《国际海运固体散装货物规则》内容分析及实施对策

《国际海运固体散装货物规则》内容分析及实施对策 《国际海运固体散装货物规则》内容分析及 实施对策 Ig…s栏目编辑:张弛 对《国际海运固体散装货物规则》的实施意义,存在的问题和形势进行分析,并提 出建议. 《国际海运固体散装货物规则》 内容分析及实施对策 文l吴立升 《国际海运固体散装货物规则》(以 下称固体散货规则)是国际海事组织为 保证海运散装固体货物运输安全而制定 的专门规则,顾名思义,该规则是针对海 运固体散装货物的特殊危险性而制定安 全运输要求和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 .固体散货初始版本 为《固体散货安全操作规则》(即BC规 则),是建议性的.在海安会第85届会议 上,国际海事组织通过了强制性的《国际 海运固体散装货物规则》,并2009年1月 1日起自愿执行,2011年强制生效. 《国际海运固体散装货物规 则》的实施意义 固体散货规则的生效实施,弥补r 目前海运散装固体货物管理的漏洞,固 体散货运输公约终于形成了一个相对完 整的体系,货物适运,船舶适装,装卸与 运输操作都有明确的要求,并且在国际 层面形成了统一标准. 我国海运固体散货吞吐量大,种类 多,亟需一套科学的监管措施,固体散货 规则系统的规定了货物分类,货物装卸 以及船上安全管理的标准和条件,海事 部门对散货装卸,运输管理有了明确的 公约依据.对海事部门系统全面地做好 散货船安全管理,减少散货船海上事故, 维护港口国权益有着非常积极的意义. 近年来,我国沿海运输散装固体货 物的船舶,因货物不具备适运条件(如含 水量超标),装载不当所造成的海上事故 时常发生,并呈现增多趋势,交通运输部 出台了专门 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 对海运精矿运输安全提 出要求.固体散货规则内容相当全面,标 准和要求比较具体,对我国国内运输的 32C,1-中国水运2011?5 固体散装货物运输安全监管有非常良好 的借鉴作用,有助于我国国内固体散货 运输的管理体系的完善和监管水平的提 高. 我国实施《国际海运固体散装 货物规则》存在的主要问题和形 势分析 固体散货规则的实施,需要具备硬 件和软件方面的基础.硬件方面存在的 问题主要是海事部门尚没有货物试验检 测的机构和设备.软件方面问题更多一 些,固体散货的管理饥制, 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 尚未 建立,监管程序,监管内容和监管标准还 不明确.从队伍方面来看,目前海运固体 散货及船舶监管经验不多,如何落实规 则还需要进一步研究. 固体散货规则生效后,海事部门的 监管职责将进一步扩充,监管工作量会 有大幅增加,在机构和人员安排上要提 前考虑.此外,此项工作可能给其他工作 带来影响,需要对货物申报,进出口岸管 理以及现场监管工作程序进行适当调 整. 根据规则要求,托运人在货物装船 前需对货物进行取样试验,部分货物还 应取得相应的试验证书,因此规则实施 后货物试验鉴定的工作量会非常大.另 外,货物取样测定程序要求严格,部分货 物数据只允许在装船前的较短时间内测 定,为保证散装货物鉴定工作质量,同时 方便托运人对货物进行鉴定,需要港口 具有便利的固体散货检验鉴定机构,这 些鉴定机构应当是海事部门授权或委托 的鉴定机构或海事部?的自设机构. 但总体来说,固体散货的条款少,内 容不多.硬件要求少,只要提前开展研究 部署,实施困难不大. 海事部门实施《国际海运固体 散装货物规则》的几点建议 目前离规则强制实施的时间很短, 部分工作应当着手开展.