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提升监狱民警队伍建设水平服务质量建设.doc

提升监狱民警队伍建设水平服务质量建设

晴子的春天
2017-10-16 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《提升监狱民警队伍建设水平服务质量建设doc》,可适用于综合领域

提升监狱民警队伍建设水平服务质量建设监狱全面质量建设是在“三个代表”重要思想指导下对监狱工作内涵的深层次理解是对监狱工作任务、目标、要求的全新诠释。从监狱必须履行的职能这个角度看监狱的全面质量建设重点应包括监管安全质量、教育改造质量、经济运行质量和队伍建设质量。这四者之间监管安全是前提改造质量是核心经济效益是重点队伍建设是根本提升队伍建设水平提高民警素质不仅是监管改造工作的实际需要而且是服务并推进全面质量建设战略的需要。一、端正熟悉正确把握全面质量建设与队伍建设之间的关系确保监管安全必须以提高治理者的素质为基础。“监管安全在监狱工作中处于首当其冲的位置无论在什么时候、在什么条件下都必须始终抓住、紧紧抓住监管安全这个主线。”创建监管安全长效机制就是要构建全员参加、全过程监测、全方位控防的“三全”防范格局和人防、物防、技防“三防并举”的防范体系。从安全防范的本质上看无论是“三全”防范格局还是“三防”体系的构建都离不开罪犯的直接治理者监狱民警素质的提高。确保监管安全需要民警牢固树立“安全为天”的理念确立强烈的安全责任意识需要民警具备对狱情形势的宏观把握能力具备洞察一切的观察能力和透过现象看清本质的分析能力具备对重点人头、要害部位的管控能力具备对突发性事件的预见和处理能力具备对各种管控手段的综合运用能力具备灵敏快速的反应能力和较强的自我保护能力。切实提高这些意识和能力是监管安全系数提高的前提与保证是确保监管安全的基础切实提高这些意识和能力需要依靠民警个体的自觉学习和不断的摸索总结更重要地是通过强化民警队伍的整体建设促使民警队伍整体素质的提高。提高改造质量必须以提高执法者的素质为基础。“罪犯改造质量是监狱工作永恒的主题”提高罪犯改造质量是监狱职责所在是监狱价值所在是法治社会对监狱工作的必然要求。改造人是监狱工作的宗旨把违法犯罪分子改造成为自食其力的劳动者和社会主义建设的有用之人是衡量监狱改造质量标准之一。实现这一目的需要监狱的执法者在法治理念的指导下更加深刻地理解执法工作的内涵和本质需要我们创造性地发挥狱政治理、教育改造、劳动改造三大基本改造手段功能并在不断完善的基础上努力创造新的、时效更明显的改造手段需要我们在进一步细化罪犯分类分级治理的基础上全面提高个别攻坚、教育转化、心理矫治的能力和水平需要我们在进一步提高严格、公正、文明执法水平的同时善于充分利用社会帮教、亲情感化、法律援助等各种帮教资源需要我们在继续和发扬传统的改造手段功能的同时注重运用现代化的教育改造手段。在当前监狱的工作机制和工作体制下监狱警察依然是“万金油”式的“一肩担多责”改造质量的提高不仅需要耗费民警大量的时间、精力、心血更需要以民警的高素质作保证:改造的标准愈高监狱民警的工作标准愈高改造的质量要求愈高对监狱民警综合素质的要求必然也愈高。监管安全质量、教育改造质量是监狱全面质量建设的核心内容而其组织、治理、执行的主体是监狱人民警察监狱的一切工作的推动、工作的质量提高都离不开民警离不开高素质的民警队伍。作为监狱当前和今后一段时期监狱工作重点的全面质量建设同样需要以民警队伍的素质作保障需要以队伍建设的成效为基础。二、面对现实正视队伍建设现状与全面质量建设之间的差距发现问题是解决问题的前提全面质量建设是新时期、新阶段监狱工作面临的新课题、新任务也对队伍建设、民警素质提出了新的目标、新的要求。认真分析队伍建设、民警素质等方面客观存在的问题是实施并推进全面质量建设的前提。安全意识不够巩固。尽管我们反复强调以监管安全为首任尽管我们也制定了一系列的安全责任制度但是在连续几年实现“四无”目标以后部分民警产生了麻痹松懈、“得过且过”的思想一旦出问题就从客观方面找原因而不看主观是否尽努力并片面地把监管硬件的改善作为安全的“治本之策”对思想是行动的先导、安全意识的巩固是安全工作的第一道防线理解不到位。执法水平参差不齐。