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安徽省人民政府办公厅关于转发省卫生厅安徽省鼠疫控制应急预案的.doc

安徽省人民政府办公厅关于转发省卫生厅安徽省鼠疫控制应急预案的

牛拦织女拉拉
2019-06-04 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《安徽省人民政府办公厅关于转发省卫生厅安徽省鼠疫控制应急预案的doc》,可适用于医药卫生领域

【发布单位】安徽省【发布文号】皖政办〔〕号【发布日期】【生效日期】【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】安徽省 安徽省人民政府办公厅关于转发省卫生厅安徽省鼠疫控制应急预案的通知(皖政办〔〕号)各市、县人民政府省政府各部门各直属机构:  根据《国务院办公厅关于转发卫生部国家鼠疫控制应急预案的通知》(国办发〔〕号)结合我省实际省卫生厅会同有关部门制订了《安徽省鼠疫控制应急预案》现转发给你们请遵照执行。  安徽省人民政府办公厅  二○○七年八月二十五日  安徽省鼠疫控制应急预案  省卫生厅  总则  编制目的  有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的发生和流行最大限度地减轻鼠疫造成的危害保障公众身体健康与生命安全维护社会稳定。  编制依据  《中华人民共和国传染病防治法》、《国家鼠疫控制应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》《安徽省突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和相关预案。  工作原则  鼠疫疫情应急处理工作要坚持以人为本、预防为主依法规范、科学防控政府负责、部门配合社会参与、加强宣传强化监测、综合治理快速反应、有效处置的原则。  鼠疫疫情分级  根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会的危害程度将人间鼠疫疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。  特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)  有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级):  ()肺鼠疫在大、中城市发生并有扩散趋势  ()相关联的肺鼠疫疫情波及个以上的省份并有进一步扩散趋势  ()发生鼠疫菌强毒株丢失事件。  重大鼠疫疫情(Ⅱ级)  有下列情形之一的为重大鼠疫疫情(Ⅱ级):  ()在个县(市)行政区域内个平均潜伏期内(天下同)发生例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例  ()相关联的肺鼠疫疫情波及个以上县(市)并有进一步扩散趋势  ()在个县(市)行政区域内发生腺鼠疫流行个平均潜伏期内多点连续发生例以上或流行范围波及个以上县(市)。  较大鼠疫疫情(Ⅲ级)  有下列情形之一的为较大鼠疫疫情(Ⅲ级):  ()在个县(市)行政区域内个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数~例  ()在个县(市)行政区域内发生腺鼠疫流行个平均潜伏期内连续发病~例或流行范围波及个以上县(市)。  一般鼠疫疫情(Ⅳ级)  腺鼠疫在个县(市)行政区域内发生个平均潜伏期内病例数~例。  应急组织体系及职责  应急指挥机构  省卫生厅依照职责和本预案的规定在省政府统一领导下负责组织、协调全省鼠疫疫情应急处理工作并根据重大以上鼠疫疫情应急处理工作的实际需要向省政府提出成立省鼠疫应急指挥部的建议。 各级人民政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定在本级人民政府统一领导下负责组织、协调本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作并根据鼠疫疫情应急处理工作的实际需要向本级人民政府提出成立本级鼠疫应急指挥部的建议。  省政府和市、县人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要决定是否成立省和市、县鼠疫应急指挥部。  