临汾市人社局依法行政示范单位工作情况的汇报

临汾市人社局依法行政示范单位工作情况的汇报 临汾市人力资源和社会保障局 关于创建依法行政示范单位工作情况的汇报 我局是今年元月根据全市机构改革方案～整合原市人事局、市劳动和社会保障局职能成立的新单位。我局成立以来～在市委、市政府的正确领导和省厅的坚强指导下～以科学发展观为统领～围绕中心～服务大局～依法行政～使我市的人力资源和社会保障工作开局良好～步入了正常的发展轨道。具体情况汇报如下: 一、基本情况 根据临汾市政府机构改革方案要求～我局主要职能涉及两大领域:一是以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能,二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。主要承担着“四个统筹～一个加强”的重要职责～即:统筹机关企事业单位人员管理～促进人才强市战略的实施,统筹城乡就业和社会保障～建立健全从就业到养老的服务保障体系,统筹建立统一规范的人力资源市场～促进人力资源合理流动和有效配臵,统筹机关企事业单位收入分配制度改革～形成合理有序的分配格局,加强劳动监察和信访仲裁～切实维护劳动者的合法权益。目前～我局局领导班子成员7人～行政编制63人～“三定”方案核定内设科室21个～直属单位16个。其中市劳动保障监察执法队、市劳动争议仲裁院、市人力资源和社会保障信息中心已 1 经市编委会批准成立～人员还未到位。 二、主要成效 今年～是“十一五”规划的最后一年～也是我局的起步之年、开局之年。在新的一年里～我们的一系列重大改革将深入推进～一系列重要政策将全面实施。这既为人力资源和社会保障工作提供了发展机遇～又提出了严峻挑战。从发展机遇看～一是市委、市政府非常重视支持人力资源和社会保障工作。二是我市经济社会实现持续平稳较快增长～为进一步做好人力资源和社会保障工作奠定了扎实的物质基础。三是中央、省、市陆续出台的一系列人力资源和社会保障工作的政策法规和措施～为做好人力资源和社会保障工作提供了强有力的政策法规和措施保障。四是人力资源和社会保障队伍作风扎实、善打硬仗～同志们能吃苦耐劳、精于学习、勤于工作～这是我们推进人力资源和社会保障事业稳步发展的组织保证。从面临的困难和问题看:一是在负重转型的过程中～正是我市劳动力供给的高峰期～劳动力供大于求的矛盾更加突出～就业压力前所未有。二是在统筹城乡发展的过程中～扩大城市和农村社保覆盖面～完善社会保障制度～将是长期和艰巨的任务。三是在绿色崛起的过程中～必将对高层次、高技能人才的需求更为迫切。四是在和谐发展的过程中～社会矛盾更加复杂～社会管理任务更加艰巨～新、老问题交织出现～劳动人事争议明显增多～协调难度日益加大。综观人力资源社会保障的形势和任务～我们决定一是坚持民生为本～把就业和 2 保障放在首要位臵,二是坚持人才优先～深入实施人才强市战略,三是坚持改革创新～稳步推进各项业务工作。并提出了2010年全市人力资源和社会保障工作的总体思路和目标任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～全面落实市委二届七次全会、全市经济工作会议、全省人力资源和社会保障工作会议精神～以民生为本、人才优先为主线～以深化制度改革为抓手～以促进就业、完善社会保障、抓好人才队伍建设、强化管理服务为重点～统筹兼顾～务实进取～着力创新～努力推进人力资源和社会保障事业稳步发展。截止目前～我市与省政府签订的28项责任目标～全部按进度完成或超额完成。 1、公务员法得到有效贯彻实施。一是严格坚持“凡进必考”。 自2006年公务员法颁布实施以来～省、市、县、乡,镇,的政府机关公务员职位出现空缺～均由省公务员主管部门负责录用～受省公务员局的委托～我市具体负责实施公务员录用的部分工作。