第一条：人民的权利

第一条：人民的权利 联合国 E Distr. 经济及社会理事会 GENERAL E/C.12/TCD/3 13 January 2009 CHINESE Original: FRENCH 2009年实质性会议 《经济、社会、文化权利国际公约》执行情况 根据《公约》第十六条和第十七条提交的 初次、第二和第三次合并定期报告 乍 得 [2007年9月18日] GE. 09-40215 (C) 170909 051009 E/C.12/TCD/3 page 2 目 录 段 次 页 次 导 言…………………… ....................................................... 1 - 3 4 第一条:人民的权利…….. .................................................... 4 - 36 4 A. 生存权… .......................................................... 7 - 16 4 B. 自决权 .............................................................. 17 - 27 5 C. 自由处置自然财富和资源的权利 ...................... 28 - 36 6 第二条:不受歧视权… .......................................................... 37 - 47 8 第三条:男女平等.. ............................................................... 48 - 62 9 第四和第五条:涉及权利限制或权利克减的措施 .................. 63 - 65 11 第六和第七条:工作权利及相关权利 .................................... 66 - 119 12 第八条:工会权利 ................................................................. 120 - 124 21 第九条:社会保障权 ............................................................. 125 - 144 22 第十条:家庭、产妇和儿童保护 ........................................... 145 - 152 26 第十一条:适足生活水平权 .................................................. 153 - 192 27 A. 适足食物权................................................... 160 - 175 28 B. 体面住房权................................................... 176 - 192 34 第十二条:健康和社会保护权利 ........................................... 193 - 206 36 第十三和第十四条:受教育权利 ........................................... 207 - 228 45 第十五条:文化利益权 .......................................................... 229 - 231 50 E/C.12/TCD/3 page 3 表 目 录 1. 人口就业情况 2. 现代部门的工作分布状况 3. 按规模和营业额分列的大公司雇员分布状况 4. 获得饮用水的情况 5. 工业生产 6. 国内生产总值增长情况――国内生产总值和人均收入年度变化 7. 主要总表 8. 消费物价指数 9. 道路运输 10. 乍得卫生系统的一些数据 11(a) 卫生发展预算 11(b) 公共卫生部预算 12. 卫生科学学院在训学生人数 13(a) 2004-2005年按专业分列的国家社会和卫生工作者学校招生人数 13(b) 2005年首次分散培训情况 14(a) 主要疾病 14(b) 按抗原分列的儿童免疫覆盖率发展动态(0至11个月)，2001-2005年 15. 人力资源 16. 卫生和艾滋病毒/艾滋病 17. 儿童保护数据 18. 进展率 19. 学校入学比率和识字率 20. 小学入学比率 21. 入学人数 22. 国家教育部:业务预算和投资拨款 23. 教育状况(儿童基金会的数据) 24. 女性识字率等情况(儿童基金会数据) E/C.12/TCD/3 page 4 导 言 1. 作为联合国的会员国，乍得根据其做出的国际承诺，拟订了本报告，介绍1966年《经济、社会、文化权利国际公约》第十六条和第十七条的执行情况。本报告重点介绍了各种立法、行政、司法及其他为履行《公约》规定所载义务而建立的机制。 2. 本报告――合并了初次、第二次和第三次定期报告――应与乍得提交的核心文件(HRI/CORE/1/Add.88)结合起来阅读。该核心文件概述了乍得的地理、经济、政治和行政状况。 3. 乍得于1995年6月9日批准了《经济、社会、文化权利国际公约》。鉴于其对民主和尊重人权的承诺，乍得批准《公约》时未提任何保留。 第一条:人民的权利 4. 《经济、社会、文化权利国际公约》以同样的措词重复提到这条规定，证明了这项权利的重要性。乍得特别重视这项权利。它包括生存权和自决权、财富和自然资源的自由处置权及人人平等权。 5. 所有这些权利都庄严载入了乍得已经批准的1945年《联合国宪章》。因此，它们不曾受到任何限制。 6. 根据这项权利，过去处在法国殖民统治下的乍得于1958年11月28日宣布自己为共和国，并于1960年8月11日宣告独立。 A. 生 存 权 7. 自1960年8月11日乍得拥有国家和国际主权以来，人民权利原则一直是其长期的国际政策的特征。 8. 乍得共和国从不奉行破坏自己或别国生存的政策。而且，在1996年3月31日颁布并经2005年7月15日第08/PR/2005号宪法文件修正的《宪法》的序言中，乍得申明了其“在平等、互利和互相尊重以及国家主权、领土完整和互不干涉的原则下同所有与乍得一样怀有自由、正义和团结理想的民族和平合作[„„]的愿望”。 E/C.12/TCD/3 page 5 9. 如《宪法》第2条所规定，乍得在国内一级划分成一些分权领土单位，《宪法》保障其自治权。 10. 针对这些单位，专门通过了两部法律:关于分权领土单位地位的第002/PR/2000号法和关于其选举制度的第003/PR/2000号法。 11. 由于环境是生活条件和质量的一部分，《宪法》第48条以如下措词规定对环境进行保护:“国家和各分权领土单位应确保对环境的保护。” 12. 该条还规定:“依法确定储存、处理和处置缘于国家活动的有毒废物或污染物的条件。禁止经乍得转运，进口到乍得或在乍得储存、掩埋和倾倒外国有毒废物或污染物。” 13. 《宪法》第七章通篇都是关于分权领土单位的问题。第203条ff款确定了它们自治的条件。 14. 第52条规定，所有公民都有义务尊重和保护环境。乍得加入了几个关于环境保护的国际公约。这些保护事项由一个专门负责环境问题的部加以确保。目前已经推出了许多环境项目。 15. 比如，关于石油开采问题，政府和有关企业集团就一整套关于环境问题的文件达成了一致意见，载入到石油项目文件的第五卷中。 16. 然而，应该指出的是，在实际操作中，政府面临一些困难。这些困难限制了其为确保所有乍得人民拥有优质环境所做的努力。 B. 自 决 权 17. 乍得始终支持所有自决权未获充分尊重的人民和地区的解放运动。 18. 在《宪法》序言中，乍得重申了对《联合国宪章》、《世界人权宣言》和《非洲人权和人民权利宪章》所界定的各项人权原则的承诺。 19. 《宪法》第3条明确规定:“主权属于人民，人民或通过公民投票直接行使这项权利，或通过他们选举的代表间接行使。任何社区、企业、政党或社团、工会、个人或团体都不得妄加行使。” 20. 正如自1996年以来为选择代表建立有关机构和组织选举磋商所显示的那样，乍得根据《宪法》选择了多元民主。 E/C.12/TCD/3 page 6 21. 在《公约》第一条的执行方面，作为一个独立、民主国家，乍得承认国际法的一般原则和《联合国宪章》所载的惯例和原则。乍得深信国家的力量源自全体乍得人民，坚决尽最大可能遵守《公约》第一条第1款和第2款所载原则。 22. 共和国总统是国家主权和统一、领土完整和尊重国际条约及协定的保证人。共和国总统通过直接普选选出，任期五年，可连任(《宪法》第60条和第61条)。 23. 国民议会行使立法权。其成员(也称代表)通过直接普选产生(《宪法》第107条和第108条)。 24. 司法机关独立于行政机关和立法机关，由最高法院、上诉法院、普通法院和治安法庭组成(《宪法》第142条和第144条)。 25. 2005年7月15日的宪法修正案成立了名为经济、社会和文化理事会的咨询机构(第179条)。该理事会就共和国总统、政府或国民议会交给它审议的经济、社会和文化事务提出意见(第180条)。 26. 应当指出的是，根据《联合国宪章》的规定，对非自治和托管领土，乍得没有管理的责任。 27. 自1996年3月31日《宪法》通过以来，乍得人已经被号召起来参加了几次投票: , 1996年的立宪公民投票和共和国总统选举 , 1997年的国民议会议员选举 , 2001年的共和国总统选举 , 2002年的国民议会议员选举 , 2005年的立宪公民投票 , 2006年的共和国总统选举 C. 自由处置自然财富和资源的权利 28. 在乍得，人民拥有自由处置其自然财富和资源的权利是国家的一项指导性政治和哲学原则。 29. 因此，乍得已经采取措施，防止别的国家或法人侵占其国家主权范围内的任何东西。特别是，《宪法》第57条申明，“国家从整个国家社会的利益出发 E/C.12/TCD/3 page 7 对国家所有的自然财富和资源行使完全的、永久的主权。然而，国家可以授权私营公司勘探和开采这些自然资源。” 30. 《宪法》第212条规定，分权领土单位的资源之一是从其地表及地下资源的开采所得收益中获得某一百分比的分成。 31. 乍得的部分财富完全处在其领土范围内。《宪法》第1条和第51条保证维护领土完整，并使之成为所有公民的义务。根据这一要求，乍得曾将一个诉讼案件提交国际法院审理，要求将奥祖地带划为其领土的一部分(领土争端(阿拉伯利比亚民众国/乍得)，1994年2月3日判决)。 32. 为了其人民的前途，乍得已经开始开采其自然资源。乍得在行使自由处置其自然财富和资源的权利中制订了《石油法》，规定进行任何地下勘探必须申领H类许可证。乍得自愿进行了谈判。这些谈判导致1988年和2004年与石油集团(现在包括埃克森美孚、马来西亚国家石油公司和雪佛龙)达成了石油协议。 33. 乍得通过了关于石油收入管理的1999年1月11日第001/PR/99号法，以确保适当和高效地管理其资源。该法是良好管理的一个很好的例子。它将这类收入的5%分配给了石油产区。 34. 该法最初是作为世界银行资助石油项目的条件之一，后来，2006年1月11日第02/PR/2006号法对它进行了修正，以体现乍得决定自己命运的权利。 35. 最近，乍得意识到在1988年和2004年的石油协议谈判中因缺乏某些信息导致了一些失误，并决定通过就这些协议进行谈判来行使其处置自己的资源的权利。共和国总统于2006年8月22日就这一问题发布了公告。此外，2006年8月28日通过法令成立了国家石油协议谈判委员会。采取这一行动时，国家元首特别强调了乍得必须完全享有其所有的石油、矿产及其他资源。结果，乍得重新享有了处置其资源的权利。 36. 总的来说，应当指出的是，国家为实现充分享有其权利所做的努力受到了其极端贫穷的制约。然而，乍得希望通过发展伙伴们的支助和与他们的合作取得重大进展。 E/C.12/TCD/3 page 8 第二条:不受歧视权 37. 乍得国非常重视确保其国民的经济、社会和文化权利的发展。通常为开采资源或实行特殊政策而采取的措施以促进其公民的福利的愿望为基础。 38. 在立法方面，《乍得共和国宪法》所载规定明确申明了对经济、社会和文化权利的认可。下面的例子就体现了这一点: , 《宪法》第28条承认的结社自由。根据这条规定，所有公民可自由 加入自己所选的工会。 , 第29条明确认可和规定的罢工权。然而，《宪法》规定，这项权利 必须在管辖它的法律的框架内行使。 39. 法律规定，社团、政党和工会的解散依照有关法规或法律程序进行(《宪法》第30条)。所有乍得人都可不受任何歧视地享有获得公职的机会(第31条)。国家承认所有公民的工作权利。国家保证工作人员的服务和产出获得公平报酬。不允许在工作中对任何人怀有偏见，或因其出身、观点、信仰、性别或婚姻状况对其怀有偏见。 40. 乍得已经接受《世界人权宣言》中规定的原则，并批准了其他确保保护经济、社会和文化权利的联合国文书。 41. 乍得保证，无论出身、种族、性别、宗教、政见或社会地位如何，在法律面前人人平等(《宪法》第14条)。《宪法》因此在第14条第2款中规定，国家有义务确保消除对妇女一切形式的歧视，并保证保护她们在私人和公共生活所有领域中的权利。 42. 在这方面，与经济、社会和文化权利有关的歧视显然被禁止。对于外国人，正如《公约》规定的那样，除了只有国民才能享有的政治权利之外，他们在法律限定范围内享有与国民同样的权利。《宪法》第15条规定，“合法进入乍得共和国领土的外国人享有与国民一样的权利和自由，政治权利除外。他们必须遵守共和国的《宪法》和法律法规。” 