 1.安徽省地方转制科研院所有提前退休政策,而中 央转制科研院所执行企业政策,相比之下矛盾比较突出. 以2OO4年退休的工作35年高级科技人员为例,前者退休 金为2400元左右,而后者的养老金在1200元左右,只有 前者的5O左右. 2.安徽省对中央转制科研单位退休职工确定转制前 一 R一 的交费工资(不管交不交费)为事业单位工资+补贴,而 且以转制前5年的交费工资与省平均工资之比的平均数作 为指数(这点比较合理),据此方法计算结果显示科技人 员退休金仍高于工人,高级科技人员仍高于一般科技人 员. (五)江苏省的做法 江苏省2000年9月下发了《关于全省科研院所改革 规定地方转制科研院所可 转制工作的实施意见的通知》, 以实行提前退休政策,随后,2000年11月省劳动和社会 保障厅下发《关于科研院所转制为企业后有关养老保险问 题的通知》,显然后面的文件主要针对首批中央转制科研 院所. 该文件中明确规定过渡性养老金的计算公式为:过渡 性养老金一推算储存额/12o--[转制前上年省市职工平均工 资×(1998年6月30前工作年限×12+1年×11)?(转 制前工作年限)×(转制前工作年限+1991年前从事有害身 体健康折算工龄)×(1+增发系数)×历年账户利率]-120. 1.此公式与企业公式最大的不同是没有指数(或说 指数是1),与江苏省企业的公式(企业公式有指数,而 一 9一 且最低为1)作比较,实际上江苏省将中央转制科研院所 作为不交费的企业来对待. 2.把上述公式与安徽的公式作比较看,江苏省的基 数为转制前上半年省市职工平均工资×利率?12(相当于 安徽的基数).江苏省没有指数,安徽省有指数.江苏省 的系数为(1998年6月3O日前工作年限×129/6+1年x 11)?(转制前工作年限)×(1+增发系统)-10. 由于增发系数是按1995年前超过20年的工龄每年增 发1,所以江苏省的系数小于1.3(安徽省的系数为 1.3,浙江,山东的系数均为1.4). 3.由于上述二项原因,以2004年退休,工作35年 的中央在江苏的转制科研院所高级科技人员为例,江苏省 计算的过渡性养老金不到400元(安徽省约为800元), 养老金总数只有900元左右(安徽省1200元左右). 4.在江苏省的首批中央转制科研院所2003年,2004 年退休职工养老金已经低于江苏省企业的同龄,同类人 员.若与地方转制科研院所同龄,同类人员(提前退休) 相比,以2004年退休工作35年的高级科技人员为例,前 者不到后者的4O9/6(教授级高工仅为3O9/6),差距特别巨 一 10— 大. 5.由于江苏省对首批转制的科研院所退休人员过渡 性养老金的计算公式中没有调节指数,使这些单位近二年 的退休职工中,出现科技人员的待遇低于工人,高级科技 人员低于一般科技人员的不正常现象,而且在一个单位 内,转制前,过渡期内和过渡期后退休的差别非常大,矛 盾相当突出. 二,转制科研院所经济待遇政策完善建议 (一)中央与地方转制科研院所职工待遇政策分析 1.中央对科研院所的转制决定是完全正确的,其后 劳动保障部等4部门出台的养老保险政策,与1998年国 家机关改革时出台的政策有所不同,多数省,市,自治区 在地方科研院所转制时,出台了类似国家机关改革时的 "提前退休"或其它政策,以使劳动保障部等四部门的政 策只对中央转制科研院所有效,形成中央与地方转制科研 院所退休人员待遇的鲜明反差. 2.各地对首批中央转制科研院所态度不同,制定的 政策也不同,相比而言: (1)北京,上海,重庆,天津等直辖市能对中央和地 一 11— 方转制科研院所一视同仁.北京采取加发个人账户补贴, 上海采取事业单位加企业办法二段计算,重庆市允许中央 转制科研院所执行地方政策,天津市政策规定2009年7 月1日前退休职工待遇不低于原事业单位计发的退休金, 总体上较为公平. (2)中西部经济欠发达的省比东部经济发达的省在对 首批中央转制科研院所的政策上要宽松一些,有的省出台 了一些补充规定,矛盾相对缓和一些,但在不少地方,中 央转制科研院所转制后退休职工待遇,大大低于地方转制 科研院所提前退休的同龄,同类人员,显然有失公平. (3)有的省劳动保障部门,出于养老金收支平衡的考 虑,一开始不愿接受首批中央转制科研院所进地方养老保 险,其后又对其出台了低于当地企业的计发办法,这有失 公平. (二)政策完善建议 鉴于当前首批中央转制科研院所职工退休待遇各地不 一, 并存在与地方转制科研院所职工退休待遇相差甚大的 不合理状况,建议劳动保障部等4部门作一次广泛调研, 并从以人为本和建设和谐社会,缓解社会矛盾的目的出 一 1一 ; 《:},f.《.' ,lfl.}《{f}皋i一I|,当f?v,{女《簪l{誊;{《《《. 发,总结各地做得比较好的办法,对转制科研院所出台相 应的调整规定. 方案一:重庆办法.明确中央转制科研院所与地方转 制科研院所同等待遇.符合属地管理与属地政策一致的原 则. 方案二:北京办法.由于科研院所转制前是事业单 位,按企业办法执行养老金计算时,将过渡性养老金调整 到转制时事业单位待遇的水平(即加发个人账户补贴). 这样做对劳动保障部等四部门的规定做了较好的补充. 方案三:上海办法.对转制时满25年工龄的职工, 采取"转制时事业单位待遇十转制后个人账户+转制后基 础养老金调整部分"的计算办法,既尊重历史,又承认现 实,还方便计算. 从有利于调整政策的实施出发,对首批中央转制科研 院所调整养老金和发放"同城待遇"所增加的费用,建议 采取中央财政转移支付(或补助)地方(单位)的办法解 决. 办公厅林泽炎 一 l3一