几年来～我们严格以《中华人民共和国公务员法》、《公务员录用规定,试行,》、《国家公务员录用面试暂行办法》、《公务员录用考试违纪违规行为处理办法,试行,》和《公务员录用体检通用 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,试行,》等为依据～依法组织实施公务员录用工作～2007年～参与全省基层派出所公务员录用工作～经省厅录用342名,2008年共为市直8个单位3个县录用66名,今年～我市申报 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 共85名～涉及市直7个单位4个县～共74个职位～9月18日已进行了笔试工作。公务员录用的面 3 试、体能测试、体检、考察等工作～正在积极酝酿和筹备中。二是依法开展政府系统公务员登记。为确保公务员法顺利入轨运行～根据中央和省委、省政府的统一安排部署～自2006年以来～我们本着“先易后难、自上而下、分步推进、慎重处理”的原则～严格按照《山西省公务员登记实施办法》和省委组织部、省人事厅《关于印发〈关于公务员登记工作中有关问题的处理意见〉的通知》精神～扎实工作～稳步推进～目前～全市政府系统应登记单位601个～公务员总编制为11400名～已登记并向省厅备案单位600个,其中:市直34个～县市区有415个～乡镇机关151个,～总共登记9675人,其中:市直1292人～县市区直6601人～乡镇机关1782人,。暂缓登记45人～不占编制登记军转干部208人。2006年6月30日后登记期间达退休年龄112人～离岗退养866人～离退休管理机构未占编人员4人,未占编乡镇选调生7人。三是依法完成公务员年度考核。自公务员法实施以来～我们坚持以《中华人民共和国公务员法》,中华人民共和国主席令 第三十五号,和《公务员考核规定,试行,》,中组发[2007]2号,为依据～依法对政府系统公务员进行年度考核。2009年全市政府部门应参加考核的公务员共11443人,其中:市直单位1457人～县(市)、区直单位7856人～ 乡镇2130 人。实际参加考核11443人～占99.9%。考核结果:定为优秀等次的1560人～占参加考核人数的13.6%～其中:市直单位248人～占参加考核人数的17%～县(市)、区直单位1029人～ 占参加考核人数的13.1%～乡镇 4 283人～占13.3%,称职等次的 9879人～占86.3%～其中:市直单位1208人～ 占参加考核人数的83%～县(市、区)6824人～占参加考核人数的86.9%,乡镇1847人～占86.7%,基本称职等次的1人,不称职等次的2人～占0.02%,未参加考核人数1人。四是依法开展了公务员培训。按照公务员法和山西省委组织部、山西省人事厅《关于公务员登记工作有关问题的处理意见》,晋组通字[2006]50号,～分两期完成了340名新录用人民警察和66名新录用公务员的初任培训～并分两期对符合登记条件的284名公务员进行了培训。 2、就业再就业成效明显。今年以来～根据《劳动法》、《劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法》和《就业促进法》要求～我们紧紧围绕同省政府签订的工作目标责任书任务的落实完成～全局上下齐心协力～早着手、早部署、早安排～深入开展了“人才招聘”、“春风行动”和“民营企业招聘周”等系列促进就业活动～积极开发就业岗位～落实各项优惠扶持政策～千方百计改善民生。一是于2月26日—27日、5月14日—15日先后召开两次全市大型人才交流大会～坚持了周六的人才交流活动。上半年～仅市人才市场就吸引我市及周边区域的1500多家企业提供各类工作岗位20000余个～应聘者人数达3万人次。二是于2月25日—4月30日～与市工会、妇联联合开展了以“服务进城务工～帮助就近就业～扶持返乡创业”为主题的“春风行动”。共吸引我市及周边地市的300家企业提供各类工作岗位6000余个～涉及金融、汽贸、保险、教育、医疗等十几个行业～二十多个专业～应聘者人 5 数达到两万人次。