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大会制度的完善
摘要:在最近的《中共十八大
报告
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》中提出:支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这一报告把我国人民代表大会制度的完善又提到了一个新的阶段。本文从将中共十八大报告出发,立足于我国人民代表大会制度自身的建设,探索我国人民代表大会制度的完善措施。
关键词:人民代表大会制度 十八大报告 自身建设
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它作为一种权力配置和运作的方式,有着与西方权力制衡模式截然不同的自我特色,充分、高效地体现了人民当家做主的理念,有利于实现党的领导、人民当家做主和依法治国的统一。 50多年来,我国人民代表大会制度建设取得了很大成绩,人大制度的重要性、优越性正在日益充分地显示出来。但是随着社会的不断发展,特别是我国市场经济确立以来,我国的人民代表大会制度的发展滞后于社会发展,因而中共十八大提出了人民代表大会制度的为完善。
一、中共十八大报告对人民代表大会制度完善的阐述
人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强立法工作组织协调,加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联
络机构,完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力。
二、加强人大制度自身的建设
目前,我国人民代表大会制度的优越性还没充分显示出来,与民主政治的发展要求,与人民群众的期望还是有距离的。造成这种距离的原因,除了我们党的执政方式存在弊病外,人大制度本身也不够完善。人大制度的完善是一个相当长的过程。结合中共十八大报告的建议,我认为应该从以下几个方面来加强我国人大制度自身的建设:
(一)完善选举制度
行使选举是人民当家做主最直接的权利。自从我国1953年颁布第一部选举法,随后经过四次的选举法的修正案,我国的选举制度基本形成。可以说,在这样一个国家,经过几十年的努力,与英美国家相比,能建立这样的选举制度也是世界上少见的。当然我们的选举制度也还不够完善,主要有以下两个方面:一是扩大直接选举范围的问题。我们不能否认的是直接选举比间接选举更民主,我们最终也一定要实现全国范围内的直选。但扩大直选的范围又必须慎重,只能逐步、稳步扩大,而不能跑步前进,不然就要摔倒了。二是完善现有的选举制度。要充分地尊重和保障选民和代表的选举权,适度引入竞争机制。选择性和竞争性是选举的内在属性,选举人和候选人之间是选择与被选择的关系,候选人之间是平等的竞争关系。我们要尊重选举的规律,依靠健全法律和制度,循序渐进地完善我们的选举制度。
(二)完善人大的监督制度
加强人大的监督立法。1990年《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》正式提出了全国人大制定监督法的建议,又有上千名人大代表分别提出28项议案制定监督法。随后沈阳市的一次人大会上沈阳市中级人民法院的工作报告为获得通过,这在我国人大会议的历史上尚属首次。这一事件进一步暴露了监督立法滞后的问题:“没有具体的适用法律”。2002年8月,全国人大常委会首次审议了《监督法》草案。理想的监督是既能防止权力被滥用又不妨碍权力的有效行使。依法行使监督权、集体行使监督权、监督权不能被包办代替被监督权、在党的领导下行使监督权,是我们加强人大监督重要原则。人大制度建设的实践正日益紧迫地呼唤《监督法》的抓紧出台,确实不能缓行了。
(三)适当缩小人大的规模
中国人大作为一个大国的代议机构,没有一定的规模会缺乏代表性,但是不是这样的代议机构的规模越大,民主就越充分。代议机构的规模与民主的充分性并不就一定是正相关的关系。代议机构的规模过大,不仅会影响民主的效率,而且会影响民主的质量和真实性。但是,代议机构的规模多大比较适度,这一点没有人知道。人大规模过大:一是不便于集会,一年开一次会,所以我国人大是两个层次,这是独有的;二是不便于议事,人多了发言的机会都很少,更不要说充分发言;三是容易把代表仅仅当成一种荣誉。但是,调整人大的规模是一件大事,需要慎重,渐进地、平稳地解决这个问题。
综上所述,我国人民代表大会制度的完善是一个漫长的历程,需要我们不断地探索创新。本文只是结合中共十八大报告关于人大制度完善的
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,立足于人大制度自身的建设,对人大制度的完善进行了初步的探索。