部分民警对如何充分发挥劳动的矫治作用理解不深刻对不同类别的罪犯不能采取不同的教育改造对策对重点犯、顽危犯、非凡犯教育转化的手段、方法不多甚至有“多一事不如少一事”绕着走的现象不少民警没有把握心理矫治这一促使罪犯本质改造的手段个别民警严格、公正、文明执法常挂嘴上实际工作中则凭经验、凭感情甚至凭人情办事。协调发展意识不足。在从严治警的背景下一些民警产生了强烈的“保饭碗”意识工作中满足于不跑人、不死人、不出事不在“改造好”上尽个人最大的主观努力不注重协调改造与生产之间的关系把罪犯劳动的双重性割裂开来理解一手硬一手软一时硬一时软甚至顾此失彼缺乏协调发展的意识不能正确处理好数量和质量之间的关系导致效率低下。考核评价体系不够健全。无论是对个体素质还是对队伍整体素质的考评都是涉及多项指标的综合性、科学性、专业性较强的系统工程但是到目前为止我们没有成立专业的或者经过专门培训的考评班子没有建立明确的考核指标体系考核的手段、方法尚未真正做到科学合理因而实际考核时主观随意性极大较为普遍的是重结果、轻过程结果好了则一荣俱荣甚至“一俊遮百丑”结果不好则一损俱损甚至全盘否定。这种考核评价机制的不合理性实际已经成为阻碍队伍素质提高的“瓶颈”之一。常规培训质量不高。监狱工作的非凡性决定我们不可能大面积、多批量的派民警外出进修内部的自主培训已成为民警提高素质的重要载体但这一载体因机制、体制的不健全难以发挥其应有的作用。因教员、教材、场地、经费等困难长期的培训规划难以制订因编制、职位、职数等因素轮岗轮训的计划难以实施即使是以提高专项业务能力为主的短期培训也往往因为警力的不足、改造生产任务的繁重等原因变成了真正意义上的“短”(目标和行为上的短期性)、“平”(内容上肤浅形式上单一)、“快”(时间上多为一天半天就结束)其培训效果也就可想而知了。所有这些都与全面质量建设的目标、任务不相适应甚至背道而驰。追根求源这里反映的实际是机制问题一是学习培训机制不健全导致个体学习主动性不强集体培训流于形式主义从而影响民警素质的提高二是治理考评机制问题影响了效率、质量的提高和民警积极性的发挥。以改革的勇气、创新的精神彻底扭转这种现状是提高队伍素质的要害也是实施全面质量建设的前提和基础。三、创新思路全面提升队伍建设水平为全面质量建设提供强有力的人才支撑治理学理论告诉我们正确的决策过程要根据问题定目标根据目标定思路。司法部《年监狱劳教人民警察队伍建设纲要》提出了十分明确的队伍建设的目标即立足当前迅速提高业务能力着眼长远全力强化“三化”建设实现民警队伍思想政治建设的革命化、业务技能的专业化、队伍治理正规化。全面质量建设对民警队伍建设提出了更高的标准和要求跟上全面质量建设的步伐就是要队伍建设工作讲究实效体现高效注重长效。针对队伍建设客观存在的诸多问题与不足我们必须着力在队伍建设的思路、方法、体制、机制等方面进行改革、创新才能达到提高民警队伍整体素质的目的才能给监狱工作大局、全面质量建设提供高质量的服务。、完善分级培训体系着力提高业务能力。随着社会工业化程度越来越高分工也越来越细有力地促进了效率和质量的提高。但在监狱内部监企合一、管教一体的体制导致分工的细化难以实现职位分类在短期内难以实施平时的培训只能“眉毛胡子一把抓”导致民警专业能力的提高相对滞缓。越来越高的监狱工作标准对民警素质的要求也越来越高而培训是提高素质的根本途径之一我们必须以时不我待的精神把培训工作抓实抓好。依据马斯洛的需求层次理论我们可以从人的需求和工作的实际需求出发积极实施分级培训。首先按照知识和能力分级由浅入深把培训分为基本知识、基本技能、实务能力、综合能力四个层次并按照监区自训、监狱集训、省局调训、专门院校轮训四个层级由低到高分别实施逐步形成连续性较强的梯次培训格局使民警的业务能力随培训层次的提高而不断提高其次按照所任职务分级职级不同则岗位工作的标准和要求也不同培训也应有所侧重。监狱级领导侧重提高其宏观调控能力和决策能力科监区领导侧重提高其组织治理能力基层民警则侧重提高他们的实际操作能力通过针对性较强的培训提高各自胜任岗位工作的能力。同时坚持把思想政治教育、理想信念教育作为一根“红线”贯穿培训始终使民警队伍专业化建设和革命化建设齐头并进。、强化全员学习理念促进整体素质提高。当今的社会是科技高度发达、信息化程度越来越高的社会适应社会形势发展的需要学会学习、终身学习的观念早已为世人所接受。实施全面质量建设必须以队伍建设的成效作基础而队伍素质的提高必须以学习质量的提高为前提。当前正在开展的学习型民警队伍的创建活动就是为了兴起全员学习的高潮并借助全员学习氛围的形成促进民警整体素质的提高。