我国散装固体 货物进口量大,为保证进口散装货物和 船舶作业安全,同时保证我国出口的固 体散货顺利出运,海事部门作为规则的 具体执行部门,需要组织人员对固体散 货规则内容进行深入研究,包括完善机 制,制定程序,明确标准,为规则的实施 提前做好充分准备. 建立散装货物运输申报制度.固体 散货规则对货物适运性提出了较多要 求,包括取得货物资料,取得相关证书或 证明(如适运水分极限和货物含水量). 为核实货物信息,海事部门有必要结合 港口,船舶情况,事先对货物的适运性能 进行核实确认,确保货物性质和相关参 数符合海运要求,避免货物因不具备适 运条件而被拒绝装运.为此可参考危险 品申报管理模式建立固体散货运输申报 制度,要求散装货物在装卸货作业前合 理时间内,由托运人事先将货物资料(即 货物信息表及附件),取样试验证明,货 物水分含量及适运水分极限证书,货物 安全装卸注意事项(如货舱清洁要求,积 载隔离要求,作业天气要求,平舱要求, 防火要求等等)和应急处置程序,提交海 事部门审查.海事部门对相关资料的真 实性以及货物的适运性进行评估,必要 时进行取样试验,对尚未列入《散装货物 栏目编辑:张弛删嘲- 明细表》的启动评估程序,做出准予或不 予装卸的决定.同时,对货物装卸作业限 制条件和安全注意事项等重要信息通过 有效渠道提交港口作业单位和船方,以 便相关单位提前落实安全作业措施. 规范货物运输名称.目前所有常见 散货在货物明细表中都已列明.部分新 出现的散装货物,要首先进行分类评估 后加入明细表.统一规范的货物名称是 海事管理的前提,不同的货物其物理化 学性质有很大差异,装卸运输条件也有 很大不同,这就需要做到托运人提交的 散装货物运输名称必须正确,规范,与固 体散货明细表的对应准确,防止出现谎 报错报现象.《固体散货明细表》的使用 需要一定专业知识,日常生产和生活中 货物名称具有很大随意性,容易发生谎 报错报现象.另外,部分货物目前在货物 一 览表中找不到对应条目,比如经常出 现的氧化铝和铝矾土,对这类货物的名 称需要提前根据物理化学性质进行确 定. 制定完善固体散货监管程序.规则 生效后,为保证相关工作顺利开展,提高 工作质量,应尽快建立工作程序或者完 善现行工作制度.一是完善进出口岸检 查程序,船方在办理进口岸手续前提交 货物申报证明,船岸双方作业 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,提交 相关声明(保证根据规则规定对货舱进 行检查,清洁以及落实防火,人员防护措 施,严格执行货物特殊作业条件进行作 ).办理出口岸手续时(装货出港时), 业 提交稳性和强度计算结果,按规定进行 平舱,封舱等等.二是完善现场监管程 序,明确现场检查项目和监管内容,明确 船舶稳性,防火,人员防护,通风设备,探 测设备,船舶受力,图书资料,货物记录 簿,装卸作业计划,安全装卸条件,船舶 平舱,舱盖密封等重要项目的检查标准 和缺陷处理原则.#L#I-,对管理相对人 的违约责任认定要提前考虑.散货规则 方面的缺陷会涉及停止作业,禁止装卸 或船舶滞留等较为严重的制裁措施,如 不规范使用可能会带来复杂的法律后 果,因此,要提前对相关问题处理措施进 行规范.对我国大多数港口来说,固体散 货多为进口货物,船舶到港后发现货物 不适运或资料不齐的问题如何处理,这 些问题都是现实可能遇到的问题,需要 提前予以考虑. 尽快制定发布固体散货规则实施意 见.规则本身具有高度的概括性,另外, 语言习惯不同,我国与其他国家对条款 的理解也不尽一致,国内各主管机关对 同一条款的理解也有时不统一,为确保 国际散货规则的执行质量,有效履行港 口国和船旗国,货物进出口国的权利义 务,统一规则在全国范围的执行标准,建 议在固体散货规则实施之前,由部局尽 快组织对规则实施要求,实施标准进行 研究,出台固体散货规则国内实施 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 , 防止公约实施不平衡,避免履约混乱.