喀什地区重点火险区综合治理项目

喀什地区重点火险区综合治理项目 二 喀什地区重点火险区综合 治理项目 建 议 书 喀什地区护林防火指挥部办公室 2013年11月25日 喀什地区重点火险区综合治理项目 目录 第1章 总 论…………………………………………… 1.1 项目提要…………………………………………… 1.2 项目制定的依据…………………………………… 1.3 项目参照的主要技术经济指标…………………… 1.4 可行性研究结论…………………………………… 第2章 项目建设的必要性 2.1 项目建设背景与由来……………………………… 2.2 项目必要性 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 …………………………………… 第3章 项目建设条件分析…………………………… 3.1 自然地理…………………………………………… 3.2 社会经济概况……………………………………… 3.3 森林资源概况………………………………………… 3.4 野生动、植物概况…………………………………… 3.5 交通运输…………………………………………… 3.6 主要自然灾害……………………………………… 3.7 森林防火和森林火险区划基本概况……………… 第4章 建设目标……………………………………… 4.1 项目建设目标……………………………………… 4.2 项目建设指导思想与建设原则…………………… 4.3 建设任务…………………………………………… 第5章 项目建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ………………………………… 5.1 建设地点选址方案………………………………… 5.2 主要建设内容……………………………………… 5.3 设备选型…………………………………………………………… 第6章 消防、安全、卫生、节能措施………………… 6.1 消防………………………………………………… 6.2 劳动安全与职业卫生……………………………… 6.3 节约能源…………………………………………… 第7章 环境影响评价………………………………… 7.1 生态环境评价……………………………………… 7.2 项目对环境影响…………………………………… 7.3 环境保护措施……………………………………… 1 喀什地区重点火险区综合治理项目 7.4 环境影响评价……………………………………… 第8章 招标方案………………………………………… 8.1 招标范围…………………………………………… 8.2 招标组织形式……………………………………… 8.3 招标方式…………………………………………… 第9章 项目组织管理………………………………… 9.1 工程软件建设……………………………………… 9.2 项目实施保障措施………………………………… 第10章 项目实施进度………………………………… 10.1 工程实施进度……………………………………… 10.2 资金年度安排……………………………………… 第11章 投资估算与资金来源…………………………… 11.1 投资估算的依据…………………………………… 11.2 投资估算…………………………………………… 11.3 资金来源…………………………………………… 11.4 资金筹措表………………………………………… 第12章 综合评价………………………………………… 12.1 风险评价…………………………………………… 12.2 影响分析…………………………………………… 12.3 项目评价…………………………………………… 第13章 结论与建议…………………………………… 13.1 结论………………………………………………… 13.2 建议………………………………………………… 2 喀什地区重点火险区综合治理项目 第1章 总 论 1.1 项目提要 1.1.1 项目名称 新疆喀什地区森林重点火险区综合治理工程建设项目。 1.1.2 项目建设地点及规模 新疆喀什地区所辖的喀什市～疏附县、疏勒县、英吉沙、莎车、泽普、叶城、麦盖提、巴楚、岳普湖、伽师、塔什库尔干塔吉克自治县及喀什地区林业局所管辖的昆仑山林场、塔什库尔干野生动物自然保护区十四个林区,452个林班,26164个小班,。 1.1.3 建设单位 新疆喀什地区林业局及其所管辖的喀什市林业局～疏附县林业局、疏勒县林业局、英吉沙县林业局、莎车县林业局、泽普县林业局、叶城县林业局、麦盖提县林业局、巴楚县林业局、岳普湖县林业局、伽师县林业局、塔什库尔干塔吉克自治县农林局、昆仑山林场、塔什库尔干野生动物自然保护区 1.1.4项目主管单位 自治区森林防火指挥部。 1.1.5项目性质 新建。 1.1.6项目建设目标 项目将建立健全喀什地区各级森林防火组织指挥系统～使森林防火工作规范化、制度化,建立一支以林业职工为主体的～装备水平 1 喀什地区重点火险区综合治理项目 较高、训练有素的季节性专业、半专业化扑火队伍,逐步完善监测瞭望网络、通讯网络系统等基础设施建设和设备的配臵～实现喀什地区天然林区不发生特大森林火灾的目标～并将森林火灾受害率控制在1‰以内。 1.1.7 项目主要建设内容及规模 项目主要建设内容:建设森林火险预测预报系统,火情瞭望监测系统,防火阻隔系统,林火信息及指挥系统,扑火机具装备,防火专业队伍营房,地县护林防火指挥部基础设施。 项目建设规模:喀什地区森林重点火险区综合治理项目区有林地面积为144.73万公顷～其中:生态公益林103.82万公顷～占林地总面积的71.73%,商品林40.91万公顷～占林地总面积的28.27%。生态公益林中国家级公益林34.08万公顷～占生态公益林总面积的32.82%～地方公益林61.85万公顷～占生态公益林总面积的59.57%～以杨树为主的农田道路防护林带3.52万公顷～占生态公益林总面积的3.39%～其它人工灌木林、特用林等4.38万公顷～占生态公益林总面积的4.22%。依据《森林重点火险区综合治理工程建设标准》～喀什地区森林重点火险区综合治理工程建设项目为大型建设项目。 1.1.8 项目建设期 2014年至2016年。 1.1.9 项目投资规模与资金来源 本项目总投资 20767.18万元～全部由国家投资。 1.1.10 项目效益 2 喀什地区重点火险区综合治理项目 项目的建设～将建立健全喀什地区天然林区森林防火体系～提高森林火灾的综合治理能力～有效减轻或遏制森林火灾对森林生态系统的破坏～有效保护喀什地区森林资源和人民生命财产的安全～促进天然林的恢复与发展～是一项融生态效益、社会效益、经济效益为一体的工程。 1.1.11 编制单位 新疆喀什地区护林防火指挥部办公室,初步编制单位,。 1.2 项目制定的依据 1.2.1《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》国发[2007]32号文件 1.2.2《中华人民共和国森林法》 1.2.3《森林防火条例》 1.2.4《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》,试行, 1.2.5《新疆维吾尔自治区森林法实施办法》 1.2.6林业建设项目可行性研究 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 编制规定,试行, 1.3 项目参照的主要技术经济指标 3 喀什地区重点火险区综合治理项目 喀什地区国家级公益林分级区划界定表 单位:亩 一级 二级 三级 林班数 小班数 单位 合计 小计 有林地 灌木林地 小计 疏林地 灌木林地 小计 灌丛地 宜林地 地 区 5111335 2273433 1499424 774008 2819592 1102670 1716922 18311 5351 12960 258 9753 喀 什 市 15409 85 85 15324 15324 1 29 疏 勒 县 127241 58528 3021 55507 68713 68713 10 231 疏 附 县 115647 21120 21120 94527 94527 11 397 英吉沙县 159625 50796 588 50208 108829 108829 5 333 莎 车 县 220735 93341 11325 82016 127394 4403 122992 20 228 泽 普 县 42922 34197 6582 27615 8725 1435 7290 11 96 叶 城 县 119117 20451 62 20389 98666 509 98157 4 407 麦盖提县 258143 137228 101507 35721 102604 64895 37709 18311 5351 12960 15 351 伽 师 县 521453 345731 54247 291484 175722 49342 126380 13 330 岳普湖县 60518 5962 5962 54556 54556 17 161 巴 楚 县 3065960 1307333 1216842 90491 1758628 938577 820050 69 4839 塔 县 150434 98697 148 98549 51737 51737 19 629 地区昆仑山 220804 69312 67261 2051 151493 40835 110657 46 1236 林场 塔什库尔干33327 30653 10675 19978 2674 2674 17 486 自然保护区 4 喀什地区重点火险区综合治理项目 喀什地区地方公益林分级区划界定表 单位:亩 A类 B类 未成宜林单位 合计 小计 有林地 疏林地 灌木林地 小计 灌丛地 林造宜林地 林班 小班 地 林地 地 区 9276990 3533127 459632 1293664 1775829 4003 5743863 1099897 0 4643966 194 16411 43873 114926 疏 附 县 206986 92060 650 47537 114926 6 79 68376 英吉沙县 153442 55452 55452 97990 29614 5 94 叶 城 县 538596 439849 439849 98747 98747 15 367 麦盖提县 3468465 264405 261895 2510 3204060 2239 3201821 11 297 220415 461406 伽 师 县 1001430 319609 33092 18966 267551 681821 12 437 巴 楚 县 2455690 979885 191825 690784 97276 1475805 748882 726923 68 2680 塔 县 229733 195758 26748 68278 96729 4003 33975 33975 16 1887 地区昆仑山 741697 739983 163331 153734 422918 1714 1714 38 7188 林场 塔什库尔干自480951 446126 763 99356 346007 34825 34825 23 3382 然保护区 5 喀什地区重点火险区综合治理项目 序号 名 称 单位 数量 单价,万元, 备注 1 基本情况 1.1 ?