学习质量提高的要害在于两个方面:一是形成学习上的“共同愿景”要引导民警深入思考、深刻理解学习与工作、学习与生活、学习与人生之间内在的、必然的联系充分熟悉学习对于接受知识、更新知识、提高素质、提高能力的基础性、根本性作用帮助民警树立“天天学习充实人生人人学习与时俱进”的全新理念。二是创设学习上的“系统基模”虽然学习的方法因人、因时、因内容而异但仍有“基模”可循在全员学习、全过程学习、全方位学习理念的观照下始终坚持向书本学、向实践学、向他人学形成团体学习的常规化、个体学习的自觉化的氛围讲究学习方法的科学化、多样化是从整体上提高学习质量的要害。、不断创新治理理念提高科学治理水平。队伍建设和队伍治理是一对“孪生兄弟”队伍治理水平的高低决定着队伍建设的质量高低。适应全面质量建设的需要我们必须在队伍建设上与时俱进同样我们也必须在队伍治理上实现与时俱进。当今社会科学技术的发展和知识经济的来临使得治理的环境发生了变化从过去的“以物为本”到现在的“以人为本”治理的对象发生了根本的变化全面质量建设使得监狱工作的目标由过去的单一化变为多元化治理的实践也在发生着变化假如我们的治理理念再不彻底变化的话我们的一切努力与目标都将变成空话。这种理念的变化至少应体现在这几个方面一是由过去单纯重视组织目标的实现变为重视个人的价值因为个人的行为对整体工作的影响在不断加强如安全问题往往是个人的疏漏失责给监狱整体“抹了黑”二是由过去以“我”为中心的行政命令式治理变为以“人”为中心的协作关系的建立因为现在治理者和被治理者之间的界限已越来越模糊“责任同担风险同担”已经成为现实从优待警更被作为队伍建设的长效化手段被提上了重要日程而且决策程序也逐步由金字塔式的等级制度为主变为分散决策的网络结构为主三是单纯重视结果变为重视过程与结果兼顾的治理因为真正意义上的治理已不仅仅是对人的治理更重要的是对人做的事的治理四是由重视短期的效益变为重视长期的发展因为监狱工作的目标已经由以生存为主变为以发展为主五是由只强调成长变为强调学习因为对知识和信息的治理已成为我们治理的十分重要的部分一个单位核心竞争力的形成已从生产效率、产品质量为主变为以思维质量和创新能力为主。治理理念的更新必然带来治理手段、方法的更新由此必然带来队伍活力的增加、凝聚力的增强、战斗力的提高。、建立绩效考核机制实施全程目标治理。治理学理论认为治理的核心是“激励人去干事”这里就涉及到一个考核机制问题客观、公平、公正、实事求是的考核机制能发挥良好的激励作用而以目标治理为核心的绩效考核则是良策之一。比较绩效考核和传统考核在考核动机上过去是为发奖甚至就为发奖金而进行考核现在是为检查目标完成情况而进行考核在考核指标上过去的考核指标是领导的“最高机密”甚至是在工作完成后才确定具有随意性和不确定性现在的考核指标是工作开始前就确定的是公开的、科学的在考核关系上过去大多数情况下是考核者和被考核者之间以填表为主要形式的博弈游戏现在是围绕指标形成的“绩效伙伴”在考核周期上过去多以自然年限设置考核周期现在以工作周期设置在考核目的上过去是要人知道“应该怎样做”现在不仅要人“知道做什么”更要知道“怎样做得更好”。绩效本身是一个包括工作数量和质量、工作效益和效率、工作的态度、工作人员的组织责任感、工作人员之间的领导协作关系等多维性复合变量因此实际工作中采用以目标治理为主体的绩效考评方法就是将绩效考评工作寓于整体目标治理过程、以主管和员工事先确定的目标及其实现程度作为绩效考评的依据。这种考评方法的确立程序是:首先明确整个组织系统一个工作周期总的目标和任务其次是组织主管与各部门主管商定各部门的工作目标然后由部门主管与下属员工协商讨论确定每个员工的个人目标即为实现本部门的目标自己须作出什么样的贡献再根据既定的具体量化目标在工作周期结束时对员工个人的工作绩效进行考核评估同时定期召开绩效考评会议反馈信息对每个员工的目标实现程度和进度及今后改进方向等提出指导意见。这种考评方法既体现了民主决策、民主治理的精神也有利于增强队伍的凝聚力和战斗力。全面质量建设是我们面临的一个全新课题它包涵了监狱方方面面的工作是衡量监狱整体工作的一个重要指标。落实全面质量建设的要求需要我们每一个监狱民警的不懈努力需要我们在实践中不断地摸索总结更需要我们共同研究讨论以提高对全面质量建设内涵的熟悉更好、更有效地去积极实施。(作者:省龙潭监狱)

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