在“许诺”的诱惑下……——红河州原民政局长罗理诚挪用4280万元农保基金的心理诱因

在“许诺”的诱惑下……——红河州原民政局长罗理诚挪用4280万元农保基金的心理诱因 在“许诺”的诱惑下„„——红河州原民政 局长罗理诚挪用4280万元农保基金的心理 诱因 ?警卸亡?吗 . - 在许诺的诱惑ll..纛_ ,".誊 ]0, : _ :llll缓 : ?毒蠢 ???.誓鬟 ??_J毒0 . 置曩 红河州原民政局长罗理诚挪用4280万元农保基金的心理诱因 云南省红河哈尼族彝族自治州民 政局原局长罗理诚伙同个体经营者李 孝銮,挪用州民政局管理的4280万元 农村养老保险基金,造成巨额损失一 案,被红河州中级法院一审于2005年 l2月20日依法分别判处无期徒刑,有 期徒刑l5年.宣判后,两被告不服,提 出上诉.2006年4月7日,云南省高级 法院裁定:驳回上诉,维持原判. 案件虽然了结了,被罗理诚,李孝 銮挪用而未收回的2350万元资金却 仍在继续追缴;然而,追缴此款的T作 是非常艰难的.因此,人们议论纷纷: 农保基金是农民的"养命钱",国家明 文规定,对农保基金的管理,只能存银 行,买国债,使其增值,绝不能挪作他 用,而罗理诚怎么会有这么大的胆量 敢随便动用这笔钱呢?! 是啊,纵观全案,作为民政局长的 罗理诚,竞与个体户共谋,为其谋取利 益,将巨额基金挪用给李孝銮使用:而 罗理诚又得到了什么好处呢?他仅收受 了李孝銮价值万余元的越南产的红木 家具1套,手提电脑1台,21寸松下彩 电1台和音响1套,真皮沙发1套等物 件:这些物品真的不值几万块钱,那么, 又是什么东西促使罗理诚胆敢如此地 铤而走险?带着疑问,笔者6月初采访 了红河州检察院检察长李安平. "我们办的案子,我们清楚,只不 过存起诉的时候没有这样说而已.罗 理诚与李孝銮是彼此心知肚明的.在 李孝銮与罗理诚共谋让罗把4280万 元农保基金借给李使用的过程中,罗 理诚起初是心有余悸的,不敢的,而李 孝銮却坚定地对他说:'罗局长,我们 是多年的好朋友了,我不会害你,也不 会骗你,我会给你好处的.但现在不 文/刘德安吴锡章 行,我如果现在就送给你,你也不敢 要,对你也不利,等你退休以后,我送 给你100万或几百万,另外,我在红河 州的企业你看中哪一个就给你哪一 个!'罗理诚听后没有表示反对.可见, 罗理诚就是在这个'许诺'的诱惑下冒 了天下之大不韪!这些都存案卷材料 中记载着."李安平检察长说. 接着,李安平检察长向我们介绍 了整个罗理诚案件的情况—— 案发,源于国家审计 2004年3月至4月间,国家审计 署驻昆明特派员办事处对红河州进行 专项审计.当审计到州民政局的专项 经费时,经过反复调查,发现该局局 长,党委书记罗理诚有涉嫌挪用巨额 农村社会养老保险基金问题,便以《关 于红河州民政局局长罗理诚长期挪用 巨额农村社会养老保险基金涉嫌犯罪 的移送处理书》,将案件移送给云南省 检察院查处. 云南省检察院审查后认为,该案 涉嫌犯罪金 额巨大,基 金使用人的 企业经审计 现已资不抵 债,必须立 即依法查 办,鉴于罗 理诚是正处 级干部,根 据案件管辖 原则,于同 年5月I7日 将案件交由 红河州检察 院办理,并 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 立即组织力量开展调 查T作. 接受案件后,红河州检察院马上 成立了由检察长李安平为组长的专案 组,从州,县两级检察院抽调了I6名 精干的侦查人员,迅速开展侦破,并于 同年5月21日以罗理诚,李孝銮涉嫌 共同挪用公款犯罪立案侦查,5月27 日对罗理诚进行刑事拘留,6月10日 对其依法逮捕;6月3日对李孝銮刑事 拘留,6月I6日对其依法逮捕. 案情,惊动中央领导 由于罗理诚,李孝銮挪用的农村 社会养老保险基金数额巨大,时至 2003年末,红河州民政局按其借款协 议约定应收回本金和利息共6619万 元,其中本金4280万元,且涉及红河 州l3个县市参加农村社会养老保险 的农民近11万人,其影响特别大.因 此,情况上报后,引起了温家宝,吴官 正,回良玉,华建敏等中央领导同志的 高度重视,都分别作了批示.云南省 罗理诚(中)在受审 中国经贸导刊2006年第16期51 ?警钟亡?吗 委,省政府领导明确指示,要求各职能 部门要坚决贯彻中央领导的批示,由 省,州检察院负责案件的查办,省纪委 组织协调,国家审计署驻昆明特派员 办事处密切配合,并让红河州委指定 州委副书记赵志斌负责办案T作的领 导和组织协调.省检察院成立了以副 检察长陈恩康为组长,反贪局原局长 王瑞启和红河州检察院检察长李安平 为副组长的专案领导小组,省检察院 检察长李春林亲自督办.省纪委,省监 察厅派出了办案督查组,驻扎在红河 州,组织省,州纪委和审计特派办工作 人员开展内查外调,协调关系,指导办 案.省检察院大案要案指挥中心切实 加大了对案件的查处督办力度,对李 孝銮进行重点审讯,突破案件. 