各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则切实做好本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作。  省鼠疫应急指挥部的组成和职责  省人民政府分管卫生工作的领导同志担任省鼠疫应急指挥部总指挥省卫生厅厅长担任副总指挥负责对重大以上鼠疫疫情应急处理工作的统一领导统一指挥做出处理鼠疫疫情的重大决策。指挥部成员单位根据鼠疫疫情应急处理的需要确定主要有省卫生厅、省外办、省经委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省民政厅、上海铁路局蚌埠铁路办事处、省交通厅、省通信管理局、省农委、省商务厅、安徽出入境检验检疫局、省质监局、省环保局、安徽民航机场管理有限责任公司、省工商局、省林业厅、省食品药品监管局、省旅游局、省政府新闻办、省红十字会、省委宣传部、省军区后勤部、武警安徽总队后勤部等。  指挥部各成员单位职责如下:  省卫生厅:负责组织制订鼠疫防治技术方案统一组织实施鼠疫应急医疗救治工作和各项预防控制措施并进行检查、督导开展疫区卫生处理对疫情做出全面评估根据鼠疫防控工作需要依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议制订鼠疫疫情信息发布标准经授权及时发布鼠疫疫情信息负责组织全社会开展爱国卫生运动。  省经委:根据疫情发展情况按程序动用省级医药储备向疫区提供治疗患者的储备药品和器械。  省外办:做好鼠疫应急处理的有关涉外事务协助职能部门向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。  省交通厅、上海铁路局蚌埠铁路办事处、安徽民航机场管理有限责任公司:按《国内交通卫生检疫条例》及其实施办法负责各自职责范围内的交通卫生检疫工作优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。  安徽出入境检验检疫局:涉及国境卫生检疫时按《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的规定办理。  省农委:负责做好疫区家畜的鼠疫动物病防疫和动物防疫监督工作。  省商务厅:负责疫区重要生活必需品的应急供应工作。  省林业厅:负责疫区野生动物异常情况的监测并在疫情发生时协助做好疫情发生地的隔离工作。  省公安厅:协助做好鼠疫疫区封锁加强疫区治安管理和安全保卫工作。  省工商局:加强市场监管严把市场主体准入关严厉查处集贸市场上非法收购、出售和加工旱獭等鼠疫宿主动物及其产品的单位、个人。指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。  省财政厅:做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付加强资金管理监督。  省民政厅:对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗、生活救助。  省科技厅:协助提供鼠疫疫区处理所需技术支持相关科学技术研究。  省教育厅:对学生进行鼠疫防治知识宣传教育。  省委宣传部、省政府新闻办:按照疫情控制的统一部署和有关部门、地方的请求做好疫情处理的宣传报道。宣传鼠疫防治知识提高公众防疫与保健意识。  省通信管理局:组织和协调各基础电信运营企业予以积极配合保障疫情控制期间疫区的通信畅通。  省旅游局:组织旅游全行业认真做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。  省红十字会:充分发挥志愿者作用协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作提高公众的防护意识。  省军区和武警安徽总队应完成营区内的疫情处理任务并协助和支持地方做好疫情控制工作。  其他有关部门根据本部门职责和鼠疫应急处理的需要组织做好紧急物资的进口、市场监管、污染扩散的控制及省鼠疫应急指挥部交办的相关工作等。  市、县鼠疫应急指挥部的组成和职责  市、县鼠疫应急指挥部由相应级别人民政府有关部门组成各级人民政府分管卫生工作的负责人担任总指挥负责对本行政区域内鼠疫疫情应急处理的协调和指挥做出本行政区域内鼠疫疫情处理的决策决定拟采取的重大措施等事项。相应职责如下:  ()组织协调有关部门参与鼠疫应急处理工作。  ()根据鼠疫应急处理工作需要调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。  ()划定控制区域:发生鼠疫疫情时县级以上人民政府报经上一级人民政府决定可以宣布疫区范围经省人民政府核准可以对本行政区域内疫区实施封锁封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区以及封锁疫区导致中断干线交通的按程序报国务院决定。  ()人群聚集活动控制:当地人民政府可以在本行政区域内采取限制或者停工、停业、停课停止集市、集会以及其他人群聚集的活动。  ()流动人口管理:对流动人口采取预防管理措施对鼠疫患者、疑似鼠疫患者采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施对密切接触者视情况采取集中或者居家医学观察。  ()交通卫生检疫:市、县人民政府按照省人民政府统一部署组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向当地卫生行政部门指定的卫生医疗机构移交。  ()信息发布:鼠疫事件发生后各级人民政府有关部门要按照规定做好信息发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。  ()开展群防群控:街道、乡(镇)以及居委会、村委会应协助卫生行政部门、医疗卫生机构和其他有关部门做好疫情的收集、报告、人员转移或隔离及公共卫生措施的实施。  日常管理机构  省卫生厅公共卫生应急处理办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)负责全省鼠疫疫情应急处理的日常管理工作。各市人民政府卫生行政部门及军队、武警系统突发公共卫生事件日常管理机构负责本行政区域或本系统内鼠疫疫情日常管理协调工作。  鼠疫应急处理专业机构和救治机构及其任务  应急处理专业机构:各级疾病预防控制机构是鼠疫应急处理的专业机构。  具体任务:  ()负责鼠疫疫情的监测做好疫情信息收集、报告与分析工作为预警提供依据。  ()制订流行病学调查计划和疫情控制的技术方案开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查对人群发病情况、分布特点进行调查与分析查明传染源和传播途径提出并实施有针对性的预防控制措施及时向本级人民政府卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告情况。  ()对鼠疫样本进行实验室检测、复核、确定并上报实验室诊断结果。  ()省级疾病预防控制机构负责辖区内疾病预防控制机构专业技术人员的应急培训和技术支援。  应急处理救治机构:各级医疗机构是鼠疫应急处理的救治机构省级卫生行政部门可根据当地情况确定重点救治机构。  具体任务:  ()开展病人接诊、隔离、治疗和转运工作对疑似病人及时排除或确诊对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。  ()及时报告疫情协助疾病预防控制机构人员完成标本的采集、流行病学调查工作。  ()做好医院内的感染控制工作实施消毒隔离和个人防护防止出现院内交叉感染严格处理医疗垃圾和污水避免环境污染。  ()负责或协助完成鼠疫患者死亡后尸体的消毒、焚烧处理工作。  监测与预警  逐步建立省、市、县三级鼠疫监测体系。重点开展上海至西藏铁路沿线的市县鼠疫监测工作逐步开展对从疫源地来的飞机等交通工具监测防止输入性鼠疫在我省传播。  各级卫生行政部门要按照省卫生行政部门统一规定和要求结合本地实际情况组织开展鼠疫的主动监测并加强鼠疫监测工作的管理和监督保证监测质量。  各级卫生行政部门要对鼠疫监测、动物鼠疫疫情处理及鼠疫自然疫源地调查工作给予必要的经费支持。  各级卫生行政部门应根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布机关等。  预警信息的发布单位:Ⅰ级为卫生部Ⅱ级为省级卫生行政部门Ⅲ级为市级卫生行政部门Ⅳ级为县级卫生行政部门。  按本预案鼠疫疫情分级预警级别对应如下:特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级)为Ⅰ级预警较大鼠疫疫情(Ⅲ级)为Ⅱ级预警一般鼠疫疫情(Ⅳ级)为Ⅲ级预警动物间鼠疫疫情达到下列强度时为Ⅳ级预警:在某一类型鼠疫疫源地发生动物鼠疫大流行(黄鼠疫源地流行范围≥km黄胸鼠、齐氏姬鼠疫源地流行范围≥km沙鼠、田鼠、旱獭疫源地流行范围≥km)或局部地区出现动物鼠疫暴发流行且波及到县级以上城市或动物鼠疫发生在交通便利、人口稠密地区对人群构成威胁。  