级火险县 万公顷 52.08 1.2 ?级火险县 万公顷 92.65 1.3 有林地面积 万公顷 13.23 1.4 灌木林地面积 万公顷 28.47 1.5 活立木蓄积 万立方米 1136.74 1.6 总人口 万人 409.42 2 总投资估算 20767.18 3 工程费用 18849.7 4 森林火险预测预报系统 150.0 4.1 气象设备 套 10 5.0 4.2 计算机及网络系统 套 10 10.0 5 火情瞭望监测系统 3265.0 5.1 巡护道路 ? 500 3.0 5.2 摩托车 辆 100 1.0 5.3 瞭望塔 座 50 25.0 5.4 瞭望塔建筑工程 ? 1500 0.14 5.5 辅助建筑工程 ? 1000 0.14 5.6 望远镜 架 100 0.3 5.7 宣传牌 座 100 0.2 5.8 宣教设备 套 50 0.3 6 防火阻隔系统 7000.0 6.1 防火阻隔带,人工, ? 600 5.0 6.2 防火林带,主带, ? 400 10.0 7 林火信息及指挥系统 5890 7.1 有线通迅线路 ? 150 12.0 7.2 卫星电话 台 12 2.0 7.3 对讲机 部 70 0.2 7.4 车载电话 部 20 0.6 7.5 太阳能设备 组 50 5.0 6 喀什地区重点火险区综合治理项目 序号 名 称 单位 数量 单价,万元, 备注 7.6 计算机及网络系统 套 20 12.0 7.7 指挥车 辆 20 28.0 7.8 宣传车 辆 20 15.0 运兵车 辆 20 30 野外餐车 辆 20 40 7.9 数码照相机 台 20 1 7.10 数码摄相机 台 20 1.2 7(11 森林防火指挥显示系统设备 套 20 60 8 扑火机具装备 365 8.1 二号工具 套 300 0.01 8.2 三号工具 套 300 0.003 8.3 灭火水枪 个 300 0.05 8.4 储水罐 个 150 0.2 8.4 灭火机 个 300 0.2 8.5 油锯 个 100 0.2 8.6 点火器 个 200 0.01 8.7 水泵 个 200 0.5 8.8 大斧 把 100 0.006 8.9 砍刀 支 100 0.002 8.10 消防铲 把 200 0.01 8.11 割灌机 台 100 0.25 8.12 GPS 个 100 0.4 8.13 防火服 套 600 0.02 8.14 帐篷 套 50 0.5 大 单兵帐篷 套 600 0.02 8.15 睡袋 套 600 0.02 8.16 发电机 台 50 0.6 8.17 风速仪等气象设备 套 20 1.5 9 防火专业队伍营房 1332.0 9.1 营房建筑工程 ? 5300 0.14 9.2 营房辅助建筑工程 ? 3500 0.12 7 喀什地区重点火险区综合治理项目 序号 名 称 单位 数量 单价,万元, 备注 9.3 生活用品、水、电设施 17 10.0 10 基础设施建设 3071.0 10.1 指挥中心建筑工程 ? 4000 0.14 10.2 指挥中心辅助工程 ? 3000 0.14 10.3 林火管理软件 套 17 20.0 10.4 指挥图 套 17 2.0 10.5 仓库 ? 2000 0.14 10.6 车库 ? 2000 0.14 10.7 物资设备库 ? 2300 0.14 10.8 会议系统 套 17 10.0 10.9 检查站建筑工程 ? 600 0.10 10.10 检查站辅助建筑工程 ? 400 0.10 10.11 防火训练基地 ? 1000 0.20 10.12 电力设施建筑工程 ? 500 0.15 1.4 可行性研究结论 项目建设是新疆森林防火工作的重要组成部分～是在全面掌握喀什地区森林资源、森林防火现状及存在的问题～综合分析自然条件和社会经济状况的基础上～根据地域间林业的共同性和差异性～划分出各级森林防火重点火险区～提出各火险区的森林防火综合治理工程建设发展方向、规模、合理的布局及改善现状的原则措施。在此基础上～经过认真分析与研究讨论～提出了工程项目的建设框架。 项目的建设～按照《全国重点火险区综合治理工程项目建设标准》～以可持续发展理论和以人为本思想作为总的指导思想～布局合理～功能完备～规范有序、管理高效、科技含量高、突出重点～实事求是。项目的建设～有利于喀什地区天然林区防火工作的顺利开展～为森林资源的持续增长和安全提供了保障～对促进喀什地区森林防火事业的发展做出了贡献。 8 喀什地区重点火险区综合治理项目 项目的建设从现实背景分析是十分必要的～从技术层面分析也是科学、先进、实用及合理的可行。 第2章 项目建设的必要性 2.1 项目建设背景与由来 林业在新疆具有特殊的重要性,没有林业就没有新疆各族人民的生存条件,就没有新疆经济社会的可持续发展。喀什地区天然林区主要由胡杨天然林～平原荒漠林和河谷次生林构成。对维护水源涵养、保护喀什地区生态平衡方面～具有特殊意义。随着全国天然林保护工程的实施和重点公益林建设工程在喀什地区的实施～喀什地区天然林发展有了长足的进步～森林面积和蓄积将得到明显增长～生态环境将明显得到改善。与此同时～森林防火的任务也更加重大。 近年来～国家林业局先后颁布了《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》。制定了以改善和保护生态环境为重点～在原有防火设施和管理的基础上～进行综合治理。充分利用现代科技防御森林火灾～建立科学有效的防火体系的相关方案。确定了今后一个时期森林防火工作的总体目标是:提升能力,实现火灾防控现代化;健全机构,实现管理工作规范化;强化素质,实现队伍建设专业化;减少损失,实现扑救指挥科学化,严防特大火灾、重大伤亡和火烧连营,确保森林火灾受害率低于1‰。根据国家、自治区的护林防火要求～为保护喀什地区为数不多的森林资源～推动喀什地区森林防火工作更上一个新台阶～喀什地区林业局审时度势～充分利用这一有利时机～积极争取国家对喀什地区重点火险区森林防火资金的投 9 喀什地区重点火险区综合治理项目 入～确保喀什地区林业生态体系的安全。 2.2 项目必要性分析 2.2.1 项目建设的意义 加强生态建设～维护生态安全～是二十一世纪人类面临的共同主题～也是我国经济社会可持续发展的重要基础。 喀什地区辖区天然林面积较大～森林种类多～既有山地森林～也有平原荒漠林及河谷林～林区区域广泛～林区道路难行,有些甚至无路可行～一旦发生森林火灾,扑救难度大。林区树枝干枯脱落形成大量林下可燃物～加之杂草丛生～增加了林分易燃性。此外～林区森林、草场镶嵌分布～一旦发生火灾～如果防控不力～完全有可能蔓延成重特大森林火灾～造成火烧连营之势。近几年通过封育及管护所恢复起来的幼林、灌丛林和大量营造的人工林～也极易引发火灾。目前喀什地区环境总体恶化的趋势尚未得到有效遏制～干旱、半干旱的大陆性气候造成环境十分脆弱～加之～多年来牧业上超载过牧造成草场植被严重退化～土壤沙化、荒漠化有进一步扩大的趋势。喀什地区自然灾害也比较严重～干旱、干热风、大风等灾害～也使得森林火险等级持续居高不下。随着人口的增长、人们经济活动的频繁～野外游憩的增加～加之野外旅游、采药、找矿开矿的增加～这些人员森林防火意识差,使得人为火源引发森林火灾的危险逐年增大～森林火灾呈明显上升趋势。 面对这种严峻形势,下大力气搞好喀什地区天然林区森林防火规划和森林火险综合治理项目,是当前林业工作的重点和当务之急,这对于保护好森林资源,促进林业可持续发展,改善生态环境,保障人民生命财产和社 10 喀什地区重点火险区综合治理项目 会安定,加快国民经济建设步伐,推动森林防火工作持续稳定地发展具有决定性的意义。 2.2.2 项目建设的必要性 2.2.2.1 项目建设是改善生态环境的需要 喀什绿洲地处荒漠边缘～森林的分布和发育受到极大限制～喀什地区的14个森林火险区～对全地区乃至全疆的环境、气候等影响很大～因而～保护好喀什地区的森林资源～则成为保护好喀什地区生态环境的重要前提。本项目的实施～对改善生态环境～遏制生态环境恶化和沙漠化具有特别重要的意义。 2.2.2.2.项目建设是保持社会稳定、保护人民生命财产安全的需要 从全国来看,近年来森林火灾来势凶猛,火点多,战线长,范围广,给森林资源和人民生命财产安全造成了严重威胁,引起了党中央、国务院和国家林业局的极大关注。党和国家领导人对此均作了重要指示。如果喀什地区发生大的森林火灾～不仅会使森林被毁～严重破坏生态环境～耗费大量的人力、物力和财力～给人民的生命财产带来巨大损失～而且会严重干扰地方的正常工作～影响改革、发展、稳定的大局。所以说做好森林防火工作～是维护改革、发展、稳定大局和全面建设小康社会的需要,是对党、对人民高度负责的需要,是贯彻落实党的十八大重要思想内容的需要。 2.2.2.3 项目建设是保障新疆喀什可持续发展的需要 喀什地区天然林受干旱地理环境的制约～其面积和蓄积量都较少。森林分布和种类有别于新疆其它林区～具有涵养水源、防止水土流失、阻挡风沙的巨大作用。要确保喀什乃至新疆的持续稳定发展～就必须大力治理 11 喀什地区重点火险区综合治理项目 生态环境。本项目的实施～对全面实施国务院确定的林业以生态建设为主～走林业可持续发展道路的林业发展战略～为保护喀什地区森林资源提供了可靠保障。 2.2.2.4 是实现森林防火工作“预防为主，积极消灭”方针的需要 虽然森林火灾具有极强的突发性和随机性～但也是可以预防的。突发性强～时效性高的特点～决定了森林防火工作必须快速反应、机动作战。目前～由于喀什地区经济尚不发达～林业投入历来不足～森林防火工作总体上还处于初级水平～预防主要靠死看死守～扑救主要靠人海战术～手段落后～基础设施较薄弱～缺乏控制森林大火的有效手段。