43. 乍得为落实经济、社会和文化权利所采取的举措经常得到国外伙伴的支助。 44. 乍得参与了与世界银行、欧洲联盟和各联合国机构(联合国人口基金(人口基金)、联合国粮食及农业组织(粮农组织)、联合国儿童基金会(儿童基金会)、世界卫生组织(世卫组织)、世界粮食 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 署(粮食计划署)等)一些发展伙伴之间的发展合作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 E/C.12/TCD/3 page 9 45. 在国家一级，政府已经从石油收入中拨出65%的提成和70%的红利，作为专款，分配给优先部门，用于扶贫。根据对《石油收入管理法》进行修正的2006年1月11日第002号法第7条， “应将直接资金主要分配给优先部门。下列部门被视为优先部门: , 公共卫生和社会事务 , 国民教育 , 基础设施 , 农村发展„„” 46. 该法第8条对资源分配作了如下规定:“由红利和提成组成、存于上述法案第3条规定的特别账户的直接资源应按以下方式分配:(a) 65%的提成和70%的红利用于第7条所列优先部门的支出„„”。 47. 然而，在乍得人民当中，尚存在许多与某种经济、社会和文化权利有关的不均等现象。这主要是因为贫穷的缘故。在这方面要走的路还很长，乍得政府非常需要其伙伴的支助。 第三条:男女平等 48. 乍得认可男子和妇女享有同等权利。这也适用于经济、社会和文化权利。根据《宪法》第13条，“乍得男女享有同等的权利和同样的义务，在法律面前是平等的。” 49. 第14条进一步规定，国家保证法律面前人人平等，无论其出身、种族、性别、宗教、政见或社会地位如何。然而，在实践中，一些社会和文化限制使妇女无法在与男子平等的基础上享有某些权利。 50. 虽然这也许显得很荒谬，但妇女自己也参与维持将她们边缘化的陈规定型思想，尤其是教育女儿要顺从、儿子要当家作主。这归因于通过学校、家庭、宗教和许多其他各种渠道一代代相传下来的学习行为模式的内化。 51. 一部旧的法律，即1969年8月2日第58/PR/MTSJ/DTMOPS号法令，规定了一些意在保护妇女的措施，将她们排除在一些职业之外。这些措施包括:禁止雇用妇女从事一天持续10个小时以上、中途休息一次或者多次、总休息时间至少1个小时的工作;禁止雇用妇女在工厂或采石场、建筑工地和车间以及在公认 E/C.12/TCD/3 page 10 或者法定假日工作，甚至只是清理工作场所也不例外;禁止雇用妇女在涉及到制作、处理和销售印刷品、海报、雕刻和徽章，而其销售、供应和展示违背公共道德的工作场所工作;以及绝对禁止晚上8点钟以后雇用任何年龄的妇女在商店和商铺外面的摊点工作。 52. 此外，乍得关于店主地位的第006/PR/84号条例给予了丈夫反对其妻子从事商业活动的机会。 53. 1990年代标志着乍得妇女主张其权利的努力有了转机。国民议会的125个席位中有7个由妇女占据。在公务员方面，1994年，19位总干事中有1位为妇女，116位事务主管中有5位为妇女。这种妇女出现在国家一级机构的现象，虽然可忽略不计，但有助于提高在该问题上的公共意识。因此，至今取得的真正成就无论如何微不足道，但是可以这样想，妇女事业正开始取得进展。 54. 还应当强调，乍得妇女在国家政治生活中的出现可追溯到1963年。当时有3位妇女代表。然而自1969年以来，乍得妇女的解放不仅受阻于历史局限，也受阻于严重的结构危机。这一危机严重、广泛地影响到了城乡人口，并因此产生了在提高妇女生活水平上的另一个障碍。因此很明显，妇女争取享有基本权利的运动与社会的总体进步紧密相关。同样，在设想深刻的社会变革时，如果不能有效地将妇女纳入到各级民主建设进程，那将会形成误导。 55. 根据最新估计，乍得妇女占国家总人口的51.72%。她们通过负责日常家务操持、教育子女、卫生保健等任务维持着家庭。乍得社会仍难以充分评估妇女作为社区中的重要力量所发挥的作用。除了实际独自料理家务以及承担家庭单位生存的主要责任之外，她们还通过对农业(基本食品的生产、加工、保存和营销)、工业(她们占了分包劳动力的大多数)和一般贸易――尤其是非正规部门的重要参与，对国内生产总值做出了重大贡献。 56. 总共有58.1%的乍得妇女参与国家的农业生产;她们在分包行业扮演重要角色;她们在工艺品行业人数众多;在进入乍得城乡市场的艰苦条件下，基本食品的营销近90%由她们负责。然而，官方数据并没有反映妇女日常从事的双重工作，因为每日工余时间用于维持家庭，在编制数据中并未加以考虑。 57. 1995年9月的《北京宣言》强调，贫穷问题女性化已经成为经济转型期国家的重大问题，随着资源的日益匮乏，生活在农村家庭的妇女遭受的贫穷特别 E/C.12/TCD/3 page 11 严重。德国技术合作署最近的研究表明，农村地区的女性人口90%以上生活在绝对贫困线以下。乍得1998年的人口和卫生调查得出的文盲率为67%，其中包括农村地区56%的男子和78%的妇女。另一项关于妇女工作的影响的调查表明，乍得妇女的收入中70%用于维持家庭，而男子的收入中用于维持家庭的只有40%。即便如此，这一比例尚未考虑到妇女料理家庭这项重要而无偿的工作。 58. 考虑到统计数据，并考虑到妇女在家庭管理中的突出作用，显然与获得教育和保健、管理工作等基本服务有关的问题对她们的影响比对男子的影响更为严重。 59. 妇女的文盲率比男子高。虽然在小学中，男童和女童之间的差距不是很严重，但是到了中学的最后一年，差距相当大。深刻分析该问题以找到充分的解决办法非常重要。应当指出的是，很多少女在15至19岁期间就怀孕了。 60. 大众教育的缺乏阻碍了所有领域妇女及其作用的发展:她们获得高薪工作的前景;她们给予子女理想教养的能力，尤其是当她们是一家之长时。 61. 妇女深受妇产科护理缺乏或质量低下的苦。此外，她们还受到粮食安全急剧下降的严重影响。比如，在母乳喂养婴儿和保护自身健康之间陷入两难境地的哺乳母亲面临的就是这种情况。最后，取水对妇女和女童来说仍是一项艰巨的家务，更不用说在农村地区甚至还要严重的家用能源这一重大问题了。 62. 应当指出的是，一部个人和家庭法典草案目前正有待通过。该法典将有助于加强现有法律框架，并增强男女之间的权利平等。 第四和第五条:涉及权利限制或权利克减的措施 63. 乍得国恪守第四和第五条规定的精神。只有在极端紧急的情况下，或当政府面临严重困难，不能确保正常享有经济、社会和文化权利的时候，才能实行限制措施。 64. 在执行《公约》中，主要的局限是国家经常缺乏迅速应对公民关注事项所必要的资源。 65. 可以提到的一项限制性措施是，不允许雇用外国人从事乍得的公务员工作。在私营部门方面，第191号法令将外国工作人员在职工总数中的比例设定为2%，以促进当地的就业和人民的福利。然而，这不包括国家缺乏本国技术的工作。 E/C.12/TCD/3 page 12 第六和第七条:工作权利及相关权利 66. 乍得已经加入国际劳工组织(劳工组织)的一些公约，包括1964年的《就业政策公约》(第122号)和1958年的《歧视(就业和职业)公约》(第111号)。此外，乍得还加入了《削除对妇女一切形式歧视公约》。 67. 尽管乍得努力创造就业机会，但需求依然居高不下。结果，过去可忽略不计的失业人数1991年急剧增加。当前，主要城镇地区25岁或以上的在业人口正在经历失业。 表 1 人口就业情况 a人口就业情况 单 位 1993年人口普查 在业人口总数 人 数 2 322 229 女 性 % 47.9 男 性 % 52.1 失业人口 人 数 16 268 女 性 % 18.1 男 性 % 81.9 就业人口 人 数 2 305 961 女 性 % 48.1 男 性 % 51.9 资料来源:经济和人口研究统计司。 a 这些统计数据来自1993年的人口普查。然而～应当指出的是～失业人数不断增加。 表 2 现代部门的工作分布状况 乍 得 单 位 1998年 1999年 政府部门雇员总数 行政部门雇员总数 雇员数量 29 315 30 180 资料来源:公职和劳动部。 68. 虽然公务员不多，但由于预算紧张，确实难以吸收大量新的毕业生。 E/C.12/TCD/3 page 13 表 3 按规模和营业额分列的大公司雇员分布状况 乍 得 单 位 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 按规模分列的10大公司(雇员数量) Cotontchad 名雇员 910 1 300 1 190 1 120 1 400 1 170 1 460 2 090 2 410 1 075 ONPT 名雇员 484 509 536 564 594 625 658 693 697 689 SATOM 名雇员 676 712 750 789 831 875 921 969 1 338 600 STEE 名雇员 353 372 392 413 435 458 482 507 510 504 SONASUT 名雇员 180 202 224 249 277 308 342 427 451 402 TTS 名雇员 85 106 133 148 164 182 202 224 70 378 AFF 名雇员 不详 不详 不详 不详 不详 不详 不详 不详 不详 209 BdL 名雇员 118 126 134 142 150 158 166 175 173 177 SOTEXHO 名雇员 83 92 102 113 127 141 157 175 207 143 MCT 名雇员 86 91 96 101 106 112 118 124 110 137 a按营业额分列的10大公司 Cotontchad 百万非洲法郎 45 663.0 48 066.0 50 596.0 53 259.0 56 062.0 59 013.0 62 119.0 65 388.0 67 424.0 63 352.0 SONASUT 百万非洲法郎 2 591.0 2 879.0 3 199.0 3 555.0 3 950.0 4 389.0 4 876.0 6 095.0 7 619.0 11 844.0 STEE 百万非洲法郎 5 921.0 6 233.0 6 561.0 6 906.0 7 269.0 7 652.0 8 055.0 8 479.0 5 518.0 11 440.0 SATOM 百万非洲法郎 2 109.0 2 220.0 2 337.0 2 460.0 2 589.0 2 726.0 2 869.0 3 020.0 3 114.0 10 263.0 MCT 百万非洲法郎 2 926.0 3 081.0 3 243.0 3 413.0 3 593.0 3 782.0 3 981.0 4 191.0 4411.0 5 832.0 Total Tchad 百万非洲法郎 1 704.0 1 794.0 1 889.0 1 988.0 2 093.0 2 203.0 2 319.0 2 441.0 5 164.0 5 162.0 Tchad import 百万非洲法郎 不详 不详 不详 不详 702.0 1 003.0 1 254.0 1 567.0 2 239.0 4 113.0 Mobil Oil 百万非洲法郎 1 417.7 2 835.0 2 769.0 2 901.0 2 638.0 3 165.0 2 110.0 4 220.0 4 464.0 3 976.0 Tchad BdL 百万非洲法郎 2 573.0 2 709.0 2 851.0 3 001.0 3 159.0 3 326.0 3 501.0 3 890.0 3 922.0 3 857.0 BTCD/SGTB 百万非洲法郎 2 226.0 2 343.0 2 466.0 2 596.0 2 732.0 2 876.0 3 028.0 3 187.0 3 013.0 3 361.0 资料来源:财政部。 a 其中若干公司面临一些困难～这对公民的生活条件产生不利影响。 69. 乍得2005年有900万人口，目前尚未充分发挥其生产能力，导致自独立以来长期存在失业问题。弱势群体为妇女、儿童和残疾人。 70. 乍得通过1987年12月8日第025/PR/87号条例通过并落实了《投资法典》。此外，1996年12月11日通过了《劳动法典》，以监管工作条件并促进谈判。 E/C.12/TCD/3 page 14 投 资 71. 上述条例规定了两种私营投资制度。根据第1条，“乍得共和国的私营投资受益于一项普通法制度和多项特权制度: (a) 制度A:针对内资占多数的中小型企业; (b) 制度B:适用于活动局限于国家领土内的企业; (c) 制度C:适用总部设在乍得、市场延伸至两个或多个中部非洲经济和 货币共同体国家领土的企业和机构; (d) 制度D:针对对乍得共和国的经济社会发展非常重要、投资水平非常 高的企业。 此外，政府和获核准企业之间可签订关于企业成立的专约。” 72. 该条例第2条规定，在乍得可以自由进行私营投资，只要遵守一些特殊规定，特别是旨在确保保护公共卫生和环境健康、保护社会或保护公共经济的规定。此外，在乍得合法设立的企业的所有既得权利均获得保障。 73. 在汇率监管方面，国家保证资本的自由转移，包括来路正当的利润和转让或者清算所得资金。 74. 第5条至第8条对外资企业及其雇主作了详细的规定。资本来自其他国家企业和总部设在乍得以外国家的公司的分支机构可获得所有有利于他们开展活动的权利:财产权;产业所有权;行政优惠、授权和许可;以及以与乍得企业一样的条件参与公共 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 。然而，如果合同关系到公共事务部门、半公共机构和政府机构，而其总值少于或等于6,000万非洲法郎，而且全部或部分涉及可能由小型国有企业和中型企业提供和交付的服务或产品，则必须优先考虑中小企业。 