中越边境旅游研究.doc

中越边境旅游研究.doc 中越边境旅游研究 1.边境旅游的概述 1.1边境旅游的定义 1995年张广瑞等给边境旅游的定义是“人们通过边境口岸所进行的跨越国境的旅游活动”。边境、口岸是自成一体的存在于邻国间的特殊组合体，是实现边境旅游的最小地域单元。它特定的地域空间及氛围空间高度整合为特殊的旅游目的地。边境旅游主要是在边境地区开展的旅游活动，而边境旅游的开展要受到国家海关、边防、旅游等多个部门政策的限制，同时也要受限于接壤国家在开放边境地区、发展旅游等方面制订的政策。 向三久等人在《旅游管理法规教程》一书中认为边境旅游是出国旅游的一部分。它是指经批准和指定的旅游部门组织和接待我国及毗邻国家的公民在双方政府商定的边境地区进行旅游活动。1974年中国国家旅游局颁布的《边境旅游旅行管理办法》中，边境旅游的定义是:边境旅游是指经批准和指定的旅游部门组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从制定的边境口岸的出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行旅游活动。这些定义都是参游对象限于中国和毗邻国家的公民，这不适应边境旅游市场的发展，应把参游范围广大，允许第三国和地区的旅游者参加边境旅游。 1.2边境旅游的特点 边境旅游是国内旅游的延伸，与国内旅游和出国旅游有相似之处，但是 它自身又具有鲜明的特点，主要体现在以下几个方面: 1.2.1边境旅游的政策性 边境旅游主要是在边境地区开展的旅游活动，而边境地区是国家的防卫前沿，尤其是口岸，是国家的门户，因此边境旅游的开展要受到国家海关、边防、旅游等多个部门政策的限制，同时也要受限于接壤国家在开放边境地区、发展旅游等方面制订的政策。与其他国内旅游活动相比，所受限制较多，政策性较强。并且，边境地区又多是少数民族聚居地，开展边境旅游要特别注意少数民族的特点，尊重他们的风俗习惯。为此，制定边境旅游政策必须从一个国家的整体利益出发，而不能仅仅从一个地区、一个部门的局部利益出发。因而说边境旅游是一种政策性很强的旅游活动，必须在国家有关部门的指导下，制订合理的政策，以促进活动的顺利开展。 1.2.2边境旅游的政治敏感性 旅游业是敏感行业，其发展极易受到政治、经济、天灾等自然或是人为因素的影响。而边境旅游的政治敏感性更强，对外依存度也较高。边境地区的稳定程度是相邻国家关系的“晴雨表”，中国与邻国之间的关系好坏从我国边境地区的环境氛围中就可以察觉出来。一旦中国与接壤国家的关系恶化，受到影响的不仅是边境跨国旅游，边境地区的旅游业也会蒙受巨大的损害。因此，保持与周边国家的睦邻友好关系，不但有利于维护边疆稳定，还能极大地促进边境地区各行业的发展，特别是有利于边境地区旅游业的发展。 1.2.3边境旅游的时间性 这主要体现在边境跨国旅游上。边境跨国旅游时间长短要视相邻国家边境地 区协商的具体情况而定。跨境一日游是许多国家开发边境旅游的主要形式，主要是方便边民进行边境贸易或是内地居民旅游购物。除此之外，还有“三日游”、“四日游”、“七日游”不等，但一般比国际旅游时间要短。除部分游客持护照到邻国旅游外，大多数参加边境跨国游的游客主要持边境出入境通行证进出口岸，证件对参游时间作了具体的规定，一般不超过十五天。 1.2.4边境旅游的地域性 凡是开展边境旅游的地区，必须是位于构成边疆的区域内。不是在与邻国有边境线的地区内开展的活动不属于边境旅游的范围，如在杭州、武汉、成都 等内地城市进行的旅游活动就不能称为是边境旅游。而边境跨国旅游则要在经 邻国双方商定后彼此开放的区域内活动，具有一定的地域局限性。虽然伴随着邻国关系发展良好和两国人民的需要，人员交往和边境旅游区域也会随之扩大，但与国际旅游相比，旅游空间仍然是有限的。 1.2.5边境旅游的多样性 与中国接壤的国家众多，他们的政治经济体制与我国差异很大。边境地区与接壤国家之间存在着相同的历史传统，但也由于各自国家的现实发展进程不同，仍有极大的差异性。因此，中国的边境旅游呈现多种形式，具有多样性。在一些交通条件好、经济相对发达、对方国家开放意识较强的边境地区，如东北地区的中俄边境地区，边境旅游者呈双向流动，规模较大，影响的范围较广;而一些可进入性差、经济相对落后、对方国家开放意识较差的边境地区，如中尼、中老边境地区，边境旅游的规模较小，影响的范围和程度也较小;有些地方受气候、地形的影响，只能在一定的季节开展某种形式的贸易活动，而难以开展大规模的边境旅游，如中巴地区;而另外一些地区，如新疆与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和东北的中、朝、俄交界区等，不仅可以开展以邻国为对象的边境旅游，还可以发展吸引第三国的跨国旅游，甚至多国家交界的地区，联合开发共同的旅游吸引物，所有相邻国家都受益。 1.2.6边境旅游与边境贸易的依存性 除中朝边境旅游外，大多数中国的边境旅游是伴随着边境贸易的发展而兴起的。最初是为了满足边境双方当地居民互通有无、开展边民互市活动而开始的。发展到现在，已形成边民互市活动和边境贸易共同发展的局面。一些游客利用边境跨国旅游的机会，从事一些境外市场的考察、产品的调查等活动，以使旅游支出能够得到更多的收益和回报。