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大理国土资源简报~[doc文档]大理国土资源简报~[doc文档] 大理国土资源简报 第十三期 大理州国土资源局 2010年7月5日 编者按:2010年5月7日~州委、州人民政府召开了全州国土资源工作座谈会~州委书记刘明~州委副书记、州长何金平作了重要讲话~州国土资源局党组书记、局长李福安就全州国土资源工作情况作了全面汇报。6月20日~州委办公室以《州情通报》第35期将刘书记、何州长在座谈会上的讲话全文进行了印发。为便于全州国土资源系统更好地学习、领会刘书记、何州长重要讲话精神~倍加努力地做好国土资源工作~为全州经济社会健康稳定发展提供资源保障...

大理国土资源简报~[doc文档]
大理国土资源简报~[doc文档] 大理国土资源简报 第十三期 大理州国土资源局 2010年7月5日 编者按:2010年5月7日~州委、州人民政府召开了全州国土资源工作座谈会~州委书记刘明~州委副书记、州长何金平作了重要讲话~州国土资源局党组书记、局长李福安就全州国土资源工作情况作了全面汇报。6月20日~州委办公室以《州情通报》第35期将刘书记、何州长在座谈会上的讲话全文进行了印发。为便于全州国土资源系统更好地学习、领会刘书记、何州长重要讲话精神~倍加努力地做好国土资源工作~为全州经济社会健康稳定发展提供资源保障~现将刘书记、何州长的重要讲话和李福安局长的汇报材料一并印发~供全州国土资源系统广大干部职工在实际工作中贯彻落实。 在大理州国土资源工作座谈会议上的讲话 ,2010年5月7日, 刘 明 在经济社会发展中~国土资源对经济发展的制约和推动是不言而喻的。当前~随着经济的发展~国土资源工作的矛盾越来越突出~确实需要认真研究解决。基于这样的背景~州委、州政府决定召开这次座谈会~对全州国土资源工作存在的问 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 以及解决问题的办法畅所欲言~进一步统一思想~进一步明确措施~扎实做好国土资源工作~推动全州经济社会又好又快发展。 刚才~李福安同志作了一个比较全面的工作汇报~各县市的同志也谈了很好的意见和建议~尚榆民同志、孙明同志、杨旻同志等各位领导又作了很好的发言~提了很好的建议。我个人也很受启发。特别是何金平州长重点从三个方面就国土资源工作取得的成绩~怎样做好下步的工作~提出了非常好的意见、建议和要求~讲得都比较全面~我完全同意。下面~我重点再强调几个观点。 一、国土资源工作中存在的问题 通过这段时期的工作、调研以及这次会议上了解的情况~我认为国土资源工作在促进经济社会发展方面~确实存在一些矛盾和问题。这些问题主要是: ,一,土地规划意识还不够强。土地规划的意识还不够强~就是我们在工作过程中~对怎样服从规划~怎样围绕规划来推动开发~怎样制定一个超前、完整的规划~这项工作是相对滞后的。往往是“火着枪响”~项目来了~临时漫山遍野去划地~最后有些地块由于情况不清、底数不明~一块地许给多个投资商~搞得矛盾很大~也损害了我们的投资环境~都落实不了。这方面的问题~大家在工作中已经注意到了。归根到底~就是没有一个很好的规划。结果临时这里划一下~那里划一下~甚至指鹿为马的事情都发生过。这方面的问题是比较突 出的。 ,二,土地供应总体数量仍然不足。从我们所需要的土地来看~数量是不足的。刚才各个县都汇报了~少的几百亩~多的上千亩~但是我们今年报批的大概就是6000多亩。这跟我们的需求仍然有比较大的差距。土地供应总量不足~仍然是我们当前发展的主要矛盾。 ,三,土地供应与使用的环节仍然存在比较大的差异和差距。据不完全统计~我州现在至少还有12600亩存量土地。批而未供、供而未用、用而未尽是制约我们用地的一个很大的问题。一方面资源占用了~另一方面影响了我们继续向上级申报。根据刚才李福安同志介绍的情况~今后国家还将加大对这项工作的检查力度。这一块如果再不进一步地减少、压缩~尽快地发挥作用~对我们下一步的工作将是一个极大的限制。 ,四,体制不顺。整个国土资源的管理体制不顺~责权不明。县市责任虽然很重大~但是由于国土资源部门的垂直管理~又形成了在一定程度上执法手段的脆弱、不匹配~导致了我们整个工作受到一些影响。比如~一方面我们需要赶快突出的项目、赶快上马的项目~得不到及时审批、下达~另外一方面不该建的一些东西仍然在遍地开花~雨后春笋般地冒出来。特别是在一些城郊结合部~有些是明明不该建的、违章的~但还在拼命地建。该建的不能建~不该建的却在拼命地建。 ,五,底数不清。比如这12600多亩存量土地都在各县、市~但到底在谁的手上~是否批掉了也就不知道了。我们的工作关注的可能 更多的是向上级争取指标~对这些批下去的、已经拿到手的土地到底有些什么问题~还研究不够。怎样更快地使土地发挥好作用~也还研究不够。 二、进一步做好国土资源工作的几点意见 上述几个方面的问题~制约了我们整个工作的发展~制约了全州经济社会科学可持续地推进。针对这些问题~我讲几点建议、意见~供大家参考~共同探讨。 ,一,加强领导。各级党委、政府要及时主动地加强对国土资源工作的研究、管理和协调。从每个县市来讲~就是要及时听取国土资源工作的汇报~了解国土资源工作的情况、特点和一些重大的政策。这方面必须加强。不能只在用土地的时候才找国土资源局长~而应该全面地、定期不定期地研究这项工作。国土资源部门也要加强向地方党委、政府的汇报~积极地出主意、想办法~提供一些好的意见、建议。只有这样~上下级之间加强配合~在现行的体制下才能够形成合力。现行体制是中央定下来的大格局~要改变这个体制~不是我们能够做到的。但是通过我们的努力~事在人为~我们是可以做得好的。就像部分同志建议的~我们作为白族自治州~在相应的一些权限范围内~可以制定相关的法律法规~至少可以制定规定~把自治州的政策用好。怎样把这些政策用好~这方面确实需要加强领导。 ,二,增强规划意识。各级领导特别是主要领导要善于抓规划~特别是抓好土地规划。按照国土资源部和省国土资源厅的要求~凡未纳入新一轮土地利用总体规划修编成果的用地~国家和省是一律不批 的。现在往往容易出现一个问题:平时不加强用地规划和协调~突然有项目了才找国土资源部门协调用地问题。现在看来不行了。我们要研究规划~要掌握规划。只有这样~我们才能够做到心中有数~才能够科学地指导我们的工作~才能够科学地进行决策。所以对这个问题~我们大家要进行认真地研究。