75. 第6条规定，第5条提到的企业或其董事，在领事会议和代表其专业和经济利益的团体中，应以与乍得企业或国民同样的条件派代表。 76. 根据第7条，在开展其专业活动中，外国雇主和工作人员与国民一样。他们以与国民同样的条件受益于社会和劳动立法。他们可参加工会活动和加入维护专业利益的团体。 77. 根据第8条，向外国雇主和工作人员单独收取的规费、税费或摊派费不能高于向国民收取的标准。 E/C.12/TCD/3 page 15 78. 《投资法典》还规定了针对不同制度选择的财政倾斜。可适用第5条和第8条规定，但须遵守对等原则。可以给予这些企业优惠关税制度。该制度包括，向除材料、家具和零部件之外的进口设备征收的规费和税费适用5%的总体费率减让，条件是它们符合政府核准的设备方案，而且价值达2,000万非洲法郎或以上。然而，对中小企业，要求的最低价值则为1,000万非洲法郎。 79. 为有效执行《投资法典》，1987年12月8日的第446/PR/MCI/87号法令确立了根据该法典给予减让的程序。根据第1条，该项法令的目标是: , 确立按《投资法典》给予和撤销减让的程序; , 确立根据有关规定报批的自然人或法人，经投资委员会的推荐，可从 《投资法典》中的各项制度受益的条件; , 确立已获核准适用某一项制度的自然人或法人，经技术核准委员会的 推荐，可从5%的总体费率减让中受益的条件。 80. 在关税方面，采取了通用外部税率，企业自用设备和原材料征收关税较轻。 81. 关于促进出口，下例事项已经被接受: (a) 免除制成品的出口税和保险费; (b) 减少制成品应税收入。 82. 乍得非常关注失业率不断上升的问题，设立了一个促进就业的机构:全国就业促进办公室。其任务是增加就业机会和鼓励首次求职者融入就业市场。 83. 根据《宪法》第32条，“国家承认所有公民的工作权利。它保证工作人员的服务或产出获得公平报酬。在工作中，不允许因出身、观点、信仰、性别或婚姻状况的原因对任何人怀有偏见。” 84. 为确保实际落实该项宪法权利，已经通过了1996年12月11日第038/PR/96号法。该法确立了《劳动法典》和包括2002年《一般集体公约》在内的其他实施条例。 85. 《劳动法典》在整个国家领土上适用，管辖雇主和工作人员之间的关系。第1条第2款规定如下:“它管辖因计划在乍得共和国境内执行的雇用合同而产生的雇主和工作人员之间的关系，无论在何处达成合同或当事方居住于何处或属于哪国国籍。” E/C.12/TCD/3 page 16 86. 第1条第3款规定，该法典“也管辖本来计划在别国执行的就业合同有时也在乍得共和国领土上执行的情况。然而该条规定不适用于被调动执行不超过三个月的临时任务的工作人员”。 87. 应当指出的是，司法行政官、武装部队成员、被任命在政府部门担任永久性高级职务者和政府官员和国家及政府机关一级的助理不在该法典的适用范围内，特定法规有相反规定者除外。 88. 《劳动法典》第3条和第4条对“工作人员”和“雇主”进行了定义。工作人员或雇员是指按照被称为雇主的人的指示和授权从事其职业活动，以换取报酬的任何自然人，无论性别或国籍如何。雇主是指通过其管理和授权，利用一个或多个自然人为换取报酬提供的服务的任何自然人或法人，无论是公共的还是私营的。 89. 《劳动法典》明确禁止强迫或强制劳动。第5条禁止“在任何处罚威胁下强迫任何人提供的和任何人非自愿提供的任何工作或服务。然而，就该法典而言，‘强迫或强制劳动’一词不应涵盖: (a) 任何根据义务兵役法要求的或纯粹是军事性质的工作或服务; (b) 构成充分自治国家正常公民义务一部分的任何工作或服务; (c) 强制任何被法庭判罪者提供的任何工作或服务，只要所指工作或服务 是在公共权利机关的监督和控制下进行的，被判罪者不是受雇于私营 个体、公司或团体，或被置于其掌控之下; (d) 在紧急情况下强制提供的工作或服务，即发生战争或灾难或灾难威胁 的情况下，比如火灾，洪水，饥荒，地震，严重流行病或兽疫，动 物、虫或菜虫入侵以及总之任何危及全部或部分人口生存或福利的情 形; (e) 因此，可将由社区成员出于社区直接利益实施的某种小型社区服务视 为社区成员应当承担的正常公民义务，只要该社区的成员或其直接代 表有权就这类服务的必要性进行协商并自愿效力。” 90. 此外，雇主在决策，尤其是进行与征聘、业绩或工作分配、职业培训、晋级、晋升、报酬、社会福利的提供、纪律行动或终止雇用合同有关的决策时，不可根据工作人员的性别、年龄或国籍实施歧视，法律限制除外。同样的禁止规 E/C.12/TCD/3 page 17 定适用于以工作人员的工会会员资格或非工会会员资格或其工会活动或出身或观点――尤其是宗教或政治性质的观点为由实施的歧视。本质上，这是第6条和第7条阐明的规定。 91. 《劳动法典》第11-37条规范了学徒合同，学徒培训中心以及国家、企业和机构对学徒培训的参与。 92. 尽管该法典不适用于政府官员，但对国家的积极参与却做了规定。比如，第32条就对此进行了说明。该条规定，学徒培训中心接受国家的技术、教育和财务监督。对私营中心则没有财务监督的规定。 93. 如果这样的监督发现在执行《劳动法典》中有严重漏洞或有违反义务现象，国家将采取措施关闭有关中心。在这种情况下，国家可要求管理部门完成任何正在进行的培训课程。监督和检查学徒培训中心的措施通过法令确立。 94. 《劳动法典》明确规定对国家、企业和机构参与培训学徒的要求。根据第35条，任何雇用至少10名工作人员的企业或机构必须支付《财政法》规定的年度学徒和职业培训税，通过这样参与资助培训活动，为发展学徒培训出力。需要缴纳该项税目的企业和机构如果能证明已经向其自己的职工提供过培训，可寻求免征。 95. 国家的干预可以补贴的方式进行。第37条具体规定，学徒培训中心可从国家、地方当局和公共机构获得设备和运作补贴。 96. 就工作人员而言，根据第38-45条，他们可获得职业培训以及技能提升和在职培训。根据《劳动法典》第46条，工作人员必须有晋升的机会。这就要求向工作人员提供有利于他们通向更高职位的途径或在谋求新的职业中获得指导的途径。 97. 《劳动法典》获得通过之后，2002年签订了《一般集体公约》。第1条规定，该公约的目的是规范在乍得共和国领土内任何地点开展业务的公司中的雇主和工作人员之间的关系――与《劳动法典》第339条的定义一致――无论其性别、出身或地位如何。 98. 该公约特别重视工会权利的自由行使和职工代表问题。根据第9条，合同各当事方认可自由发表见解的权利和自由加入按《劳动法典》第294条规定成立的职工工会的权利。 E/C.12/TCD/3 page 18 99. 在决策时，雇主有义务: , 不考虑工作人员是否拥有工会成员资格或是否履行工会责任。 , 不以工作人员的政见或哲学观点，或社会、种族、国籍、部族或其他 出身为基础，来决定征聘、业绩或工作分配、纪律措施、报酬措施、 解雇或晋级、是否提供社会福利或职业培训。 , 不施加压力或采取歧视性措施以鼓励或劝阻工会组织成员。 100. 在工作以及社会福利和职业培训方面，工作人员则要承诺不考虑其他工作人员是否拥有特定工会成员资格，尊重见解自由权，以及不施加有碍自由行使职业范围内的工会权利或在公司内部工作的权利的压力。合同当事方同意以公司为工作地点，严格遵守上述承诺并确保充分遵守它们。 101. 乍得在职业培训方面已经采取了以下措施: , 1993年根据1993年12月31日第165/PR/PM/MPC号法令成立名为 教育和培训与就业相结合全国委员会，其任务是使培训政策与就业相 配套(1990年)。 , 在全国各地各城市设立了一些大学机构，包括Sarh 农艺大学、 Abéché亚当巴尔卡大学、Mongo理工大学、Moundon商学院以及 Bongor精密与应用科学高等学校。 , 修缮和建立一些教师培训学院。 , 通过向全国各地合法运作的大量私营职业培训中心颁发许可证使职业 培训部门自由化。这些中心贯穿工业、工程、信息科技、办公自动 化、酒店业、通信、卫生、银行、法律、社会科学等各个领域。 , 为卫生、高等教育、金融等领域的优秀工作人员颁发和续发培训和进 修奖学金。 102. 政府部门通过征聘教师培训学院、卫生科学系、国家卫生工作者和社会服务学院、国家青年和体育学院、国家公共工程学院等的毕业生，取得了公认的显著成就。 102之二. 虽然由于石油生产活动的支持，乍得在就业方面已经取得了一些进步，但某些限制导致劳动力逐渐减少并使新一拨熟练工人失业的情况更加严重。乍得–喀麦隆建筑公司前雇员遭遇的就是这种情况。他们中大部分因公司石 E/C.12/TCD/3 page 19 油工地规模缩小而遭到辞退。这些前雇员最近就所挣加班工资未获支付问题起诉了该公司。这场官司一直打到最高法院，结果前雇员的权利得到了认可并拿到了加班工资。我们要特别强调乍得工会联盟和政府在解决这一事件中的贡献。 103. 一些支持微型企业的项目已经投入运行，但由于缺乏资金，它们的效果暂时还不很明显。2006年团结和小额信贷部的成立体现了政府希望鼓励促进创业部门。政府支持合作储蓄和信贷协会的举措。它们最近由于其成员的管理不善经历了一些危机。目前正在为恢复合作伙伴对这些小额供资机构的信任而努力。就业歧视正式受到禁止。乍得于1966年3月29日批准了劳工组织1958年的《歧视(就业和职业)公约》(第111号)。 104. 至于国内立法，《乍得宪法》保证所有乍得人不受歧视地平等获得公共就业。根据《世界人权宣言》第1条关于“[人]人生而自由，在尊严和权利上一律平等”的规定，乍得在其《宪法》及劳动法中向其国民和在其境内工作的外国人提供平等就业的机会，不因种族、肤色、性别、政见、国籍或社会出身而区别对待。 105. 然而，不妨指出，在某些公司，在某种情况下，相对于拥有同等技能的本国员工，外籍员工享有特权待遇。这种不平等体现在报酬上，即担任相同职位和拥有相同资格，外籍员工的薪酬可能高出两倍之多。正是针对这种歧视，埃索乍得公司的本国雇员2006年为要求获得平等和公平待遇举行了一系列的罢工。 106. 至于妇女，社会文化限制实际上对她们不利，结果她们只获得薪酬较低的次要工作。 107. 还应当指出的是，在一些组织或公司，可能存在有些人同时拥有几个职位的情况。然而，并没有相应的数字。在乍得，从事经济活动的人口长期以劳动力充足但技能欠佳为主要特征。为确保有效行使工作权，国际援助以技术、财务和后勤支助的方式提供。 108. 最低工资制度通过定期实况普查进行监测。它以同工同酬原则为基础。乍得已经批准了劳工组织的《1951年同酬公约》(第100号)。然而在实际操作中，同工同酬原则并非总是得到遵守。第17号法第13-17条规定所有公务员有权按所提供的服务获得报酬，从而保证了公共行政管理中这方面的平等。 E/C.12/TCD/3 page 20 109. 在乍得，国家职业分类以按工种对工作人员进行分类的《国际标准职业分类》为准。根据该法第44条，一项职业被定义为同一活动部门的雇员团体，其所有成员受同一法规管辖，被归入同一专业或领域以及适合从事相似的工作。每一种职业由等级、级别和层次构成。等级界定了雇员在其专业类别中的地位。它还界定了不同的资格水平。每个工种由一至四个等级构成，按升序排列依次是:一级、二级、三级和四级。 110. 级别界定了雇员在其专业等级类别中的地位，并说明不同的技能水平。每个等级由三个级别构成，按升序排列依次是:初级、标准级和高级。层次界定了雇员在级别类别中的地位，并说明不同的年资水平。每个级别的层次的人数和类别由部长委员会颁布法令来规定。 111. 所有职业分为三个种类，依次由字母A、B和C表示。,类包括管理、规划和监测职位，要求至少拥有基本的大学学位(“licence证书”)以及专业工作经历;B类包括高级行政和执行岗位，要求至少拥有学士文凭证书以及职业培训经历;C类包括技术和一般性工作，要求至少拥有一般学校的毕业证书(“brevet证书”)以及职业培训经历。 112. 公共部门收入的分配按两个变量计算:首先是A、B和C类雇员的雇员薪酬指数;然后是种类，每个种类包含两个等级，按降序排列依次为二级和一级，每个等级再按不同层次划分。某些雇员被归入一个特殊等级。 113. 政府官员的薪酬根据其指数以及工种计算。这样，薪酬是高是低取决于指数值。家政服务人员和未注册工作场所的其他雇员不受保护。 114. 私营部门雇员也按不同工种支付报酬，每个工种包含A至G个层次。私营部门的薪酬通常高于公共部门。然而，在教育、卫生、基础设施、社会事务和农村发展等所谓的优先部门，相对于年度预算来说，自1996年以来，公共部门的薪酬已经涨了20%。 115. 一般而言，薪酬涨幅不大，尽管政府在这方面做出了努力。工会认为政府的努力还不够，一再组织罢工。非洲法郎的贬值已经影响到家庭的购买力，而石油开发加剧了通货膨胀，从而降低了购买力。 116. 《劳动法典》第224条对工作中的健康和安全作了规定。然而，鉴于经过上岗培训的劳动监察员数量有限以及官员执法不严和用于使有关机制发挥效力 E/C.12/TCD/3 page 21 的经费不足，需要进一步采取措施确保这些规定的有效适用。依照第17号法，成立了一个医疗委员会，负责所有工作场所的健康和安全问题以及影响雇员的医疗问题(第31条)。 117. 在乍得，谁也不能特立于劳动法范围之外。然而，由于存在避税现象，很难确保对大多数非正规部门的活动进行监测，特别是磨坊主、焊工、燃料小贩等。 118. 在1966年3月29日批准劳工组织1951年的《同酬公约》(第100号)之后，乍得将这一原则写入了《劳动法典》第246条。第247条本身就规定，报酬的各个构成部分对男子和妇女都应该是一样的，这样就纳入了非歧视原则。然而，有偿工作中的妇女人数依然很少。已经拟定了一项关于男女比额的法案，以纠正这种不平等。目前正在有待审议通过。