边境旅游活动往往是与边贸和边民交往相联系，而不是以探亲访友为主要目的，这是中国边境旅游最大的特点。边境旅游和边境贸易相辅相成、相互促进，边境贸易带动了边境旅游的发展，而边境旅游反过来也促进了边境贸易的繁荣。 另外，作为一种国际旅游但是边境旅游是花费比较低，而边境旅游指需要坐汽车或火车还有些是步行和马车。这使得边境旅客越来越多，进一步加强了邻国人之间的了解，往来和友谊。对两国关系友好发展具有重大的现实意义。例如近年，广西相继推出“中越边关探秘游”、“越跨国志明足迹之旅”、“中越海上跨国之旅”，旅游也逐渐有边贸带动变为美景、风情带动，双方旅客进入对方旅游如同串门船方便，加强了两国人们的了解和增强了友谊。 1.3边境旅游的意义 边境旅游是一种独具特色的旅游形式，它是一种国际旅游，又是国内旅游的延伸。边境旅游的发展推动了边境地区经济繁荣，促进了社会稳定，加强了两 国人民的友好往来。其意义具体表现为以下几个方面。 首先，边境旅游的开展促进边境地区经济的发展。我国一些适合开展边境旅游的地区，多数处于贫困地区。而这些边境地方有着丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，有着发展边境旅游的较大潜力。以发展旅游业带动“老、少、边、穷”地区脱贫致富，是推动旅游业深入发展的新思路。实践证明，边境旅游是促进边境地区经济发展的一个重要举措。 其次，边境旅游的开展加强了邻国人民之间的了解和友谊。边境旅游增加了相邻国家人们的直接接触、交往。这些来华的外国人和华侨通过亲自体验加深了对我国的了解和热爱，交流也使我国人民得以更快、更全面地了解邻国情况，增强两国人民之间的友好睦邻关系，对两国关系的友好发展具有重要的现实意义。 最后，边境旅游的开展满足了市场需求。边境旅游是一种国际旅游，又是国内旅游的延伸。随着人们生活水平的提高，旅游的欲望日益强烈，单纯的国内旅游已难以满足部分游客的需求。因边境旅游手续简便、费用较低是一般大众最能接受的出境旅游形式，满足了国人旅游需求，具有广阔的市场空间。 2.中越发展边境旅游的优势 中国、越南山水相连，有着密切的文化交流和贸易往来。中国——东盟自由贸易区的建设，使中越边境旅游凸现很多方面的优势。旅游资源使中越边境旅游业的发展具备的优越条件。 2.1区位和交通优势 越南和中国山连山，水连水。中越边境陆地边境线全长1300多公里。在广西段，从东到西有东兴、防城等8县市区与越南的广宁，凉山等四省接境。广西现有12个边境口岸，边境贸易点25个其中凭祥，友谊关，东兴，水口是中国国家一类口岸。从友谊关到越南凉山18公里，到越南河内首都180公里。防城市，钦州市，北海市隔北部湾与越南广宁，海防，北江等10个来省市相望。在广西长达1500多公里的海岸线上，分布着防城港，北海等中国国家一类口岸。广西的防城港距离越南下龙湾132海里，距海防港只有151海里。中越之间有2条直通的铁路运输线，多条直通的公路运输线，国际航线和海上运输线。漫长的边境线和众多的边境城市，口岸，为越中边境旅游的6发展优势之类。 另外，中越边境地区位于中国——东盟自由贸易区的中心地区，是中国华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，东面濒临北部湾，西面连接山区，背靠中国大陆广阔腹地，面向东盟十国市场，沿海、沿江、沿边，是中国与东南亚交往的最便捷通道。 中越边界线长达1500公里，有铁路、公路、水路交通紧密相连。在北部湾，两国之间的航海线路越来越发达。中国东兴、越南芒街各城市的水陆、中国北海、海口与越南海防、下龙各城市港口航海路直接通航。在陆地，东兴、芒街、凭祥、同登、河口、老街为中越国际口岸城市，其中拥有两条跨国国际陆路铁路路线。以边境为中心界线，中越双方以开通了南宁——河内、昆明——河内各航班，形成了一个三角形航空运输网。这样好的地缘优势是亚太其他国家所没有的，有利于旅游业的发展。 越南边境有六个省份与中国云南、广西两地对中越旅游合作做出了积极的贡献。双方共同规划合理的旅游资源和旅游线路，共同进行旅游促销，建立旅游信息系统，以边境旅游为突破口，发展文化、观光、度假旅游。目前，中越边境地区正牢牢抓住中国——东盟建立自由贸易区的机遇，加快交通建设，健全运输系 两国游客可以通过飞机、汽车、火车、游船等交通工具往来游览。飞机航线统。 有昆明、南宁至越南河内、胡志明市的直接航班。联运火车有北京——南宁——凭祥——河内和昆明——河口——老街——河内两条。 海路方面，到现在为止，双方已开通东兴——芒街——下龙湾、北海——下龙、防城港——下龙湾等3条海上旅游线路，为两国人民往来提供了方便。陆路方面，南宁——昆明高速公路于2005年12月建成通车，成为西南省区通往广西沿海港口抵达东盟的快速通道。南宁——友谊关高速公路业已列入国家规划。东兴至那坡的中越边境725公里的沿边三级公路已全线通车，为边境旅游发挥了重要作用。广西沿边公路起于东兴市竹山村，终于百色那坡县弄合村，与云南省富宁县相连，途经与越南接壤的东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡8个县市(区) 。此路的贯通，有助于全面改善边境地区人民的生产生活条件，有助于边境经济与旅游。 越南也有数条通往中国云南、广西的公路，即河内至河口，河江至麻栗坡，莱州至金平、江城，河内至凭祥，高平至龙州、靖西、那坡，下龙至东兴。