特别在规划过程中~我们一定要避免一次性地大量规划、一次性地大量征地~现在看来这已经几乎不太可能了~这就需要我们把工作做得细之又细。 ,三,深化改革~创新机制。要加大土地清理的力度~减少沉淀土地。要通过尽量地内部挖潜、挖掘潜力~减少存量~盘活存量。现在我们12600多亩的存量土地~大家回去查一查各自还有多少。各县市要认真从挖潜开始~不能一说要土地就都向上跑。现在明摆着土地政策越来越紧~如果我们只是两眼向上~争取不到就一味怨天尤人、无所作为~内部的问题不研究~这不是一个有效的办法。向上级争取~刚才每个县市的汇报都提出一大批项目~看来都满足是不太可能的。当然~我们该做的工作要尽量做~只要大家有什么要求~能够做到的~州委、州政府会尽力支持。但是我们自己要研究内部的挖潜问题~刚才大家也提出很多办法~包括可以把指标再调整一下~现在省上也有这个政策。三年五年用不了的土地~能不能调出来然后规划先摆在那里~再逐步来开发。 关于加紧空心村的整治问题。今天大家也普遍反映~就是宅基地紧张的问题。实际上宅基地是很紧~但是我们的潜力也很大。我们随便到任何一个乡村走一走~大量的旧房、大量的空心村都存在。这个问题~需要通过改革来解决~我们不能只是积极争取。积极争取是必 要的~但是关键是内部的挖潜。现在各地的空心村都很多~但为什么这些空心村发挥不了作用呢,我们要研究问题~制定政策。这方面我在大理市也作过调研、考察~在其他地方也了解过。实际上现在已经有了很好的政策~比如一些宅基地、一些城乡结合部的土地~可以转化为商品用地~开展旧村改造。我们在创新中、在改革中来探索、来闯~这样就尽可能地使这部分闲臵资源利用起来。建议州人大加快这方面法律法规的出台。 ,四,充分利用好各项政策。我们要研究政策~熟悉政策~利用政策~争取更多的项目能够进入省级的盘子。我们现在有很多大项目~都是省里面给我们的大帽子。“两保护两开发”是省里面给我们的大帽子~“旅游综合改革试验区”是省里面给我们的大帽子。如果这些大帽子能够争取进入省级立项~那么很多方面就可以得到重要的支持。所以我们要研究这些问题。我们要通过这种方式~来争取进入省级盘子,通过这些政策~来争取更多的土地指标。还有现在从中央到地方一大批企业进入大理~这些企业上上下下都有良好的一些关系。如果这些项目能够进入省级的盘子~也可以争取到很大的支持。怎样利用政策~也是我们所要努力工作的。土地要跟着项目走。 ,五,加大矿产资源的勘探、整合、开发的力度。矿产资源是我州一个非常宝贵的经济增长点。从实践来看~我省的好几个州市之所以发展快~就是靠资源开发。比如红河州、曲靖市等等~甚至文山州这些年发展得也比较快~其中很大一块是靠资源开发。去年国际金融危机~红河州的产值一下掉到全省的末尾~为什么,就是它大量的还 是资源开发型。所以~我们应该高度重视这项工作~在整合上下功夫~在勘探上下功夫~把家底搞清楚~把有实力的大企业引进来~把这些资源更多地集中在有实力的企业手中~避免占着资源又不开发等等这些问题。 ,六,积极服务于地方经济。尽管国土资源部门是垂直管理单位~但应该更多地为大理的经济和社会发展服务。应该说~全州各级国土资源部门的工作过去做得很好~下一步要进一步增强服务意识~加大工作力度。在体制问题上~我们要进一步研究条块怎样更加有机结合的问题~条条块块怎样有机地结合。下一步~刚才州长也表态了~该研究的我们尽快研究~要人给人~只要能把工作做好~我们积极地支持。同时~怎样处理好和地方、上级的关系~要有机地结合好~也需要国土资源局认真地研究处理好。要认真研究综合执法的问题~这项工作请李红卫副州长和州国土资源局认真研究~能不能在现在的基础上推进一步~在这个问题上需要尽快有所突破。 总之~我相信~在上级国土资源部门的领导下~在州委、州政府的领导下~大家齐心协力、共克时艰~一定能把国土资源工作做得更好~为大理州经济社会发展提供更加有力的支撑和保障。希望各县市回去以后~认真结合今天的会议精神~分析问题~研究问题~解决问题~把这项工作做好。 增强服务意识 创新服务理念 努力提高国土资源保障经济社会又好又快发展 的能力 ——在全州国土资源工作座谈会议上的讲话 ,2010年5月7日, 何金平 书记我们俩商量今天上午用半天时间召开个座谈会~我感觉非常重要。究其原因:一是保护耕地是我们国家的一项基本国策。近年来~国家对土地管理要求越来越严~政策界线越来越清~对这方面的执法和检查力度越来越大~需要我们进一步统一思想~研究政策~尽可能地避免失误、少失误~不发生大的问题。否则~在土地这根红线、高压线上是很危险的。我们开展国土资源管理工作~一方面要解放思想~另一方面要研究政策、吃透政策~严格依法按政策、按程序办事~这样才能够让我们的工作推动得更快~否则~如果我们违规乱干~只会欲速则不达~不仅造成我们工作上的损失、干部上的损失~甚至还会影响整个项目和各项工作的有序推进。二是我们也有一些资源和条件~可以进一步做好国土资源管理工作。尽管指标控制很严~但是我们还有一些存量需要盘活~还可以通过与国家土地成都督察局共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点、土地占补平衡、指标臵换等方式对一些资源进行整合使用~使我们有限的资源得到最大的利用。三是我们在体制机制创新、行政审批改革等方面还可以作一些探索~不断加以改进和简化~来提高效率~改善服务~争取支持。刚才~大 家都发表了很好的意见~会议结束后~请红卫副州长与州国土局和相关部门一起~进行认真梳理和研究~能够解决的及时解决~需要州委、州政府研究决策的~尽快按程序报请研究。最后~刘明书记还要作重要讲话~我简单谈三点意见。 一、突出重点~积极应对~国土资源管理工作成效明显 近年来~特别是2008年以来~国家对土地政策作了重大调整~土地管理日趋从严从紧。面对新形势、新任务~在州委、州政府的坚强领导下~在上级国土资源管理部门的关心支持下~全州国土资源系统紧紧围绕经济社会发展大局~积极主动服务~严格规范管理~在保护资源和保障发展的关系处理上把握得很好~整体工作不断迈上新台阶。主要表现在: 一是工作积极主动超前。这几年~宏观调控政策频频出台~其中土地这道“闸门”始终管得很紧。但国土资源部门始终围绕事关全州经济社会发展的中心工作~向上积极争取用地指标~向下搞好协调服务~按照有保有压、立足保障重点的原则~优先满足能源、交通、重大基础设施建设项目用地~优先满足改善民生的公益性社会事业基础设施建设用地~对推进全州重大项目建设做了大量实实在在的工作~为推动全州经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。