三是在5月份集中组织开展了全市的大型人力资源输出活动～全市共输出人员2.57万人～并于5月25日在市平阳广场举办了临汾市2010年大型人力资源输出千人启程仪式～一次性集中向北京、上海、广州、苏州等沿海城市各大企业输送千余名各类技能人才。市委书记谢海宣布人力资源输出启程～市委副书记、市长罗清宇、临汾市委常委、常务副市长徐树荣及市四大班子领导出席仪式～并为输出务工人员送行。《中国人事报》、《中国劳动保障报》、《山西日报人社周刊》、省厅网站都对这一活动进行了报道。四是4月份～市技校举行了2010年学生就业招聘会。来自北京、江苏、浙江、广东以及省内企业和中介机构共30余家前来招聘～该校2008级的700余名毕业生达成就业意向～5月份～市技工学校被确认为国家高级技工学校。我们积极帮助企业减轻负担～稳定就业局势～会同市财政局联合下发了《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》～对界定困难企业范围、加大政策扶持、严格认定程序等进行了明确规定～目前已认定困难企业38户。与此同时～我们下大力气抓好全市就业和社会保障基础设施建设。根据省厅《关于推荐开展基层就业和社会保障服务设施建设试点县的通知》～积极与省厅、省发改委沟通～成功将霍州市、侯马市列入全省确定的七个改建新建项目之中～目前～正在向省发改委申报第二批项目。 3、社会保障体系进一步完善。今年以来～我们把推进“社会保障工程”作为工作重点～坚持广覆盖、多层次、可持续的原则～全 6 面推进社会保障工程。一是狠抓扩面征缴。通过领导包县、签订责任书等形式将社会保险目标任务分解～落实到人～确保任务完成。二是统筹推进各类人员参加社会保险。妥善解决历史遗留问题～认真落实“前补后延”政策和“五七”工厂家属工参保政策～引导广大职工积极办理。全市共为9070人办理补缴基本养老保险手续～补缴养老金1.44亿元～“五七”工厂家属参保人数3500人。三是稳步提高社保待遇水平。以市政府名义出台了《临汾市工伤保险市级统筹实施方案》、《临汾市人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施办法》～为推进工伤保险和新农保工作提供了政策依据。同时～根据省厅《关于推荐申报2010年国家新型农村社会养老保险试点县的通知》精神～按照推荐标准～于6月中旬推荐襄汾等四个县为新型农村社会养老保险试点县。全面完成了今年第六次调整增加企业退休人员养老金工作～每月人均增加161元～企业退休人员养老金已由2005年的每月700 元提高到目前的1311元。 4、依法构建和谐劳动关系。今年以来～根据《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议仲裁法》等要求～全系统把为职工排忧、为企业解难～规范劳动用工双向行为～构建和谐劳动关系～推动和促进安全生产及社会稳定～作为不断引深“爱、树、建”活动的重点目标之一～在全市范围内～陆续开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动～外省来临承建煤矿新、改扩建项目施工单位劳动用工专项执法检查～最低工资标准执行情况专项执法 7 大检查～劳动用工执法大检查～整治非法用工等五次劳动执法专项行动。市、县两级共成立了156个检查组～参与检查人员875人～对7500户各类用人单位进行了直接检查和抽查～涉及职工27.38万人。其中～查处未依法签订劳动合同案件606起～补签劳动合同1.59万人,查处不达最低工资标准企业622户～涉及人数0.54万人～责令补发工资57.7万元,查处违反工时和休息规定案件50起、违反女职工和未成年工保护规定案件7起,责令552户用人单位办理社会保险～补缴社会保险费437.39万元,共为4920名劳动者追回拖欠工资843万元,实施行政处罚25件～罚款24.35万元,收缴预存工资保证金1148.25万元,向有关部门移送案件18起。