农村妇女是最重要的亚群，却遭受边缘化，虽然她们占据了劳动大军的很大一部分(在农业部门中占45%)。2001年启动的CHD/00/P07两性问题项目制订了一项双重战略: , 就家庭安康、妇女在社区中的地位和作用以及促进女童入学问题在妇 女当中努力开展意识提高和教育活动; , 通过创收活动，促进信贷，向农村妇女协会提供财务和技术支持，以 增强她们的购买力。该项目覆盖了400多个村庄的500个协会，迄今 为止已经有213个协会获得了信贷。 119. 《劳动法典》第209条对每周休息时间作了规定，通常是星期天休息。在实行该规定中没有遇到什么困难。虽然国家仍然是主要的雇主，但趋势是劳动市场的自由化。由于提供的薪酬更高，私营部门在所有技术层次都收到更多的求职 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 。然而，鉴于私营部门未能提供足够的工作机会，国家仍然是最大的雇主。国际劳工组织和国际劳工局以支助乍得工会运动的形式提供国际援助。 第八条:工会权利 120. 乍得加入了劳工组织的一些公约。《宪法》第28条认可结社自由。因此，每个公民可自由选择加入工会。2001年12月31日的第17/PR/2001号法赋予公务员同样的权利(第8条)。 E/C.12/TCD/3 page 22 121. 《劳动法典》第294条和第295条规定了在私营部门成立工会的要求。 122. 武装和防卫部队成员、警官和宪兵不享受罢工权，外交人员和治安法官也不享受罢工权。成立工会需事先获得批准。实行这项措施是为了防止工会无政府状态。工会享有结盟、成立联盟和归附国际工会联盟的权利。这种依附关系不受任何限制。 123. 《劳动法典》第299条第5款规定了对工会与现行条例相冲突的活动的限制。然而，至今尚无这样的冲突记录。已经成立下列工会联盟: , 乍得工会联盟 , 乍得工人自由联合会 在乍得，这两个大型工会实体通过宣传与劳工权利和公民权利及责任有关的国家和国际文书，在加强人权和民主中发挥重要的作用。 124. 《宪法》(第28和29条)、《劳动法典》(第456条)和第17/PR/2001号法(第8条)都承认工人的罢工权。《劳动法典》第457条规定了发动罢工的程序。按规定，其条件是提前6个工作日发出通告以及遵守公共秩序。除了治安法官、执法官及安全官、军人和其他军事专业人员之外，公共部门雇员的罢工权不受法律规定限制。 第九条:社会保障权 125. 乍得全国社会保障基金覆盖了劳工组织的《1952年社会保障(最低标准)公约》(第102号)规定的社会保障分项。乍得有3个社会保障分项，即:(1) 家庭福利;(2) 老年福利、伤残福利和死者家属福利;(3) 工伤和工作相关疾病的福利。这些分项下的参保人享受的福利包括: , 产假补助金 , 伤残补助金 , 死者家属抚恤金 , 工伤抚恤金 , 家庭福利 E/C.12/TCD/3 page 23 下列分项包括参保人可以享受的一些不同福利: 家庭福利 , 家庭津贴 , 孕妇津贴 , 产妇津贴 , 医疗费用 , 病假工资 职业危害 , 病假工资 , 伤残津贴 , 参保人的养恤金 , 死者家属的年金 , 补偿款 , 医疗费用(康复) , 杂项/附加福利 , 其他技术援助费用 老年和伤残养恤金及死亡抚恤金 , 养老金 , 老年津贴 , 伤残养恤金 , 死者家属抚恤金 , 死者家属津贴 126. 这项社会保护制度适用于根据雇主，即公私部门的自然人或者法人的指 示从事职业活动的雇员。本制度不覆盖政府官员，也不覆盖适用以下法律法规的 人员: , 《一般公务员条例》 , 《司法条例》 , 《国家警察条例》 , 适用于公共事务辅助人员的规定 E/C.12/TCD/3 page 24 127. 该制度目前覆盖社会保险参保人和儿童。提供的福利包括: , 工伤和工作相关疾病的福利。无论缺勤时间多长，受害人都可获每日 津贴，直到他能够重返工作岗位。津贴金额相当于受害人月薪的三分 之二，根据工作相关事故发生之日前三个月领到的平均工资计算。 , 如果部分永久性残疾率超过20%，则向受害人支付部分永久性残疾 养恤金。部分永久性残疾养恤金根据残疾程度按在受害人全部永久性 残疾的情况下应当获得的养恤金(即受害人平均月薪的85%)的相应比 例支付。 128. 如果部分永久性残疾率低于20%，则向受害人支付残疾津贴。残疾津贴金额相当于年度养恤金的10倍。死者家属抚恤金支付给死者的家属(父亲、母亲和任何公认为婚生或收养的子女)，前提是死亡是由工作相关事故或疾病所致。死者家属抚恤金的金额相当于死者平均月薪的85%。 129. 关于实物津贴，乍得全国社会保障基金负责受害人的治疗、理疗和康复(包括住院、手术和药物)费用以及殡葬费用。支付给工作人员的职业危害福利由根据薪酬计算的缴款(上限为130,000非洲法郎)供资，缴款全部由雇主负责。 老年、残疾和死者家属保险 130. 正常的养老金支付给系统中登记在册至少20年、年龄至少60岁而且至少已缴款180个月的被保险人。养老金最低限额为平均月薪的30%，按退休前36或60个月的平均工资计算。缴款时间超过180个月的，每超过12个月，养老金数额增加1%。 131. 提前退休金按同样条件支付，年龄限制除外，提前退休年龄最低降到50岁。老年津贴支付给系统中登记在册至少12个月、年龄至少55岁而且至少已缴款12个月的被保险人。老年津贴金额相当于被保险人平均月薪乘以被保险人完成12个月缴款的次数。 132. 提前退休的退休金按同样条件支付，年龄限制除外，提前退休年龄最低可降到50岁。老年津贴支付给系统中登记在册至少12个月、至少达到年龄下限并且已经停止所有带薪活动，同时又不符合享受养老金或提前退休金的条件的被 E/C.12/TCD/3 page 25 保险人。老年津贴金额相当于被保险人平均月薪乘以被保险人完成12个月缴款的次数。 133. 残疾养恤金支付给在生病或非职业事故后至少三分之二的永久性身体或精神残疾，而且能够证明已经在系统中登记在册至少5年并且在致残之前12个月中已缴款至少6个月的雇员。 134. 然而，如果伤残是由事故所致，则不需满足后一项条件。在这种情况下，只要在事故发生的时候被保险人从事的工作处在保险范围内即可。残疾养恤金的计算方式与养老金相同，但残疾养恤金还有一笔额外的特殊津贴，与缴纳保险费的月数有关。适用于正常或提前退休的退休金的年龄条件(50或60岁)不适用于残疾人员。 135. 如果提前退休或残疾养恤金的受益人需要经常得到他人的帮助和照顾，以处理日常事务，那么费率将增加，以覆盖第三方。增加额相当于养恤金的40%。 136. 死者家属抚恤金支付给在仍在职的养恤金受益人或被保险人死亡事件中的条件合格者。被保险人有权享受或将有权享受的养老金或残疾养恤金或提前退休金在其死亡之日将按不同情况减少:付给配偶的减至50%，付给失去双亲的子女的减至25%，付给失去双亲之一的子女的减至15%，付给有血缘关系的亲属的减至10%。 137. 死者家属津贴付给在死亡之时只享受养老津贴的雇员的条件合格家属。被保险人在致残之前的12个月中参保时间必须达6个月。津贴金额相当于被保险人如果参保时间达到180个月本来有权享受的养老金的数额乘以死亡之日已经参保的每6个月一期的期数。 138. 如果参保人死亡之时未留下任何条件合格的家属，那么乍得全国社会保障基金将负责其殡葬费用。恤金方案通过雇主的缴款供资。 家庭福利 139. 家庭福利根据有权享受福利者尚未能独立的子女的情况支付。其金额为每个子女每月600法郎。在公共事务部门，由于战争的原因，家庭福利自1979年以来就终止了。私营部门的家庭福利水平太低，鉴于当前的状况，必须予以提高。 E/C.12/TCD/3 page 26 140. 女性雇员和男性雇员的妻子在向乍得全国社会保障基金正式宣布怀孕之时可享受产前津贴。其金额是每月家庭津贴额的九倍。 141. 女性雇员和男性雇员的妻子在产出健康的活婴之后可享受产妇津贴。其金额是每月家庭津贴额的十二倍。 142. 休产假的女性如果在其雇用合同终止时雇用时间已经连续长达六个月，即可享受每日津贴。产假时间为14周，如出示医疗证明，还可延长6周。津贴金额相当于女性雇员在雇用合同终止时实际领到的薪酬净额的一半。 143. 与产前保健和分娩有关的医疗费用，每分娩一次可报销200法郎和1,400法郎。一些公司，在正式方案框架之外还设立了互助基金，用于向其成员支付社会福利;比如，邮政和通信互助基金就是这种情况。Star Nationale保险公司也推出了面向在正式社会保障系统范围内的某些部门的保险办法(人寿保险和健康保险)。然而，对这一领域认识不够限制了用户获得这种服务。 144. 在参加官方社会保障系统方面，不存在任何歧视。《劳动法典》覆盖下的工作人员以及其他人可不受任何限制地参加个人保险。 第十条:家庭、产妇和儿童保护 145. 乍得已经加入《公民权利和政治权利国际公约》和《儿童权利公约》，并已经批准了劳工组织的一些公约，包括: , 《1919年(工业)最低年龄公约》(第5号) , 《1919年(工业)未成年人夜间工作公约》(第6号) , 《1999年最恶劣形式的童工劳动公约》(第182号) , 《1973年最低年龄公约》(第138号) 146. 在乍得，“家庭”和“亲戚”这样的词语按尽可能广泛的意义解释。家庭的含义从由母亲、父亲和子女组成的最小社会单位扩展至包括叔叔、婶婶和祖父母等亲戚在内。 147. 根据《宪法》和《选举法典》，年满18岁为成年，有权参加投票。《民法典》规定的最低适婚年龄为:女孩15岁，男孩18岁。然而在实际生活中，女孩未达到15岁就步入准婚姻关系或已经有第一个孩子的现象并不少见。根 E/C.12/TCD/3 page 27 据一些协会的资料，农村地区的女孩甚至更早就订婚了，有时只有13岁;《刑法典》视这一年龄下的完婚(习惯上)为强奸。 148. 2005年修订的《宪法》在第37条和第38条中规定由家长和地方社区负责儿童的抚养和福利。然而，国家并没有提供补助以确保这样的规定得到执行;大多数家庭在这方面没有获得任何援助。该领域的计划措施，就是与儿童基金会合作开展农村地区家长教育和开办社区日托中心。 149. 农村地区妇女的处境最不利。基础设施不足使她们更加边缘化。一项旨在解决这一问题的综合儿童发展政策草案目前正有待通过。 150. 不得雇用14岁以下儿童从事任何职业，除非法令对此另作规定，如同劳动和社会保障部长和公共卫生部长鉴于有些任务是这些儿童必须执行的而建议的那样。雇用儿童必须经其法定监护人的同意。 151. 街头儿童、穆哈吉临儿童(行乞的古兰经学生)、麻风病儿童和家畜饲养儿童最为令人关切。一般来说，精神和身体残疾的儿童和孤儿全部由其家庭照顾。国家没有为他们提供照顾的设施。孤儿院是有，但只有几所。 152. 这个问题由社会行动部儿童司和残疾人司和司法部的司法后续行动司负责处理。不幸的是，他们并没有将信息广泛地公之于众。乍得提交给儿童权利委员会的报告(CRC/C/TCD/2)更加详细地说明了这些问题，可与本报告的本节结合起来阅读。 第十一条:适足生活水平权 153. 根据联合国开发计划署(开发署)2005年和2006年的《人类发展报告》，乍得排在人类发展水平最低国家的行列，在177个国家中分别为第173位和第171位。乍得人民极端贫穷。此外，南方城乡人口的生活水平差距相当大。 154. 一般来说，贫穷对妇女的影响比对男子的影响更加严重。该问题在学生生活中也遇到。自1973年乍得大学建校以来，乍得学生已经获得25,000非洲法郎补助。自那时起，补助金额从未改变。这已经不适应乍得当前的生活费用状况，从而降低了学生的生活水平。 155. 然而，用于这些补助的总费用对国家依然是一大负担。国家已经开始考虑改善学生社会状况的办法。该进程仍在进行中。 E/C.12/TCD/3 page 28 156. 根据社会行动部依《儿童权利公约》编制的报告(CRC/C/TCD/2)讲，大部分人口的粮食长期没有保障(52%的人口生活在贫困线以下)。 157. 石油的开发使一些年轻人的生活水平稍有提高，但并未达到人们的预期。新的《一般公务员条例》规定总体上小幅提高国家雇员的薪酬，工资不同程度地上涨，至少30%(政府各部各有差异)，从而稍微提高了生活水平。 158. 最低工资最初为15,000非洲法郎，后来也略有增加，提到了25,480非洲法郎，现在为28,000非洲法郎。虽然由于农村地区的人民极端贫穷，这一增长对各地的影响各不相同，但全国范围内的生活条件却因此有所提高。 159. 根据《儿童权利公约》编制的报告表明，2004年52%的人口生活在贫困线以下，即每天1美元至2美元之间。 A. 适足食物权 160. 国家粮食安全局、国家粮食安全项目以及计划和社会行动部，已采取各种举措来弥补食品的短缺。一项国家减贫战略已经实行了，并设立了一个委员会负责监督。 161. 正在实施的举措包括社会行动部的“减贫和妇女行动计划”项目。当然，应该指出的是，鉴于国家预算的限制，所有这些举措的范围依然很有限。 162. 然而，政府仍然关注和非常注意发展新战略，以使公民能够充分享有获得充足粮食的权利。政府的政策或者法律没有任何一条对获得粮食有不利影响。然而，在国家的做法中，经济作物为主，粮食作物为辅，导致了南方地区出现饥荒。这里本来应该是国家的粮仓，现在却变成了十足的棉花种植区。 163. 石油生产区征地的补偿很少或者没有补偿，已影响到粮食的获得。此外还应指出，许多青年人离开农业转向从事石油项目的工作，使农业劳动力锐减。 164. 经济不稳定也对粮食的获得产生负面影响，表现在粮食价格持续上升，常常超出政府的控制。 165. 其他一些因素对粮食生产也有不利影响:恶劣天气、人口压力、虫害、干旱和群体间冲突。 166. 然而，必须指出的是，农业一直是国家的优先发展项目之一，体现在建立了一些确保粮食充足的机制，比如国家粮食安全项目和国家粮食安全局、滨湖 E/C.12/TCD/3 page 29 发展协会、 Casiers (发展地区) A和B重建项目、农业服务机构和种植者组织支助项目、农牧业服务项目。