必须加强森林防火基础设施～加强森林防火队伍建设～提高预防、扑救森林火灾的综合能力～努力提高喀什地区森林防火科技水平～从而有效的提高预防和控制森林火灾的能力～减少森林火灾的发生。 2.2.2.5 项目的建设是确保边境安全的需要 喀什地区与五个国家接壤～森林和平原荒漠林～既是当地生态系统的主体～又是军事屏障的重要组成部分。由于地处边境～遭受人为干扰程度较低～丰富的野生动植物资源引来大量的偷猎、采药等人员非法潜入～加之牧民有烧草场的习惯～森林火灾隐患加剧。因此～项目的建设对于巩固国防～改善生态环境～进一步加强森林资源的保护则显得更为重要。 第3章 项目建设条件分析 3.1 自然地理 3.1.1 行政区划 12 喀什地区重点火险区综合治理项目 喀什地区下辖1个市和11个县～即喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、巴楚县和塔什库尔干塔吉克自治县。喀什市是喀什地区的政治、经济、文化中心～也是新疆惟一一座中国历史文化名城。全区共有7个区、26个镇、4个街道办事处、141个乡、2310个村民委员会、96个居民委员会。全区有全民所有制的农、牧、林、渔场60个。在喀什境内还驻有新疆生产建设兵团农业第三师所辖16个团场以及自治区属管单位、农场、石油基地、军事机关等单位。 2012年底～喀什地区总人口为409.42万人。当地居民有17个民族～分别为:汉族、维吾尔族、塔吉克族、回族、柯尔克孜族、乌孜别克族、哈萨克族、满族、锡伯族、蒙古族、塔塔尔族、苗族、白族、藏族、土族、俄罗斯族、达斡尔族。 3.1.2 地理位置 喀什地区地处欧亚大陆中部～中华人民共和国西北部～新疆维吾尔自治区西南部。地处在东经71?39’，79?52’～北纬 35?28’，40?16’之间。东临塔克拉玛干大沙漠～东北与阿克苏地区的柯坪县、阿瓦提县相连～西北与克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、乌恰县和阿克陶县相连～东南与和田地区的皮山县相连。喀什地区西部与塔吉克斯坦相连～西南与阿富汗国、巴基斯坦国接壤～边境线总长888公里。周边邻近国家还有吉尔吉斯坦、乌兹别克斯坦、印度、巴基斯坦、阿富汗等5个国家。全区总面积 16(2万平方公里～东西宽约750公里～南北长535公里。高山、沙漠、戈壁面积占总面积的76%。 3.1.3 地形地貌 13 喀什地区重点火险区综合治理项目 喀什地区地形可分为平原、高山高原区～北有天山南脉横卧～西有帕米尔高原耸立～南部是绵亘东西的喀喇昆仑山～东部为一望无垠的塔克拉玛干大沙漠。诸山和沙漠环绕的叶尔羌河、喀什噶尔河冲积平原犹如绿色的宝石镶嵌其中。整个地势由西南向东北倾斜。地貌轮廓是由稳定的塔里木地台、天山、昆仑山地槽褶皱带为主的构造单元组成。印度洋的湿润气流难以到达～北冰洋的寒冷气流也较难穿透～造成喀什地区干旱炎热的暖温带的荒漠景观。而山区的冰雪融水给绿洲的开发创造了条件～形成较集中的喀什噶尔和叶尔羌河两大著名绿洲。境内最高的乔戈里峰海拔8611米～最低处塔克拉玛干大沙漠海拔1100米～喀什市城区的平均海拔高度 为1289 3.1.4 气候 喀什地区属暖温带极端干旱荒漠气候区～其气候特点是四季分明～春季多风～浮尘日数多～主风向为西风和西北风,夏长秋短、冬无严寒～春季升温快而不稳定～时常有回寒天气发生～秋季降温快,降水量少、蒸发量大～年平均降水量40-65毫米～蒸发量达2600毫米,七月平均气温24.7-26.2?～一月平均气温-5.6---9.2?～年平均气温12.1?～气温年较差30.5?～日较差12.8?,全年热量丰富～日照充足～全年日照时数2715.9小时～日照百分率在58-65%～无霜期212天,光热资源充沛～年太阳辐射143千卡/平方厘米～太阳总辐射量的分布～南部山区显著高于北部平原区,大于等于10?有效积温4334.1?～生长季长。 3.1.5 土壤 喀什地区土地面积大～土壤类型多～共分13个土类、76个土种,土壤质地轻～沙性重。耕地土壤以灌淤土为主～其土层厚～质地沙壤～土壤 14 喀什地区重点火险区综合治理项目 肥力较高～适种性广,潮土质地沙壤～土体潮湿～耕性不良～但有机质和速效养分含量较高～普遍有盐化现象,水稻土沙性重～通透性差～有机质含量高但速效养分少,灌淤风沙土是人工冲沙和引洪淤沙、耕种熟化而成的人工土壤～成土过程弱～沙性大～漏水漏肥严重,灌淤棕漠土质地为细沙质～熟化程度低～地力瘠薄～漏水漏肥严重。 荒地土壤主要有五种类型:棕漠土系自然土壤～在荒漠气候植被条件下～土壤有机质含量低～沙性重～普遍有盐渍化现象,风沙土属荒地型的自然土壤～质地轻～沙性重～粘粒少～发育弱～肥力低～养分贫乏,草甸土土层含盐量高～盐渍化严重～为荒地草滩,沼泽土地下水位很高～甚至溢出地表～生长芦苇等～成为积水草滩,盐土土体盐基层较厚～盐分聚集于地表～总盐含量高达2%以上～盐份组成属苏打-硫酸盐-氯化物积盐区。 3.1.6 水文 ,1,地表水 喀什地区水系受地形地貌、地域降水影响～各河系的源头都位于冰川、山区积雪带～随着山区水分的融冻而使各河的年内枯洪变化明显。全区有5大河流～另有短程河3条～各河都为融补型河流。叶尔羌河是喀什地区最大的河流～它发源于喀喇昆仑山的乔戈里峰～属融雪补给型～河流全长1000公里～流域面积10(81万平方公里～灌溉着全区农田面积最大的绿洲——叶尔羌河平原～即莎车、泽普、麦盖提、巴楚、农三师11个团场及叶城、岳普湖部分农田。夏洪期有余水灌溉下游胡杨林区～年径流量为64(33亿立方米～少水年份为54(91亿立方米。 克孜河发源于吉尔吉斯斯坦境内的特拉普齐亚峰～河长778公里～我国境内流长900公里～流域面积1(51万平方公里～有2条支流～克孜河 15 喀什地区重点火险区综合治理项目 灌溉区包括疏附县、疏勒县、喀什市、伽师县及农三师伽师总场。其年径流量为20(21亿立方米。 盖孜河源于慕士塔格、公格尔、阿克塞巴什的融雪～河长320公里～流域面积1.62万平方公里～有3条支流。灌溉区包括疏附、疏勒、岳普湖等县及农三师2个团场。年径流量为9(65亿立方米。 库山河源于慕士塔格、公格尔冰峰～以融冰补给为主。河长200余公里～流域面积0(892万平方公里。灌溉区包括疏勒、英吉沙及东风农场～并消失于疏勒和英吉沙两县。年径流量为6(30亿立方米。 提孜那甫河发源于昆仑山的阳吉峰～属融雪补给型。河长430公里～流域面积1(456万平方公里。河水灌溉叶城县农田及少量麦盖提县农田。 (768亿立方米。 年径流量7 ,2,地下水 喀什地下水的动储量约在50，60亿立方米(包括上层滞水)。地下水径流主要补给区是在洪积扇、冲积扇。各大河流在出山口后的砾质洪积物上大量渗漏～其渗漏量约占河水的30,以上～是平原区地下水径流形成的主要来源。地下水运动规模在上游地上主要为补给形成区～至下游则为蒸发消耗区。 3.2 社会经济概况 “十二五”期间～喀什地区各族人民在地委、行署的正确领导下～认真学习贯彻十八大的重要思想～大力推进经济结构调整～培育特色经济～基础建设进一步加强～经济运行质量有所提高～保持了国民经济和各项社会事业的长足发展。 2011年初步核算～喀什地区全口径地方生产总值达467.3亿元,含 16 喀什地区重点火险区综合治理项目 兵团农三师47.2亿,～比上年增长15.79%。喀什地区地方生产总值达420.15亿元～比上年增长15.58%。其中～第一产业增加值150.67亿元～增长5.57% ,第二产业增加值107.22亿元～增长33.15% ,第三产业增加值162.27亿元～增长17.53%。三次产业结构为第一产业35.9%～第二产业25.5%～第三产业38.6%。人均生产总值10558元/人～比上年增长11.87%。 喀什市居民消费价格比上年上涨6.0%～其中～食品价格上涨14.6%～居住价格上涨4.1%。商品零售价格指数6.0%～服务项目价格上涨0.8%。 3.3 森林资源概况 截止2011年底,全地区森林面积达1112.49万亩～其中:天然林3380.37万亩,人工林732.12万亩、森林覆盖率达4.59%～绿洲覆盖率达22.94%。以绿洲外围天然林保护与恢复、风沙前防沙治沙工程、绿洲内部防护林建设的林业生态体系建设不断完备,以特色林果基地建设、种苗繁育、速生丰产林基地建设、野生动植物资源开发利用、沙产业开发为主的林业产业体系正在兴起。 全地区林业系统现有职工2099人～其中:专业技术人员603人～拥有高级职称的5人、中级职称的43人、初级职称的401人。有12个县,市,林业局、12个县级林业站、159个乡镇林业工作站～12个国有林场～8个国有苗圃。 3.4 野生动、植物概况 我区优势野生动植物资源状况:喀什地区地缘辽阔～地理条件及气候差异多变～各大小河流为多种多样的野生动物提供了良好的栖息环境～孕育着丰富的湿地资源和野生动植物资源。野生动物资源十分丰富～其中哺 17 喀什地区重点火险区综合治理项目 乳类动物100余种～列为《国家重点保护野生动物名录》的有71种～主要有雪豹、野牦牛、北山羊、马可波罗盘羊、岩羊、棕熊等～此外～珍贵野生植物资源也十分丰富～其中野生药用植物资源主要有雪莲、甘草、大芸、麻黄草、锁阳、罗布麻、紫草、青蓝、党参、当归等,野生食用植物资源主要有胡杨蘑菇、沙棘、枸杞子等,保护和改善环境的野生植物资源主要有胡杨、红柳等～野生工业用植物资源主要有昆仑圆柏、昆仑方枝柏、喀什方枝柏、云杉等。 3.5 交通运输 喀什是一个多民族聚居的地区～作为“丝绸之路”的交通要冲～一直是中外商人云集的国际商埠。交通条件极为便利～除市内和城郊硬化道路四通八达外～经喀什通往乌鲁木齐的314国道改扩建高速公路和途径和田、巴州若羌、通往青海格尔木的315国道在新疆境内早已贯通。此外～喀什地区境内还贯穿S213、S214、S215、S310、S311等省道。随着国家经济建设战略重点西移～喀什机场已扩建竣工～成为我国西北边陲重要的国际航空港。南疆铁路的运行～并往吉尔吉斯坦延伸～接轨后将成为我国第二座欧亚大陆桥。这一切给喀什地区深化改革、扩大交流、加快建设、振兴经济提供了良好的条件～同时也为本项目的顺利实施提供了十分优越的交通环境。 3.6 主要自然灾害 喀什地区地处欧亚大陆腹地～属暖温带大陆性气候。因地形复杂～气候差异较大～日照长,蒸发量强烈,气候干燥。主要灾害性天气有干旱、霜冻、冰雹、大风和干热风。旱情多发生在3—5月～其原因一是灌溉面积 18 喀什地区重点火险区综合治理项目 大～需水量多,二是河水径流量少～尤其是地下水开发利用滞后～井灌条件差的城郊乡村～受河水影响大～河水紧缺～旱情较重。霜冻危害历年以晚霜冻大于早霜冻。大风多集中于4—7月份～占全年大风日数的70%以上。同时大风常夹带沙土～形成沙尘暴,危害农作物和人类环境。