这些公路对推动中越边贸的发展和东南亚国际大通道的形成，对发挥广西作为中国——东盟自由贸易区的桥头堡作用，具有十分重要的意义。 2.2旅游资源优势 地形复杂、气候多样、历史悠久、生物资源异常丰富等因素使中越边境旅游资源极其丰富，成为两国边境景观组合中的优势。中越边境与东盟各国有着语言、习俗、文化等方面的优势。这也是中越两国壮、瑶、苗、侬等少数民族世代居住的地方，边境旅游合作有较好的文化基础和吸引力。中越边境旅游能推出回归自然的文化生态旅游，其天然物种、民间习俗、自然风光、人文传统、田园风情和绿色生态，被列为边境旅游的六大特色旅游资源。 2.2.1越南主要旅游景点 越南是一个美丽的绿色国家，其靠近中国边界地区的旅游资源也非常丰富，其中最著名的有海上胜地、世界自然遗产下龙湾;靠近中国云南一带山区有避暑胜地——沙坝，地处海拔1500米以上，四周山峦重叠，四季如春，气候温和，别墅错落有致地隐现于山林之中;靠近广西的越南边境有著名的版约瀑布和原始森林、北坡革命根据地、民俗风情等位于高平省;有越南口岸、经济特区芒街;尤其是有历史文化古城——首都河内，全国政治、经济、文化教育中心，南北交通的总枢纽。 2.2.2主要旅游路线 作为广西与越南的中越边境旅游，一般有两条线路，一条是从南宁往凭祥方向的，经由扶绥、崇左、宁明、凭祥、龙州、大新、隆安等县市，自然景观、人文景观丰富多彩，主要的景点(区)有:左江花山风景区，那里有堪称世界上“两绝”花山崖壁画和白头叶猴;中国九大名关之一的友谊关和边关要塞金鸡山;世界第二跨国瀑布德天瀑布;世界著名八大斜塔之一崇左斜塔;别具边关特色的中越边贸市场;天然盆景式石林景观崇左石景林;展示中法战争历史中法战场旧址、小连城、古炮台、大清国万人坟、法国领事馆等。另一条线路是中国西南唯一既 沿海又沿边的开放城市——防城港。该市拥有“边、海、山”丰富多彩的旅游资源，加上京、壮、瑶等别具一格的民族风情，发展旅游业得天独厚。全国一万多京族人民绝大多数聚居在此，“上山、下海出国游”及京岛风情成为其独特的旅游资源。其精品线路有十万大山国家森林公园生态游，主要是游石头河、原始森林区、神马瀑布、千年古商道、金花茶自然保护区、泡瑶族药浴、看瑶族歌舞表演;海滨风情游包括江山半岛奇彩海岸游、京岛观光游、京族渔村游、吃京族风味菜、欣赏京族风情表演、企沙半岛风情游等等。 云南省文山壮族苗族、红河哈尼族彝族两个自治州的中越边境地处山区，交通不便但风光旖旎、历史文化悠久、民族风情浓厚。云南省文山州天保口岸红河州河口口岸是到越南旅游的一个重要通道，都距离省会昆明465公里与越南清水河、老街口岸相连接，到越南首都河内，只需要大约3个小时的路程。在边境线的中国方一侧，著名的老山和麻栗坡烈士陵园，每年有数万人前来赡养凭吊战争旧址，有建水风景名胜区、著名的锡都个旧、阿庐古洞“颠南桂林”、文山八宝风景区、丘北普者黑山风景区、三腊瀑布、浴仙湖风景区等等。出了天保口岸，耶林、竹排、溪流，热带异域风情立即展现在眼前，一直把游客带到风光秀丽的越南海防和下龙湾。而从越南到文山、普者黑、昆明、石林的旅游线路，也成为越南游客的首选。 2.3边境贸易发展的优势 近年来，中越边境呈现出贸易与旅游的互动，推动两国边境地区与口岸城市经济的发展。中越旅游合作正在从各方面展开，先是从两国交界的边境旅游合作开始，以边境旅游为中心，然后辐射到各个地方。边境旅游与边境贸易相互依存，密不可分，成为中越贸易的新亮点。 中国云南省和广西壮族自治区分别同越南北部莱州、老街、河江、高平、凉山、广宁六省山水相连。根据1991年11月7日签订的《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于处理两国边境事务的协定》，双方决定逐步开放凭祥——同登、友谊关——友谊、河口——老街、水口——驮隆、金水河——马路塘、天保——清水河等21对陆地出路口岸，对持有双方有效护照及出入境签证、边境地区出入境通行证的人或持有第三国有效护照和出入境或过境签证的人以及各种边境贸易货物开放。中越两国都很重视中越边境地区的合作，制定和实行了一系列的政策措施，以加快边境地区的发展，因此边境旅游也得到了全面的推进。1992 年，中国国务院颁布62号文件，决定开放南宁、东兴、凭祥、昆明、河口等城市，同年中国又决定在东兴、凭祥、河口三市建立边境经济合作区。越南1995年决定在芒街建立口岸经济区，实行优惠政策。现在，中越两国政府已建立东兴——芒街经济合作区(也叫北仑河口经济合作区) 、凭祥浦寨——凉山新清互市贸易区两处经济合作区，发挥双边的经济互补优势，减少不必要的繁琐手续，增进相互的经贸往来边境经济的发展。 边境旅游于边境贸易是相互依存的。互市贸易和简单的一日游形式应当说是边境旅游和边境贸易的最初阶段。但随着边境旅游和边境贸易的进一步开展，这种形式已不能满足人们日益增长的需要。目前，中越边境旅游和边境贸易的发展已构成了多元化的区域经济合作，已从单纯的易货贸易、边民互市、边境地区一日游活动，逐步发展成跨境投资、技术合作、劳务输出与边境旅游相结合的“大贸易”状态。“以边贸带动旅游，以旅游促进边贸”是两国旅游合作的战略思想，边境旅游成为一项方兴未艾的产业。边境口岸贸易的迅猛发展并达到国际规模的 等级，带动了其他行业尤其是旅游业的发展。