特别是有些工作能够做到超前思考、超前谋划~比如我州率先启动新一轮土地利用总体规划修编的前期工作~及早、科学编制了土地利用总体规划大纲~确保土地利用总体规划修编工作顺利开展。目前~全州新一轮土地利用总体规划修编专题研究报告、修编大纲和“三张图”等规划修编前 期工作成果已经省级专家审查验收~在州、县两级修改完善的基础上已全部上报省国土资源厅备案~为今后的各项重大建设项目按新规划报批土地打下了坚实基础。 二是服务保障能力增强。积极做好全州重大决策部署用地保障服务工作~努力争取到用地报批倾斜的相关政策~有效保障了重点建设、重大项目用地的及时报批。通过努力~2009年~省国土资源厅追加我州规划修编建设用地指标2万亩~增加年度新增建设用地计划指标1万亩~专项用于“两保护、两开发”建设。同时~积极做好全州重点建设项目用地预审、征转用及供地报批工作~确保各项建设顺利实施。2005至2009年~全州共完成规划审查和用地预审317件~涉及用地面积13083公顷,共上报农用地转用和土地征收审批报件208件~用地总面积10807公顷,共出让土地3614宗1678公顷~全州各县市共收取土地出让金50.6亿元~有力地支撑了全州经济社会的平稳较快发展。 三是依法保护管理到位。全州逐步建立起了各级政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制~将耕地保护目标考核工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化~严守全州30.94万公顷耕地保护“红线”。去年12月~州国土资源局作为全省唯一一家州市级国土资源局~被国土资源部、农业部表彰为“全国基本农田保护工作先进单位”。土地开发整理的力度不断加大~2004年以来~先后争取到了祥云县16万亩国家级基本农田保护示范区建设等国家、省、州投资土地开发整理项目110多个~目前已竣工验收60多个项目~累计完成投资5亿多元~新增耕地7万多亩~实现了全州耕地占补平衡、补大于占~有 力地促进了耕地保护工作~为各类建设用地的顺利报批打下了坚实基础。土地依法管理不断深入~以防止未批先用、搭车用地等违法违规行为为重点~提前介入、全程监管~认真开展未报即用等违法用地清查整改工作~不断加大土地违法案件强制执行力度。2008年12月~州国土资源局被评为全国“土地百日行动成效显著单位”~受到国土资源部通报表彰。今年初~州国土资源局被评为“全国国土资源执法监察先进集体”~受到国土资源部表彰。2008年~我州与国家土地成都督察局建立了共建保障和促进科学发展土地管理新机制试点。 四是矿政管理迈上台阶。全州“规划控制、计划投放、市场配臵、责权统一、合同管理、安全生产”的矿政管理新机制基本建立。矿产资源开发整合工作不断深化~通过实施整合~到2009年底~全州矿业权累计减少66个。认真组织开展了矿山环境治理工作~把苍山面山及环洱海公路沿线挖砂取石纳入洱海综合治理六大工程之一~实施严格的目标责任制考核~促进了洱海治理保护工作~受到国土资源部表彰。采矿权招拍挂制度执行规范~从2006年执行有偿出让制度至2009年底~全州累计出让采矿权195个~全部按规定实行招标拍卖挂牌有偿出让。矿业权实地核查及过期矿业权清理工作圆满完成~全州共完成核查探矿权228个、采矿权535个。 在看到成绩的同时~我们也要清醒地认识到~全州国土资源工作还面临不少困难和问题~主要是:第一~随着经济社会的持续快速发展~受土地利用规划滞后、用地指标有限等影响~用地供求矛盾进一步加剧~保护资源、保障发展的双重压力越来越大~保障项目用地的 任务更加艰巨~在海东开发和各县县城开发方面显得尤其突出。第二~在资源审批权限方面~由于最终审批权集中在省级~虽然州、县市两级做了大量的协调服务工作~但审批工作仍然不尽如人意~社会各界意见也不少。特别是随着扩内需政策的出台和大量招商引资项目的落地~有关各方在用地审批方面都要求急事急办、特事特办~但由于项目用地审批前臵条件多、周期长~导致用地审批与各方要求有差距~容易使国土资源部门成为矛盾的焦点。第三~矿产资源勘查程度低~资源家底不明~由于历史原因~有的地方存在“圈而不探、探而不采”情况~圈占地盘~以探代采~私自转让、炒作矿业权等各种违法违规行为时有发生。这些问题~需要在下步工作中认真研究~认真加以解决。 二、统一思想~提高认识~进一步做好国土资源保护和保障工作 近年来~尽管国家土地管理特别是建设用地审批政策越来越严厉~要求越来越高~给土地保护、保障工作带来了巨大的压力。但我们也要看到~在用地审批上也有许多难得的机遇。一是省委、省政府十分重视和支持大理的建设~帮助我们进一步明确了发展思路~解决了一系列发展难题~特别是随着滇西中心城市总体规划、专项规划编制和“1+6”城市群县城规划修改等问题的解决~将会进一步拓展我州城镇建设发展和国土资源利用的空间。二是随着我州中低产田地改造、土地开发整理等项目的持续深入实施~耕地占补平衡、补大于占将得到有效保障~为用地指标争取创造了良好条件。三是我州城镇化水平相对较低~城镇建设中土地资源集约、综合利用还有较大潜力和 空间可以挖掘。四是我州与国家土地成都督察局共建保障和促进科学发展土地管理新机制的实施~有利于我们争取上级更多的支持。为此~各级各部门要统一思想~提高认识~正确把握形势~善于抢抓机遇~努力把国土资源管理工作推上新台阶。当前~要着力做好以下六个方面的工作: ,一,做好新一轮土地利用总体规划的修制和执行工作。要加强与省国土资源厅的汇报、衔接~促成省厅尽快对全州新一轮土地利用总体规划修编专题研究报告、修编大纲和“三张图”等规划修编前期工作成果给予审查验收~力争全部规划修编工作在年内全面完成。科学编制规划很重要~严格执行规划更重要。按照国务院常务会议的要求~土地利用总体规划要优先于其他各类专项规划。在本轮土地利用总体规划修编过程中~各县市都已经做了充分研究~对各类用地空间都做了比较科学的布局。规划生效后~各县市要严格执行规划~坚决维护规划的严肃性、权威性~城市建设及招商引资项目的实施~尽量不与土地利用总体规划有大的冲突。确实需要调整规划的~也要及早做好各项前期基础工作~依法依规进行调整。同时~还要充分保障人民群众的知情权和合法利益。 ,二,加大土地开发整理工作力度。土地开发整理是实现耕地占补平衡、补大于占的重要手段。土地开发整理项目不需要地方配套项目资金~我州通过多年的项目实施~成效是显著的~在全省处于领先位臵。