干热风虽有危害～但危害较轻～属轻干热风区。且多集中在6—7月份～平均5—6天～这期间为大风季节～蒸发量又大～如遇大风、高温天气～因蒸腾作用强烈～能使作物失水致害。 3.7 森林防火和森林火险区划基本概况 喀什地区行政区划为12个县,市,～其中巴楚县、伽师县、麦盖提县、昆仑山林场为?级火险区～?级火险区占有林地总面积的52.6,,其他县?级火险区占有林地总面积的47.4,。基本符合国家及森林重点火险区等级划分标准。 3.7.1 森林防火组织机构及消防队伍建设 喀什地区护林防火指挥部成立于1984年。12个县,市,也相继成立了护林防火指挥部,喀什地区林业局所辖昆仑山林场、塔什库尔干自然保护区～均成立了森林防火领导小组～下设了森林防火办公室和遍布林区的森林防火检查站(点)～办公室主任由场、站领导兼任,建立了森林消防队伍。 喀什地区护林防火指挥部下设办公室～喀什地区森林防火指挥中心～12个县,市,均设立了相应的机构。 喀什地区现有扑火队员300人、应急扑火队员150人、地面巡护队员200人、瞭望巡护人员21人～地区设有护林防火举报电话12119～12个 19 喀什地区重点火险区综合治理项目 县市设有护林防火值班室实行24小时值班制。 3.7.2 森林防火制度建设 喀什地区按照自治区护林防火指挥部办公室的要求～成立了森林防火指挥部及其办公室～制定了各森林防火各级领导的岗位责任制和森林火灾处臵预案,建立了森林防火值班调度制度、森林火灾报告制度、森林火灾档案 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,建立了设施设备使用管理制度、设备维修保养制度和检查制度、无线电通讯管理制度、物资出入库制度、防火安全生产管理制度等。同时各县,市,森林防火办公室还编制了森林防火组织机构表、林火预防和林火扑救情况统计表～对森林火灾报告、值班调度记录、火灾案件查处均登记造册。此外～对各森林防火检查站点的巡护人员～要求他们填报巡护日记。近年来～依照“谁管辖谁负责、谁管理谁负责、分片包保”的森林火灾预防管理机制和谁造林～谁管护的森林防火工作原则～结合基层单位的实际～进一步落实了护林员森林防火责任区承包制～并与地方政府、林区企事业单位及林区农牧民签定森林防火责任书。 3.7.3 森林火灾发生情况 喀什地区各天然林区森林火灾情况90年以前基本上没有详细记载。据地区护林办不完全统计～自91年以来～林区共发生森林火灾14起～其中:火警6起～一般火灾8起。 3.7.4 森林消防基础设施现状和物资储备情况 喀什地区各林区防火站点基本上是由原来的护林点或木材检查站改建～不仅布局不合理～而且大部分房屋年久失修。物资储备也只是最基本的防火物资～且储备较少～很难应对较大的森林火灾。现各县基本上都储 20 喀什地区重点火险区综合治理项目 备有20套的防火设备～在全地区12个县市中已建有森林火险预警监测站10个。 第4章 建设目标 4.1 项目建设目标 喀什地区森林重点火险区综合治理工程项目的建设～将进一步建立健全区森林防火预防、扑救、保障三大体系～全面提高森林防火装备水平～使其森林防火工作规范化、制度化,建立一支以林业职工为主体的～装备水平较高、训练有素的森林消防队伍,逐步建立完善森林火险预测预报系统,完善火情瞭望监测系统,进一步加强通讯网络系统等基础设施建设和设备的配臵～使项目区森林防火语音通讯平均覆盖率达到90%以上～实现喀什地区林区不发生特大森林火灾的目标～并将森林火灾受害率控制在1‰以内。 4.2 项目建设指导思想与建设原则 4.2.1 项目建设的指导思想 项目建设以森林防火科学理论为基础～全面贯彻森林防火工作“预防为主、积极扑救”的方针,抓住薄弱环节～对症下药～实行行政手段与法律手段、经济手段相结合,规章制度建设与基础设施建设相结合,坚持动员全社会开展森林防火～重点强化野外火源管理～充分利用喀什地区各林区现有设备、设施～实施“四网两化”规划建设～努力提高扑火快速反应能力～逐步摆脱森林防火被动局面～努力实现“打早、打小、打了”～最大限度地防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响～为喀什地区林业经 21 喀什地区重点火险区综合治理项目 济腾飞和林业现代化建设作出重要贡献。 4.2.2 项目建设的原则 4.2.2.1 坚持以人为本，保护森林资源的原则 森林防火工作的主要目标是保护森林资源～但在森林防火工作中～应把保障林区广大人民群众生命财产安全放在第一位～把保护一线扑救火灾人员的生命安全放在第一位～尽量减少或杜绝因森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。 4.2.2.2 坚持以防为主，防救并举、综合治理的原则 积极预防～加强森林防火宣传教育和火源管理～建立完善森林火险预警系统～加强林火监测、通讯、道路和阻隔带等基础设施建设～加强火场通讯、扑火队伍和大型装备能力建设～提高扑火快速反应和控制火灾能力～做到“打早、打小、打了”～落实森林防火领导干部任期目标责任制～落实和完善森林防火规章制度～充分利用林区现有设施、设备～加强林火监测、完善防火通讯网络和基础设施建设,开展群防群治～重点提高扑救森林火灾的快速反应能力～加强消防扑火队伍的技术训练和扑火机具装备～运用行政、经济、法律和技术等手段对森林重点火险区实施综合治理。 4.2.2.3 坚持统筹规划、因地制宜、因害设防、突出重点的原则 统筹规划～统一布局～根据喀什地区林区所处的自然地理条件和社会经济条件、以及火灾可能发生的主要原因～确定综合治理的办法和重点～实现森林防火综合治理～逐步提高喀什地区的森林防火能力～确保工程的建设。 4.2.2.4 坚持以科技为先导，宣传教育优先原则 22 喀什地区重点火险区综合治理项目 充分发挥“科技是第一生产力”的重要作用～依靠科学技术～加大项目科技含量～突出科技保障～建立起科学有效的森林防火体系,重视林火科学技术与信息～重视扑火机具的作用～实现森林防火现代化,重视人才培养和劳动者素质的提高～有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、有重点的组织林业职工学习森林防火知识～增强他们预防和扑救森林火灾的能力与效率～减少人员伤亡。加强宣传教育～提高广大群众和全社会对森林防火重要性和紧迫性的认识,调动一切积极因素兴办森林防火综合治理事业。 4.2.2.5 坚持社会效益、生态效益和经济效益有机统一的原则 生态环境治理与保护～工程建设与管理并重～除害与兴利并举～以生态效益为主～兼顾社会效益、经济效益～实现森林防火与多种效益高度统一。在项目工程建设实施过程中～充分考虑到保护生态环境～实行勤俭节约～做到少花钱多办事。在充分发挥森林防火巨大的社会效益与生态效益的同时～使之产生一定的经济效益。 4.3 建设任务 新建森林火险预测预报系统,森林火情瞭望监测系统,防火阻隔系统,林火信息及指挥系统,扑火机具装备,防火专业队伍营房,基础设施建设等。 4.3.1 森林火险预测预报系统 建立10个天然林区林火气象站～10套气象设备～10套计算机及网络系统, 4.3.2 森林火情瞭望监测系统 宽6m×长600Km巡护道路,100辆125W摩托车,防火瞭望塔、数字 23 喀什地区重点火险区综合治理项目 监控系统、地面巡护和卫星林火监测等组成的林火监测网～50座、钢制,高24.5m,,瞭望塔建筑工程,砖混,:50座×30?=1500,50座瞭望塔辅助建筑工程,砖混每个40?,共2000?,100架,20倍,望远镜,100座宣传牌,2.0×1.35钢制,,宣教设备29寸电视、DVD各50套。 4.3.3 防火阻隔系统 宽8m×长600km防火隔离带,人工,,宽15m×长400km防火林带,主带,。 4.3.4 林火信息指挥系统 150km有线通信线路,12台,全球星,卫星电话,70台,摩托罗拉,对讲机,20部,摩托罗拉,车载电话,50组,80W,太阳能设备,20套计算机网络系统:,成套设备,,20辆指挥车,6缸猎豹,,20辆宣传车,运兵车20辆、野外餐车20辆～20台,1600万像素,数码照相机,20台数码摄相机。森林防火指挥显示系统设备17套:包括大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、LED电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备、摄像头。 4.3.5 扑火机具 300套二号工具,300套三号工具,300个,射程:13m,灭火水枪,储水罐150个、300个,风速:26m,灭火机,100个,1.25KW/6500r.pm,油锯,200个,滴油式,点火器,200个水泵,100把,2.5kg,大斧,100支,大型,砍刀,200把,大型,消防铲,100台,1.25KW/6500r.pm,割灌机,50个,航路点999个以上,GPS,600套,2合股纯棉帆布,防火服,50套,4×5m,帐篷,600套单兵帐篷、600套,妈咪式,睡袋,50台,大型100,发电机,20套风速仪等气象设备。 24 喀什地区重点火险区综合治理项目 4.3.6 森林消防队伍建设 17个点,砖混,营房建筑工程5300?,17个点,砖混,营房辅助建筑工程3500?,17个点营房生活用品、水、电力设施等。 4.3.7 基础设施 4000?,砖混,森林防火指挥中心建筑工程,其中12个县市及4个国有林场各200??的森林防火指挥中心、地区600?的森林防火指挥中心,地区及各县市2000?,砖混,指挥中心辅助工程,17套林火管理软件,17套指挥图,2000?,砖混,仓库,2000?,砖混,车库,1850?,砖混,物资设备库～其中地区150?、各县市及各国林场和保护区各100?,17套会议系统,20个点,砖混,检查站建筑工程600?,20个点,砖混,检查站辅助建筑工程400?,在喀什市建立一个全地区的防火训练基地1000?,宽8m长300km交通运输道路; 5个点,砖混,电力设施建筑工程500?。 第5章 项目建设方案 5.1 建设地点选址方案 5.1.1 林火气象站选址方案 5.1.1.1 气象观测场与森林距离尽量缩短～但不能设在建筑物密集区或下风方向, 5.1.1.2 建筑物、树木和其它遮挡物边缘与气象站观测场围栏的距离必须为障碍物高度的10倍以远, 5.1.1.3 气象站观测场围栏与铁路路基必须为200m以远,公路路基 25 喀什地区重点火险区综合治理项目 必须为30m以远,水库等大型水体,最高水位时,必须为100m以远。 