通过五次专项劳动执法检查～我市在构建和谐劳动关系、创优发展环境方面实现了四大突破:一是农民工劳动合同签订工作扎实推进～取得了劳动合同签订率和社会保险参保人数稳步上升～短期合同数量逐步下降的明显效果。二是工资保证金制度取得了长足进展～进一步完善了职工工资保障机制。三是进一步促进了国家劳动标准的落实～绝大部分用人单位都能致力于改善广大劳动者的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量。四是协调劳动关系机制建设取得突破性进展～各用人单位预防和化解劳动关系双方矛盾和冲突的手续明显增多。 八月初～省厅曹慧昌副巡视员一行四人～对我市执法检查工作进行了抽查验收～认为临汾市劳动监察有三个特点:一是不畏艰难～迎难而上～执法力度大～成效大,二是领导班子成员分片包干～主 8 动为企业提供优质服务和采取多种形式开展舆论宣传等做法在全省有推广价值,三是对监察形势的把握和认知及对省厅的意见和建议非常客观。 5、基础工作整体推进。一是营造人社工作良好的舆论氛围。全省人社宣传工作会议后～我们按照省厅要求～围绕“四个走进”和“六个一”活动的组织开展～及时召开了会议传达贯彻～成立了专门的组织领导协调机构～并制定出台了详细的活动实施方案～明确了各项活动的具体内容、目标及进展要求、完成时限、责任领导、牵头科室、活动方式等具体事宜。同时要求县市上下联动～形成了全市人社系统总动员～人人参与人社政策宣传的良好氛围。截止目前～已在《山西日报〃人社周刊》刊发稿件25篇～市局编发人社公益短信50条～全市印发各类宣传资料10万余份～制作宣传版面60余块。二是在全市全面推行了事业单位公开招聘人员工作。先后为市第一医院、临汾三中2个单位公开招聘人员260余人,同时～各县,市、区,人社部门为当地公开招聘人员近600人。三是受理全市近500家事业单位岗位设臵申报材料。四是先后组织了4次各类人事考试工作～参考人数6000人,次,。五是组织了全市41名计划内军转干部安臵培训工作。六是经审核向省厅推荐上报我市参公单位31个,完成了4452名报考我市三级公务员职位人员的资格审查工作。七是完成了全市94名高校毕业生“三支一扶”审查选派工作,八是在机构改革中～积极主动地向领导汇报～取得领导和相关 9 部门的支持配合～增设了市公务员管理局和信息中心。 总之～新单位成立以来～全局上下凝心聚力～开拓进取～艰苦创业～各项工作都取得了良好成效。《临汾日报》6月28日头版以《倾心民生促发展》为题～介绍了我局搞好便民服务、促进经济社会发展、构建和谐临汾的做法。市委爱树建工作简报8月25日和9月8日分别以《构建和谐劳动关系～创优我市发展环境》和《多措并举树形象》为题～介绍了我局干事创业的情况。市政府纠风办以《端正政风行风～优化发展环境》为题介绍了我局依法行政的办法和措施。 三、主要做法 依法行政是深化政治体制改革的重要方面～是推进人力资源和社会保障工作的有力武器。对此～我们采取综合治理的方法～全力推进依法行政工作。 1、以落实执法责任制为龙头～加强组织领导。根据全省依法行政示范单位创建工作要求～我局于年初制定了《临汾市人力资源和社会保障局关于创建依法行政示范单位的实施方案》～对创建工作进行了安排部署～并在此基础上～制定了《临汾市人力资源和社会保障局依法行政 考核办法 基层党支部工作考核办法村级便民服务中心考核办法建筑公司绩效考核,考核办法教研室主任职责及考核办法物业服务费收费考核办法 》～成立了由卢洪顺局长任组长的临汾市人力资源和社会保障局推进依法行政工作领导组～负责对全局依法行政工作的组织领导～领导组下设办公室～具体负责工作的落实～承担日常的督促检查、协调工作。同时～将各项法律、法规按科室职能 10 进行了详细分解～并将创建省级依法行政示范单位工作纳入各科室和岗位年度考核目标～进一步健全完善行政执法责任制～建立健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制和行政过错责任追究制～确保了全局依法行政责任制的有效落实。 2、以机构改革为契机～理顺行政职能。