中越边境各对接的边境开放城市、口岸之间各种形式的小区域合作也在广泛开展，有着良好的合作基础和合作机制，已经为推动“中越边境地区口岸旅游经济带”和“环北部湾旅游经济带”的建立奠定了良好的基础。 2.4产业政策优势 中越已签了协定中越陆地边界于1999年。构成众多双边的和谈实地划定边界从2001年统一2009年完成。边境旅游是给各省各地，边民脱贫最短的线路。由于边界长和自然丰富多数小数民族和文化，这是越南的优势发展陆地边境旅游。广西方希望越方10家有资格接待中越境旅游的旅行社采取更为灵活的价格政策，以增加对中国游客的吸引力;进一步提高接待服务水平，保持地接社的理性竞争与活力。同时，边检的便利化以及办证的高效化方面还有进一步的提升空间。为吸引更多的中国游客赴越南旅游，进一步促进了广西乃至中国与越南旅游的交流与合作，国家旅游局日前对广西新增了4家边境旅游资质的旅行社，以达到优化组团社，提升组客能力、提高市场覆盖率的最终目标。 作为广西旅游亮点之一的中越边境游，长期以来都是吸引广大国内游客的“王牌”线路。据介绍，广西有崇左、防城、北海、百色4个城市与越南接壤，有东兴、凭祥、友谊关、水口4个国家一类口岸。1992年，国务院批准东兴、凭祥等口岸开展中越边境旅游异地办证业务，仅2002年，由旅行社组团赴越参加边境旅游的游客达51(21万人次，中越边境旅游的总收入近10亿元人民币，旅游从业人员达2.9万人。2005年，为打击境外赌博，中国各边境省区的陆地口岸全部停止了异地办证业务。 越南神秘的风情和丰富的自然资源交相辉映，深深吸引中国游客的目光。为吸引更多的中国游客去旅游，日前，越南已全面向中国持通行证旅游的公民开放其国内旅游市场，中国内地和台湾居民(往来大陆通行证)凭身份证和相片，通过具有中越边境旅游经营资质的旅行社在凭祥市办理通行证后，可以前往河内、下龙湾、西贡、头顿、芽庄等旅游胜地，等于持边境通行证可在越南全国旅游。凭祥市公安局办证部门人士在推介会上介绍，普通公务员可自由参加，但属于报备人员的，必须由自己单位组织部门按照干部管理权限出具证明。据悉，报备人员包括各级党政机关在职的副处级干部以上、国有企业法人代表及总经理、金融机构负责人、县级党政机关主要经济部门负责人等。也就是说，这类人员若想凭通行证开展越南游，得办好相关手续。 2.5中国--东盟自由贸易区的优势 中国——东盟自由贸易区的正式启动，不仅使中国——东盟关系会不断友好发展，中越关系更要友好发展。处在亚太地区对接“桥头堡”地位的中越边境地区，毫无疑问将会迎来一次千载难逢的发展大机遇。中国在开展与越南旅游合作方面，比东盟许多国家具有明显的优势。每年11月，在南宁举办中国——东盟国际贸易区博览会，也将给中国、越南以及东盟国家带来无限商机，同时也会各国旅游业带来良好的机遇。对中国而言，中越边境地区享有沿海开发政策、西部大开发政策、民族区域自治政策等优惠政策，与东盟国家在资源构成、产业结构等方面有着明显的互补性。目前，中越边境已形成面向东盟广大地区全方位、多层次、宽领域的开放格局，经贸往来日益扩大，人民往来日益频繁。随着中国——东盟自由贸易区建设进程的加快，中越边境旅游在中国与东盟开展全面合作中 的作用将越来越大。 2.6人和文化的优势 中越边境这里还聚居着许多少数民族，各民族都带着自己生活文化和习俗，而且两国边民都能沟通交流方便。其浓郁的民族风情对四面八方的游客具有强力的吸引力。边民互市贸易区等风貌特色构成了边缘景观，使人有一种边境口岸的“场所感”，造成边境旅游的特征景观，独具魔力。迷人的边关风光，众多的历史遗迹以及独特的民族风景为发展越中边境旅游提供了丰富独特的旅游资源。 3.中越边境旅游的发展现状 从1994年，中越签订双边旅游合作协定时起，中越开始启动边境旅游市场。近几年来，中越两国政府大力发展边境旅游的发展战略;目前已经形成了以中越边境跨国旅游为龙头，以历史文化游、滨海休闲度假游、森林疗养度假游、民俗风情游、商贸游等为主要类型的旅游产品体系。到边关旅游，跨越中越边境，吸引了来自两国各地的游客，使他们可以感受一下异国情调，过一过“出国瘾”。这条旅游线以中国昆明、南宁、桂林和越南河内、海防市为依托和游客集散地，有直通各旅游景点(区)的公路或铁路，各旅游景点(区)又有公路或铁路相通，构成了便捷的旅游线路网络。 3.1边境旅游的规模增大 随着中越两国在经贸方面的进一步合作和交流，两国的边境旅游也中越呈现一片繁荣的景象。以广西为例。我国广西与越南的边境线长达1 020公里，边境旅游资源的丰富多样性，两国绮丽神秘的自然风光及边境口岸商贾云集的盛况吸引着众多游客。尤其是一年一度的中国—东盟博览会更推动了广西—越南旅游合作进一步发展。2004年，广西接待越南入境过夜游客11.24万人，比2003年增长78.5,，其中越南入境游客人数已居广西国外客源市场的第二位。同时，广西由旅行社组织赴越南的游客2004年也有23.6万人，同比增长17(3,。有数据显示到2006年，越南已成为广西在东盟的第一大客源国，到广西旅游人数近二十万人次。 具体再看一下凭祥。自中越边境旅游异地办证业务开通后，凭祥抓住机遇，采取多种方式，组织开展对外宣传促销活动，并先后到南宁、广州、重庆等地进行宣传推介，打出了凭祥边境旅游的名声，凭祥市接待异地办证赴越旅游人数获得重大突破。