5.1.1.4 气象观测场四周10m内不能种植高杆,1m以上,作物～以保证气流畅通, 5.1.1.5 自动气象站周围不得有致使传感器观测值发生异常变化的各种干扰源, 5.1.1.6 风速传感器高度不低于10m, 5.1.1.7 土壤温、湿度要素测量部件,安装在林下,安放位臵不能远于读数器30m, 5.1.1.8 空气温度和湿度传感器高度在1.5m,2m之间。 5.1.2 防火站选址方案 地面巡护一般结合各林场防火责任区和一定线路进行～不仅有利于发现火情～还能及时扑救刚发生的小火。本项目防火站址的选择～应建在核心区外～在人为活动较多的地段～应适当加大工程建设项目的工程量。应选择交通便利～利于工作、生活的位臵建站。 5.2 主要建设内容 5.2.1 林火预测预报系统 喀什地区林火预测预报系统主要包括分布在1个山区林场、4个平原林区～一个保护区还有莎车、喀什市(已建10个)～共10套林火气象站及其自动气象设备。设备购臵为林火气象遥测自动气象成套仪器。各林火气象站视其所在位臵～分别采用固定电话、移动电话等方式解决通讯问题。气象数据以基于CDMA移动电话1X网络方式的传输实现。交通工具以摩托车为主。 26 喀什地区重点火险区综合治理项目 5.2.2 火情瞭望监测系统 5.2.2.1 瞭望塔 由于喀什地区山区地形复杂,了望监控面积有限～不能形成有效的了望监测网络～加之交通不便～了望监测人员生活困难～因而不适宜大量建造瞭望塔。平原结合喀什地区林区的地形、地势特点～设计高24.5m的钢质结构防火瞭望塔～了望半径10—15km～看护面积5—10万公顷。以利于发现火情后准确测定方向～尽快报出起火地点。 5.2.2.2防火站 本项目规划在喀什地区平原和山区的天然林区、平原荒漠林区及河谷林区～新建森林防火站建筑工程及其辅助建筑工程～与原有站点一起～构成较好的地面巡护网络体系。 每座站建筑工程～同时根据护林防火巡护人员所辖区域道路交通状况～配备摩托车并配备相应的扑火机具～项目建设购臵100辆摩托车。依据所建外站当地实际情况～采用购臵太阳能、就近拉电等不同方式～解决供电问题～规划购臵太阳能供电设备50套。 项目建设在林区交通要道、旅游景点等重点区域～设臵100座2.0×1.35钢制宣传牌。 同时根据护林防火巡护人员所辖区域道路交通状况～配备巡护用马匹或摩托车、望远镜等一些巡护装备。购臵摩托车100辆。 5.2.3 防火阻隔系统 防火阻隔系统建设项目由防火隔离带、防火道路和防火林带组成。项目建设防火隔离带,人工,宽8m×长600km～,防火林带,主带,宽20m 27 喀什地区重点火险区综合治理项目 ×长400km。 5.2.4 林火信息及指挥系统 森林防火通讯网是林区传递信息的重要手段～是森林防火工程的主要组成部分～也是林火管理的中枢神经部分。鉴于喀什地区林区有相当一部分地方无线网络覆盖良好～因此本项目森林防火通讯网络的建立以有线通讯、卫星通讯等构成。通过本项目的建设～基本形成喀什地区林区以移动电话、固定电话、车载电话、卫星电话、林火信息图像传输系统等构成的多种通讯手段互补的森林防火通讯网络及指挥系统。 项目建设购臵卫星电话12部、对讲机70台、车载电话20部、购臵计算机网络系统20套,配臵打印—传真机一体机20台、笔记本电脑20台,各单位要相应配备专用森林火灾档案柜及其他办公室设施。 5.2.5 扑火机具装备 主要包括购臵风力灭火机300台、灭火水枪300台、油锯100台、割灌机100台、发电机50台、大斧100把、点火器200个、GPS定位仪50台、数码照像机20部、数码摄像机20部、大帐篷50顶、单兵帐篷600套、扑火服600套、睡袋600条、风速仪等气象设备20套、森林防火运兵车20辆等。 5.2.6 森林消防队伍建设 5.2.6.1 建立森林消防扑火队伍 根据喀什地区林区林业资源现状～各县市必须组建以县中队、基干民兵为主的半专业森林消防队伍～各山区林场及天然林区也必须建立起由公益林管护人员及林场职工组成的半专业森林消防队伍～本项目拟装备 28 喀什地区重点火险区综合治理项目 20支～每支30—50人组成的半专业森林消防队伍～使之在扑救森林火灾战斗中～能够召之即来～来之能战～战之必胜。 5.2.6.2 建立森林消防队的基本原则 依照森林消防队伍必须达到政治合格～纪律严明～作风过硬～训练有素～管理规范～装备精良～快速反应～能征善战的总体原则要求。为进一步提高预防和扑救林火的综合能力～有效地保护好喀什地区林区森林资源～各半专业森林消防队伍应基本达到专业化、正规化、军事化。 半专业森林消防队伍建设标准主要包括:组织机构建设,岗位责任制建设,制度建设,内业建设和装备建设。 本项目在各县市现有森林消防应急突击队的基础上～组建并完善喀什地区林区森林消防队伍。各县市建立起一支30—50人组成的半专业森林消防队～地区60-100人的半专业消防队伍。扑火人员以林业职工、县中队、基干民兵为主～人员比较集中～以本职工作为主业～每年进行一定时间的训练～统一配臵扑火服装、扑火机具～防火期在原生产岗位待命～一旦有火马上集合出动。每支半专业森林消防队设队长1名。半专业森林消防队人员要按编制配齐并统一着装～服装要统一印制“中国森林防火”徽标。 5.2.6.3 森林消防队伍扑火机具装备 半专业森林消防队各队配对讲机3部(各分队长配1部)～设队旗一面。半专业森林消防队队长配备本辖区大比例地形图各1套～GPS定位仪1部～对讲机1部～望远镜1部。执行灭火任务的半专业森林消防队以分队为标准配备机具如下:风力灭火机4台～水枪2支～油锯2台～割灌机1台～ 29 喀什地区重点火险区综合治理项目 点火器1个～东北斧2把～三号工具3个。此外～每支半专业森林消防队还应该配备发电机一台～大帐篷3顶。扑火时可根据火场情况调整携带的工具种类及数量。 半专业森林消防队员所配备单兵装备参照武警森林部队单兵装备标准配备。包括:单人帐篷1套～橘红色扑火服1套～常服1套～训练服1套～带防火面罩的头盔1个～军用帽1顶～胶鞋1双等等必备物品。根据喀什地区各县及林场的具体情况,在各单位建立的半专业扑火队伍以大队为建制～设队长1名～大队分为两个小分队～每个小分队编制为10人。 5.2.7 基础设施建设 建立喀什地区森林防火指挥中心～实施统一管理。加强各林区森林防火指挥部的建设～充分发挥指挥机构的管理、协调职能。 建设喀什地区森林防火指挥中心一座～主要包括600?指挥中心及150?辅助建筑工程、仓库200?、车库100?～物资设备库150?～并购臵会议系统1套。森林防火指挥中心设在喀什地区护林办、配备森林防火地形图、火险区划图、森林资源分布图、林相图、扑火兵力分布图、卫星定位系统及相应的计算机软件～同时配有专用车库等。各县市森林防火指挥部及各天然林也各建设一座指挥中心～配备相应的设备 物资储备库:为保障森林防火物资的紧急调用～有效的控制森林火灾的发生和蔓延～将森林火灾损失控制在最低水平～在12各县市、4个天然林场、一个自然保护区各新建一座100?砖混结构森林防火物资储备库。 5.3 设备选型 30 喀什地区重点火险区综合治理项目 5.3.1 气象设备 目前～气象遥测自动站的国内外生产厂家很多。项目建设可以采用国家林业局推荐的两个型号的遥测自动站。一种是美国戴维斯,DAVIS,生产的自动气象站。另一种是长春天信高技术研究所生产的自动气象站。两种型号的遥测自动站均能满足设计要求。 5.3.2 扑火机具装备 5.3.2.1 灭火水枪:工作方式:背负直喷往复式～喷头可调节,水柱、雾状、散射三种型式,, 射程:?13m、喷水量:?2.5Kg/min、水容量:10L、净质量:2Kg、水箱残留量:?1.5Kg～材料:枪体与喷头为铝合金,水袋外包装为迷彩帆布背包～内袋为防腐蚀专用。 5.3.2.2 风力灭火机:执行标准:GB/T10280《便携式风力灭火机 技术条件》、动力:1E52F、风速: ?26m/s、燃油箱容积:1.3L净重:?9Kg、 5.3.2.3 割灌机:执行标准:JB/14176 《割灌机 技术条件》、功率:?1.25Kw/6500r.pm、刀片直径:250mm、整机净重:?11kg。 5.3.2.4 扑火装备:包括行军包、睡袋、扑火防护头盔、扑火专用鞋、组合工具等组成。小帐篷:规格:2000×2000 mm～面料:维纶牛津布～支架:玻璃纤维杆、睡袋:规格:2100×8300 mm,妈咪式,～面料:300T防水牛津布～里料:T/C棉～填充料:羽绒85%～涤面15% 5.3.2.5 点火器:滴油式～容量3L～内设回火阀。 5.3.2.6 大帐篷:规格:4×5,m,～边墙面1.6m～四个侧窗,0.6×0.5m带沙窗,～脊高0.8m～三架脊梁～枝架套插结构～卷帘门～拆装方 31 喀什地区重点火险区综合治理项目 便。帐篷两边喷注“森林防火”字样。 外层面料:维纶有机硅帆布6×6,经线×纬线,绿色。其检验标准为:1、密度,6×6,经线×纬线,～2、抗拉力经向10cm?200kg～纬向10cm?125kg～3、防霉性:一级～4、防水性:200mm深水24小时不漏。5、透气性:良好。 里面料:绿棉布～2×2,经线×纬线,绿色～其特点作用范围广～使用寿用长～抗拉性好～防霉性好～透气性好。 中间保温隔热层:无纺毡～抗拉性～经向?50kg～纬向?100kg～防霉性一级～透气性良好。 支架:直径20mm镀锌钢管,附件:盘绳子两条,。 5.3.2.7 扑火服装:扑火服布料:阻燃耐高温～采用2合股纯棉帆布制作。颜色:桔红迷彩～配有醒目的夜光材料。 5.3.2.8 GPS:导航性能:航路点:999个可中文命名、智能查询的航路点,航线:20条包含50个航点的航线自带32m存图内存～包含全球详细地图,坐标系:107个预设坐标和自定义坐标系,可定义为北京54坐标,,内臵气压测高仪、地磁电子罗盘,接受性能:接受机并行12通道,定位时间:热启动15秒～冷启动45秒,自动定位:小于5分钟,数据更新率:1次/秒～连续,位臵精确度:小于15m～1—5m,差分定位,RMS,速度精度:0.1节RMS,接口定义:NMEA0183和RTCM104。 物理特性:显示屏幕5.4×2.7cm(LCD～三级背景光),分辨率:160×288;外型尺寸11.2×5.1×3.0 cm ;重量150g(带电池),封装外壳防水设计,温度范围:-15，70?,电源:电源2节5号碱性电池,功率0.35W。 32 喀什地区重点火险区综合治理项目 5.3.2.9 数码摄象机:技术要求:1/2.7英寸～3CCD传感器～800万像素,莱卡镜头,12倍光学变焦/700倍数码变焦,支持遥控功能,支持光学防抖功能～MEGA OIS光学防抖功能,内臵4声道4ECM立体声麦克风,静态图像格式:JEPG/静态图像分辨率:2288×1728。 