此 外,实施意见还是对外宣贯和培训的主 要指导性文件.实施意见应明确管理职 责和管理程序,明确货物试验鉴定,评估 发证程序,免除证书签发程序以及货物 申报,现场监督要求. 设立海运货物鉴定实验室.海运散 装货物监管需要对含水量极限,货物含 水量,静止角,密度等参数进行测定,一 定数量的海运货物鉴定实验室是必不可 少的基础条件.目前,可以有两个方案解 决问题.一是海事部门认定并公布社会 上具有资质的单位进行鉴定试验.二是 海事部门自行设置鉴定试验部门.第一 种方案不易管理,建议选择第二种方案. 一 是海事部门作为国家实施固体散货规 则的主管机关,其鉴定检测具有较强的 权威性.二是在现场检查中,需要经常性 的对托运人提供的数据进行核实,鉴定 实验室可以作为海事执法管理工具,便 利海事监管工作开展.此外,在数量上要 保证每个沿海直属管辖范围内至少有一 个实验室. 尽快组织开展宣贯和培训工作.固 体散货规则尽管内容不多,但涉及的面 非常广,包括生产厂家,托运人,船公司, 港口码头,船员以及相关的检测机构.各 单位在实施固体散货规则的过程中都有 相应的义务或职责,但对固体散货规则 的学习了解不一定非常深入,理解也不 一 定准确,有必要开展有针对性的宣贯 培训工作. 正确使用《固体散装货物明细表》. 明细表是固体散货规则的中心内容,尽 管规则有l3章涉及各个方面的规定,但 货物装卸运输的绝大部分具体要求都落 实到了各种货物的明细表上.它类似国 际危规的《危险货物一览表》,使用非常 方便.建议执法人员以货物明细表为中 心开展监管工作,抓住重点,提高效率. 但需注意,尽管固体散货规则的《固体散 装货物明细表》和国际危规的《危险货物 , 览表》有很大相似之处,但两者实质上 有很大的不同.国际危规《危险货物一览 表》具有特定编号的货物仅指一种货物, 其物理化学参数是固定的.但《固体散装 货物明细表》中每一个散装货物运输名 称可能包括多中货物,只是这些货物是 物理化学性质基本接近.为此,应正确处 理《固体散装货物明细表》和托运人提交 的货物资料的关系,一方面,托运人必须 提交货物资料,货物明细表不代表货物 资料;第二,货物信息以托运人提交的资 料为准,未明确的事项,可根据《固体散 装货物明细表》提出要求. 建议尽快将固体散货规则国内化, 提高国内运输散装货物标准和要求.固 体散货规则是国际散货船事故教训和管 理经验总结,对海上散货船运输的事故 预防有着很强的针对性,对我们加强国 内沿海散货运输有着非常强的借鉴指导 作用,是制定相关规范性文件的捷径.固 体散货规则多为管理性内容,国内实施 这些要求没有实质性困难,可以考虑作 为我国国内沿海散货运输管理政策性文 件.也可以根据我国沿海散货运输的实 际情况,依照固体散货规则制定国内沿 海散货运输规范性文件或法规规章.同 时,将散化规则国内化也是固体散货规 则第1.1节对港口国提出的一项建议性 要求,无论从履约责任还是从规范国内 海上散货运输的角度出发,都应该将这 项工作做的更积极主动一些. 综合运用固体散货规则的相关公 约.涉及固体散货规则的公约,规则,指 南,建议非常多(可详见固体散货规则第 13节),每个文件从不同角度对固体散货 运输及散货船安全做了规定,不可偏废. 固体散货规则的内容是补充性的,可以 称之为固体散货运输公约的,个补丁规 则,仅靠固体散货规则监管固体散货是 绝对不够的.固体散货的运输要求分布 在S0IAS公约及相关规则和建议书中, 学习和查阅不是非常方便,因此有必要 组织人员进行梳理,明确各公约,规则对 固体散装货物运输在消防,稳性,船舶强 度,人员防护,熏蒸管理方面的具体要 求,制定完善的固体散装货物运输安全 管理体系文件,以对固体散货运输实施 系统全面的有效管理. (作者单位:日照海事局) CWT中国水运2011?533