根据机构改革方案确定的职能～临汾市人力资源和社会保障局需要加强的职责有:加强统筹全市机关企事业单位人员管理～完善劳动收入分配制度～充分发挥人力资源优势,加强统筹全市城乡就业和社会保障政策职责～建立健全从就业到养老的服务和保障体系,加强统筹全市人才市场、劳动力市场整合职责～加快建立统一规范的人力资源市场～促进人力资源合理流动、有效配臵,加强统筹全市机关企事业单位基本养老保险职责～逐步提高基金统筹层次～推进基本养老保险制度改革,加强全市促进就业职责～健全公共就业服务体系～建立城乡劳动者平等就业制度～促进社会就业更加充分,加强全市组织实施劳动监察、调解仲裁和协调农民工工作职责～切实维护劳动者合法权益。根据需要加强的这些职责～我们将行政职能在内设机构设臵方面作了进一步理顺和调整～在办公室职能上～增加了应急管理职能～增强了突发应急事件的处臵能力。针对新单位职能多～单位大、机构杂、头绪多的状况～我们增设了人事科～进一步加强机关内部管理～挖掘内部潜力～提高行政效率。为进一步加强对全市各级各类人力资源市场及职业中介机构的监管和指导～规范引导人力资源市场和 11 职业中介机构健康有序发展～我们增设了人力资源市场科。为加强对事业单位各类人员的宏观管理～我们整合原有科室的职能～设臵了事业单位人事管理科。为加强对各类保险和人才专项基金的监督管理～依法监督社会保险及其补充保险基金的征缴、支付和运营～我们设臵了资金基金监管科～挂审计科牌子。单列了劳动监察科～负责制定劳动保障监察制度并组织实施～依法查处和督办重大劳动保障违法案件～承办上级交办、转办的重要案件～协调有关单位开展劳动者维权工作～负责全市劳动保障监察员、协管员的管理和培训及资格审查认证工作。劳动监察科的单独设臵极大地增强了我局的行政执法能力。为应对信访仲裁案件日益增多～基层工作矛盾突出的需要～我们专门设臵了法规与信访仲裁科～承担相关行政复议、行政应诉、行政赔偿及其他法律事务～承担有关政策和法律法规的培训、咨询服务和普法教育等法制建设工作～依法指导处理重大劳动、人事争议案件及相关协调工作～指导仲裁员、调解员队伍建设。为维护农民工合法权益～加强基层工作平台建设～我们设臵了农民工工作科～负责拟定并落实全市农民工工作综合性政策和规划～督促检查农民工相关政策的落实～制定基层平台工作标准和管理办法～并监督检查落实。 3、以制度建设为重点～规范行政行为。为进一步规范行政行为～确保各项工作依法依规开展～实现用制度管人、用制度管事、用制度管权～我们确定由监察室牵头～抽调专人～对各项规章制度进行 12 认真清理～并结合依法行政工作的要求和完善预防惩治腐败体系的需要～将各项规章制度反复修改～拟提交局党组会讨论通过。与此同时～我们进一步修订完善工作程序。将人社工作的有关政策、法规内容在不违背保密原则的前提下～通过临汾人才网、临汾市人力资源和社会保障局门户网站、《人社信息动态》和电子显示屏等固定的传媒途径及时向社会和广大干部群众公开。将公务员录用、社会保障等37项审批事项集中到市政府行政审批服务中心人力资源和社会保障窗口统一受理、审批。并将每项工作内容的分管领导、承办部门、承办人员、办理权限、办理程序、指标分配、政策条件、时限要求、办理结果全部予以公开～坚决防止暗箱操作。对一些社会上较为关注的热点、焦点工作～建立起了事前告知及事后公示制度。并完善政务公开的责任制～层层分解落实～责任到人～经常组织检查～加强内部监督,通过在社会上聘请监督员、设立举报电话、在新闻媒体曝光等多种手段～加强外部监督的力度。完善修订了办事时限承诺及违诺责任追究制度。对因工作人员主观因素造成的违诺过错及失误～视情节轻重～分别进行批评教育、戒勉谈话、警告等责任追究～直至调离原工作岗位。完善责任追究制～对违反政务公开的人和事～要坚决追究其责任～以保证政务公开能切实落到实处。 4、以强化执法为抓手～提高执法水平。一是加强学习培训～增强依法行政能力。今年～我们先后分四批派班子成员赴省厅参加能力建设培训～并组织全市人社系统负责信访、仲裁的同志参加了国 13 家和省厅的专项法规培训。