基于地理标志制度的青岛农产品质量安全管理机制探析

基于地理 标志 禁止坐卧标志下载饮用水保护区标志下载桥隧标志图下载上坡路安全标志下载地理标志专用标志下载 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的青岛农产品质量安全管理机制探析 基于地理标志制度的青岛农产品质量安全 管理机制探析 广东农业科学2011年第9期 基于地理标志制度的青岛农产品 质量安全管理机制探析 岳帅伯.陈锦铭 (青岛农,大学人文学院,山东青岛266109) 摘要:农产品质量安全事关人民群众健康和生命安全,关系经济发展和社会和谐.从地理标志具有的巨大经济利益性人手. 分析了地理标志的管理学因素,阐释了地理标志的知识产权涵义.以资本的逐利性导引农业生产者依托地理标志制度增收.从而 在申请,保护青岛现有地理标志过程中促进青岛农产品质量安全管理机制的进一步完善. 关键词:青岛;地理标志;农产品;质量安全管理 中图分类号:TS201.6文献标识码:A文章编号:1004—874X(2011)09—0157—02 农产品质量安全事关人民群众健康和生命安全,关 系经济发展和社会和谐,是我国政府重点处置的突出问 题.作为我国十个肉菜流通追溯体系建设试点城市之一, 青岛的农产品安全管理机制仍有待继续完善.在青岛申 请以及保护现有的地理标志过程中.地理标志所蕴含的 巨大经济利益可以对与地理标志相关的农产品生产者起 到有力的引导作用,从而促进相对应的产品乃至整个青 岛农产品安全管理机制建设. 农产品质量安全动因分析 资本的逐利性是农产品质量安全的动因马克思曾 经说过:"如果有100%的利润,资本家们会挺而走险;如 果有200%的利润,资本家们会藐视法律:如果有300%的 利润,那么资本家们便会践踏世间的一切l1】."保障农产品 安全本来是身为生产者最低,最起码的要求,但是,一些生 产者为了暴利,甘愿违法,突破农产品质量安全的底线. 虽然我国在最新的刑法修正案(八)加大了对食品安 全犯罪的处罚力度.规定可适用死刑但无论从政策还是 在法律层面,对农产品质量安全问题的解决方法无外乎 采用封堵和禁止的方法.然而对利润的渴求却使得农产 品生产者总能破除封堵,另辟蹊径. 资本对利润的追求势头好像河水滚滚东流,在封堵 不利的情况下.疏导是应该采取的有效手段.地理标志作 为知识产权之一,它产生的根源目的是以地理标志制度 下所形成的产品唯一性来确保生产者的最大经济利益. 也即.符合地理标志要求的产品生产者能获得更高的利 润.并且可以是持续的,且有地理标志制度保障的合法 "准垄断性"获利.这样,广大农业生产者会被吸引到地理 标志农产品上.毋庸置疑,地理标志农产品意味着高品 质,也意味着高安全性. 2青岛市地理标志农产品现状分析 青岛市典型的地理标志农产品如"胶州湾蛤蜊","胶 州大白菜","马家沟芹菜","大泽山葡萄","崂山茶"等. 此外,旧店苹果,明村西瓜,平度大花生,蟠桃大姜,大黄 收稿日期:2011—03—22 基金项目:青岛市软科学研究计划项目(09一l一1—102一(321一zhe] 作者简介:岳帅伯(1978一),男,硕士,讲师,E—mail:boboyue5@ 163.com 157 埠樱桃西红柿,麻兰油桃等8个农产品已通过了国家地理 标志保护农产品登记,仁兆大蒜和祝沟草莓等农产品正在 申报中.青岛市对于知名农产品地理标志保护有既成优良 的制度可循. 莱西市已对"产芝水库鳙鱼"和"产芝水库大银鱼"两 个产品实施国家农产品地理标志注册这得益于管理部门 每月2次对水质进行化验分析,科学确定投放鱼苗的品种 和数量,全面实施苗种人工投放,完全自然长成.政府还在 环湖路沿线铺设了18.6km的排污管道.对接到市污水处 理厂,收集,处理库区周边的生活污水,为产芝水库编织起 了严密,可靠的防污网络. 平度市质监局从标准化基础入手大力推行农业标准 化生产于2006年,2007年先后发布《无公害"马家沟芹 菜"生产技术规程》,《马家沟芹菜》两项地方标准,在芹菜 原产地严格执行无公害农产品,绿色食品,有机食品生产 技术规程.在肥料使用上,以农家有机肥为主,不使用化学 肥料.在病虫害防治方面,主要采用物理方法进行防治,如 应用频振式杀虫害,黄板等.