据统计，自2009年3月凭祥在我国各边境口岸中率先恢复边境旅游异地办证业务以来，办理《中越边境出入境通行证》赴越南旅游的游客达1.5万人次左右。目前，凭祥市共有10家旅行社具备友谊关口岸边境旅游组团资质。 越南方面，越南游客出境游选择中国的也逐年增多。据越南通讯社报道，2007年1-3月越南有17(2万人出境旅游，同比增长26,。旅游目的地主要为中国、新加坡、泰国、马来西亚和柬埔寨。其中到中国旅游的游客总数一直高居越南出境旅游人数的榜首。 3.2边境旅游的交通便利 越南边境有六个省份与中国云南、广西两地对中越旅游合作做出了积极的贡 献。双方共同规划合理的旅游资源和旅游线路，共同进行旅游促销，建立旅游信息系统，以边境旅游为突破口，发展文化、观光、度假旅游。目前，中越边境地区正牢牢抓住中国——东盟建立自由贸易区的机遇，加快交通建设，健全运输系统。两国游客可以通过飞机、汽车、火车、游船等交通工具往来游览。 南宁至越南河内、胡志明市的直接航班。联运火车有北京飞机航线有昆明、 ——南宁——凭祥——河内和昆明——河口老街——河内两条。海路方面，到现在为止，双方已开通东兴——芒街——下龙湾、北海——下龙、防城港——下龙湾等3条海上旅游线路，为两国人民往来提供了方便。陆路方面，南宁——昆明高速公路成为西南省区通往广西沿海港口抵达东盟的快速通道。南宁——友谊关高速公路业已列入国家规划。东兴至那坡的中越边境725公里的沿边三级公路已全线通车，为边境旅游发挥了重要作用。越南也有数条通往中国云南、广西的公路，即河内至河口，河江至麻栗坡，莱州至金平、江城，河内至凭祥，高平至龙州、靖西、那坡，下龙至东兴。这些方便快捷的交通方式对发展中越两国的边境旅游起到了推波助澜的作用。 3.3边境旅游的手续简化 简化的出入境手续对于中越边境旅游乃至中越的边境贸易的发展都起着重大的促进作用。2009年，中国国家旅游局对于中越边境旅游异地办证做了如下规定:凡是赴越南旅游的市民，均可凭借身份证和照片就能在凭祥办理《中华人民共和国入境通行证》，凭此可畅游越南全国，而且只需24小时就能办结。这使得中国公民赴越南旅游就像“国内游”一样简单。 2009年2月，凭祥成为公安部、国家旅游局批准的全国4个可以开展边境旅游异地办证业务的试点城市之一，其主要内容是:中国公民凭身份证就可以通过旅行社，在凭祥快速办理赴越南旅游通行证，持该证从广西凭祥口岸出境，就可以到越南旅游。通过这种方式到越南下龙湾等地旅游，费用仅1000多元。 除了港澳居民尚不可申请办理入境通行证参加边境旅游外，内地居民和台湾居民均可通过这种方式赴越南旅游。台湾居民可凭台湾居民往来大陆通行证，并参照大陆居民办理中越边境旅游通行证的规定提出申请，在审核通过之后即可办理通行证。 3.4中越两国的旅游合作加深 中越旅游合作促进了双边睦邻友好关系的发展。2000年两国签署了《越中关系于新世纪全面合作的联合声明》，不但写明了21世纪发展两国关系的15字方针，而且专门提出;“扩大旅游合作，鼓励两国的旅游管理，宣传，营销。人员 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 等方面交流经验，加强合作，并为两国公民和第三国公民去中越两国旅游提供便利”。这一段话反映出旅游合作是中越全面合作的一个重要组成部分，两国政府对这种合作是寄以希望，高度重视、大力支持的。 2003 年1 月召开的第六届东盟旅游部长会议通过了一项决议，强调要加强东盟各成员国在旅游领域的合作，尽快把东盟地区建设成统一的旅游市场。在整个经济大环境的铺垫下，中越两国旅游业合作进展顺利。 2004 年中越两国提出了共同打造“两廊一圈”的战略性举措。随着南友高速公路的开通、河口公路大桥的建成、多条国际航线及铁路的开通，中越边境游吸引了越来越多的目光，多家国际旅行社的旅游合作日益广泛，两国旅游业正进入高速发展时期。 2006年4月15日，中越双方在越南河内签署了《中国东兴市人民政府与越南芒街市人民委员会联合举办“中越边境商贸旅游博览会”合作协定书》。 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 规定，从2006年起，中国东兴市人民政府和越南芒街市联合举办“中越边境商贸?旅游博览会”。而且在2006 年，广西北部湾经济区纳入国家战略，中越边 凭祥市恢复边境旅游异地办证业境的凭祥市批准成立综合保税港区，到2009 年 务，中越关系不断取得新的进展，边境旅游合作进入了一个实质性的阶段。 2010 年，为了庆祝中越建交60 周年和中越友好年，中越两国青年共同举办一系列联欢活动，使两国的友谊更加深厚，旅游合作进展更加顺利。中越双方还共同签署了《中越旅游合作协议》，协议将推动中越两国及东盟其他国家的邮轮旅游的产品开发;以及开辟双方边境省份之间、中国与越南的周边客源市场开拓。目前中越两国大力共同开发“中越胡志明足迹之旅”，作为进行爱国主义教育的旅游产品，其旅游市场不仅有本国旅游者，还包括外国旅游者，两国之间互送客源，内外市场不断做大做强。 4.中越边境旅游存在的问题 中越边境旅游开展十多年来，在促进双方经济发展和相互了解方面都起到了积极的作用，但同时也存在着一些问题。 4.1边境地区基础设施比较落后 两国在酒店住宿、交通运输、景区开发等方面都存在管理方式落后、开发模式单一的类似问题。