在案件的具体查办中,中纪委,国 家民政部派员下到红河州,了解案情, 督办案件;云南省纪委,省检察院有关 领导多次下到办案第一线,进行指导 协调,有效地保证了案件查办工作的 顺利而快速进行. 突破,查实全案事实 专案组经过一年多日夜奋战,历 尽艰辛的侦查,查实了罗理诚与李孝 銮涉嫌共同挪用4280万元农保基金 的如下犯罪事实: 时年51岁的罗理诚早在1994年 就任红河州绿春县县长时,即与当时 挂靠红河州边贸总公司,以该公司第 一 经营部的名义从事个体经营的李孝 銮相识.1995年,罗理诚调任红河州 民政局局长后,与李孝銮交往逐渐密 切,成为挚友.1996年初,李孝銮得知 州民政局有农保基金,就产生了用此 基金进行经营周转的想法,便向罗理 诚提出了借用农保基金的要求.罗理 诚明知国家民政部明文规定,为保证 农保基金的正确管理和安全,在管理 过程中要使基金增值,只能通过存银 行,买国债的途径,不能挪用或直接用 于投资,因此不敢答应,并说"农保基 金是'高压电,碰不得'!"这时,李孝銮 52中国经贸导刊2oo6年第16期 便花言巧语地冉劝说,并直截了当 地向罗理诚做出了前文所述的"在退 休后送给财物"的许诺.当时的罗理诚 没讲什么,便以"与李孝銮是很好朋友 的关系,主观上也想支持李孝銮的经 营活动,同时也为追求高额利息"等等 的说法,对李孝銮的要求作了允应. 于是,两人共谋的计划出来了:为 了便于将农保基金提供给李孝銮,让 李孝銮从中赚钱,通过建设银行红河 州中心支行直属办事处主任马希良 (另案处理),于1996年8月16日出 具书面通知,将农保资金账户由T商 银行转到建设银行;同年8月22日, 由李孝銮将承包红河州民政局多年无 实际经营活动的"红河州红福经贸公 司"的承包协议拿给红河州边贸总公 司法人代表马学金签字盖章,将公司 法人代表变更为李孝銮;接着,罗理诚 代表州民政局,于同年9月11日与红 河州建设银行直属办事处主任马希良 签定了"委托贷款 协议书 婚内约定的财产协议书家庭养老协议书pdf意向性划转协议书商业银行关联方授信摔伤一次性补偿协议书 ",以"非责任 委托方式"委托该办事处借贷农保资 金,贷款风险由红河州民政局承担.就 这样,从1997年3月至1999年9月 期间,4280万元农保基金便先后打入 了"红福公司"账户或直接汇入了李孝 銮指定的账户,被挪借给了李孝銮进 行经营活动,至案发时未能收回. 严惩,罗理诚领重刑 经过深入侦查,红河州检察院根 据《中华人民共和国刑法》和全国人大 常委会,最高人民法院关于挪用公款 进行营利活动的规定和解释认定:罗 理诚,李孝銮已构成了共同挪用公款 犯罪.另外还查清,罗理诚在1998年 5月至2003年4月还收受他人贿赂 24.8万元,李孝銮在1996年至2001 年还向他人行贿36,9万余元,两人分 别构成了受贿罪,行贿罪. 案件提起公诉后,红河州中级法 院经过公开开庭审理认为:检察机关 指控罗理诚犯挪用公款罪,受贿罪,李 孝銮犯挪用公款罪,行贿罪事实清楚, 证据确实充分,罪名成立.据此判决: 罗理诚犯挪用公款罪,判处无期徒刑, 剥夺政治权利终身;犯受贿罪,判处有 期徒刑15年,并处没收财产人民币20 万元;数罪并罚,决定执行无期徒刑, 剥夺政治权利终身,并处没收财产人 民币20万元.李孝銮犯挪用公款罪, 判处有期徒刑12年;犯行贿罪,判处 有期徒刑4年;数罪并罚,决定执行有 期徒刑15年.随案移交的罗理诚受贿 赃款24.8万元,依法没收.被告人罗理 诚,李孝銮挪用的公款人民币2350万 元(未追回的部分)继续追缴.宣判后, 两被告不服,以量刑过重为由提出上 诉,云南省高级法院经过审理维持了 原判. 在查处此案中,红河州检察院还 查获了相关案件13件13人,使涉案 人员均受到了法律的严惩. 追缴,尽力挽回损失 在办案中,检察机关把追缴流失 的农保资金,尽可能挽回经济损失作 为办案工作的重中重,迅速组织人员 查明了李孝銮所有企业的资产情况, 对罗理诚,李孝銮共同挪用的公款进 行追缴. 经查,李孝銮在云南省内外共开 办了15个私营企业,但有的已被吊销 了执照,有的已名存实亡,大部分企业 无资产可清缴.在这种情况下,清缴组 重点清理了李孝銮有一定资产的云南 和泰经贸有限责任公司(昆明和泰酒 店),上海和泰企业发展有限责任公司 (4套房产),云南和泰经贸有限公司河 口东方宾馆,云南滇南商品批发有限 公司,红河州和泰房地产开发经营有 限责任公司等5个企业的资产,共收 回资金3145万余元,在支付银行本息 及各种欠款,赔偿款等费用后,实际追 回了农保资金1970万元. 为了追缴农保资金,红河州政府 还做出决定,公开拍卖州民政局用于 建盖银河大酒店,老年公寓的农保资 金810万元,将所得资金首先还清农 保资金. 由于追缴工作及时有效,并坚持 "于法,于理,于情"的原则,积极协调. 妥善处理,缓解了各方矛盾,维护了社 会稳定.目前,涉及此案的农保资金的 追缴工作仍在继续抓紧进行之中.? (作者单位:云南省检察院) (本栏目策划,编辑:范继荣)