信息报告与管理  信息管理  按照卫生部部署构建覆盖全省的省、市、县疾病预防控制机构的信息网络承担鼠疫疫情相关信息收集、处理、分析、报告等工作。  各级卫生行政部门负责辖区内鼠疫防治管理工作的组织实施、管理和平台建设不断完善本辖区内鼠疫防治信息管理系统为系统的正常运行提供必要的保障条件。  各级疾病预防控制机构承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理负责收集、分析核实辖区内疫情信息和其他相关信息资料。  信息报告  执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人各级疾病预防控制机构为网络直报的责任报告单位。  医疗机构发现疑似鼠疫病例应立即向所在地的疾病预防控制机构报告疾病预防控制机构在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后按规定时限在小时内进行网络直报。  各级疾病预防控制机构是动物鼠疫疫情的责任报告单位。在判定发生动物鼠疫疫情后责任报告单位按规定时限在小时内进行网络直报。  在开展鼠疫疫情监测期间鼠疫监测数据由县级疾病预防控制机构随时向同级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告。  鼠疫疫情的分级反应  发生人间或动物间鼠疫疫情时疫情发生地的各级人民政府及其相关部门按照分级响应的原则做出相应级别应急反应。同时根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要及时调整反应级别以有效控制鼠疫疫情和减少危害维护正常的生产、生活秩序。  特别重大鼠疫疫情的(Ⅰ级)应急反应  特别重大鼠疫疫情应急处理工作由国务院统一领导。省人民政府按照国务院或国务院有关部门的统一部署结合本地实际情况负责组织协调市、县人民政府开展鼠疫疫情的应急处理工作。  重大鼠疫疫情(Ⅱ级)的应急反应  重大鼠疫疫情应急处理工作由省人民政府组织领导。根据省卫生行政部门的建议和疫情处理的需要省人民政府成立省鼠疫应急指挥部迅速掌握疫情态势并控制疫情确定应急工作内容并组织实施及时将疫情变化和工作进展情况报告国务院并抄送国务院有关部门同时通报当地驻军领导机关和国境卫生检疫机关。必要时请求国务院予以支持保证鼠疫疫情处理工作的顺利进行。  省卫生行政部门迅速了解疫情发生的时间、地点、传染源和病例情况确定疫情的严重程度分析疫情发展趋势及时提出应急工作建议负责向省人民政府报告和通报省政府有关部门同时报国务院卫生行政部门。必要时请求国务院卫生行政部门协助或参与本省鼠疫的处理给予必要的技术和物资、经费支持。  省政府有关部门设立临时性鼠疫应急处理机构负责部门之间以及与市、县级人民政府之间的协调开展职责范围内的应急处理工作。  市级人民政府在省人民政府或省鼠疫应急指挥部的统一指挥下结合本地实际情况负责组织县级人民政府开展鼠疫疫情的应急处理工作。  较大鼠疫疫情(Ⅲ级)应急反应  较大鼠疫疫情应急处理工作由疫情发生地市级人民政府组织领导。根据市级卫生行政部门的建议和疫情处理的需要成立鼠疫应急指挥部掌握和分析疫情态势确定应急处理工作任务并组织实施及时将疫情变化和工作进展情况报告省人民政府。  市级卫生行政部门迅速了解疫情发生的时间、地点、传染源、发病情况确定疫情严重程度分析疫情发展趋势和提出应急工作建议及时向当地人民政府报告同时报省卫生行政部门。  省卫生行政部门负责协调和指导疫情控制工作派遣专家协助开展防治工作提出应急处理工作的建议。必要时请求国务院卫生行政部门给予必要的技术和物资支持。  省人民政府根据疫情和市级人民政府的请求确定对疫区进行紧急支援的任务和时限。  一般鼠疫疫情(Ⅳ级)的应急反应  一般鼠疫疫情应急处理工作由县级人民政府组织领导。根据县级卫生行政部门的建议和疫情处理的需要县级人民政府成立鼠疫应急指挥部组织有关部门密切配合采取紧急处理措施救治鼠疫患者控制传染源切断传播途径做好疫区内生产、生活安排保证疫情控制工作顺利进行。  县级卫生行政部门和医疗卫生机构要及时了解疫情态势确定疫情的严重程度提出控制措施建议及时向当地人民政府报告并通报当地驻军领导机关同时上报市级卫生行政部门。遇有紧急情况可同时报告省卫生行政部门直至国务院卫生行政部门。  市级卫生行政部门负责协调和指导疫区控制工作协助分析疫情趋势提出应急处理工作的建议。市级人民政府根据疫情和县级人民政府请求确定对疫区进行紧急支援的任务和时限。  省级卫生行政部门根据市级或县级卫生行政部门请求给予必要的技术和物资支持。  Ⅳ级预警(即动物间鼠疫疫情发生)后应采取的控制措施  县级卫生行政部门建立疫区处理组织。