巴马县退耕还林存在问题及对策建议
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巴马县退耕还林存在问题及对策建议
巴马县退耕还林存在问题及对策建议
摘要:退耕还林是改善生态环境，促进可持续发展的重要工程。巴马县2002年开始实施退耕还林工程，经多年持续实施，工程建设成效初显。针对巴马退耕还林工程存在问题，提出了增加中央财政投入，提高补助标准，出台相关政策及加大培训力度对策。 关键词:退耕还林;问题;对策 1 退耕还林工程实施概况 巴马县退耕还林工程始于2002年，截至2012年，累计实施面积1.69万hm2，其中退耕地造林10.67万hm2，荒山荒地造林1.03万hm2，国家投入工程建设资金近2亿元。工程建设范围涉及12个乡镇，2个国有林场，107个行政村(社区)，913个林班，6255个小班，16000多个退耕户。经多年建设，生态建设成效初显，基本形成了多林种、多树种，乔、灌相结合，农林协调发展，互相促进的全方位、多层次、多功能区域性综合防护林体系，产生了良好的生态、经济和社会效益。 1.1 生态效益 一是森林覆盖率大幅度提升。2012年巴马县森林覆盖率已达69.8%，比1999年森林资源二类调查时的53.7%增加了16.1%，其中退耕还林工程建设贡献率达8.6%。二是水土流失及自然灾害得到有效治理。巴马退耕还林工程建设地点大多分布在红水河梯级电站库区、石漠化地区等生态区位重要地区。项目实施后巴马的山变青了，水变绿了，有效地减少了水土流失和石漠化的扩大。2002年以前，巴马粮食产量低而不稳，平均667m2单产只有180kg，现在形成的区域性综合防护林体系使粮食平均单产提高到233kg，粮食产量净增10%~15%。农业生产已由传统的掠夺资源、破坏环境的发展模式，初步扭转到可持续发展的生态农业轨道上来，为巴马建设“生态旅游名县”奠定坚实基础。 1.2 经济效益 一是退耕还林补助直接增加了农民的收入。二是扩大了名特优经济林和速丰林面积，形成了一批具备规模的马尾松林、桉树林、八角林、油茶林，为当地经济的发展增添了活力与后劲。三是优化农业和农村经济结构，培育新的农村经济增长点。如甲篆乡坡纳屯群众退耕还林后，利用当地的
更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 旅游资源发展服务业，建成了区内外闻名的新农村旅游示范屯，农民人均收入比以前增加3倍以上，拓宽了增收渠道，促进了农民脱贫致富。 1.3 社会效益 一是全民生态意识明显增强，全民造林、绿化、美化家园的意识和积极性大为提高。二是产业结构调整进一步深化。退耕后，劳力从土地中解放出来，有效减轻了土地对广大农户的束缚，县内二、三产业比退耕还林前明显活跃，比例有了大幅度上升。三是增加了农民的就业门路，退耕后剩余的劳动力可进城打工或者发展养殖业，拓宽农村经济发展的渠道。四是退耕户接受林业技术培训，涌现了一批懂技术的种养能手。 2 存在的问题 由于退耕还林工程涉及面广、政策性强、实施标准高，在实施过程中存在一些不容忽视的问题。 2.1 粮食补助标准偏低 按照《退耕还林》条例
规定
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，退耕地造林补助标准是补助稻谷150kg/667m2。2004年以后，上级按稻谷1.4元/kg折算成现金后补助粮款210元/667m2。由于物价的不断上涨，如今稻谷市场价最低2元/kg，而补助标准一直不变。 2.2 管护力度有待加强 一是部分群众存在退耕只是为了享受国家粮食补助和生活补助思想，还有一部分群众存在粗放经营的老思想。重造轻管，造林后很少管理或者基本不管护，特别是石山区造林后，青壮劳力外出务工，任凭林木自然生长，苗木成活率和保存率偏低，林木生长量也不达标。二是退耕农户在退耕地块上甚至是在苗木树盘内根部边间种高干作物，高强度耕作对退耕林木影响很大。 2.3 工程缺乏运作经费 退耕还林工程政策性强，涉及面广，工程要求高，运作环节多，而且工程建设周期长达16年，需要大量的工作经费。但是国家除支付前期工作和科技支撑费用外，工程
规划
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、作业
设计
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、工程监理、检查验收、培训及政策兑付、接待等费用均由地方财政承担，大大增加了林业部门资金压力。工程经费不足和工作负担过重已成为困扰基层林业主管部门的一大难题。 2.4 缺乏强有力的制约手段 《退耕还林条例》对退耕还林后林粮间作、擅自复耕等行为应承担的责任没有具体明确量的标准，地方在定性定量的问题上不好把握，给处罚造成一定难度。对此，对退耕地块因管护不到位、保存率不达标的，林业主管部门也只能依靠暂停发放退耕还林钱粮补助款，待退耕农户完成抚育管护及
更多专业、稀缺文档请访问——搜索此文档，访问上传用户主页～ 补植补造达标后再予补发的手段来解决。虽然国家要求退耕还林后退耕地不能减，但由于退耕还林涉及千家万户，没有强制性措施约定退耕户加强对退耕地块的管理，退耕地存在反弹复耕现象，退耕还林成果难以巩固。 3 对策与建议 3.1 增加中央财政投入，提高补助标准 一是大幅增加地方政府的管理费用，减轻财政负担;二是增加对退耕户的补助，提高退耕农户育林护林的积极性，提高退耕还林成效。 3.2 出台相关政策，巩固退耕还林成果 一是制定出台后续管护措施和相关的处罚细则，便于对林粮间作、随意改变退耕地用途等行为进行处罚，确保退耕还林工程的延续和健康发展。二是加大宣传力度，引导农户自觉参与退耕还林，提高工程建设质量和成效。三是在农业开发项目上给予政策倾斜，为退耕后农民开发替代产业创造有利条件，解决农民的后顾之忧。同时，对退耕农户针对性地进行培训指导，提高农户造林技术和管护水平。 3.3 加大工程管理人员培训力度 由于退耕还林工程是个庞大的系统工程，工程质量要求高，技术性强，政策性强，建议国家经常性举办高水平的工程管理人员培训班，以达到层层培训，提高工程管理人员素质目的，保证工程的顺利实施。
浙公网安备 33021202002483