此外，国家鼓励各协会和非政府组织传播关于获得粮食的信息。 167. 获得土地问题日益受到关注，并加剧了获得粮食的限制。乍得已经实行了农业改革。《土地所有权法》仍继续生效。对于获得土地问题，乍得同时存在两套土地所有权制度，即1967年第23号和第24号法规定的土地所有权制度及其实施法令以及习惯性制度。根据私法，土地所有权制度为自然人和法人提供了主张、维护和转移其权利的手段。其实施如果按法律，则通过登记情况进行，如果按惯例，则通过使用情况来进行。 168. 在这方面，已出现数起个人和个人之间或者个人与管理部门之间的争议。对提交法院审理的诉讼案件，法官根据案件的具体情况采用其中一种制度。比如，恩贾梅纳上诉法院在支持H.A.先生对阿贝歇市的控告时，对此案裁决如下:“鉴于1967年7月22日关于土地所有权制度的第24号法的规定确保，当土地的开发涉及习惯性权利时，国家在确认其存在之后，可以收回权利并补偿所有者，或提出其他同等权利;鉴于H.A.先生已合法占有具有争议的土地长达25年;鉴于对市长办公室处以了600 000法郎的罚款，首席法官正确适用了法律。” 169. 水的获得同样困难重重。下表列出超过700万居民的人口获得饮用水的情况。 表 4 获得饮用水的情况 乍 得 单 位 1993年普查 获得饮用水的家庭数 户 209,011 获得饮用水的人数 人 1,450,057 资料来源:经济和人口研究统计司。 170. 近年来，乍得国得到一些发展伙伴的支助，在供水方面已付出令人瞩目的努力。这些共同努力已使得供水服务扩展到国家的偏远地区，尤其是建设了许多水塔。 E/C.12/TCD/3 page 30 171. 根据2004年乍得人口和健康调查，50.4%的人口使用传统保护井;31.3%的人口可获得饮用水，其中11.1%的人口饮用自来水，20.1%的人口饮用公共泉水;11.1%的人口饮用地表水。 172. 工业生产领域已付出努力，但因国家财政困难而仍然有限。 表 5 工业生产 乍 得 单 位 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 工业生产指数 指数 不详 110.6 107.0 95.1 90.8 103.0 109.8 125.7 (基数100: 1997年) 主要产品(按数量) 电 百万千瓦时 78.5 76.1 73.1 74.9 71.9 81.9 84.3 81.0 水 百万立方米 11.0 10.8 10.7 10.2 10.3 9.6 10.5 11.0 棉纤维 千吨 58.1 60.2 67.7 47.2 37.1 67.2 69.1 87.7 糖 千吨 30.4 29.5 28.3 27.9 32.2 28.9 24.4 26.7 香烟 百万包 12.4 23.8 20.7 24.9 25.4 28.5 35.7 39.3 啤酒 千百升 114.2 142.8 127.2 115.7 107.5 101.6 133.6 123.2 主要产品(按价值) 电 十亿非洲法郎 9.3 8.8 8.9 7.6 10.3 13.4 13.9 不详 水 十亿非洲法郎 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 1.0 1.0 不详 棉纤维 十亿非洲法郎 28.0 26.9 24.0 14.2 26.3 56.6 53.7 不详 糖 十亿非洲法郎 10.8 10.5 10.1 11.3 14.6 15.3 15.2 不详 香烟 十亿非洲法郎 1.9 3.7 3.1 3.7 5.5 6.4 8.1 不详 啤酒 十亿非洲法郎 4.2 5.3 4.7 4.3 4.8 5.3 7.2 不详 资料来源:经济和人口研究统计司。 工业生产非常有限，而且百端待举。然而，世界银行支持的一个项目正开始取得进展，即关键水电服务重建项目。 表 6 国内生产总值增长情况――国内生产总值和人均收入年度变化(美元) 指 标 年 份 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 人均国内生产总值 162.40 175.00 138.10 250.80 636.54 人均年收入 228.90 226.20 299.50 359.00 389.80 资料来源:国家经济和人口研究统计研究所～2005年4月。 E/C.12/TCD/3 page 31 173. 根据国家经济和人口研究统计研究所的资料，2005年人均年收入为389.90美元。根据消费和非正规部门调查结果，超过52%的人口生活在贫困线以下(每人每天少于1美元)。2005年国内总收入估计为31,080亿非洲法郎。 表 7 主要总表 乍 得 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 国内生产总值 439.0 451.0 441.0 412.0 655.0 717.6 830.0 889.0 993.0 国内生产总值的使用 家庭最终消费 371.8 371.8 390.7 378.0 524.5 631.7 685.0 758.0 842.0 公共行政和为家庭服务的 89.2 97.2 86.3 89.0 121.5 116.3 137.0 130.0 137.0 私营非营利机构的最终 消费 固定资本形成总值共计 56.3 54.7 56.8 51.6 77.0 81.9 98.0 108.0 113.0 公共固定资本形成总值 27.3 26.3 33.0 28.7 48.3 44.0 50.0 46.0 48.0 私营固定资本形成总值 29.0 28.4 23.8 22.9 28.7 37.9 48.0 62.0 65.0 存货变化 5.0 13.0 -6.0 -10.0 48.0 -7.4 45.0 19.0 31.0 货物和服务的平衡 -84.2 -85.0 -85.6 -96.7 -115.8 -104.8 -136.0 -127.0 -130.0 对外贸易 货物和服务的出口 78.5 74.9 73.5 67.5 127.2 163.5 163.0 195.0 211.0 货物和服务的进口 162.7 159.9 159.1 164.2 243.0 268.3 299.0 322.0 341.0 主要部门增加值细目 第一产业部门的增值 149.5 163.0 156.9 136.7 243.7 252.2 308.0 332.0 384.0 第二产业部门的增值 61.6 61.0 55.3 46.4 76.9 102.9 113.0 132.0 145.0 第三产业部门的增值 214.7 215.8 217.6 219.0 323.9 347.0 389.0 401.0 438.0 进口关税和税收 13.0 11.8 11.5 9.5 10.7 15.7 19.8 23.3 25.9 资料来源:经济和人口研究统计司。 174. 乍得人民当前觉得难以跟上消费品价格上涨的步伐。消费品价格上涨的原因通常是，乍得地处内陆，依赖性强。然而，还应注意到一些商人牟取暴利。近年来，政府已经努力控制市场价格。 E/C.12/TCD/3 page 32 表 8 a消费物价指数 恩贾梅纳消费品价格月度综合指数 年份 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1990 97.3 95.3 96.9 97.1 97.2 97.5 99.9 99.5 102.9 107.1 106.0 96.6 1991 98.9 101.7 99.5 104.3 106.4 105.5 107.0 106.5 104.6 103.3 102.4 102.0 1992 101.2 103.0 101.4 99.5 98.7 101.6 101.6 104.2 100.5 98.3 97.3 95.5 1993 94.1 89.9 89.6 86.2 89.6 91.9 92.9 94.4 94.9 92.7 92.1 95.5 1994 96.6 109.6 120.8 132.1 136.7 138.7 138.5 143.0 144.1 141.3 135.5 136.9 1995 138.9 140.2 137.5 136.1 136.6 143.9 144.8 146.6 146.4 147.1 148.9 148.6 1996 145.4 147.5 144.8 151.8 158.7 166.1 170.1 168.5 168.7 168.3 165.5 163.8 1997 162.7 164.1 160.3 166.0 172.0 176.9 177.1 174.5 174.9 169.6 169.7 164.7 1998 165.6 167.6 164.1 170.9 177.8 177.7 182.5 194.1 197.3 181.8 171.9 170.7 1999 163.8 155.7 154.1 156.1 159.4 164.9 165.8 170.9 163.8 161.6 163.0 162.0 2000 160.8 158.7 156.9 159.0 159.8 163.8 165.2 169.8 176.8 177.1 178.9 182.5 资料来源:经济和人口研究统计司。 a 指数:基数100, 1988年2月。 1990年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 91.9 89.8 92.1 93.0 92.9 95.2 95.9 94.1 99.7 108.7 109.0 94.0 非粮食项目 103.5 101.1 102.0 100.7 101.3 97.8 103.9 105.1 105.6 103.0 99.8 98.9 服务 109.6 109.1 109.1 109.1 109.1 109.1 111.3 113.4 113.4 109.9 106.7 105.0 综合指数 97.3 95.3 96.9 97.1 97.2 97.5 99.9 99.5 102.9 107.1 106.0 96.6 1991年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 95.7 103.7 100.9 108.8 110.4 109.1 110.8 109.8 106.8 104.6 103.2 102.6 非粮食项目 102.4 96.0 95.5 95.6 97.3 96.1 96.7 96.7 97.1 97.5 98.0 98.5 服务 106.7 106.4 103.3 104.4 109.5 112.2 115.5 116.4 114.0 111.9 110.1 108.5 综合指数 98.9 101.7 99.5 104.3 106.4 105.5 107.0 106.5 104.6 103.3 102.4 102.0 1992年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 100.9 104.6 103.0 100.2 99.8 103.2 103.6 107.1 100.6 96.8 94.8 93.0 非粮食项目 99.4 98.7 96.5 95.7 93.8 95.7 94.9 96.5 97.3 97.6 99.1 95.8 服务 107.3 106.4 106.1 106.5 106.0 109.2 110.2 109.7 109.3 108.6 106.2 108.1 综合指数 101.2 103.0 101.4 99.5 98.7 101.6 101.6 104.2 100.5 98.3 97.3 95.5 1993年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 90.5 83.7 84.4 79.9 82.5 86.2 87.6 90.0 88.2 87.0 87.3 93.1 非粮食项目 96.7 95.8 93.7 92.4 96.5 96.2 96.6 96.7 102.0 97.3 95.4 96.4 服务 106.9 107.0 107.0 103.5 109.5 111.4 111.7 111.7 111.7 111.5 109.5 105.9 综合指数 94.1 89.9 89.6 86.2 89.6 91.9 92.9 94.4 94.9 92.7 92.1 95.5 E/C.12/TCD/3 page 33 1994年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 94.0 107.7 121.7 135.2 137.2 141.1 140.8 145.8 147.2 141.7 131.4 133.3 非粮食项目 98.0 113.4 122.3 129.2 138.2 136.7 136.3 140.4 141.6 141.7 143.7 144.1 服务 107.0 109.3 111.0 123.4 129.9 130.9 132.3 135.0 134.7 138.5 134.6 136.7 综合指数 96.6 109.6 120.8 132.1 136.7 138.7 138.5 143.0 144.1 141.3 135.5 136.9 1995年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 135.0 136.5 132.0 