要按照“规划引导、政策激励、多元投入、规范管理”的思路~进一步加强土地整理工作~使土地整理真正成为补大于占的基本手段~推进开源节流的重要抓手~统筹城乡发展的基础平台~在保护耕 地资源可持续利用的同时~有效促进新农村建设、保障经济社会发展和生态环境建设。今年~州级已安排土地开发整理项目资金2000万元~重点储备一批补充耕地项目~年内要力争完成土地开发整理8.5万亩~新增耕地1万亩。各县、市要切实加强组织领导~明确职责任务~强化组织保障~及早谋划~抓紧做好项目前期工作~实施好中低产田改造为重点的土地开发整理项目~为占补平衡提供保障。州人民政府于今年3月初下发了《关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》,大政办发„2010?7号,~明确未做到耕地先补后占的县市~州将不予受理建设用地报件。各县市要努力加大落实耕地补充工作力度~确保各项建设用地顺利报批。 ,三,千方百计做好项目用地报批保障服务工作。各县市要在加大项目争取力度的同时~对拟实施项目进行认真排队分析~争取有更多的大项目、好项目挤进省级计划盘子~作为省级项目由省立项实施~占用省级用地指标。要把地方有限的用地指标更多地用在保重点、保民生项目上~用在促进地方发展的好项目上。对今年用地报件的组织问题~特别是报件组织的时限问题~州人民政府将于近期下发文件明确相关要求~各县市要认真研究分析~切实抓好贯彻落实~主要领导要亲自过问~分管领导要加强协调~要按要求及时组织上报材料~决不能再出现提前不研究、不上报报件或盲目上报报件的情况发生~导致用地指标争取、报审受影响。 ,四,抓好土地资源集约、节约利用工作。继续实行从严从紧的建设用地供应政策~土地供应必须符合国家的产业政策、供地政策和用地定额 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。在国家没有新的政策出台之前~进一步巩固和完善经 营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度~严格出让程序~严禁暗箱操作。针对全州存量建设用地较大的实际~各县市要千方百计加以消化。要通过向空中发展~加大荒山荒坡利用~实施“城中村”、“空心村”改造等措施~盘活土地资源~拓展发展空间~走出一条集约、节约用地新路子~提高土地节约集约利用水平。 ,五,着力推进地质找矿和矿政管理。要以矿业权实地核查、矿产资源储量利用现状调查和进一步推进矿产资源开发整合为契机~以强化矿产资源开发利用年度检查、推行矿业权行政合同管理为抓手~不断完善矿产资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。要科学编制整合 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ~深入扎实推进矿产资源开发整合工作。要按照“政府主导、社会参与、统一部署、整装勘查、集中投入、快出成果”的原则~突出有色金属、贵金属、黑色金属等优势矿产~加强重点成矿区带的整装勘查~加快推进全州地质找矿工作。州国土资源局要尽快提出全州地质找矿大行动计划和全州地质勘查基金的组建、管理方案~做好协调服务工作~确保地质找矿行动出成效。对于重点工程砂石料的矿权审批问题~州人民政府原则同意州国土资源局提出的意见~不再实行计划投放~由县市政府随报随批~州矿业权交易中心及时挂牌出让。 ,六,稳步推进共建试点工作。大理州与国家土地督察成都局开展“共建保障科学发展土地管理新机制试点工作”近两年来~双方召开了三次领导小组会议。重点实施的六项试点工作已取得了阶段性成效。存在的主要问题是工作进度不平衡。各县市要将试点工作当作加快科学发展的难得契机~统一思想~加强领导~主要领导亲自过问~分管领导亲自抓~确保试点工作出成效~不能出现虎头蛇尾的情况。特别是在共同 责任新机制构建方面~要建立严格的综合执法体系~形成执法监管合力~避免由于乱建、乱占等违法行为的出现~造成不必要的行政支出和社会财富的浪费~真正实现土地资源“大家管、大家用”。 三、转变作风~加强领导~为全州经济社会又好又快发展提供优质高效服务 ,一,要增强大局意识。国土资源管理是国民经济管理的重要组织部分~做好这项工作是各级政府和有关部门的共同责任。各县市、各部门特别是全州国土资源管理部门要增强大局意识~积极主动向党委、政府汇报工作~争取领导~要加强与各有关部门的沟通~争取支持和理解。要切实加大国土资源工作宣传力度~争取社会各界对国土资源工作的理解、关心和支持。 ,二,要增强服务意识。各级国土资源管理部门要主动融入地方经济社会建设发展当中~在严格规范管理的同时~要超前谋划~积极主动服务~简化手续~能下放的审批权限~要尽可能下发。在项目报批过程中~要提前介入、全程跟踪、全程服务~认真做好用地报批的服务、指导工作~直到用地得到审批为止~努力为地方经济社会发展添砖加瓦。 ,三,要增强创新意识。国土资源管理工作涉及面广、政策性强~业务要求高~社会关注度高~需要在工作中不断开拓工作思路~创新工作机制~才能更好的适应形势和发展的要求。各级各部门要切实加强对土地管理相关政策的学习研究~深化对政策的认识和理解。各级国土资源管理部门要进一步吃透上情、摸清下情~在做到依法依规的前提下~用足用活政策~为经济社会发展提供更多用地保障。要认真 学习借鉴先进发达地区实施调控的经验~不断提高土地保障和依法管理水平。 ,四,要加强组织领导。国土资源部门是个半垂直单位~上级国土资源部门和地方党委、政府都是直接领导机关。上级国土资源部门主要负责业务指导和几个局领导的“戴帽子”问题~经费、编制全部在地方~客观上造成了国土资源管理体制上的一些“盲点”~不利于国土资源保障、管理工作的顺利开展。根据现行国土资源管理体制的特殊情况~从地方经济社会发展大局出发~各级党委、政府在机构编制、工作经费、干部培养、基层国土资源所建设等方面要给予必要的倾斜和照顾。对州国土资源局提出请求增加编制、机构的问题~我们要结合这次政府机构改革统筹进行考虑~具体请州人事局和国土局进行专题调研~提出方案~报州委、州政府研究决定。 同志们~土地是我们赖以生存和发展的根本~做好国土资源管理工作使命光荣、责任重大。衷心希望全州国土资源管理部门认真贯彻落实好这次会议精神~以更加坚决的态度~更加有力的措施~更加务实的作风~更加到位的服务~全力做好国土资源保障、管理各项工作~为促进我州经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。 