通过培训～使大家开阔了工作视野～增长了工作见识～增强了行政执法自觉性。新单位成立以来～着眼工作人员行政能力的提升～我们从4月份开始～以讲大局、讲团结、讲学习、讲廉洁、讲奉献为抓手～通过组织开展一系列形式多样、内容丰富、积极向上的活动～大力加强机关干部学习教育～努力建设“学习型、服务型、法治型、廉洁型”部门～使全局广大干部在思想上形成共识～工作上形成合力～制度上形成统一～文化上形成风格～共同营造出和谐、融洽的工作氛围～增强凝聚力和向心力。活动包括文明窗口创建、读书学习和爱岗敬业 演讲 办公室主任竞聘演讲中层竞聘演讲护士长竞聘演讲演讲比赛活动要求对演讲比赛的点评 、棋牌类、书画三项竞赛～共五项内容。在文明窗口创建活动中～我们下发了《实施方案》～确定了活动时间为一年,读书学习活动中～从4月6日开始～坚持每周二下午组织全局人员和直属单位负责人进行集体学习～系统学习了《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《山西省全面推进依法行政规划,2008—2012年,》和《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》。截止目前～共举行15次～先后有34位科室和单位负责人分别就本科室、本单位的职责、业务概况、政策法规、办理程序等进行了专题辅导。6月25日～我们召开了上半年工作总结会～在总结上半年各项业务工作的同时～对演讲、棋牌、书画三项活动的开展进行了总结表彰～安排部署了下半年的工作和活动。通过一系学习活动的开展～有效增强了全局干部依法行政能力～提高了依法行政水平。二是加强法制宣传～营造良好执法 14 氛围。我们将各项工作涉及到的法律法规进行了认真梳理～编印成册和宣传彩页资料～下发到各科室和下属单位～要求全局人员在工作中学法、懂法～依法行政。同时还将法规资料通过人社审批大厅向广大服务对象散发～使前来办事的群众对各项法律法规清清楚楚、明明白白～有效地宣传法制教育～为各项工作的开展营造了良好地氛围～推动了我局依法行政工作的开展。三是加大投入力度～夯实执法工作基础。为提高执法能力～我们对有关执法科室和单位在硬件设施上～积极争取财政资金～解决了办公用房～购臵了交通用具、办案设备～并争取将各项执法工作都列入了市财政专项预算～劳动监察、信访仲裁、农民工工作和资金基金监管等各项工作每年分别预算经费都保证在10万元以上～必备的配套设施和比较充足的经费～为执法工作开展提供了可靠的后勤保障。 四、今后打算 今年是我们人社局的起步之年、开局之年～在引深依法行政方面还有许多工作要做～迫切需要整合内部资源、挖掘内部潜力～采取多管齐下的方式～促使依法行政工作始终保持不竭动力～为建设法治政府做出不懈努力。下一步～我局将结合内部机构改革～围绕科学合理配臵行政权力～以规范权力运行为核心～着力构建依法行政监控体系。 1、合理分权～形成权责明确、相互制衡的权力构架。一是全面梳理行政权力～规范职责权限。二是合理分解权力～形成相互制衡 15 机制。重点是加强纵向和横向制约～形成既相互协调～又相互制约的权力结构和运行机制。 2、改革限权～从源头上铲除行政不作为、乱作为的土壤。围绕制约权力运行～针对重点岗位、重点部门和权力运行的关键环节～及时推出一批改革措施～形成一批创新制度。重点是深化用人制度改革、行政审批制度改革和行政执法制度改革。 3、过程控权～形成依法行政的全程监控体系。一是全程监控～盯住权力运行过程中容易出现问题的关键环节和风险点～实施全程监控～形成权力运行的监控链条。二是实施重点监控～主要是加强基金资金管理监督。三是实施公开监控～对一些社会关注度高的敏感问题～坚持对办理过程、结果进行公开～接受社会各界监督。 总之～我们要借这次检查的东风～总结经验～查漏补缺～上台阶～上水平。同时～也恳望各位领导传经送宝～批评指正～帮助我们持之以恒地把依法行政工作纳入科学、规范、有效的轨道。 16