在利用外资方面，除了酒店投资对外资开放以外，其他基础设施并没有外资的引进，因此也阻碍了基本旅游设施设备的完善和提高，在这一点上中越两国是相同的。越南政府不允许外资进入除指定的度假区外的其他景点，而当地政府又没有能力对旅游资源进行必要的投入，因此许多景区的景点基础设施落后，很多旅游资源没有得到有效的保护和开发，没有规划，显得凌乱不堪。景区内环境不能经常得到修缮和整理，道路没有旅游指示牌，且景区内卫生条件相对较差。同时旅游商品的供给和开发也显得不足，许多游客想带回一些旅游纪念品，但无奈品种较少、外形不美观，且商品包装过于简陋不易携带，因此只好作罢。此外，服务质量差是通病，许多景点没有导游讲解服务，特别是外语导游人才奇缺。在各个景区内还存在收费混乱的现象，各地收费往往缺乏统一标准，且国内、国外旅客有别。 4.2边境管理制度不健全 首先，在法律法规方面，我国对旅游业的立法严重滞后，全国没有一部完整的《旅游法》。现行的专业旅游法规仅为《导游人员管理条例》和《旅行社经营管理条例》，只从导游和旅行社两个方面对旅游活动进行法律规范是远远不够的，因为旅游涉及食、住、行、游、购、娱等多层面，可以说涵盖了生活中可能遇到的一切问题，单凭两部法律再借用《合同法》、《食品卫生法》、《自然资源保护法》等其他专门法律来管理旅游活动显然是不够的。法律法规不成体系，零散，不具有综合性，已经明显不能适应旅游产业发展的需求。越南的旅游业从20世纪90年代起才真正开展起来，旅游法规政策多以政府的政令和文件的形式确立，也没有完整的旅游法律体系。在实际边境旅游中往往会出现一些旅行社和导游利用游 客对当地情况的不了解，对其进行欺诈和欺骗行为，严重损害游客的合法权益。如果没有强力度的法律法规进行限制，将会严重阻碍中越间的边境旅游的正常发展。 其次，中越旅游合作主要的重点在边境旅游。与东南亚其他国家相比，越南的旅游签证手续较为简单。以广西和越南旅游合作现状为例，只要持边境居民通行证旅游证件的中国公民到越南旅游，但是，由于越南规定，“从哪个口岸入境就从那个口岸出境”，中国也规定游客“从哪一个口岸出境就从原来的口岸入境”。因此造成中国游客花钱多、看点少，违背了游客少花钱、多看景点的愿望。边境地区通关口岸规则不一致、客源地与目的地的信息不对称等都成为两国深层次合作的障碍。 此外，有关中越旅游的政策还存在有待完善之处。据了解，福建、浙江两地游客要参加中越边境旅游需要缴纳特批费，使两地的游客感到不满。虽然此措施目前有其存在的必要性，但从长远来看，不利于中越边境旅游的发展。再者，中越旅行社之间的合作仍只是停留在业务层面的合作，没有建立起良好的双边合作机制，合作的内容范围还很小。两国旅行社之间大多是单线联系，业务操作的透明度不高。中国的旅行社与越南的多家旅行社洽谈，谁出低价就交给谁，造成越南旅行社的恶性竞争，服务质量很难得到保证。 4.3边境旅游线路及产品单一 中、越游客可分为出境旅游者和边境旅游者两种，用护照旅游签证的出境旅游者都可以互相进入对方境内并能够在对方全境旅游、观光，而用通行证的边境游客只能在一定的范围内进行游览。按照中越两国达成的协议，广西开通了凭祥—友谊关—谅山、东兴—芒街—下龙湾、北海—下龙湾、防城港—下龙湾等四条边境旅游线路。从2003 年开始，中越边境旅游团虽可以延伸到越南河内、海防等地旅游，旅游线路偏少旅游空间有限，难以满足游客的要求。而且互相来往的中越游客大多属观光型，没有出现成批的商务旅游、度假旅游、购物旅游、教育旅游等高档次的旅游形式。面对日渐扩大的市场规模，旅游产品单一的局面已经难以满足消费者多样化的市场需求。 4.4高素质旅游专业人才匮乏 中越旅游业因起步晚的关系，到目前为止，两国有关部门所培训出来的导游员还是很少的，而能说一口流利的越南语或中文的导游员更为缺乏。另外，中越两国地域的拥有独特性和丰富的文化内涵，十分了解中越两国文化的优秀导游很少，在导游过程中，往往不能正确的讲解中越的风土人情，饮食文化等，因此不能提供高质量的旅游服务。甚至有的导游员在旅游过程中想方设法诱导游客参与自费购物项目或其他自费项目，导致骗赌、骗购等现象屡禁不止;有的导游员私自更改旅游线路，延长或更改在境外的停留时间;有的导游员和领队私拿回扣等等。这一系列问题的确是中越旅游合作发展中的一个顽症，必须立即对症下药，尽快根除。 4.5边境旅游的宣传力度不足 影响中越边境旅游发展的另一个因素是，两国对边境旅游的环境和政策缺乏深刻的了解和认识，还有许多人认为边境政策不够开放，边境社会治安不稳定等等，这些因素一方面会使得人们对一些美丽的边境景点不知晓，没有旅游的欲 望，另一方面，会导致人们对边境大区的产生恐惧的印象。这些都不利于边境旅游的正常发展。 5(促进中越边境旅游发展的策略 越南作为中国南疆面向东南亚各国的窗口，在中国与东盟各国关系的发展过程中作用明显。如果中越两国的旅游合作能够顺利开展，中越旅游合作中目前存在的某些问题能够得到有效解决，这将不仅能促进中越两国旅游经济和国际交流的繁荣发展，同时也对实现“东盟大旅游圈”的构想起到举足轻重的作用。 现阶段，为促进中越边境旅游的发展，从而更好的加强两国经贸关系和往来，针对中越边境旅游现状，必须从以下几方面努力: 5.1完善边境旅游的基础设施，提高服务质量 两国应加强旅游基础设施的建设，设立完善的旅游服务机构，形成具有一定规模的跨国旅游服务基地。