129.6 130.4 141.2 142.5 143.4 141.5 140.0 144.0 144.5 非粮食项目 147.4 150.3 150.9 151.1 151.0 153.6 153.3 156.5 158.9 163.9 164.3 163.0 服务 136.8 132.3 130.1 129.9 130.2 131.5 133.5 135.8 137.8 138.8 132.3 130.0 综合指数 138.9 140.2 137.5 136.1 136.6 143.9 144.8 146.6 146.4 147.1 148.9 148.6 1996年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 140.4 142.1 138 149.6 158.6 168.4 168.3 168.9 169 168.4 165.1 162.8 非粮食项目 161 164.6 163.3 163.7 169 173.1 177.6 169 168.4 167.7 167 166.9 服务 129 129.2 129.6 129.9 130.7 133.3 158.8 164.7 167.9 169.9 163.8 130.0 综合指数 145.4 147.5 144.8 151.8 158.7 166.1 170.1 168.5 168.7 168.3 165.5 163.8 1997年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 161.2 164.0 158.4 168.0 177.3 182.9 181.7 176.4 176.9 169.5 170.9 164.2 非粮食项目 166.5 166.2 165.1 165.1 166.5 170.8 173.0 173.9 176.0 174.4 172.9 173.2 服务 160.1 158.5 157.8 157.6 158.5 160.5 163.5 166.1 160.0 156.8 153.9 143.7 综合指数 162.7 164.1 160.3 166.0 172.0 176.9 177.1 174.5 174.9 169.6 169.7 164.7 1998年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 163.5 164.5 158.2 170.8 179.5 182.3 187.9 205.2 210.7 184.0 166.6 168.2 非粮食项目 175.5 178.7 179.0 176.9 183.0 176.8 181.0 185.1 185.4 186.0 187.4 182.0 服务 149.5 153.4 153.8 154.4 153.4 155.2 156.3 158.5 157.5 157.3 157.2 152.5 综合指数 165.6 167.6 164.1 170.9 177.8 177.7 182.5 194.1 197.3 181.8 171.9 170.7 1999年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 156.0 145.3 143.3 146.6 151.8 161.9 163.7 167.6 156.9 154.6 157.4 157.7 非粮食项目 182.6 176.9 175.5 175.6 176.2 174.3 172.1 178.4 177.0 176.1 177.0 174.1 服务 154.0 153.1 153.5 153.7 153.9 154.4 159.0 167.7 164.0 159.4 154.5 151.3 综合指数 163.8 155.7 154.1 156.1 159.4 164.9 165.8 170.9 163.8 161.6 163.0 162.0 2000年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 食品 155.6 155.3 153.7 154.7 158.5 163.6 163.1 169.1 178.3 175.9 187.0 190.8 非粮食项目 174.3 173.3 171.1 176.0 171.6 173.7 176.8 181.4 181.7 186.2 178.6 182.7 服务 151.3 136.3 134.2 133.9 134.2 136.9 143.7 140.7 154.3 157.6 135.7 136.4 综合指数 160.8 158.7 156.9 159.0 159.8 163.8 165.2 169.8 176.8 177.1 178.9 182.5 资料来源:经济和人口研究统计司。 备注:基数100:1988年2月。 E/C.12/TCD/3 page 34 175. 交通运输也是一个问题，它并没有为全国范围内的货物集散和销售提供便利。 表 9 道路运输 乍 得 单 位 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 公 路 网 总 网 公里 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000 柏油路 公里 不详 不详 263 263 263 263 283 283 283 412 已登录的泥土 公里 不详 不详 2 035 2 035 2 035 不详 不详 3 100 3 100 3 100 公路(经改造) 未登录的泥土公 公里 不详 不详 不详 不详 不详 不详 不详 1 400 1 400 1 400 路和车道(基本) 乍 得 单 位 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 乍得车辆总数 上路车辆 辆 2 034 3 301 2 772 2 230 2 465 2 635 2 355 私有汽车 辆 688 1 172 878 960 922 758 694 资料来源:土木工程、交通、住房和城镇规划部。 然而，应当指出的是，近年来已付出相当大的努力，目前正在铺设几条柏油路。 B. 体面住房权 176. 在乍得，近90%弱势者由于缺乏体面的住房而遭受凄风苦雨。《宪法》第43条保障住房权:“所有的乍得人有权在全国任何地方自由建造其住所或者住处”。由于缺乏住所，一些家庭居住条件很差，这是事实，但并没有这方面的统计。 177. 在开发署和联合国人类住区规划署(人居署)的帮助下，乍得政府已启动一项住房方案，以改善处境不利的城镇地区的住房和生活条件。除了少数居住在城市中心的人之外，所有人口缺乏自来水、空调、垃圾清运、卫生设施和电力等基本生活便利设施。这些基本的设施都无法获得。 178. 遇到征用，财产契约持有者享有不可撤销的赔偿权利，赔偿金额与财产价值相当。在乍得，土地问题根据1967年7月22日关于限制土地权的第67-25号法处理。该法第1条规定，不得剥夺任何人的财产所有权或者土地使用权，除非出于公共利益需要，提供了补偿，并适用了有关法律规定。 E/C.12/TCD/3 page 35 179. 征用之前，必须先进行为期1至4个月的调查并予以充分的公告，以使所有相关人员，尤其是那些土地可能被征用的人表达其意见。根据调查结果，部长委员会通过一项法令，宣布计划的行动系出于公共利益，确定待征土地并宣布征用它们。该法第17条对获得搬迁补偿的权利作了规定。补偿金额由委员会进行计算，委员会委员通过法令确定，并代表各利益方。 180. 乍得为一些政府官员提供社会住房，但这些官员并不住在那里。这些住房的占有未受控制。由于一些内部原因，很难强制占有者搬出。 181. 房东和房客的关系通常难以解决。乍得除了现行1958年的《民法典》之外，没有这方面的专门法律。该法典规定了房客和其他人的权利。然而，房客任何时候都有可能受到任意驱逐，除非他们向市政、行政或者司法机关申请仲裁。 182. 在乍得，建筑标准和条例由1970年7月9日关于规划许可的第17/PR/70号条例规定。经2005年7月修订的1996年《宪法》第41、42和43条禁止所有形式的驱逐。其他条款载于1958年的《民法典》中。 183. 由于缺乏统计，财政部通过财政立法，已将不同城镇地区的土地价格固定下来，以促进获得住房的权利和打击投机。然而，恩贾梅纳和周边地区仍存在大量的土地投机。 184. 在乍得，土地法律由几部立法和管理文本进行规定。它们是:关于国有资产地位的第023号法、关于土地所有权和习惯性权利的第024号法和关于土地权利限制的第025号法。实施这些法的第186、187和188号法令已获通过。第17号条例对规划许可作了规定。 185. 在乍得，公共国家财产和私营国家财产是有区别的。第023号法第2条将自然公共国家财产定义为“任何永久性或者暂时性水道、湖泊、池塘或者泉水，上至溢流前的最高水位点及此点以上25米地带;岛屿、小岛、沙洲和河流中形成的淤积地带;地下水;矿床和开采矿床、已登录的森林。” 186. 人造公共财产包括 “航道和灌溉水渠;所有的水网管;排水和卫生系统;所有的公路;飞机场;所有广播和广播传输系统，包括有形和无形元件;能源生产和交通运输工程，只要此类工程是作为公用设施来建设或者开办;保护和运行这些工程的系统;测量和地形标记和标志。”人造公共国家财产还包括“所 E/C.12/TCD/3 page 36 有防御工事及其保护区，如果有的话;公共纪念碑;属于国家或者由国家控制的公法法人的文物收藏品或者物体;根据现行法典和法规不能被视为私人财产的任何财产。公共国家财产不可剥夺和不能废除。” 187. 私营国家财产包括属于国家或者由国家控制的公法法人的财产以及不再属于公共财产的财产。 188. 无人占有的财产或无主财产被视同为私营国家财产，除非另有规定。“关于土地问题，私营国家财产可能受到地役权或习惯性临时占用权的影响。这些权利应根据法律或管理程序予以认可。在最终没有实际征用的情况下，公共当局保留取消与其财产有关的各项权利的权利，换取补偿”(第023号法第7、8和9条)。 189. 根据征用调查的结果，部长委员会在会议上依据第025号法第4条做出决定。征用补偿应通过友好协商达成协议确定，如果不能达成协议，则通过主管法院裁决。第7条至第11条规定了需要遵守的程序。对拥有产权证的农村土地的征用程序(第12条)与普通法(第13条和第14条)中的征用程序一样。驱逐必须做出补偿(第17条)。行政部门可进行接管(第18条)。 190. 该法还规定了出于公共利益需要撤销习惯性权利的问题;遵循的程序与注册登记程序一样，但仅限于撤销行为。近几年，乍得政府一直在规划两个重大项目，目前正在建设中(Cité Tournai和Patte d’Oie)。政府正在注意确保，只有在考虑了所有可能的解决 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ，并充分尊重所有涉及各方的权利之后，在纯属特例的情况下，才能实施强制搬迁。 191. 政府将尽可能延缓强制执行、即决和非法的驱逐和拆迁，并保证所有受到这种行动威胁的人享有法律规定的所有保障。 192. 此外，乍得还拟订了城镇规划领域的立法――比如，关于地方城镇规则委员会的设立、责任和工作的2004年5月31日第236/PR/MATUH号法令。 第十二条:健康和社会保护权利 193. 1998年通过了国家卫生政策。其总体目标是向人们提供优质的基本卫生服务。乍得卫生体系分为三个等级:第一级为中央体系，由一个国家卫生委员会、一个中央行政管理处、若干政府控制的组织和一个中心总医院组成。第二级 E/C.12/TCD/3 page 37 为中间级别，由大区卫生委员会、大区卫生局、大区公立医院、培训学校和大区药房组成。第三级由区卫生委员会、区公立医院、一个管理组、负责特殊领域的卫生委员会和卫生中心组成。 194. 医院和市政府的卫生部门各司其责，但设施匮乏。 195. 不久前，政府实行了推广非专利产品的政策。1999年12月10日乍得通过了关于在省级和区级卫生局设立公立医院的第18/PR/99号法。 表 10 乍得卫生系统的一些数据 (按卫生局分列的卫生服务覆盖情况) 序 床 位 大区卫生局 人 口 医 师 合格护士 助产士 医 院 业务责任区 号 (张) 1 巴塔 425 935 7 68 3 2 117 21 2 博尔库,恩内迪- 108 064 5 35 1 2 49 9 提贝斯提 3 沙里,巴吉尔米 676 789 3 36 0 3 110 29 4 哈吉尔拉密 387 747 4 26 0 3 92 30 5 盖拉 452 211 10 66 5 4 188 32 6 加涅姆 413 338 6 74 5 3 94 68 7 湖区 373 478 4 62 3 2 53 37 8 西洛贡 672 572 17 119 14 3 601 38 9 东洛贡 651 272 7 79 3 4 193 58 10 芒杜尔 593 083 5 38 2 3 166 38 11 东凯比河 738 729 11 128 10 3 246 49 12 西凯比河 479 693 3 35 4 2 226 22 13 中沙里 504 057 13 114 14 3 333 32 14 恩贾梅纳 784 019 208 275 150 3 920 46 15 瓦达伊 803 119 13 84 6 4 270 46 16 萨拉马特 272 288 5 65 5 3 110 16 17 坦吉莱 670 157 5 51 5 4 142 49 18 瓦迪菲拉 272 885 7 52 3 3 97 19 总 计 9 272 900 333 1 437 233 50 3 952 639 资料来源:公共卫生部:《2005年卫生统计年鉴》。 