大理州国土资源工作座谈会议汇报材料 李福安 ,2010年5月7日, 尊敬的刘书记、何州长~各位领导: 为进一步做好州委、州政府确定的重大决策项目用地保障服务工作~我局主动向大理州特邀建设项目督查专员请示~邀请州督察专员办的6位专员于2009年3月4日在赵波主任的带领下到州国土资源局听取专题汇报~通过汇报~各位督查专员对我州国土资源管理工作给予了肯定~对今后工作提出了很好的意见和建议~并以建设项目督查工作信息,第2期,形成了《督查专员对国土资源工作提出的建议》。州委刘书记对该建议高度关注~3月15日亲自作出了重要批示。我局高度重视~及时向李红卫副州长进行了汇报~3月16日召开了局办公会进行了具体安排部署。根据州委刘书记的重要批示~州委、州人民政府决定召开这次国土资源工作座谈会~这是我州国土资源系统成立以来规格最高、参加部门较多的一次重要会议~充分体现了州委、州人民政府对国土资源管理工作的高度重视和亲切关怀~在此我谨代表全州国土资源系统全体干部职工对州委、州人大、州政府、州政协领导和各相关部门领导、各县市委、政府领导长期以来对国土资源管理工作的关心、重视和支持表示衷心的感谢和崇高的敬意:现就全州国土资源管理重点工作和落实督察专员办建议情况作个简要汇报。 一、全州国土资源管理重点工作情况 近年来~一是随着国家一系列“保增长、保民生、保稳定”的重大战略决策的实施~各项建设对资源保障的需求急剧上升。二是国家将国土资源作为参与宏观调控的重要手段~明确提出将保护耕地~特 别是基本农田作为确保国家粮食安全和维护社会稳定的红线~切实加强了执行土地利用总体规划的力度~实施了严格规划指标调控和用途管制~并开始实行严格的年度土地利用计划指标管理。三是加大了运用卫星遥感照片对违法用地的执法监察力度~建立了国家土地督察制度~ 保护资源和保障发展的矛盾极为突出~给国土资源管理工作带来了较大的挑战和压力。在国土资源管理政策日趋从严从紧的情况下~全州国土资源管理部门树立大局意识和服务意识~紧紧围绕省、州党委和政府的中心工作~按照有保有压、立足保障重点的原则~积极做好重点建设资源保障服务工作。 ,一,加快和积极做好土地利用总体规划修编工作~尽量减少规划对发展的影响和制约~确保各项重大建设项目按规划顺利实施。 通过对上一轮土地利用总体规划实施的多年实践~我们深刻认识到土地利用总体规划对各项用地报批和实施的调控影响越来越深远~编制好土地利用总体规划是有效解决用地保障和资源保护的治本之策~是国土资源管理工作的重中之重~是一项涉及面广、政策性强的系统工程~我州在规划修编中~始终坚持以科学发展观为统领~贯彻政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针~精心组织土地利用总体规划修编工作。 1、宣传动员、统一思想、作好统筹安排部署。2008年9月11日李雄副州长听取了规划修编工作汇报~9月22日州政府李雄副州长亲自主持召开了州级规划修编领导小组扩大会议~传达学习了国家、省对规划修编的有关精神~讨论了规划修编指标分解情况~并对 各级各部门作出了具体要求~形成了会议纪要。9月25日州国土资源局召开了各县市国土资源局局长、分管副局长和规划业务人员参加的规划修编工作会~对全州规划修编工作及时进行了具体安排部署。 2、突出重点~加强汇报协调~反复征求意见~敞开门来编规划。一是州、市级土地利用总体规划修编专题研究报告形成后~2008年11月20日经州政府分管领导同意召开了州级规划修编领导小组会议~各成员单位领导参加~分别对州、市级土地利用总体规划修编的七个专题研究报告进行了审查~形成了审查意见。转入土地利用总体规划修编大纲编制后~12月16日州国土资源局又邀请州、市级发改委、经委、政研室、旅游局、建设局、规划局、商务局的主要领导参加~召开了土地利用总体规划修编座谈会~对规划修编的一些协调问题再次进行了明确和统一。二是州、市级土地利用总体规划修编大纲初稿基本形成后~2009年3月18日州国土资源局、规划局和大理市人民政府主要领导针对规划修编中的重大原则问题和重要内容向州政府何金平州长、马建全常务副州长、李雄副州长作了专题汇报。省政府大理专题会议召开后~4月8日州政府李雄副州长又组织召开了由州发改委、经委、规划局、建设局、旅游局、商务局、政府政研室、交通局、农业局、林业局、水利局、国土资源局~以及市人民政府有关领导参加的州、市级土地利用总体规划修编专题会议~对规划修编中贯彻落实好省政府大理专题会议精神进行了进一步安排~同时州政府办公室下文抽调了以上相关部门熟悉业务的人员集中15天时间在州国土局上班~重点对土地利用总体规划修编大纲初稿进行部门审 查~形成部门审查意见~尽量做好与各部门相关规划的衔接~落实好各行业重点建设项目用地规划。 3、依法依规组织完成了土地利用总体规划修编前期成果的审查上报工作。州市级规划修编专题、大纲送审稿形成后~2009年5月4日邀请州人大尚榆民副主任、州政协孙明副主席~大理市政府、经济开发区管委会、旅游度假区管委会、州市规划局主要领导召开座谈会~对规划修编专题、大纲进行了审核。随后又通过了大理州土地利用总体规划修编领导小组会议初审~并于5月11日通过了州政府第13次常务会议审查~5月下旬上报省。与上轮规划编制相比~本轮规划要求更严更规范~调控力度更大~编制好规划至关重要~因此~ 州局及时下文要求各县市必须按州的模式和程序组织规划编制。 目前~全州土地利用总体规划修编专题研究报告、修编大纲和“三张图”,即各类用地空间布局图、基本农田调整分析图和建设用地空间布局图,等规划修编前期工作成果已于2009年11月13日通过了省级组织的审查验收。修改完善后现在已全部上报省国土资源厅备案~为今后的各项重大建设项目按新规划顺利报批打下了基础。 ,二,加强领导、强化措施~积极做好全州重大决策部署用地保障服务工作。 1、以贯彻落实省政府大理专题会议精神为契机~及早谋划~加强协调汇报~努力争取用地报批倾斜政策 一是为了认真贯彻落实省政府大理专题会议精神~州委、州政府 领导高度重视~大理州人民政府何州长、州纪委梁书记、李副州长率大理市人民政府及州、市相关部门主要领导于2009年4月21日向省国土资源厅张耀武厅长、林耘埜副厅长及相关处室领导进行了汇报~经省国土资源厅同意~追加我州规划修编建设用地指标2万亩~增加2009年度新增建设用地计划指标1万亩专项用于“两保护、两开发”建设。 二是积极寻求解决上一轮土地利用总体规划制约“两保护、两开发”建设的用地报批问题。