一方面，两国都应加大在边境地区的资金投入和管理人员的投入，用于提高酒店的环境和设施服务和景区的开发和保护方面，进而提高边境旅游的额服务质量。另一方面，应制定有力的投资政策，吸引国内和国际的资金流入，投资开发旅游基础设施,特别是升级改造通往各主要景点的公路,开发建设海滨度假村、避暑山庄、高尔夫球场等集疗养娱乐为一体的场所。目前,越南政府也制定了一些优惠政策,鼓励外商投资旅游基础设施。 5.2清除政策性障碍，健全旅游制度 国家与国家之间毕竟存在本质上的行政管辖分割，因此首要的工作是通过政府与政府之间的对话，就简化签证手续、互通车辆、危机处理等问题达成协议，清除目前在双方旅游出入境政策上的人为障碍，营造一个健康的旅游交流环境，保障双方旅游者及旅游经营者的权益。 (1)要与时俱进，尽早制定出有关中越旅游的相关管理条例 目前，中越旅游管理的依据是1996年制定的《 旅行社管理条例》、 1999年制订的《 导游人员管理条例》 、2002年制订的《 中国公民出国旅游管理办法》 以及《 出境旅游领队管理办法》、《 边境旅游暂行管理办法》 等旅游法规。但是，这些管理缺乏全面性、权威性、一致性，不能满足市场的要求。因此，一方面，中越双方应尽快探讨，共同制定出有利于双方旅游业发展的条款。而制定出的条款规定必须具有全面性、权威性、一致性等特点，使中越旅游管理体制向法制化、规范化的方向发展。 另一方面，要加大边境旅游法律法规的执法力度，严惩损害旅游者利益的不法分子。 (2)取消一些限制政策 双方要加强协商，取消越南所规定的“从哪个口岸人境就从那个口岸出境”和中国所规定的“从哪个口岸出境就从原来的口岸人境”的限制。因为这一规定不利于实现游客少花钱、多看景点的愿望，不便于对方游客的商贸往来。同时，要加强对口岸的建设和管理，一方面要改善口岸的基础设施建设;另一方面要规范边境旅游管理程序，确定统一的边境旅游文件，制定标准化的边境旅游管理程序，使边境旅游管理规范化，逐渐与国际惯例接轨。 (3)中国应取消中越边境旅游征收特批费这规定。 特批费的征收，必定会使中国福建、浙江两省游客反感，产生抵触心理，影响他们参加中越边境旅游的兴致及欲望。因此，建议旅游管理部门应审时度势，一视同仁，尽早取消这一收费条款。 (4)确定边境旅游专营与代理制度 中越双方可让一个实力雄厚的旅行社作为直接与对方旅行社进行联络、组团的专营机构，由它与对方旅行社交涉，对旅游线路的规划、旅游项目的确定、旅游费用及结算方式等相关事宜进行谈判。从事中越边境旅游的其他旅行社可以作为它的代理社，负责组织客源或接待境外游客，这样专营的旅行社只需按规定向代理社收取一定的服务费。其他的旅行社都不准直接与对方的任何机构洽谈、组织、接待边境旅游团事宜，杜绝恶性的价格竞争，保证旅游服务质量。这一规定既可规范边境旅游市场，也可为游客带来一定的安全感。 5.3扩大旅游领域，丰富旅游产品 中国——东盟自由贸易区的建立和南博会的举办，为中越边境旅游提供了良好的发展机遇。为了进一步发展中越边境旅游，使人们在风景秀丽的边境线上进一步领略两国不同的风情习俗，促进国际旅游和对外经贸活动，中越两国边境地区需要努力构筑独具特色的边境旅游精品。 5.3.1开发跟踪中越革命领袖足迹的传统爱国主义教育游 孙中山、胡志明、邓小平、张云逸等两国伟大的领导人曾经在边境地区进行长期的革命活动，在中越边境等地留下了他们的足迹，因此双方可以协助组织在中国、越南边境地区开辟追寻老一辈革命家的足迹的旅游线路。这条旅游线路意义重大，可以对后人宣传教育中越两国人民的传统友谊。游客在此可以看到、 听到和感受到两国革命前辈的丰功伟绩，受到深刻的爱国主义教育和革命传统教育。 胡志明主席不仅为越南人民的革命事业和世界和平事业辛勤操劳了一生，而且同中国人民的革命事业有着十分密切的关系。中国大地由南到北、至东到西的许多地方 ，都留下胡志明主席的足迹，也留下了胡志明主席带来的深厚友谊，给中国人民留下了深刻的印象，在两国人民心中具有很高的威望。胡志明主席对中越边境地区具有深刻的感情，中国南宁、桂林、柳州、靖西、那坡、龙州、昆明、开远、个旧等地是胡志明曾长期进行革命活动的地方，留下了很多历史文物遗址与生动感人的故事。新中国成立后，胡志明主席更是经常到这里访问、度假、过生日。胡志明足迹之旅 ，应为旅游者所青睐，成为他们一个特别难忘的旅程。 5.3.2游览中越两国山水万般情 边境地区用“山青、水秀、湖美、洞幽、谷深、坑神、泉奇、崖悬和人文佳境”的巨大旅游潜能来概括，可用形态各异的地形开发边境旅游，打造精品，可满足各类旅游类型，同时，开展探亲旅游、休养旅游、疗养旅游、探险旅游等丰富多彩的活动。同时，开发中越两国民俗风情旅游路线。边境地区是少数民族聚居的地方，生活文化丰富多彩。在旅游期间，游客经常与他国的居民接触，文化得以交流和提高，所开辟旅游地区的传统文化、风俗习惯等方面逐渐被人们了解，旅游者欣赏其生活文艺娱乐活动，可以增强其审美能力，陶冶情操。 可以考虑建设实地村落，以少数民族地区为主选择较为典型的村落对民俗文化进行开发、保护和利用，展现一个活生生的民族生活现状。 5.3.3旅游资源区域整合 以空间布局、资源优势互补为基础，联合开发对区域外游客能够产生吸引力 的长线旅游产品，比如桂林和下龙湾同属世界级的旅游景点，一个在江上，一个在海上，若能成功整合将有助于提升资源品级。 