县级卫生行政部门要迅速了解情况掌握疫情态势确定疫情严重程度提出控制措施建议立即向当地人民政府报告并通报当地驻军领导机关同时迅速逐级上报卫生行政部门直至国务院卫生行政部门。  市级卫生行政部门协调和指导疫区控制工作分析疫情趋势提出应急处理工作的建议。市级人民政府根据疫情和县级人民政府请求对疫区做出应急反应。  省级卫生行政部门根据市级或县级卫生行政部门请求给予必要的人力和物资支持。  毗邻地区的应急反应  发生鼠疫疫情地区的卫生行政部门要及时向毗邻地区卫生行政部门通报疫情和已采取的措施。  与发生鼠疫疫情相毗邻的地区应根据疫情特点、发生区域和发展趋势主动分析本地区受波及的可能性和程度重点做好以下工作:密切保持与鼠疫发生地区的联系及时获取相关信息组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备加强鼠疫监测和报告工作开展鼠疫防治知识宣传和健康教育提高公众自我保护意识和能力根据上级人民政府及其有关部门的决定开展联防联控和提供技术、物资支援。  应急反应等级的确认、终止及评估  鼠疫应急反应等级的确认  按本方案分级原则特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)由卫生部予以确认重大鼠疫疫情(Ⅱ级)由省级以上卫生行政部门予以确认较大鼠疫疫情(Ⅲ级)由市级以上卫生行政部门予以确认一般鼠疫疫情(Ⅳ级)由县级以上卫生行政部门予以确认。  鼠疫应急反应的终止  鼠疫疫区控制工作按中华人民共和国国家标准《人间鼠疫疫区处理标准及原则GB―》的要求全部完成相应应急处置工作经验收大、小隔离圈内已达到灭鼠灭蚤标准及环境卫生标准连续天内无继发病例疫区疫情控制临时指挥部可提交解除疫区封锁申请。  特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)由卫生部组织有关专家进行分析论证提出终止应急反应的建议报国务院或国家鼠疫应急指挥部批准后执行。  重大鼠疫疫情(Ⅱ级)由省卫生厅组织有关专家进行分析论证提出终止应急反应的建议报省政府或省鼠疫应急指挥部批准后执行。  较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(Ⅳ级)分别由市、县级卫生行政部门组织有关专家进行分析论证提出终止应急反应的建议报本级人民政府或本级鼠疫应急指挥部批准后执行并向上一级卫生行政部门报告。  鼠疫疫情处理工作评估  评估人员组织  对特别重大鼠疫疫情(Ⅰ级)、重大鼠疫疫情(Ⅱ级)、较大鼠疫疫情(Ⅲ级)、一般鼠疫疫情(Ⅳ级)处理情况的评估分别由卫生部和省、市、县级卫生行政部门组织相关人员组成评估小组开展评估工作。  评估内容主要包括:疫区自然地理概况发生疫情的原因传染源、传播途径和流行因素疫情发生、发展和控制过程患者构成治疗效果染疫动物、蚤种类的分布染疫动物密度和蚤指数所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报本级人民政府和上一级卫生行政部门。  保障措施  技术保障  建立重点地区鼠疫监测点,各级医疗机构应开展鼠疫防治知识培训工作对鼠疫病例(含疑似病例)实行“首诊医生责任制”。  提高鼠疫的应急反应能力。着力改善疾病预防控制机构的基础设施和实验室设备条件加快P实验室建设进度加强鼠疫防治专业队伍建设提高流行病学调查、现场处置和实验室检测能力通过培训和应急演练提高应急队伍的反应水平和能力。  逐步开展和推广鼠疫监测实验室检验技术和方法工作。  物资、经费保障  物资储备:各级人民政府要根据实际情况建立鼠疫应急物资储备机制。发生鼠疫疫情时应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充短时效和过期物品要及时更换。  经费保障:各级人民政府应保障鼠疫防治基础设施项目建设经费按规定落实鼠疫防治和疫情应急处理经费确保鼠疫防治和应急处理工作的顺利开展。  预案的制订  本预案由省卫生厅组织制订并定期进行评估根据鼠疫疫情形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充并由省卫生厅按规定公布。  可能发生鼠疫流行地区的卫生行政部门要根据本预案的规定结合当地实际情况组织制订本地区鼠疫工作方案。  预案解释部门  本预案由省卫生厅负责解释。  预案实施的时间  本预案自印发之日起实施。  本内容来源于政府官方网站如需引用请以正式文件为准。

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