由于上一轮土地利用总体规划编制、审批、实施的时间早~与新提出的“两保护、两开发”建设规划未衔接~导致各项建设难以实施。为确保滇西中心城市和“两保护、两开发”建设的需要~通过积极与省国土资源厅的汇报~在厅的关心、指导和帮助下~以符合今后土地利用总体规划修编成果为前提~先行编制完成了“两保护、两开发”建设用地保障方案~通过了省国土资源厅组织的专家审查~并提前上报省国土资源厅备案和批复后~同意对“两保护、两开发”用地实行优先报批~确保了海东、凤仪用地的顺利报批~促进了各项建设顺利实施。 2、坚持有保有压、统筹协调的原则~积极做好全州重大决策部署用地保障服务工作。 一是强化组织领导。围绕中央扩大内需项目、省政府“三个一百”项目、“滇西中心城市建设”和“两保护、两开发”建设项目~以及州委、州政府决策部署的重大项目~我局及时于2009年5月初制定下发了《关于切实做好全州重大基础设施、基础产业和经济发展项目 涉及国土资源审批保障服务工作的通知》~成立了以局长任组长~副局长和调研员为副组长~相关科室负责人为成员的领导小组~下设办公室~由两位分管副局长任办公室主任~抽调相关科室人员为办公室成员~对全州重大基础设施、基础产业和经济发展项目涉及国土资源审批保障服务项目实行专项管理~明确了州、市县责任~进行重点跟踪服务。6月又下发了《关于进一步加快做好中央投资扩大内需建设项目涉及国土资源审批保障服务工作的通知》~对做好2009年的重大建设项目用地保障工作提出了全面系统的要求。 二是加快用地报件组织。为确保全州扩大内需和重大经济建设项目顺利实施~2009年3月和9月~州人民政府办公室分别发出《关于尽快上报2009年全州重大经济建设项目及急需用地报件的紧急通知》和《关于尽快上报农用地转用和土地征收建设用地报件的紧急通知》,大政办电[2009]164号,~对各县市尽快上报2009年全州重大建设项目及急需用地报件进行了安排督促~将用地报批列入政府重要工作日程~其重视程度前所未有。针对海东开发建设的需要~我局于2009年6月和9月又分别发出了《关于加强海东开发建设用地报件组织工作的通知》和《关于尽快上报2009年海东开发建设用地报件的通知》~对协调好海东开发建设用地报件上报作出了具体要求。 三是加强用地协调汇报。对急需建设的重大项目~州政府李红卫副州长和我局领导多次到省国土资源厅协调汇报~积极帮助协调建设项目涉及土地利用总体规划局部修改和预审工作~如大理技师学院用地预审~州政府领导和局领导就亲自到省国土资源厅帮助协调5次以 上~确保了大理技师学院、苍山大索道、大理和洱源风电项目、鸡足山旅游公路、跃龙公路、祥姚公路、“两污工程建设”、水电站建设、工业建设等一大批重点急需建设项目顺利核准和审批。 3、突出重点~积极做好全州重点建设项目用地预审、征转用及供地报批工作~确保各项建设顺利实施。 ,1,用地预审情况:2005至2009年全州共完成规划审查和用地预审,初审,317件,含批次及项目,~涉及用地面积13083.1357公顷~其中农用地8498.9486公顷,其中耕地4490.9336公顷,~建设用地803.0988公顷~未利用地3781.0883公顷。确保了“两保护、两开发”和一大批国家、省、州重大建设项目的顺利核准和实施。 ,2,征转用地报批情况:2005至2009年全州共上报农用地转用和土地征收审批报件208件~用地总面积10807.2168公顷,162108.927亩,~其中:农用地7232.6171公顷,108489.2565亩,~农用地中耕地3883.2520公顷,58248.78亩,。保证了能源、交通、基础设施、大理市“两保护、两开发”等重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需求。 ,3,供地情况:2005至2009年全州共出让土地1678公顷~3614宗~全州各县市共收取土地出让金506160万元~其中:划拨349公顷~890宗,出让1329公顷~2724宗。 ,三,加大耕地保护和土地整治力度~努力为全州各项建设用地顺利报批实施耕地占补平衡创造条件。 一是统一思想、提高认识~加强领导和机构队伍建设~为土地整治提供组织保障。实施土地整理开发复垦是提高土地利用率、产出率~改善土地种植、生产条件、增加有效耕地面积的惠民、利民的重要工作~也是争取国家、省的专项资金支持的有效途径。州委、州人民政府高度重视土地整理复垦开发工作~政府主要领导、分管领导多次前往国土资源部、国家土地督察成都局和省国土资源厅汇报土地整理复垦开发工作,多次专题研究土地整理复垦开发中的重大事项,亲自过问机构组建、制度建设等相关工作。州、县两级组建了10个土地整理复垦开发领导机构,在编制十分紧缺的情况下~州人民政府专门下达编制8名~在州国土资源局成立了国土规划整理科,加挂大理州国土开发整理中心牌子,,目前全州共增加公务员或事业编制33人~国土资源系统实际从事土地整理复垦开发工作的人员有近50人。 二是加强制度建设~规范项目实施。根据国务院和国土资源部有关文件精神~州人民政府于2007年率先在全省制定了《关于进一步加强土地开发整理工作的意见》和《大理州土地开发整理项目管理办法,试行,》、《大理州土地开发整理项目施工招标投标办法,试行,》、《大理州土地开发整理项目资金管理办法,试行,》、《大理州土地开发整理项目专家库管理办法,试行,》,等四个规范性文件,州国土资源局出台了《大理州土地开发整理项目施工招标评标办法,试行,》和《大理州土地开发整理项目施工招标投标资格审查办法,试行,》~要求所有项目都必须严格实行项目法人制、招投标制、合同管理制、施工监理制等制度~严格项目资金管理和使用。 三是土地整治工作向纵深推进。州人大常委会对全州土地开发整 理工作进行了专题审议~对取得的成绩给予了高度评价。同时~我们还紧紧抓住国家、省增加农业投入、加大土地整治力度以及扩大内需、拉动经济增长、大力实施中低产田地改造的机遇~找准项目、深挖潜力~近几年来~先后争取到了包括大理市15万亩基本农田整理和国家级祥云县16万亩基本农田保护示范区建设等重大项目在内的国家、省、州投资土地开发整理项目110多个~投资总规模8亿多元。目前已竣工验收各级投资补充耕地项目60多个~累计完成投资5亿多元~新增耕地7万多亩~实现了全州耕地占补平衡、补大于占~有力地促进了耕地保护工作~保障了各类建设用地的顺利报批。2009年还将洱源、鹤庆两县成功申报为省级基本农田示范县。因土地开发整理的实际效果~大理州国土资源局作为全省唯一一家州级国土资源局~被国土资源部、农业部表彰为“全国基本农田保护工作先进单位”。 ,四,矿政管理、地质环境管理和国土资源基础业务工作成绩显著。 一是矿产资源管理秩序和水平进一步规范和提高。整顿和规范矿产资源秩序工作通过部、省验收~矿产资源整合工作进展顺利~建立健全了“严格准入、从严审批、全程监管、严肃查处”的矿政管理新机制。二是地质环境管理工作迈上新台阶。建立健全了地质灾害防治应急预案和群策群防网络~完善了汛期24小时值班、巡查督导等制度。苍山世界地质公园申报工作有序开展。三是国土资源管理基础性工作有新进展。第二次全国土地调查工作农村部分土地调查基本完成~城镇部分土地调查已完成69%。全州矿业权实地核查工作圆满完 成。 近年来~在州委、州政府的高度重视和正确领导下~在州人大、政协的监督指导下~在各级各部门的关心、支持下~通过全州国土资源系统干部职工的共同努力~2005至2008年我州都获得了省政府对州政府的国土资源管理目标责任考核前三名、一等奖的好成绩~2009年因受国务院法制办对大理市凤仪北街征地行政复议案和我州存量土地数量较大的影响~省对州的国土资源管理目标责任考核名列全省第五。 二、用地形势分析及对策建议 近年来~在州委、州政府的正确领导下~全州国土资源管理取得了一定的成绩~但与实现全州经济社会又好又快发展提出的资源保障要求还有差距~面对更加严峻的国土资源管理形势~我们将进一步解放思想、转变观念~从全州发展的大局出发~积极有为~开拓创新~针对新的形势要求~提出新的应对措施~努力做好国土资源保障工作~促进全州经济社会持续健康的发展。 ,一,土地利用总体规划和年度土地利用计划的刚性宏观调控作用对保障发展的制约力度越来越大~资源保护和保障矛盾突出。从今年开始凡未纳入新一轮土地利用总体规划修编成果的用地国家、省一律不予报批~同时为防治存量用地的增加~国家下达的城镇批次用地计划大量减少~独立选址重点建设项目用地计划有所增加~特别是占用耕地的用地计划减少较多~发展的空间逐步缩小。针对这些情况~一是必须加大对土地利用总体规划和年度土地利用计划执行情况的 宣传力度~让各级各部门和广大干部群充分认识到所有用地必须符合土地利用总体规划~并要有土地利用年度计划指标核拨~才能确保建设用地依法依规及时顺利审批。二是对重大建设和招商引资项目在项目洽谈时~建议多从后期操作性上下些功夫~以利于在实际的项目推进上减少阻力和周折。首先~在项目选址前~提前征询国土资源部门意见~尽量在土地利用总体规划的建设用地预留区内选址~对符合产业政策的项目~要求将前期工作做扎实~为用地顺利报批创造条件,其次~由于新增建设用地年度计划指标实行分级管理~国家和省级掌握的指标量大~达到国家级和省级立项的项目用地~用地指标容易解决~因此~对即将进入我州投资建设的大企业、大集团要充分利用自生优势~符合条件的建设项目要积极争取在省级以上立项~力争尽量利用省级及以上新增建设用地指标~变不利因素为有利因素。三是对项目用地量大~不可能一二年内完成建设的~应一次规划~急用先批~分期实施~并且在报批中以基础设施、城市道路和基础项目先行报批为主~环境协调用地应以不办理农用地转用为主,只征不转,~尽量不占新增建设用地指标~确保建设项目用地及时报批和顺利开工建设。 ,二,结合省政府对大理发展定位的要求~对“两保护、两开发”项目~苍山洱海旅游综合试验区建设和滇西中心城市物流区建设~其地位重要~且用地量大~有理由和条件上升为省级层面的发展规划~并积极争取统筹纳入全省“桥头堡”战略发展规划中。对具备落地条件的项目要尽量以省级立项为主~充分利用省级机动指标~力争按省级重点建设项目安排~减少地方建设用地指标不足的矛盾。 ,三,今年由于国家下达我省的新增建设用地计划指标减少~省下达我州的新增建设用地计划指标也减少近30%~用地报批形势较为严峻。在年度用地计划指标减少的情况下~一方面~各县市更要注意指标安排不合理~重点不突出的问题~另一方面~还要注意报批不及时~项目不落实形成的指标浪费。因此~要求各县市必须在七月底前按分配下达的计划指标组织用地报件上报~超过时限的由州调剂安排,主要用于工业和旅游产业项目,~并在九月底前按省下达的计划指标上报结束~以便留出一定组织报件时间~再向省争取机动指标。 ,四,过去几年~我州对用地报批的力度较大~但供地力度不够~造成存量土地量较大的不利形势。今年开始~国家加大了对批而未供、供而未用、用而未尽的存量土地的清理力度~我州涉及的该类用地数量约为12600亩~加上用地后未办理供地核销手续的土地~存量统计的数量还将更大~这将直接影响省对我州新增建设用地计划指标的安排和用地审批。建议今后的各类用地应尽量利用批而未用的存量土地~或者将暂不使用的存量土地通过用地臵换审批用于当前急需用地的项目上~减少存量土地~减轻新增建设用地指标不足的压力~满足发展对用地的需求。 ,五,去年开始~国家、省严格执行建设占用耕地实行先补后占~未落实耕地先补后占工作的~建设用地报件一律不能上报~国土资源部实行网上监管。为加大耕地先补后占实施力度~进一步加强和改进耕地占补平衡工作。州人民政府于今年3月初下发了《关于进一步加 强和改进耕地占补平衡工作的通知》,大政办发[2010]7号,~明确了各县市人民政府是补充耕地的法定责任主体~要求各县市人民政府要站在促进保障发展的高度来认识耕地先补后占工作的重要性~及早安排~有计划、有步骤地组织补充耕地。今年未完成耕地先补后占的地区~省将不予受理建设用地报件。因此~全州各县市要努力加大落实耕地先补后占工作力度~确保各项建设用地顺利报批。 ,六,从2010年开始~国家开展了全覆盖的卫片执法大检查~运用卫星遥感图片适时对所有地区进行监测~对检查出的违法用地将按照监察部等国家三部委出台的《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)实行责任追究~对土地违法严重的地区~将追究地方政府主要领导、分管领导和相关部门责任领导人员的责任~特别是州人民政府与国家土地督察成都局建立了保障科学发展新机制试点工作~如出现大量违法用地的情况~将产生更加不良的影响~给国土资源部门增加了新的压力。建议各级各部门和建设业主要增强树立依法依规用地的意识~减少违法用地发生。 ,七,扩大内需新增中央投资建设项目中~部分交通基础设施、农村卫生基础设施和农村中小学校舍改造中少数涉及新增用地的项目由于建设资金紧缺~业主不能及时办理用地审批~形成新的用地问题。建议各种项目申报和审批中必须将用地所需费用足额列入概算。 