5.4加强对旅游人才的培养，提高旅游人才素质 要在中越旅游的发展中占据有利地位，必须有一支训练有素、精于开拓市场、善于组织管理的专业队伍，所以如何培养优秀旅游人才是当前要解决的问题。 5.4.1加强边境旅游的人才培养 在人才培养方面可以通过以下渠道或方式进行: (国内高等院校自己培养。国内高校应根据市场经济发展的实际要求，及1 时扩大对市场急需人才的专业的招生，或根据需要及时开设急需的新专业，培养更多优秀的人才。 2(与越南联合办学或互派留学人员。培养急需的旅游专业人才，互派留学生培养出来的人才，更有利于开发越南旅游市场，因为他们在越南学习期间掌握了大量很有价值的市场信息。目前，我国广西等省区已有部分高校与越南的高校建立了期间掌握了大量很有价值的市场信息。目前，我国广西等省区已有部分高校与越南的高校建立了校际友好关系，并有互派留学生。 3(在越南当地招聘人才。中国的跨国旅行公司可以在越南国内招兵买马，扩充抢占越南旅游市场的实力，值得一提的是这些招进来的人员能发挥更大的作用，因为他们对越南国内的各方面了如指掌，易于有效地开展工作，这也是获得人才最快的方法。总之，要结合实际，以灵活的方式培养大批优秀的旅游人才。 5.4.2提高边境导游的素质 中越边境旅游不但缺乏人才，而且人才总体素质不高，尤其是导游员。导游员是旅游业的生力军，其素质的高低直接关系到中越旅游服务的质量和两国旅游业的形象。因此，抓好导游队伍建设是至关重要的。目前，导游员队伍在思想素质、业务水平、服务技能等方面存在着许多问题。对这些问题要引起足够的重视，认真加以解决。 1(提高导游的精神文明素质。要通过考前培训、日常培训、年审培训和严格的管理，重点加强对导游进行爱国主义、思想道德、职业道德和服务意识的教育，提高其精神文明素质。具体步骤如下:第一，在旅游淡季期间组织导游、领队集中学习，提高其业务素质。学习中要强调纪律问题，中越旅游合作管理涉及到国家形象，导游、领队一定要具备很强的责任感和爱国心;第二，导游职业资格证书的颁发一定要严格把关，熟知本领域内的业务知识、掌握基本的从业技能方可取得，必须经过培训才能上岗;第三，要加强对导游的诚信教育。导游、领队的不诚信就会损害游客的利益，扰乱旅游市场的正常秩序;第四，旅游部门平时要加强对导游的管理，内容包括旅行社管理条例、导游人员管理条例、导游人员管理实施办法旅游安全管理暂行办法、导游服务质量若干问题处理原则等方面。 2(提高旅游从业者的专业素质。要进一步强化旅游专业人员的交流与培训认证制度，实施双语资格制度，提高旅游从业者的外语水平。针对能熟练掌握越南语和汉语的导游比较缺乏，并且对对方旅游市场了解程度不高等问题，当务之急是双方应加强人才培训的合作，互送人才到对方去接受培训和教育;还可以采取“请进来”和“送出去”相结合的方式，互邀对方的旅游学者、旅游人才前来交流;双方还可联合办学或互派留学人员。旅游业在人才合作方面应利用好时机，加大双方合作力度，充分利用中越两国旅游高等学校的师资力量，相互为对方培 养急需人才，让两国的旅游业都得以发展。 3(提高管理者的管理水平和管理能力。中越旅游合作机构的管理者要加强业务学习，提高自己的管理水平和管理能力。同时，双方有关部门还应做到:(1)尽量向上级部门争取指标，扩大旅游管理人员队伍;(2)努力实现管理人员内部分工的合理化。通过合理的分工才能更好地划分职责，使人力资源得以发挥最大效用;(3)积极吸收社会公众加人到管理中来。公众的加人一方面有利于通过社会监督反映出市场存在的问题，便于针对性的管理，另一方面有利于日常监督， 使得旅游市场趋于健全。 5.5加大宣传，开发潜在旅游客源 目前中越边境旅游宣传的力度还是不够的。既然中越边境旅游为两国的边境地区的经济发展起到了重要的促进作用，就必须大张旗鼓地进行旅游宣传，传播旅游信息。同时，除发布旅游景点和线路安排等信息外，还应介绍旅游部门的职责和权限，提高人们对旅游的认识水平，转变人们的旅游态度，消除人们旅游的消费误区，从而使他们积极参加旅游活动，减少个人损失。 中越两国互相加大本国旅游在对方的宣传力度。可以从以下几个方面着手。首先，要增加宣传资金的投人;其次，通过举办国际性或其他有影响的大型活动，加强对外宣传，类似于中国昆明的国际旅游节、南宁国际民歌艺术节、在东兴市举办的中越边境旅游节以及在凭祥市举办的中越边贸旅游交易会等大型活动。此外，还可以组织本国旅行社和有关社团到对方国开展直接的旅游宣传促销活动，或者由中越两国共同派出机构组成联合旅游促销团，在两国间举行联合促销宣传活动，与广大的潜在游客进行面对面的宣传与交流，既能宣传旅游，又能增进两国人民的友谊。通过多种有效的宣传方式，在中越民众中互相树立本国良好的旅游形象，为本国旅游业进一步向对方发展提供有利条件。 六 中越旅游的前景展望 随着中国——东盟自由贸易区建设进程的加快和中国——东盟博览会落户广西南宁，中越两国经贸和人员往来更趋频繁，有助于促进中国、越南旅游业的发展。随着中国——东盟大经济圈的形成，中国与东盟国家将有可能实现“无国界旅游”，届时，中越的边境旅游将在中、越双方的协调配合下实现互免旅游签证，人员自由来往、货物自由流通、货币自由兑换、车辆自由通行等诸多便利，实现在旅游产品、客源市场、旅游接待服务、线路网络、旅游交通的全面对接。中越的经济贸易合作也会因此变得更加密切。