5.3.2.10 发电机相数:单相、额定转速:3800r/min、额定赫兹:50Hz、额定输出功率:2，2.2KW～最大输出功率2.2，2.4KW、额定电压:230V、额定电流:8.7，9.2A、净重:?39kg、外型尺寸:600×430×430mm 5.3.2.11 摩托车:125马力～两轮～进口发动机。 5.3.2.12 望远镜:8-16倍～双筒 5.3.2.13 宣教设备:29″电视机\VCD播放机 5.3.2.14 短波电台:频率范围:接受0.5，29.9999 MHZ～发射1.6，29.9999 MHZ 调制:J3E,USB、LSB,～A3E,AM,、工作温度:-10?，+60?、频率稳定度:+/-0.5PPM、天线阻抗:50欧姆(不平衡)、电源电压:DC13.8V+/_15%、信道数目:101信道(单2或半双2)、电流消耗:发射最大20A,接收1.2A、体积(宽×高×深):178×58×228?、重量:?2.7? 5.3.2.15 车载电话:CDMA车载电话 5.3.2.16 太阳能发电机:功率:80W～配有9W节能灯2只～连接线一套。使用时间:大于6小时～无免护蓄电池,80A,配备:配有专用接口一个～电压13V-13.5V～瞬间电流大于20A。 33 喀什地区重点火险区综合治理项目 第6章 消防、安全、卫生、节能措施 6.1 消防 遵循《中华人民共和国消防条例实施细则》和《建筑设计防火规范》,GB16-87,～坚持“预防为主、防治结合、因害设防、突出重点”的原则～项目区及区内各站点设立专门防火责任单位或个人～将任务、责任落实到人～提高警惕～加强防范。 6.1.1 消防措施 6.1.1.1 主要建筑物耐火等级按二级设计。消防用水有消防处水池供给。 6.1.1.2 加强对周边农牧民的消防宣传～提高人们安全防范意识～严禁在项目区内随意生火。 6.1.1.3 各建筑物布臵要充分考虑消火通道～各管护站应配备相应的消防设施。 6.1.2 消防设施 6.1.2.1 设臵防火标志～项目区内各主要出入口、易发生火灾地段应设防火警示牌、警示旗和防火标语。 6.1.2.2 消防器具～各防火站配备灭火器、防火设施和扑火装备～便于 发生火灾时～及时扑灭～最大限度地减少损失。 6.2 劳动安全与职业卫生 6.2.1 建立健全劳动、安全和保卫等各项工作制度～定期进行安全检查～进行安全工作教育。 6.2.2 配备相应的安全、防卫、救护设备～确保工作人员的野外 34 喀什地区重点火险区综合治理项目 工作安全。同时在野生动物经常活动区域、线路挂警戒牌～提示游人安全注意事项～提高游人自我保护意识～确保人身安全。 6.2.3 安全保卫人员主要保护工作人员和设施设备安全～实验室要保管好各种化学药品～各类试验应严格按照试验规程进行。 6.2.4 严禁向沿河区域内倾倒生活垃圾、粪便、污染物等。 6.2.5 禁止在项目区内违规修建设施～污染空气、水源、土壤等。 6.3 节约能源 根据计资,1992,195号文件《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能片的暂行规定》～项目区各项工程建设应尽量节约能源。 6.3.1 合理选择和配臵设备～最大限度降低水、电、煤、气的消耗。 6.3.2 调整项目区燃料结构～淘汰旧式炉灶～推广节能灶。 6.3.3 科学合理组织生产～发挥设备的功效～提高管理人员的管理水平和操作人员的技术水平～以达到降低能耗～节约能源的目的。 第7章 环境影响评价 7.1 生态环境评价 7.1.1 大气环境现状 项目区气候凉爽适宜～分布有大面积的森林和草原～没有空气污染～空气质量良好。 35 喀什地区重点火险区综合治理项目 7.1.2 水环境现状 项目区位于喀什地区林区～五大河流水网构成了林区较丰富的水资源～河流密布～地表径流稳定～流量大～集水面积广～河流水源补给充足。水质良好～未受到污染。 7.1.3 土壤环境现状 项目区有着完整的垂直自然带谱～土壤类型随着海拔高度的变化呈有规律的带状分布。山地林区主要森林土壤为山地棕色针叶林土、山地灰色森林土和山地黑钙土,平原荒漠林区地带性土壤为灰棕漠土～有机质含量低。由于人为活动较少～加之森林的水土保护作用～土壤基本保持自然状态～未受到较大破坏。 7.1.4 噪声环境现状 项目区区远离城区～交通不便～人为活动较少～基本无噪声～声环境良好。 7.1.5 生物资源现状 项目区由于海拔高度相差悬殊～地形复杂和水热条件的影响～植被类型较多～种类丰富～呈明显的垂直带状分布。项目区森林结构的复杂性和物种多样性为各种野生动物栖息繁衍提供了理想的场所。野生兽类动物有上百种～属国家一类保护动物的有9种～属国家二类保护动物的有30种。 7.2 项目对环境影响 项目区基础设施建设项目在施工过程中～对施工过程进行严格管理～加强对生态环境的保护～防止对保护区的植被、土壤、水体及野生动物造成影响和破坏。项目实施后～通过提高保护管理能力～加强巡护能力～从 36 喀什地区重点火险区综合治理项目 而有效减少人为活动对大气、土壤、水资源、生物资源的影响～有效保护野生动物栖息地～增加了生物多样性。加强对森林火灾、病虫害的防范工作力度～加强了对森林资源的保护～使喀什地区重要的森林资源得到有效保护、野生动物资源得到有效保护～生存环境得到改善～使其整体生态环境质量得到提高～生物多样性得以增加。 7.3 环境保护措施 7.3.1 大气保护 在施工期间防止项目建设对天然植被造成破坏～加强对现有天然植被的保护和管理～逐步增加森林覆盖率～净化空气。 7.3.2 水资源保护 项目建设期间加强对主要河流的保护～加强对防火站点生活垃圾的管理～生活垃圾及固体废弃物要进行填埋～污水引入污水渗井～防止将固体废弃物、生活垃圾等排进河流～加强对进入林区的人畜的管理～防止对水体造成污染。 7.3.3 土壤保护 项目建设期间禁止随意取土～加强对森林植被的保护～减少水土流失。 7.3.4 野生动植物资源保护 项目建设期间加强保护野生动植物资源的宣传教育工作力度～强化人们保护环境、保护野生动植物资源的意识。加强巡护和执法工作～避免偷伐、偷猎活动对野生动植物资源的破坏。 7.4 环境影响评价 本项目的实施～使长期困扰各山区林场森林防火基础设施建设不足～ 37 喀什地区重点火险区综合治理项目 扑火机具装备短缺的问题得到基本解决～同时还有利于改善管大护林人员的生活、工作条件～变被动防火为主动防火～在科学有效的预防、保护下～森林资源及人民生命财产安全得到保障～森林生态系统会出现良性循环的局面。 项目的实施具有良好的社会效益、环境效益和经济效益～在科学管理的情况下～本项目对环境的有利影响是主要的～也是必然的。同时～也潜在着一些对环境的不利影响～如建站过程中对林地的破坏～生活废弃物污染等问题。通过采取一定措施后～这些是可以避免或减轻到环境可以承受的程度。从环境影响的角度分析～项目是可行的。 第8章 招标方案 8.1 招标范围 项目区林火气象站、防火站均按照国家有关建筑招标的相关规定～由各林场进行招标。所购臵的全部森林防火物资～均在政府招标范围之内。 8.2 招标组织形式 根据国家和自治区有关政府采购的相关规定和程序组织实施～由喀什地区林业局委托有资质的设计单位编写《新疆维吾尔自治区喀什地区森林重点火险区综合治理工程建设项目实施方案》～根据实施方案将需采购的物资设备清单报地区财政局审定后～填写地区政府采购计划表报地区政府采购办～进行集中招标采购。中标单位与喀什地区林业局按中标价签订购货合同～按合同约定供货、验收、支付货款和实行质量保证金制度。 8.3 招标方式 38 喀什地区重点火险区综合治理项目 项目区基础建设由喀什地区林业局、各实施单位按照《新疆维吾尔自治区喀什地区森林重点火险区综合治理工程建设项目实施方案》所确定的数量～采用集中公开招标方式进行建设。 所有森林防火物资均由喀什地区林业局集中采购～随后再分配到各实施单位。森林防火储备物资通过政府采购办公室～采用集中公开招标方式进行采购。 第9章 项目组织管理 9.1 工程软件建设 森林防火规范化建设是加强森林防火内部管理,提高森林防火工作整体水平的一项基础性工作,也是充分发挥森林防火指挥及办公职能的重要标志。因此～建立健全各项规章制度是十分必要的～也是十分迫切的。 9.1.1建立行政领导负责制 《森林防火条例》第一章、第四条规定:森林防火工作实行各级地方人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任～林区各单位都要在当地人民政府领导下～实行部门和单位领导负责制。 本项目所涉及的喀什地区各县市必须建立完善森林防火指挥机构～由行政领导任总指挥～为第一责任人～各林区森林防火主要领导担任副总指挥～为主要负责人～护林防火办公室主任担任指挥～承担火险区的建设、预防、扑救及案件查处的主要责任～承担各林区管辖范围内森林防火责任。 喀什地区各县市森林防火指挥机构要吸收消防、气象、公安、驻军、乡镇、工厂等主要企事业单位～由相关单位的一把手作为森林防火指挥部 39 喀什地区重点火险区综合治理项目 成员。森林防火指挥部成员单位一条线～实行成员单位主要领导包片负责制～各指挥部成员单位要将森林防火列入重要议事日程～坚持并不断完善落实森林防火相关优惠政策及扶持办法～主动参与、配合森林防火工作～积极研究森林防火工作的新情况、新问题～切实帮助解决实际困难～充分 喀什地区各县市必须建立健全负责日常工作的森林防火办公室～核定编制～配备专职干部～办公室专职人员数量要按规定编制配齐～一般不得少于3人。办公室专职人员实行定岗、定责～从而形成自上而下的森林防火指挥体系～而且要建立定期轮训制度～接受森林防火业务知识培训,熟练掌握科学指挥和安全避险知识～做到人员高效精干。从事森林防火工作的各类人员不得随意频繁调动～必须保证相对稳定。 喀什地区各县市森林防火指挥部要建立例会制度～每年至少召开两次会议～防火期开始前要研究部署森林防火工作～安排专项检查。防火期结束时～要召开会议对全年工作进行总结～表彰先进和处罚事故责任人。 9.1.2 加强森林防火宣传教育 森林火灾虽然具有极强的突发性和随机性～但基本是因为人为因素引发的。要想完全杜绝人为火源是不可能的～但可以依靠宣传教育加以预防。预防森林火灾～应动员全社会力量积极防范。 在项目区要加大森林防火宣传教育力度～逐步提高全民森林防火的意识。本项目要求各县市、各单位通过广泛的宣传报导～使森林防火工作成为广大群众的自觉行动。森林防火宣传教育要坚持正面教育与反面警示相结合～坚持面向社会、面向基层、面向群众和灵活多样、深入持久的原 40 喀什地区重点火险区综合治理项目 则～采取建立固定、临时、流动及广播、电视、报纸、宣传单一起上的办法和手段～还要会同公路管理部门制定公路两侧设臵森林防火固定性宣传警示物管理办法和相关规定。 