在芹菜生长期间平均每亩要 灌溉两次兑50kg发酵后纯牛奶的营养水,以转换成能被 人体直接吸收的各种营养元素,使"马家沟芹菜"得以成功 注册为地理标志产品. 胶州市大白菜协会首先在胶州大白菜网站和有关媒 体上公示其生产基地,并在基地设立统一 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的"胶州大 白菜优质化生产基地"标示牌,便于接受社会监督.生产过 程严格监控.建设了"胶州大白菜优质化生产示范区".严 格执行《胶州大白菜生产技术规程》,安装了滴灌,防虫网, 杀虫灯,声谱仪等现代设施,对认证基地的生产过程实行 全程监控,实现了统一种植品种,统一生产技术,统一供肥 供药,统一病虫防治"四个统一".在产品质量检测方面,协 会建立了胶州大白菜检测中心.未经检测或经检测不合格 的产品,不得使用地理标志商标.为保障"胶州大白菜"地 理标志商标的权威性,通过电视,报纸,网站,宣传牌等多 种形式,加大宣传力度,让品牌观念深入人心;还统一商标 形象,每棵胶州大白菜上都粘贴带有编码的商标防伪标 识,该标识与"胶州大白菜"地理标志商标和中国地理标志 产品专用标志配合使用,更增强了胶州大白菜的权威性和 公信力. 地理标志是当地的各个经营者在贸易中长期共同使 用形成的,其所产生的经济价值离不开当地经营者个体的 158 销售经营活动.尽管作为成员的生产经营者个体不能以 自己的名义对侵犯地理标志的行为主张权利,但作为一 个集体成员,生产者享有充分的使用权和收益权12l.虽然 青岛市在地理标志农产品的保护和申报方面已有建树. 地理标志产品的安全管理机制也相当健全.但地理标志 农产品的个体生产者使用权并未有效的得到引导.个体 生产者在生产地理标志农产品过程中会遇到诸如成本过 高,缺乏技术指导,没有政府引导等问题.这些问题直接 导致他们可能背离地理标志制度要求,而以更直接的急 功近利的方法生产.从而引发农产品安全问题 3地理标志体系的农产品质量安全管理学因素 3.1地理标志理论研究现状 有关地理标志的理论构建已经成熟,涉及其定义,保 护依据,与商标和地理名称的关系等核心内容已形成为 各方统一接受的认识理论成熟的重要标志体现在TRIPS 协议将其纳入了知识产权的保护范围.从研究方向上看, 当前学者的研究重心正转移至有关地理标志的实务问 题,但侧重点各有不同,有的学者着重于以比较的方式研 究各罔不同的地理标志保护制度,也有的学者从实证法 学的角度研究我国目前的地理标志制度. 3.2地理标志的知识产权涵义 地理标志(GeographicalIndications)属于知识产权的 范畴,绝大多数地理标志产品都是食品.TRIPs协议第22 条第l款给其定义为:"就本协定而言,地理标志是指标示 一 商品来源于一成员的地域或者该地域中的地区或地点 的标识,而该商品的特定质量,声誉或者其他特征主要产 生于该地理来源_3I"而WIPO(WorldIntellectualPropertv Organization)则进一步将地理标志解释为:"地理标志,是 用于商品上具有特殊地理来源,与原产地相关的质量或 声誉的标志.I也就是说,地理标志所标示的产品具有某 种与其他地方同类产品不同的特点,这些特点是由生产 这些产品的地域所具有的独特的自然因素或者人文因素 所决定的.这些产品具有地域不可更换性,离开该地域生 产的同类产品将不具有这些特点 国际上保护地理标志的历史可以追溯到1883年签订 的《保护]-业产权巴黎公约》.世界贸易组织的《与贸易有关 的知识产权协定》中采用了地理标志这一术语,要求成员对 地理标志予以保护[51.地理标志产品生产者是地理标志保护 的直接受益者,据山东省章丘市人民政府调查,"章丘大葱" 作为地理标志获准注册后的两年间,产品单价增加2~5倍, 产品出口到日本,韩国,产区10个乡镇农民收入增长了3 倍.南此可见,地理标志制度,有利于增收,还有助于形成与 青岛市地理标志产品相应的农产品质量安全机制. 3.3地理标志农产品安全管理机制方面 对地理标志产品质量的理论分析是研究其知识产权 保护的理论基础,也是对地理标志农产品安全管理机制 完善的必由之路.这些理论主要包括全面质量管理理论, 农产品质量管理的外部性理论和农产品市场信息不对称 理论等.