三、重点抓好的几项具体工作 ,一,祥云县是我州的经济发展重点县~工业化、城镇化发展进 程将加快~由于受用地规模指标的限制~发展空间受到很大影响~经与省国土资源厅汇报协调~争取按“城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩”的政策~拟将祥云县云南驿老机场国有特殊建设用地3000多亩整体开发整理为耕地~同等臵换增加城镇建设用地~以解决祥云县工业化、城镇化快速推进中的建设用地空间不足的实际困难。我局将加强与祥云县的协调~现已开始编制该项目“城增村减相挂钩”的用地方案~力争尽快通过省厅审查。 ,二,积极汇报协调解决大理苍海高尔夫用地的历史遗留问题。国土资源部和省人民政府已开展了对促进云南旅游业发展的多次调研~目前省政府正与国土资源部协调签订支持云南旅游业发展的框架协议~我们将积极做好准备~待具体政策明确后~抓住时机~迅速解决。 ,三,积极做好鹤庆铝工业基地建设用地协调工作。我局已向省厅领导作过汇报~如项目正式实施~拟将以城镇工业区用地分期报批~并争取在省安排用地指标。 ,四,积极做好公益性用地、民生用地和工业用地保障服务工作。首先各县市今年的第一批用地报件要优先安排保障性住房用地。二是还要重点解决工业用地和旅游产业发展用地。 ,五,积极协调和配合做好取消收费还贷二级公路和大丽高速公路用地报批工作。目前~取消收费还贷二级公路的用地报批前臵手续已基本完成~大丽高速公路控制性工程用地已报国土资源部~近期可获批准~州、市县国土资源部门要全力做好用地协调服务工作。 ,六,稳步推进州人民政府和国家土地督察成都局建立的共建保障科学发展土地管理新机制试点工作。一是要建立各级各部门共同管理的土地管理新机制~努力实现了土地管理由过去的“一家管、大家用”向“大家用、大家管”的转变~有效解决了国土资源土地违法行为查处不到位的症结~形成齐抓共管的工作格局。二是要建立节约集约用地土地管理新机制~对工业用地要鼓励建设多层厂房~提高投入产出比例~禁止建设花园式工厂~努力探索节约集约用地的有效途径。三是积极探索农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩的土地管理新机制~以乡、镇、自然村为实施责任主体~相关的各级各部门参与~选择条件较好的自然村逐步开展城中村、空心村改造试点工作。重点以做好群众工作为前提~以兼顾各方利益调整为核心~以不扩大新增建设用地范围为条件~加强规划控制~积极倡导群众生产生活方式的转变~鼓励小村并大村~建立交旧建新的合理补偿机制~逐步探索一条农村建设用地减少和城镇,市,建设用地增加相挂钩的新路子。 ,七,抓住国家、省实施的重大地质找矿和整装勘查行动的历史性机遇~配合省的找矿行动~争取将鹤庆北衙、大黑山和祥云马厂箐等重点勘查区列入省级整装勘查区~做好协调服务~同时建立大理州风险勘查基金~加快推进全州地质找矿步伐。 ,八,着力推进地质灾害防治工作~保障人民群众生命财产安全。按照地质灾害防治应急预案的要求~进一步加强地质灾害防治群策群防体系和应急管理体系建设~不断提升应急管理工作水平和处臵能力。全面加强地质遗迹保护工作~积极推进苍山世界地质公园申报工 作~力争年内上报国土资源部审查。 ,九,加强党风廉政建设。全面落实十七届中央纪委五次全会、省委八届五次全会和州委六届八次全会精神~坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针~牢记宗旨意识~认真贯彻党风廉政建设责任制~强化制度建设~从源头抓起~从转变管理职能抓起~从思想作风抓起~从持续创新管理制度抓起~进一步规范国土资源管理权力运行机制~强力推进党风廉政建设工作。 四、请求帮助协调解决的问题 ,一,当前~国土资源管理作为国家宏观调控的重要手段之一~一方面~土地利用总体规划、矿产资源规划和其他专项规划,土地整理开发复垦专项规划、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩专项规划等,对国土资源保护和保障的调控作用越来越大~工作任务十分艰巨,另一方面~要求按照统一规划、统筹部署~集中投入、整装勘查的原则~创新地质勘查工作机制~努力实现重要矿产资源找矿取得重大突破~发现和探明一批可供开发建设的大中型矿产地~实现重要矿产资源储量明显增长~资源保障能力显著提高的预期目标,同时测绘管理职能职责已并入国土资源管理。抓好以上几方面的工作给国土资源管理带来了新的机遇和挑战~但在实际工作中~我们明显感觉到目前国土资源管理职能职责与新形势下的新任务和新的发展要求不相适应~需要得到进一步加强~因此~特恳请州委、州人民政府同意批准州国土资源局增设总规划师、总工程师和地质勘查储量科、测绘科的机构设臵,经国务院和省政府同意~国土资源部和云南省国土 资源厅已相继增设了总规划师和总工程师,~更好地推进滇西中心城市建设和“两保护、两开发”的重大战略决策的贯彻实施~有力促进全州经济社会又好又快发展。 ,二,国土资源管理体制改革以来~出现一些新的情况和问题~有的地方认为国土资源管理部门是垂直管理~但实际情况是人员编制、领导职数和经费都是地方负责管理~上级国土部门主要管局领导的任命~体制特殊~事实上形成副处级和正科级干部启用和交流极少~造成结构不合理~缺乏活力的问题~不利于国土资源部门优秀干部的培养~对充分调动广大干部职工的积极性有一定影响。特别是乡镇国土所建设比较薄弱~工作职能多、任务重、人员少~基层管理工作难度大。恳请各级党委政府对国土部门在干部培养和选拔任用上、机构队伍建设上多给予关心和支持~并统一纳入地方管理为主给予统筹考虑。 最后~再次向尊敬的刘书记、何州长~各位领导对我州国土资源管理工作的关心和支持表示最衷心的感谢:我们将以此次会议为契机~认真贯彻落实好刘书记、何州长和各位领导的重要指示精神~对提出的批评、指导意见我们将认真倾听和虚心接受~在下步工作中提出改进工作和提高服务的硬措施~用扎实的工作态度和积极有为的工作作风回报各位领导对我们关怀和期望~努力做好资源保护和资源保障工作~为促进全州社会经济的又好又快和可持续发展作出更大的贡献。 我的汇报完了~谢谢大家:
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格式:doc
大小:54KB
软件:Word
页数:0
分类:生活休闲
上传时间:2018-01-19
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