在项目区设臵大型宣传牌50块、购臵宣教设备50套～逐步形成以林区各种道路为依托的森林防火宣传警示设施体系。保持常新的宣传内容并通过增加季节性宣传教育和警示物数量营造防火氛围～达到增强社会公众森林防火意识和激励社会公众积极参与森林防火的社会效果。同时要求结合森林防火期～制定出喀什地区森林防火宣传日、森林防火宣传周、森林防火宣传月～积极开展宣传教育活动。要深入居民点实施森林防火宣传教育～尽最大可能扩大社会公众对森林防火相关知识的知晓面～努力营造林区社会文明用火的良好环境。 各森林防火办公室要指定专人负责森林防火宣传教育工作～制定固定性森林防火宣传教育物、警示物、公示物等基础设施～每一个年度都应研究制定森林防火宣传教育工作方案～并将其实施情况纳入森林防火基础建设和工作开展情况检查考核的重要内容来管理。要全面落实宣传教育责任制～对宣传教育责任人未落实宣传教育责任而引发火警火灾的～不仅要追究肇事者的责任～还要追究宣传教育责任人的责任。 9.1.3 建立完善的野外管理制度 森林火灾的发生～绝大部分是由于人为因素造成的。因此～从一定意义上讲～防火就是防人～就是严管火源。喀什地区各林区要进一步严格执行用火审批报告制度、入山火源检查制度、生产单位森林防火抵押金制度、非生产性用火监控制度。生产活动需要用火的～严格按照用火审批程 41 喀什地区重点火险区综合治理项目 序办理用火手续。在严格管理火源的基础上～有组织、有计划的为生产用火提供服务和保障。经过批准的野外生产用火～要严格按照规程组织实施～通知检查站工作人员～并指定专人负责专人看守～逐一落实责任和防范措施～做到气候不适不烧～无人看守不烧～未开设好防火线不烧～未做好准备不烧～严防失火。随着本项目预测预报系统的建立～各林区在森林防火期每天发布森林火险预报～高火险发布森林防火警报～森林防火戒严期发布戒严令、划定戒严区。 9.1.4 依法用火 依法管理野外用火～规范用火行为～认真查找野外生产用火管理漏洞～严格执行用火审批制度。在森林防火紧要期～遇高火险天气～各林场要请示当地人民政府发布森林防火戒严令～划定森林防火戒严区～严禁一切野外用火。进入林区人员严禁携带火源～对违章用火者～要坚决给予严厉处罚。此外～进入防火期～还要对辖区内进行反复的清理活动～对违法作业点和无证人员进行清除或处罚。 9.2 项目实施保障措施 喀什地区林区重点火险区综合治理是一项十分复杂的系统工程～牵涉面广～投入大～内容复杂～技术要求高～必须加强组织管理～保证项目顺利实施。保障措施具体要求按照“四统一”的原则实施～既统一组织领导～统一调查设计～统一资金使用～统一组织施工。 9.2.1 严密组织，加强领导 喀什地区林业局和各县市护林防火指挥部办公室及各实施单位成立喀什地区林区重点火险区综合治理工程项目领导小组～明确职责～对治理 42 喀什地区重点火险区综合治理项目 工作实施统一领导。喀什地区局领导和各县市护林防火指挥部办公室领导亲自部署、亲自抓～治理的具体工作由专人负责。在项目组织实施时～明确制定目标责任制～建立严格的奖惩制度～加强组织管理。 9.2.2 统一资金管理与使用 为保证喀什地区林区森林防火综合治理工作真正落实～项目建设资金将设立专用帐户～实行专款专用～封闭运行的管理办法。森林防火资金严格按照建设审批程序～首先提出资金计划～经主管领导审批同意后～报计划财务办理有关手续。加强财务监督力度～为喀什地区林区重点火险区综合治理工程项目的顺利实施～提供可靠保障。 9.2.3 统一组织施工 本项目实施过程中所购臵的设备物资须统一调配～执行档案管理制度～实行出入库和消耗报废制度～专人负责、专人管理～确保设备物资处于良好状态。项目执行招投标制～推行工程监理制～进行工程质量认证～竣工后进行验收。项目建设单位与施工单位签定项目承包合同～明确项目的投资金额、工程规模、技术指标、工程质量和工程进度等～确保工程的顺利实施。 第10章 项目实施进度 10.1 工程实施进度 喀什地区森林重点火险区综合治理工程项目以确保重点工程～提高喀什地区林区火险区的森林防火能力为宗旨～工程建设在2014至2016年内完成下列工程项目: 43 喀什地区重点火险区综合治理项目 喀什地区重点火险区综合治理工程项目建设～是保护喀什地区森林资源基础性重点工程建设项目之一～工程建设从2014年至2016年三年完成森林火险预测预报系统工程建设,火情瞭望监测系统工程建设,防火阻隔系统工程建设,林火信息及指挥系统工程建设,扑火机具装备工程建设,防火专业队伍营房工程建设,基础设施工程建设等建设任务。 10.2 资金年度安排 总投资20767.18万元,其中2014年投资7683.18万元～2015年投资6542万元～2016年投资6542万元。 项目建设进度按排表 项目名称 年限 合计 2014 2015 2016 合计 20767.18 7683.18 6542 6542 森林火险预测预报系统 150 50 50 50 火情瞭望监测系统 2280 760 760 760 防火阻隔系统 7000 2500 2250 2250 林火信息及指挥系统 3846 1282 1282 1282 扑火机具装备 653.7 253.7 200 200 防火专业队伍营房 1402 502 450 450 基础设施建设 3518 1518 1000 1000 其他费用 1358.24 558.24 400 400 预备费 559.24 259.24 150 150 第11章 投资估算与资金来源 11.1 投资估算的依据 11.1.1 林业建设项目可行性研究报告规定 11.1.2 基本建设财务管理规定 11.1.3 工程综合估算单位估价总汇 11.1.4 其他费用中勘察设计费按工程投资估算的3%计算 11.1.5 建设单位管理费按工程投资估算的2%计算 44 喀什地区重点火险区综合治理项目 11.1.6 其他费用中工程监理费按工程投资估算的2%计算 11.1.7 基本预备费按投资估算的3%计算 11.2 投资估算 11.2.1 工程总投资估算 11.2.2 喀什地区森林重点火险区综合治理工程项目投资估算表 投资估算 序号 建设内容 规格、型号 单位 单价 数量 金额 1 总投资估算 20767.18 2 工程费用 16960 3 森林火险预测预报系统 2 150.0 3.1 气象设备 成套,10个点, 套 5.0 10 50.0 3.2 计算机及网络系统 成套,5个点, 套 10.0 10 100.0 4. 火情瞭望监测系统 8 2280.0 4.1 巡护道路 宽6M×长500? ? 3.0 500 1500.0 4.2 摩托车 125W 辆 1.0 100 100.0 4.3 瞭望塔 钢制,高24.5m,座 25.0 50 1250.0 4.4 瞭望塔建筑工程 砖混,50个, ? 0.14 1500 210.0 4.5 辅助建筑工程 砖混,50个, ? 0.14 2000 280.0 4.6 望远镜 20倍架 0.3 100 30.0. 4.7 宣传牌 钢制,50个, 座 0.2 100 20.0 4.8 宣教设备 29寸电视和DVD 套 0.3 50 15.0 5 防火阻隔系统 2 7000.0 5.1 防火阻隔带,人工, 宽8m×长600? ? 5.0 600 3000.0 5.2 防火林带,主带, 宽15m×长400? ? 10.0 400 4000.0 6 林火信息及指挥系统 11 3846 6.1 有线通迅线路 150?,5个点, ? 12.0 150 1800.0 6.2 卫星电话 全球星 台 2.0 12 24.0 6.3 对讲机 摩托罗拉 部 0.2 70 14 6.4 车载电话 摩托罗拉CDMA 部 0.6 20 12 6.5 太阳能设备 80W 组 5.0 50 250.0 6.6 计算机及网络系统 成套设备 套 12.0 20 240.0 45 喀什地区重点火险区综合治理项目 投资估算 序号 建设内容 规格、型号 单位 单价 数量 金额 6.7 指挥车 6缸猎豹 辆 28.0 20 560.0 6.8 宣传车 辆 15.0 20 300 6.9 数码照相机 1600万像素 台 1 20 20 6.10 数码摄相机 400万像素 台 1.2 20 24 6.11 野外餐车 台 40 20 800 7 扑火机具装备 19 653.7 7.1 二号工具 大型 套 0.01 300 3.0 7.2 三号工具 大型 套 0.003 300 0.9 7.3 灭火水枪 射程:?13m 个 0.05 300 15.0 7.4 储水罐 个 0.2 150 30 7.5 灭火机 风速:?26m/s 个 0.2 300 60.0 7.6 油锯 1.25Kw/6500r.pm 个 0.2 100 20.0 7.7 点火器 滴油式 个 0.01 200 2.0 7.8 水泵 超大型 个 0.5 62 31.0 7.9 大斧 2.5kg 把 0.006 100 0.6 7.10 砍刀 大型 支 0.002 100 0.2 7.11 消防铲 大型 把 0.01 200 2.0 7.12 割灌机 1.25Kw/6500r.pm 台 0.25 100 25.0 7.13 GPS 航路点999个以上 个 0.4 50 20.0 7.14 防火服 2合股纯棉帆布 套 0.02 600 12.0 7.15 帐篷 4×5,m, 套 0.3 50 15.0 7.16 睡袋 吗咪式 套 0.02 600 12.0 7.17 发电机 超大型 台 0.6 50 30.0 7.18 风速仪等气象设备 ,5个点, 套 1.5 20 30 7.19 运兵车 战旗 辆 15.0 23 345 8 防火专业队伍营房 3 1402 8.1 营房建筑工程 砖混,5个点, ? 0.14 5300 742.0 8.2 营房辅助建筑工程 砖混,5个点, ? 0.14 3500 490.0 8.3 生活用品、水、电设施 砖混,5个点, 10.0 17 170.0 9 基础设施建设 13 3518 9.1 指挥中心建筑工程 砖混,地区, ? 0.14 4000 560.0 46 喀什地区重点火险区综合治理项目 投资估算 序号 建设内容 规格、型号 单位 单价 数量 金额 9.2 指挥中心辅助工程 砖混,地区, ? 0.14 2000 280.0 9.3 林火管理软件 成套,地区, 套 20.0 17 340.0 9.4 指挥图 成套,地区, 套 2.0 17 34.0 9.5 仓库 砖混,地区, ? 