E/C.12/TCD/3 page 38 表 11(a) 卫生发展预算 (千非洲法郎) 年份 国家预算 卫生预算 人员经费比例(%) 业务经费比例(%) 1990年 40 107 000 1 534 761 74.2 25.8 1991年 40 925 878 2 180 211 71.4 28.6 1992年 43 692 000 1 829 069 72.3 27.7 1993年 41 214 301 2 415 117 74.8 25.2 1994年 70 864 889 2 148 735 60.0 40.0 1995年 61 652 000 2 678 394 65.0 35.0 1996年 56 423 000 4 152 954 52.4 47.6 1997年 75 288 000 3 957 783 51.9 48.1 1998年 61 845 682 4 386 739 47.6 52.4 1999年 69 499 255 3 495 996 64.1 35.9 2000年 75 820 076 6 581 057 39.0 61.0 资料来源:公共卫生部～《2000年卫生统计年鉴》。 表 11(b) 公共卫生部预算 预算细目 国家预算 重债穷国 石 油 共 计 人事费用 000 7 001 237 000 物品和材料费用 2 428 215 000 1 533 440 000 1 420 000 000 5 381 655 000 服务费用 1 170 381 000 0 1 040 000 000 2 210 381 000 国家干预 0 0 1 000 000 000 1 000 000 000 投 资 2 750 000 000 1 198 974 000 5 144 673 000 9 093 647 000 设 备 1 998 000 000 598 974 000 699 692 000 3 256 666 000 建 设 752 000 000 600 000 000 3 594 981 000 4 946 981 000 艾滋病补助 0 0 100 000 000 100 000 000 项目补偿 0 0 790 000 000 790 000 000 外部资金 17 997 108 000 0 0 17 997 108 000 捐 款 12 424 433 000 0 0 12 424 433 000 贷 款 5 572 675 000 0 0 5 572 675 000 共 计 28 973 126 000 2 806 229 000 10 904 673 000 42 684 028 000 资料来源:2005年《DAFM/MSF年鉴》。 国家预算 普通预算: 44.5%(976,018,000非洲法郎)。 重债穷国预算: 11.4%(2,806,229,000非洲法郎)。 石油预算: 44.2%(10,964,673,000非洲法郎)。 E/C.12/TCD/3 page 39 根据修订的《财政法》，国家预算总计为527,199,830,000非洲法郎，其中36,623,856,846非洲法郎(占总预算的6.95%)分配给公共卫生部。公共卫生部预算细分如下: 工作人员:5.78%(5,482,600,000非洲法郎); 物品和服务:13.39%(5,717,095,846非洲法郎)。 表 12 卫生科学学院在训学生人数 年 度 第一学年 第二学年 第三学年 第四学年 第五学年 第六学年 第七学年 共 计 2000/01年 66 16 57 8 33 14 27 221 2004/05年 88 85 80 54 15 46 12 380 资料来源:公共卫生部～《2000年卫生统计年鉴》。 表 13(a) 2004-2005年按专业分列的国家社会和卫生工作者学校招生人数 在训学生人数 专 业 第一学年 第二学年 第三学年 共 计 国家注册从业护士 65 - 56 121 国家注册助产士 39 - 26 65 国家注册实验室技师 30 - 19 49 国家注册社会作者 46 - 39 85 幼儿园教师 42 - 0 42 卫生技师 109 - 0 109 卫生技师(助产士) 0 0 0 0 专业护士(眼科) 12 - - 12 专业护士(麻醉科和特护) 12 0 0 12 共 计 355 0 140 495 资料来源:公共卫生部～《2000年卫生统计年鉴》。 E/C.12/TCD/3 page 40 表 13(b) 2005年首次分散培训情况 卫生技师 助 产 士 培训地 第一学年 第一学年 共 计 第一学年 第一学年 共 计 恩贾梅纳 0 52 52 0 16 16 阿贝歇 0 40 40 0 9 9 蒙杜 0 33 33 0 9 9 萨尔 0 14 14 0 7 7 共 计 0 139 139 0 41 41 196. 政府高度重视人口健康问题，通过了1999年12月10日第19/PR/99号法，开始使社区参与卫生费用工作，并通过2001年7月18日关于组织社区参与卫生费用工作的第364/PR/MSP/01号法令予以实施。该法令第1条规定了参与细则。社区参与的原则是，让社区参与费用回收和卫生服务的规划、管理和评估。根据该法令第3条，费用回收是为了促进现有立法的目标，包括:增强“最低限度的一揽子活动方案”和“补充的一揽子活动方案”;控制百姓花在健康方面的费用;改善卫生服务资源管理。 197. 该法令规定，在每个责任区的保健中心都设立由当地选举产生的卫生委员会。卫生委员会享有经主管机关正式认可的非营利性组织地位，由一个执行理事会管理。卫生委员会执行理事会与保健中心主任合作，帮助确保财务和物资以及药物的管理具有可持续性。卫生委员会也可与保健中心签订伙伴关系协议，规定在管理和监测社区参与基金上的合作方式。根据国家与其发展伙伴达成的协议，卫生委员会可以从资本费用的外部供资中受益，卫生委员会因此可以直接从捐款和遗赠中受益，发展其责任区内的卫生活动。 198. 作为国家卫生政策当前实施行动的一部分，通过了2000年11月24日关于药品问题的第024/PR/2000号法，以组织人用和兽用药品。该法第2条规定设立国家药品委员会，负责发布与药品和其他药物制剂有关的所有事务的初步建议。 199. 该法明确了药品分类的定义，并对药品注册作了规定。根据该法第15和16条，任何专利医药产品或非专利药品的生产，不管是有偿的还是无偿的，必须获得卫生部的销售许可。这种销售许可为期五年，可展期。销售许可申请应提交到卫生部长，并支付一笔固定的费用。其金额通过卫生部长和财政部长共同下令决定。 E/C.12/TCD/3 page 41 200. 在部长令所定价格结构内实行竞争的基础上，可自由决定药品价格。然而，如果市场条件提出要求，就可按国家药品委员会的建议，通过卫生部长和贸易部长的联合命令，采取特殊措施，以增加基本药品和社会药品的供应(第24条)。任何违反药品定价规则的举报，必须提交一份给卫生部长。此外，法律还组织推广药品和医疗处方。 201. 1991年8月20日第10/PR/91号条例规定成立一个国家药剂师协会，乍得共和国所有从业药剂师必须加入协会。个人要从事该职业，必须充分保证恪守职业道德以及: (a) 持有国家药学博士学位或者国家药剂师文凭，或者任何一种根据现行 高等教育规定获得认可的同等文凭; (b) 持有乍得国籍并且居住于乍得共和国，或者是他国国民。乍得人只要 持有该国国民从事药业所需文凭，就可以在该国从事药业; (c) 已在全国药剂师协会与其所执药业专业相应的部门注册; (d) 经卫生部批准。 202. 跟踪检察和监测工作由药学监督员进行。法律还组织企业生产、批发分销和贮存医药产品等。此外，法律还规定了对违规行为的处罚。 203. 城市保健中心提供的社会服务不仅是专门面向老年人，而是面向所有弱势群体。在一些保健中心，社区通过保健中心所在地的居民选举产生的卫生委员会，参与初级卫生保健的管理和监测。尽管如此，计划和组织工作还是由国家负责。 204. 然而，应当指出的是，现有战略远远未能满足人们不断扩大的医疗卫生需要。乍得不仅仅面临获得饮用水的问题，而且个人卫生和环境卫生仍然问题百出，是引起疾病的原因。 205. 根据乍得2000年实施的一项多指标调查，超过70%的人口缺乏卫生间。只有24%的人口拥有适当的排污系统，其中仅有0.2%的人口拥有现代的卫生间。 E/C.12/TCD/3 page 42 表 14(a) 主要疾病 次 序 会诊原因 病 例 数 百 分 比 1 一般疟疾 67 907 22.4 2 腹泻 37 659 12.4 3 急性疟疾 12 156 4.0 3 痢疾 25 051 6.2 5 阴道分泌物 25 831 2.9 资料来源:公共卫生部。 表 14(b) 按抗原分列的儿童免疫覆盖率发展动态 2001-2005年，(0至11个月) 疫苗 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 卡介苗 49.1 60.6 62 32.5 64.8 三联疫苗 27.3 40.6 41.8 41.9 47.8 脊髓灰质炎 27.2 36.2 41.5 38.9 46.2 黄热病 35.3 44.2 33.1 39.2 50.9 麻疹 35.3 44.7 51.5 46.2 58.2 资料来源:公共卫生部。 表 15 人力资源 年份 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 人员 3 120 3 660 3 774 4 301 4 641 4 699 不详 不详 资料来源:公共卫生部。 206. 世卫组织、儿童基金会和世界银行等国际组织以及无国界医师组织和世界医师协会等非政府组织，提供了技术和财务援助、设备和后勤支助，以弥补不足。以下为由儿童基金会组织公布的数据。 E/C.12/TCD/3 page 43 表 16 卫生和艾滋病毒/艾滋病 卫 生 使用„„的人口百分比 34 使用„„的人口百分比 40 使用„„的人口百分比 32 用上适当卫生设施的总人口百分比 8 用上适当卫生设施的城市人口百分比 30 用上适当卫生设施的农村人口百分比 0 免疫人口百分比 42 2004年免疫情况:接种预防结核病(卡介苗)的1岁儿童 38 2004年免疫情况:接种预防白喉、百日咳、破伤风(白百破1+)的1岁儿童 68 2004年免疫情况:接种预防白喉、百日咳、破伤风(白百破3+)的1岁儿童 50 2004年免疫情况:接种预防脊髓灰质炎(脊髓灰质炎3)的1岁儿童 47 2004年免疫情况:接种预防麻诊的1岁儿童 56 2004年免疫情况:接种预防乙型肝炎(重组乙型肝炎疫苗3)的1岁儿童 - 2004年免疫情况:接种预防乙型流感嗜血杆菌(乙型流感嗜血杆菌3)的1岁儿童 - 2004年免疫情况:接种预防破伤风的新生儿百分比 40 1998-2004年患急性呼吸道感染的5岁以下儿童百分比 * 12 1998-2004年患急性呼吸道感染并咨询过卫生专家的5岁以下儿童百分比 * 22 1996-2004年发热并接受抗疟疾药物治疗的5岁以下儿童百分比 * 50 1999-2004年能够在蚊帐中睡觉的5岁以下儿童百分比 * 27 1999-2004年能够在驱虫蚊帐中睡觉的5岁以下儿童百分比 * 1 1999-2004年发热并接受抗疟疾药物治疗的5岁以下儿童百分比 * 32 艾滋病毒/艾滋病流行率 2003年底估计的成人(15-49岁)艾滋病流行率 4.8 2003年估计的艾滋病毒/艾滋病感染人数(千)，成人和儿童(0-49岁) 200 2003年估计的艾滋病毒/艾滋病感染人数(千)，低估值 130 2003年估计的艾滋病毒/艾滋病感染人数(千)，高估值 300 2003年估计的艾滋病毒/艾滋病感染人数(千)，儿童(0-14岁) 18 2003年估计的艾滋病毒/艾滋病感染人数(千)，妇女(15-49岁) 100 2003年首都年轻孕妇(15-24岁)中的艾滋病毒流行率，中间值 4.8 艾滋病毒/艾滋病:认识与行为 1998-2004年认识到避孕套能预防艾滋病毒的15-24岁男性百分比 * - 1998-2004年认识到避孕套能预防艾滋病毒的15-24岁女性百分比 * 21 1998-2004年认识到表面健康良好者艾滋病毒也可能呈阳性的15-24岁男性百分比 * - 1998-2004年认识到表面健康良好者艾滋病毒也可能呈阳性的15-24岁女性百分比 * 28 1998-2004年拥有艾滋病毒综合知识的15-24岁男性百分比 * - 1998-2004年拥有艾滋病毒综合知识的15-24岁女性百分比 * 5 1998-2004年在最近一次高风险性行为生活中使用避孕套的15-24岁男性百分比 * - 1998-2004年在最近一次高风险性行为生活中使用避孕套的15-24岁女性百分比 * - 孤 儿 2003年艾滋病孤儿儿童(0-17岁)，估计数(千) 96 2003年各种原因造成的孤儿儿童(0-17岁)，估计数(千) 500 1998-2004年孤儿入学率 * 96 资料来源:儿童基金会。 E/C.12/TCD/3 page 44 表 17 儿童保护数据 1999-2004年的童工(5-14岁)，* 总数 57 1999-2004年的童工(5-14岁)，* 男性 60 1999-2004年的童工(5-14岁)，* 女性 55 1986-2004年的童婚，* 共计 71 1986-2004年的童婚，* 城市 65 1986-2004年的童婚，* 农村 74 1999-2004年的出生登记，* 共计 25 1999-2004年的出生登记，* 城市 53 1999-2004年的出生登记，* 农村 18 a 1998-2004年切割女性生殖器案例，* 妇女(15-49岁)，共计 45 a 1998-2004年切割女性生殖器案例，* 妇女(15-49岁)，城市 43 a 1998-2004年切割女性生殖器案例，* 妇女(15-49岁)，农村 46 b, 1998-2004年切割女性生殖器案例，* 女儿共计 - 资料来源:儿童基金会。 