郑凤田,赵阳认为目前我国地理标志产品的主要 问题之一就是化肥,农药等残留污染越来越严重.也有学 者从食品供应链的角度分析,认为农产品质量安全信息具 有准公共产品的特性,即存在着非完全竞争性和排他性, 因此在地理标志农产品供应链中建立可追溯体系是生产 者的唯一选择.当然此种选择也可应用于地理标志农产 品知识产权保护的日常管理中. 4地理标志制度下完善青岛农产品质量安全管理 机制的思考 4.1继续加强知名产品地理标志认证力度 青岛市知名农产品申请地理标志保护的数量还很不 足,在山东省内排名甚至还在烟台市之后,这与青岛市的 经济地位很不相称.地理标志的申请,认证过程,是一种从 作物种植到采集等一系列生产过程标准化的过程,也是现 代 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 渗透进传统农业生产方式中的契机.加强地 理标志的认证工作,能使国家标准,国际要求,管理制度, 现代化生产方式等良好的与传统农业生产相结合.能进一 步提高生产技术,提高劳动生产力,增加收入.更重要的 是,农产品质量安全能够依托地理标志得到稳定有效和长 期的保障 4.2整合既有的地理标志农产品管理机制 青岛市地理标志农产品现状尚未形成一整套有效地 能够对所有生产者起到示范作用的体系地理标志农产 品生产虽然对地域限制非常严格,但为保障其稳定的质量 所采用的质量管理机制应被推广适用.对既有制度的整 合,要总结既有经验,打破产品品种界限和地区利益.在整 个大青岛框架下,总结一套适用于大多数农产品生产的长 效质量管理机制 4.3建立健全以地理标志产品为先导的农产品质量安全 可追溯体系 农产品可追溯体系有利于提高其品质,也利于问题产 品的定位和召回.作为国家十个肉菜流通追溯体系建设 试点城市之一,青岛市可以借鉴已建成的猪肉质量追溯体 系,继续完善全市肉类蔬菜流通追溯体系建设按照"政府 推动,市场运作,社会参与,分步实施"的原则,以现代化手 段,标准化管理,电子化交易,发展现代流通方式为基础, 运用信息技术手段,实现农产品流通的索证索票,购销台 账的电子化,建设以市级追溯管理平台为中心,批零市场 节点为终端,流通主体实名管理,远程视频监控,质量检测 准人为支撑的农产品流通追溯体系.从而形成来源可追 溯,去向可查证,责任可追究的农产品质量安全追溯链条. 4.4加强政府部门的引导 质监,环保,知识产权等政府管理部门要充分发挥服 务理念,发挥政府公信力,对知名地理标志农产品质量起 到良好的维护作用.政府应主要集中于生产基本建设等 战略方面的工作,政府要发挥资金优势和集中社会生产 力,做好那些农民单独力量不能完成的诸如水利建设,环 境保护等工作.政府应建立健全简单易行的地理标志申 请机制,加大地理标志影响增收的宣传力度,以经济利益 疏导的方式,积极引导并便利农业生产者走以地理标志为 发展方向的知识产权经济道路. (下转第183页) 具乡土性,原创性,品位高,影响大.各古村镇应从实际出发. 因地制宜,紧密依托农业生产过程,农民文化生活和农村风 情风貌,培养乡村旅游和休闲农业产业,开发乡村旅游和休 闲农业旅游产品,突出生态特色,做大做强特色品牌. 3.2强化旅游产品的体验性和参与性 旅游体验是旅游者热切期望得到并积极追求的一种 本原的,真实的体验,是从过去观光旅游发展到度假旅 游,专项旅游的深度旅游方式,已成为体验经济时代旅游 经济活动的一种重要形式.旅游体验具有亲身经历性.即 参与性,即旅游所创造的体验都是旅游者身临其境,亲身 经历所产生的体验[31.同时,体验性和亲身参与也是当代 乡村旅游与休闲农业最为重要的特征之一.旅游者去乡 村的的就是通过参与一些农事活动和农家生活,体验乡 村田园风光和农耕文化,以满足回归自然,绿色休闲的需 要.衡东县各古村镇的乡村旅游和休闲农业的开展,应提 高重视程度,精心规划设计,提高其参与性与体验性. 3.3促进周边社会主义新农村建设 发展休闲农业或乡村旅游的目的之一就是要推动其 社会主义新农村建设.衡东县各古镇,经多年的发展建 设.大多数已成为区域经济发展的中心城镇,为古镇乡村 旅游与休闲农业的发展提供了较好的基础,也为促进周 边社会主义新农村建设提供了后发动力.