0.14 2000 280.0 9.6 车库 砖混,地区, ? 0.14 2000 280.0 9.7 物资设备库 砖混,地区, ? 0.14 1850 259 9.8 会议系统 成套,地区, ? 10.0 17 170.0 9.9 检查站建筑工程 砖混,10个点, ? 0.14 600 84.0 9.10 检查站辅助建筑工程 砖混,10个点, ? 0.14 400 56.0 9.11 防火训练基地 砖混,1个点, ? 0.2 1000 200.0 9.12 交通运输道路 宽8m×长300? ? 3.0 300 900.0 9.13 电力设施建筑工程 砖混,5个点, ? 0.15 500 75.0 10 其他费用 1358.24 10.1 设计费 , 3 559.24 10.2 建设单位管理费 , 2 399.5 10.3 工程监管费 , 2 399(5 11 预备费 , 3 559.24 11.2.3 工程建设投资 工程建设投资总投20767.18万元:其中,森林火险预测预报系统建设投资150万元～占总投资额的0.69%,火情瞭望监测系统建设投资2280万元～占总投资额的10.4%,防火阻隔系统建设投资7000万元～占总投资额的31.98%,林火信息及指挥系统建设投资3846万元～占总投资额的17.57%,扑火机具装备建设投资426.2万元～占总投资额的3%,防火专业队伍营房建设投资1402万元～占总投资额的6.4%,基础设施建设投资3518万元～占总投资额的16.1%～其他费用投资1016.8万元～占总投资额的6.2%～基本预备费投资435.8万元～占总投资额的2.6%。 47 喀什地区重点火险区综合治理项目 11.2.4投资费用性质划分表 单位:万元 项合计金森林火火情防火林火信扑火扑火基础其他 预备 目 额 险预测瞭望阻隔息及指机具专业设施费用 费用 名,万预报 监测系统 挥系统 装备 队伍建设 称 元, 系统 营房 20767.18 150 2280 7000 3846 653.7 1402 3518 1358.24 559.24 金 额 100 0.72 11 33.7 18.5 3.1 6.8 16.9 6.5 2.7 比 例% 11.2.5 各单位工程建设投资估算 喀什地区林区各实施单位林火预测预报系统、火情了望监测系统、林火信息及指挥系统、扑火机具装备和基础设施建设工程量划分明细。 11.3 资金来源 森林防火工作是一项投资大、任务重、涉及面广～具有深远意义的生态项目工程。考虑到喀什地区财政状况及本项目建设的实际情况～工程建设项目资金由中央投资建设。本项目总投资20767.18万元～全部国家投资20767.18万元。 11.4 资金筹措表 项 目 名 称 合 计 (万元) 国家投入(万元) 备注 金 额 20767.18 20767.18 比 例 ( % ) 100 100 第12章 综合评价 12.1 风险评价 喀什地区森林重点火险区综合治理建设项目是新疆森林防火体系建设的重要内容～建设主体方向是用于预防和扑救森林火灾～保护人民生命 48 喀什地区重点火险区综合治理项目 财产和生态安全～不存在市场风险。项目资金来源全部由国家投资～资金得到保障～建设单位业务能力强～技术素质高～完全有能力进行有效的管理。 12.2 影响分析 喀什地区林区重点森林火险区综合治理工程项目～是从生态观点出发～进行森林防火综合治理。项目的实施～可有效加强喀什地区林区各林场森林防火指挥系统、初步建立林火预测预报体系、完善了望监测网络、加强通讯网络和扑救系统等基础设施和设备建设～建成比较完善的具有相当科技含量的正规化、现代化、科学化的森林防火体系～采用人为和自然等多种森林防火措施～有效的控制森林火灾～使森林火灾发生次数在该系统允许范围之内～将损失限制在一定经济范围之内～以维护喀什地区林区森林生态系统的平衡和社会的安定。 12.3 项目评价 根据《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》～森林重点火险区综合治理工程项目建设的主要目的在于对生态环境产生积极影响并提高社会与公众的保护意识～所以对经济效益的分析与评价没有作过多要求。 12.3.1 生态效益 喀什地区森林是新疆重要的林区之一～它由平原山区森林和平原荒漠林和河谷林组成～林地面积大～分布广～各林区内野生动、植物资源丰富～生物多样性显著～森林生态功能十分显著。本项目的建设～将有效保护项目区干旱、半干旱区稀缺的森林资源～也就是涵养了水源～保持了水 49 喀什地区重点火险区综合治理项目 土～有效的遏制洪水的泛滥和泥石流等灾害的发生～对其周边的生态环境带来巨大的影响～给喀什地区林区丰富的资源～建立了可靠保障～对遏制喀什地区的生态恶化趋势～减少火灾对生态系统的干扰～进一步优化生态环境～增强工农业生产抵御自然灾害的能力～其环境效益十分明显。而这一切～都需要加快推进现代森林防火事业的进程～严防森林火灾的发生～把损失降到最低限度～才能有效的改善喀什地区的生态环境～保护生物多样性～有效减轻或遏制森林火灾对森林生态系统的破坏～将产生巨大的生态效益。 12.3.2 社会效益 该项目实施建成后～不仅建立健全了喀什地区林区森林防火体系～提高了森林火灾的综合治理能力～变被动扑火为科学防火～促进喀什地区森林防火工作健康发展～而且将森林火灾控制在1‰以内～还将有效保护喀什地区森林资源和人民生命财产的安全～避免干扰各级党委和政府以及广大职工、群众的正常工作、生活秩序～对促进社会稳定～保护喀什地区林业建设成果～推进林业跨越式发展～实现林业和国民经济可持续发展都有着巨大的作用。 12.3.3 经济效益 星星之火可毁万顷林～火灾是森林最凶恶的敌人～是森林的一大灾害。本项目实施后～将有效的控制喀什地区森林火灾的发生～减少喀什地区林区在扑救林火上的人力、物力、财力的投入～降低在森林资源保护工作中的资金投入。促进喀什地区天然林的恢复与发展～从而创造出更好的经济效益。 50 喀什地区重点火险区综合治理项目 12.3.4 综合评价 森林是富有生机和巨大生产力的生态系统～是弥足珍贵的生物资源～生物多样性的庇护所～水分的调节者～局地气候的改善者～荒漠化的控制者～以及人类美好感情的培养者～她们是现代人类社会和自然界不可缺少的部分。喀什地区平原荒漠林对防风固沙、改善恶劣环境～也起到了至关重要的作用。喀什地区森林生态系统～在新疆广袤的荒漠环境背景上～受到很大的局限性～而不容易顺利发展～这是自然条件的限制～但她对环境和人类生存的作用～远远超出了她所覆盖的范围。这是由于喀什地区森林所占据的地理位臵和她强大的物理作用与生态功能所决定的。本项目的建设符合西部大开发加强生态建设的战略指导方针及其产业政策和投资方向。保护好喀什地区森林～森林防火工作具有不可替代的作用。林业的主要矛盾就是森林资源增长缓慢与经济、社会对林业日益增长的多种需要,包括生态环境质量的需要,之间的矛盾～生态建设是林业工作的首要任务～也是森林防火工作的首要任务。对于森林防火工作来说～主要是效率原则和法制原则。在效率原则下～必然要求森林防火部门大力提高人员素质～建立现代化办公系统～提高办事效率,实行各级森林防火办公室、森林消防队伍、基础设施建设、装备器材等规范化、标准化、制度化、信息化管理。在法制原则下～森林防火工作要紧扣时代～改变观念～规范行政行为～做到政令公开～依法行政,要切实按照《森林防火条例》的规定,全面落实森林防火行政领导负责制～遵循消防工作“安全自检、隐患自除、责任自负”的原则～大力加强森林防火工作的监督、检查、执法的力度～依照法律法规治火。 51 喀什地区重点火险区综合治理项目 通过喀什地区重点森林火险区综合治理工程项目的编制和施～可有效加强喀什地区各林场森林防火指挥系统、完善了望监测网络、加强通讯网络和扑救系统等基础设施和设备建设～建成比较完善的具有相当科技含量的正规化、现代化、科学化的森林防火体系。 总之～喀什地区森林重点火险区森林防火综合治理工程项目是一项融生态效益、社会效益、经济效益为一体的工程～对保护喀什地区珍贵的森林资源～改善生态环境～保障人民生命财产和社会安定～促进喀什地区经济的可持续发展～民族团结～边防巩固～社会进步～人民安居乐业～各项事业兴旺发达具有十分重大而深远的意义。该项目的实施十分必要～也是切实可行的。 第13章 结论与建议 13.1 结论 喀什地区森林重点火险区森林防火综合治理工程项目是一项融生态效益、社会效益、经济效益为一体的工程～对保护天山珍贵的森林资源～改善生态环境～保障人民生命财产和社会安定～促进天山北坡经济带的可持续发展～具有十分重大而深远的意义。该项目的实施十分必要～也是切实可行的。 13.2 建议 建议喀什地区各县市、各林场以综合治理项目建设为契机～为应对当前严峻的森林防火形势～组建专业扑火队伍～加速专业森林消防队伍管理和装备建设～切实提高扑救重特大森林火灾的能力。森林消防队伍建设要 52 喀什地区重点火险区综合治理项目 以科学发展观为指导～以“建得起～养得住～用得上”为标准～以加强队伍正规化建设为主线～以强化教育训练为手段基础～坚持体制创新～机制创新、模式创新～努力达到政治坚定、作风过硬、训练有素、快速反应、能征善战～确保“为我所用～用当必胜”～为全面提高防扑火综合作战能力作出不懈的努力。同时结合喀什地区护林防火的工作需要～应尽快建立天然林区地理信息系统和天然林区火险等级预测预报模型～提高喀什地区护林防火的综合防控能力。 13.2.1 建立新疆喀什地区天然林区地理信息系统 GIS作为当前森林防火工作中使用最广泛的技术手段～在空间数据管理、查询、分析上的强大功能～可有效促使森林火灾扑救工作从传统经验性的定性管理转化为规范化的定量管理～为森林火灾扑救指挥工作提供信息化依据。利用先进的GIS技术、数据库管理技术、计算机网络技术、现代通讯技术～在遵循数字林业数据标准和规范的前提下～建立喀什地区天然林区森林防火空间数据库～完善地理信息的平台内容～实现火灾实地点准确定位～判断出火场周边环境要素～制定合理的扑火方案～使森林火灾扑救指挥决策更加科学合理。 13.2.2 建立喀什地区林区火险等级预测预报模型 在森林防火工作中～无论是预防、扑救还是营林用火、计划烧除都需要掌握影响林火发生和发展变化的气象因子的情况。有了可靠的实时数据～才能使森林防火管理工作有科学依据～从而防止指挥决策上的失误。林火气象站的作用就是采集与林火发生和发展有直接关系的天气因子～并 53 喀什地区重点火险区综合治理项目 通过火险天气等级、火险等级预测预报和火行为预测预报模型的计算～对当时和将来林火发生和发展做出预测。因此～建立喀什地区天然林区火险预测预报模型～是提高林火预警监测的准确性必不可少的手段之一。 54