表 18 进 展 率 5岁以下儿童死亡率排位 12 1970年5岁以下儿童死亡率 - 1990年5岁以下儿童死亡率 203 2004年5岁以下儿童死亡率 200 1970-1990年年平均下降率(%) - 1990-2004年年平均下降率(%) -0.1 1990年以来下降率(%) 1 1970-1990年人均国内生产总值年增长率(%) -0.9 1990-2004年人均国内生产总值年增长率(%) 0.9 1970年总生育率 6.6 1990年总生育率 6.7 2004年总生育率 6.7 1970-1990年年平均下降率(%) -0.1 1990-2004年年平均下降率(%) 资料来源:儿童基金会。 E/C.12/TCD/3 page 45 第十三和第十四条:受教育权利 207. 教育在乍得是一个优先部门。国家倾其所能，尽最大努力为教师提供薪水与在职培训，资助建房，并购买教学材料、教学用具和教学用品。以下问题已经引起注意: , 基础设施不足(缺乏教室) , 教师的培训不够(62%未经职业培训) 208. 因此，重要的是要强调，今年国家教育部发布了与确保免费义务教育的义务有关的提醒公告，促进了该领域的进步。免费义务教育得到了《宪法》第35条的保障。 209. 学生家长协会成立伊始，便参与学校管理并为此提供了宝贵的支助，是国家在教育领域的极好伙伴。遗憾的是，过去的几年，这些协会的立场已经明显改变，他们质疑教育的“免费”方面。正是这种改变，促使国家教育部发布了提醒公告。 210. 中等教育在全国范围内得到了普及，覆盖到每个人。另一方面，技术和职业教育尚未普及。 211. 和初等教育一样，中等教育也是免费的。然而，文盲率仍然很高。 表 19 学校入学比率和识字率 乍 得 1993年普查 a学校入学比率 39.8 男孩 52.6 女孩 26.7 b成人识字率 13.5 男子 23.0 妇女 5.2 资料来源:经济和人口研究统计司。 a 学校入学比率的计算是针对6-12岁儿童。 b 识字率的计算是针对15岁及以上的人。 E/C.12/TCD/3 page 46 表 20 小学入学比率 1996/1997年 1997/1998年 1998/1999年 1999/2000年 2000/2001年 2001/2002年 学校入学比率(毛) 男孩 74.9 83 84.6 88.2 91.5 92.2 女孩 39.7 46.2 50 54.6 58.9 63.2 男孩和女孩 57.5 64.8 67.4 71.6 75.4 80.5 男孩/女孩比率 0.53 0.56 0.59 0.62 0.65 0.65 学校入学比率(净) 男孩 58.3 65.3 66.2 68.2 71.1 76.2 女孩 33.1 38.8 42.4 44.7 48.5 52.5 男孩和女孩 45.8 52.1 54.5 56.6 59.9 64.5 男孩/女孩比率 0.57 0.59 0.64 0.66 0.68 0.69 资料来源:国家教育部。 表 21 入学人数 乍 得 单 位 1989/90年 1990/91年 1991/92年 1992/93年 1993/94年 1994/95年 1995/96年 1996/97年 1997/98年 1998/99年 小学生人数 名学生 492 231 525 165 568 630 不详 542 405 547 696 591 493 680 909 786 537 839 932 中学生人数 名学生 54 751 62 658 76 124 不详 73 031 85 323 92 220 99 164 112 268 不详 高等教育 名学生 不详 1 425 2 721 1 588 2 958 3 242 3 446 3 798 4 799 不详 学生人数 小学生平均 名学生 68.3 68.3 65.9 不详 61.6 不详 69.4 68.8 70.3 67.8 每班人数 平均每个 名学生 67 65.8 62.3 不详 60.3 不详 63 不详 68 67.9 教师对应 小学生人数 小学女生 % 30.5 31.0 32.1 不详 32.3 不详 32.9 34.3 35.4 36.7 百分比 中学女生 % 15.7 15.8 不详 不详 17.5 不详 19.6 不详 20.4 不详 百分比 高等教育 % 不详 不详 不详 不详 不详 不详 13.1 14.6 13.8 不详 女生百分比 资料来源:国家教育部。 E/C.12/TCD/3 page 47 表 22 国家教育部:业务预算和投资拨款 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 业务预算(百万非洲法郎) 教育拨款总额 11 954.2 14 635.9 15 326.8 16 970.2 18 998 23 270.3 25 909.2 国家总预算 74 620 73 126 76 524.7 92 780.3 99 649 129 894 123 601 分配给教育的预算所占份额(%) 16 20 20 18.3 19.1 17.9 21 投资预算(百万非洲法郎) 教育拨款总额 不详 19 627.8 10 905.9 12 930.1 12 202.1 7 989.2 13 575 国家总预算 不详 134 830 142 432 150 260 146 344 129 943 230 456 分配给教育的预算所占份额(%) 不详 14.6 7.7 8.6 5.3 6.1 5.9 表 23 教育状况(儿童基金会的数据) 成人识字率，2000-2004年，* 男性 41 成人识字率，2000-2004年，* 女性 13 每100人拥有电话数量，2002-2003年 * 1 每100人中网络使用者人数，2002-2003年 * 0 小学毛入学率(2000-2004年*)，男性 95 小学毛入学率(2000-2004年*)，女性 61 小学净入学率(2000-2004年*)，男性 75 小学净入学率(2000-2004年*)，女性 51 小学净就读率(1996-2004年*)，男性 46 小学净就读率(1996-2004年*)，女性 33 小学五年级升学百分比，2000-2004年，* 管理部门数据 44 小学五年级升学百分比，1997-2004年，* 调查数据 96 中学毛入学率(2000-2004年*)，男性 22 中学毛入学率(2000-2004年*)，女性 7 中学净入学率(2000-2004年*)，男性 12 中学净入学率(2000-2004年*)，女性 4 中学净就读率(1996-2004年*)，男性 9 中学净就读率(1996-2004年*)，女性 5 212. 妇女的特殊状况仍然令人担忧。下列数据证明这方面问题长期存在。 E/C.12/TCD/3 page 48 表 24 女性识字率等情况(儿童基金会数据) 预期寿命，女性与男性之间的百分比比例，2004年 105 成人识字率:女性与男性之间的百分比比例，2000-2004年 * 32 入学率，女性(%) 64 入学率，女性(%) 68 入学率，女性(%) 32 入学率，女性(%) 33 避孕普及率(%)，1996-2004年 * 8 产前护理覆盖率(%)，1996-2004年 * 42 分娩率 16 孕产妇死亡率，1990-2004年，* 已报 830 孕产妇死亡率，2000年，调整 1 100 孕产妇死亡率，2000年，终生孕产妇死亡风险 1/11 213. 国家正致力于让所有持有离校证书的学生能够全部接受高等教育。乍得除了目前在办的两所大型大学外(恩贾梅纳和阿贝歇)，在蒙杜、蒙戈、阿贝歇和邦戈尔也新开设了职业培训机构。然而，令人遗憾的是，这些大学师资匮乏。 214. 在学费方面，唯一需要缴纳的是处理管理文件所需的工本费。这笔费用第一学年为25,000非洲法郎。在其他学年，国家为学生提供专项注册助学金，其偿付方式各不相同。当前，国家正重新评估学生的社会经济状况，以寻找促进高等教育的最好方法。 215. 作为一个文盲率相当高的国家，乍得正在努力为那些未接受或未完成小学教育的人提供基础教育。为了扫除文盲，政府在2000年颁布了关于在乍得设立扫盲中心的法令。根据1990年1月15日第006/PR/MEN/90号法令，建立了乍得全国扫盲委员会。 216. 在这方面，艺术和人文科学学院正在设立一个负责扫盲问题的部级机构，以培训扫盲顾问。他们将重点负责这方面的教育工作。 217. 就在不久前，政府通过了关于教育体系政策的2006年3月13日第016/PR/06号法。该法规定了乍得教育体系的法律和总体组织框架以及基本政策。根据该法第2条，乍得教育体系由一组负责提出倡议和意见的机构构成，主管计划、生产和管理机构，主管各教育分区，主管传播知识、技能和思想的教学、培训和研究机构。该体系在国家的主权和责任范围内，国家界定了该体系的框架。 E/C.12/TCD/3 page 49 为与《宪法》所载原则保持一致，该法规定人人享有获得教育和培训的权利，不因年龄、性别、地区、社会或民族出身或宗教信仰而区别对待。根据该法第4条第2款，教育是国家的绝对优先事项。 218. 国家保证6至16岁年轻人的基本教育。教学和培训使用两种官方语言――即阿拉伯语和法语，也可以使用民族语言。外语也列为了学习科目。公共教育是非宗教的，国家负责其组织、运作和监督。 219. 国家为组织和运作教育体系而建立的原则也适用于其他公共机构和私营个体的教学、教育、培训和研究。根据该法，教育体系的目标如下: , 确保所有乍得儿童平等享有优质教育。 , 促进科学和技术意识和研究。 , 发展职业教育和培训，以确保儿童在社会-职业上融入到国家社会-经 济和文化环境中。 , 消除文盲。 , 通过消除陈规定型观念及其他阻止女孩和妇女充分发挥其学习潜能的 社会-经济和文化束缚，促进女孩入学。 , 提高对体育运动的重要性的认识。 , 提高对工艺美术教学的重要性的意识。 , 维护和促进国家文化、艺术和文献遗产。 , 促进环境研究，谋求社会安康。 , 培训积极参与公民和专业活动、负责任的男女人才。 , 为乍得提供优秀并拥有高水平科学和技术研究经历的管理者。 , 促进宽容和尊重他人的文化氛围，消除不利于社会团结的偏见和陋 习。 , 鼓励国家归属感，从而帮助增强国家凝聚力。 , 宣传尊重正义、人权和自由的文化，帮助促进法治。 220. 根据第18条，正式的教育体系包括以下级别:学前、基础、中等和高等教育。 221. 然而，应当指出的是，一些因素阻碍了充分实现受教育权利，包括不能确保向免费教育的转型，教学人员和物资的匮乏以及资金不足。 E/C.12/TCD/3 page 50 222. 然而，政府已经认识到教育将会促进国家发展，已经将教育部作为国家的优先部门，目前正致力于确保百姓尽可能获得最好教育。 223. 2002年制订了教育部门发展战略，其目的是实现千年发展目标(到2015年普及初等教育和完成小学全部课程)。通过的战略考虑到了学生家长协会在建设和经营学校中的重要作用，并规定由国家负责相关经费以及教师的培训和报酬。 224. 已经设立了一个支持乍得教育体系改革的项目。该项目将部门政策付诸实施。它包括四个方面:平等获得教育;优质和有效的教学;扫盲和非正规教育;加强课程的计划、管理和监测。 225. 根据2003年12月启动的一项计划，该项目已获世界银行部分供资;然而并不包括学校建设和重组基本教育和继续教育(预期获得法国支助的领域)的全部费用。一旦国家完成关于国家教育体系的报告，该方案预计将在2005年年中全面运行。该报告包括一些基本的统计数据，它们是教育部门中期战略可信度的重要先决条件。 226. 政府关注聋、盲和有疾病儿童的教育，建有为他们提供教育的学校。政府的政策之一是降低女童、享受社会福利的儿童以及贫穷儿童等的教育费用。 227. 乍得有几所私立教育机构。希望建立这类机构的人可以自便，唯一可能遇到的问题是组织性问题。应当指出的是，乍得的合作伙伴，如儿童基金会、世界银行、开发署、伊斯兰开发银行、欧洲联盟和非洲开发银行等，在教育领域的政策实施方面提供了相当大的援助。 228. 《宪法》第35条保证教育免费。该条规定，“每个公民都享有教育权。公立教育是世俗的和免费的。私立教育经过认可，并按法律规定条件运作。基础教育是义务性的。”在这一点上，《宪法》规定了国家和地方当局的下列义务:“国家和分权的地方当局应当创造条件和体制，保障和保证儿童教育”(第36条)。 第十五条:文化利益权 229. 《宪法》第33条和第34条保证了文化权。每个乍得人都享有文化权。国家有责任保护和促进全国文明价值。每个公民都有权创造知识和艺术作品，享有其作品获得保护的权利，并有权从其作品中受益。国家确保促进和保护民族文 E/C.12/TCD/3 page 51 化遗产和艺术及文学作品。国家设有专门负责文化、青年和体育运动问题的部，处理其职权范围内的所有事务。 230. 近年来，公共和私营广播电台数量不断增加，是提供信息和交流以及推进文化生活的最重要途径。这些努力得到了追求同一目标的新闻界的支持，国家也鼓励其所有活动。国家档案和遗产局已设立。1999年6月10日第007/HCC/P/SG/99号决定的修正案介绍了私营电台的权限。该决定第15条规定:“私营电台30%的广播必须是民族节目，至少30%是民族音乐。” 231. 与外国电台签有协议的国家私营电台，其用于外国电台节目的广播不能超过其全部广播的30%。 -- -- -- -- --