为此,古镇的乡 村旅游和休闲农业发展,首先应把农家乐休闲农庄,现代 农业示范园,农业观光园,农业主题公园,民俗村等乡村 旅游和休闲农业类型建到周边农村去,而且要坚持乡村 社区参与.农民主体经营,保证农民是最大的受益者.二 要配合县域农业结构调整和优化,将乡村旅游与休闲农 业发展与特色农业,生态农业,循环农业和外向型农业发 展相结合:与建设现代化农业示范基地和园区建设相结 合:与农村环境整治相结合,进一步夯实农业发展基础. 三是要利用衡东近山近城远郊的地理位置和京珠高速, 183 武广高铁客运专线,衡(阳)大(浦)一衡(阳)炎(陵)高速, 南岳高速衡东支线等高速公路.以及"衡(阳)茶(陵)吉 (安)"铁路在县内纵横交错的便捷交通区位条件,以点(古 村镇)串线,以线成面,形成覆盖全县乡村的休闲农业网 络,做大做强衡东旅游产业,全面推动衡东的社会主义新 农村建设.四要按照《中华人民共和国文物保护法》,《历 史文化名城名镇名村保护条例》精神,对其古镇进行有效 保护和维护."坚持保护第一,开发第二"的原则,合理安 排开发次序,对新塘,大浦,石湾,吴集,草市,荣恒等资源 和区位条件占优势,市场前景广阔等古镇优先开发,对尚 不具备开发条件的执行严格的控制保护.因为只有保持 古镇的高品位,高美誉度,对旅游者才会有更大的吸引力. 对周边乡村的社会主义新农村建设才会有更大影响力 4结语 目前,全国各地都有部分古村镇保留下来,地方政府 也在想方设法对其加以开发.形成了一股古村镇旅游开 发热潮但往往由于定位不准,特色不显而导致成功者很 少.通过对湖南省衡东县古村镇开发乡村旅游和休闲农 业的分析,我们认为地方性古村镇的开发目标只能瞄准 本地城镇居民的市场和周边知名景观的分流客源.开展 乡村旅游和休闲农业,并且应该积极挖掘其文化内涵.做 活其特色品牌,增强其体验性和参与感.以此带动周边地 区的社会主义新农村建设. 参考文献: …1杨载田.湖南乡村旅游研究[M】.北京:华龄出版社,2006. [2l徐1『凡.中国旅游市场概论fM].北京:中国旅游出版社,2004. [31杨载田.现代旅游概论[MJ.北京:机械工业出版社,2010. 【41刘沛林.古镇各村遗产保护与旅游开发【M】.北京:现代教育出版 社.2007. 业逝逝业妇妇些出业'出妇船出盘出盛业业业逝蛊业业啦啦姑姑盥 (上接第158页) 4.5继续加强行业协会的服务功能 在地理标志农产品安全管理机制中,地理标志的申 请,认证以及质量的持续稳定保障,都离不开行业协会的 运行.行业协会要充分发挥其自觉和积极的行为优势,以 农业生产者自我管理为模式,以利益共同化为促进和激 励,依托地理标志认证机制,引进先进的管理理念,建立健 全农产品质量管理机制,对农业生产全程各个环节设置专 人监管,对不符合质量管理制度的依退出机制予以处罚, 从而提升整个青岛市农产品质量安全. 4.6加强技术指导,强化市场监管 各主管部门要积极组织行业协会,专业合作组织,引 导生产者严格按照特定的生产规程生产地理标志农产品, 及时制定地理标志产品标准和生产规程,开展地理标志标 示产地条件的评价和相关产品的检验检测工作,引导和支 持龙头企业生产,经营地理标志农产品.各级工商行政管 理机关要加大办案力度,坚决查处侵犯已注册地理标志农 产品和商标权益的各种违法行为.各农业主管部门要积 极配合工商行政管理机关,加大对地理标志农产品和商标 的保护力度,加强市场监管,切实保护注册人和生产者个 体的利益.对于已核准注册的地理标志,工商行政管理机 关要会同农业主管部门,积极指导注册人 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 地理标志的 使用行为.对于侵犯已注册地理标志的违法行为,工商行 政管理机关要充分发挥职能作用,加大查处力度,适时开 展专项整治行动,切实保护青岛农产品质量安全. 参考文献: [i】王肃.集体专有与个体共有:地理标志制度的权利配置【J】.商场 现代化2009(4):75-78. f2]2张玉敏.地理标志的性质和保护模式选择【J].法学杂志,2007(6): 37—38. 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