广州与上海的退二进三

专家认为:“退二进三”可扩大广州影响力 2009-07-22 10:28 来源： 金羊网 发表评论 (0) 广州天河电脑城，56位民族之花代表体验数码产品的魅力。 有专家认为，电脑城、天河城等大卖场将来很难在城市中心立足。（资料图） 市社科院众专家认为“退二进三”可扩大广州影响力 (统筹　张英姿 记者 刘正旭 张英姿 实习生 吴笋林) “退二进三”是大都市发展和城市功能调整的必然要求，在这一战略问题上，广州市社科院众专家接受本报专访时一致认为，这对于强化广州国家中心城市地位和功能至关重要。市社科院副院长刘江华更指出，从大都市的发展经验来看，将来，甚至连市中心的商业也可能变成展销型，现在所看到的大卖场或许也会“退出”中心城区而迁往郊区。 “退二进三”的必然性和迫切性已不必多言，专家建议，广州要学习上海的大气和眼光，对“退二进三”统筹规划好，避免短视行为。 为何“退二”？ “退二”是政府企业的共同选择 广州市社科院经济所所长张强认为，广州“退二进三”跟中调战略相适应—— 首先，实施“退二进三”战略是进行产业结构调整，优化产业升级的重要组成部分。广州已经到了需要大力发展服务业等第三产业的地步，中心城区需要为服务业等腾出土地。 第二，实施“退二进三”战略是广州城市科学发展的要求。广州的中心城区发展至今，要发挥其枢纽、指挥部功能，中心城区的形象要提高。而第二产业无论从污染、从业人口素质等方面对提升城市形象都有负面影响。 第三，实施“退二进三”战略是增强广州作为区域乃至国家中心城市功能的需要。广州要发挥金融中心、文化中心、信息产业中心等功能，首先必须具备较强的辐射效果，而第三产业不仅是发挥这些功能的载体，本身更具有很强的辐射效果。 广州市社科院副院长刘江华认为，“退二进三”是城市化进程的一种普遍现象。对于政府而言，城市要发展成为区域核心，发挥综合服务功能，主要体现在这个城市的现代服务业和高级制造业上，而从大都市发展的经验来看，只有第三产业才能发挥此功能；对于企业而言，城市化进程中的级差地租是形成“退二进三”的根本原因，中心地区的工业企业从生产成本角度考虑，会自发地向郊区转移。所以，“退二进三”是政府顺应城市发展，企业顺应市场要求的必然结果。 大卖场将来难在市中心立足 刘江华甚至指出，不仅是工业，就算是服务业，也可能发生一些变化。从大都市的发展经验来看，市中心的商业模式将来也可能改变，不再是提个袋子去购物买货，而是变为在市中心展销，依靠电子商务进行配送。 “像现在我们所看到的大卖场，如电脑城、天河城等，将来也很难在城市中心立足。”刘江华说，在国外，所有的大型购物中心都是在市郊，原因是城市中心区根本承受不了如此大的交通压力。 “将来城市中心的商业广场，将会变成展销模式。”刘江华说，类似的商业模式已经在东京地区产生，大商场只提供展览的场地，不提供现场付货的功能，看中的东西现场下单，货物则是从其他地方送到客户的家中，“一旦广州的物流业足够发达，逛完商场拎着大包小包回家的模式也就结束了”。 如何“退二”？ 打破“四个不准”适当让利于企 广州“退二”计划早有，但名单却迟迟未能全部公布，业内人士指主要是面临很大阻力。对此，张强认为，主要是 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 安排和利益分割引起的。 “阻力来自多个方面，不仅有民企，也有国企。”张强分析指出，虽然广州城区的各种成本过高，已经不适合工业企业生存，但即便如此，企业仍不愿意轻易退出。他认为，民企不愿退出，是源于对市区土地的升值预期，追求利益最大化。国有企业虽然相对好指挥，但也同样存在阻力。 “简单来讲，就是利益的问题。”张强表示，这就需要政府有大气魄，通过与企业协商，调整利益分配比重，向企业让利。他分析说，工业企业所创造的税收和收益，无论如何都无法跟第三产业相比，工业退出后，尽快地引入第三产业，这样不仅不会减少政府的收益，反而能增加收入，而企业也提高了积极性，从而减少“退二进三”的阻力。 张强同时指出，当前政府在制定的“退二进三”文件中，提出了“四个不准”原则（不改变原土地用地性质、不得改动原工业建筑主体框架，不得整体拆除重建、不得增加建筑面积），但事实上原有的厂房很多难以满足新增加的服务业的需求，投资者会因此而退缩，“政府应该进行适度的调整，否则不利于第三产业的迅速进入”。 “退二”应国企民企一视同仁 目前，广州市政府公布的“退二”名单中，仍仅限于国企，而大批民营企业并未纳入其中。是否意味着民企工业就不需退出中心城区？ “无论国企，还是民企，都应一视同仁！”张强认为，无论是国企，还是民企，污染都是存在的，民企不存在特殊性。 “政府指挥国有企业先退，是推动这一政策的最好办法。”广州市社科院产业经济与企业管理研究所副所长杨代友表示，政府可以通过行政手段让国有企业退出，但不可能用同样的方法来指挥民营企业，“因为民企与政府不存在行政上的隶属关系。” “从生产成本上来说，第二产业已经不适合留在城区。”张强补充说，企业的宗旨是追求利润最大化，从这一角度来看，无论是国企还是民企，都有退出的冲动，但问题的关键是，一旦要退出，民企会更多地跟政府来谈判，把损失降到最低，如果双方谈不拢，民企完全可以赖着不走，“这就需政府通过政策、法规、提高环保门槛等手段，引导企业退出去”。 为何“进三”？ 服务业强大城市影响力就大 “一个具有影响力的广告公司落户广州，就能够辐射到整个珠三角地区，甚至全国！”说到“进三”对广州的影响，刘江华认为，一个城市的现代服务业发达，城市的影响力便会强大。因为包括金融、保险等在内的现代服务业，其功能和影响力就是巨大的，辐射面是很广的。 “到那时，你就会感觉到自己生活的城市是一个影响力很大的城市，另外，还会让广州的城市环境变得更好，看到蓝天白云的机会更多。”刘江华说，现在我们感觉到广州能够经常看到蓝天白云了，以前是很少的，有些年几乎看不到，这跟这些年的“退二”肯定是有关系的。 刘江华说：“我们老是讲GDP，而国外则是以就业为标准的，就业是造不了假的。‘进三’肯定会引起城市就业结构的变化，像香港，白领比重相对更多。” 如何“进三”？ “进三”规划要有眼光避免短视 “广州要学一下上海的大气和眼光！”在如何“进三”问题上，广州市社科院数位专家都有同感，广州历来在规划上不够长远，具有随意性，显得过于小家子气。 刘江华说，上海早在10多年前就提出了“退二进三”的发展思路。当时，上海当时就提出了“繁荣看市区，实力看郊区”的口号。基于此，上海当年就在城市的东南西北划地为界，规划了涉及了石化、钢铁、电子、汽车等规模巨大的几个大型产业基地，如今这些地区都已经成为国际上响当当的产业聚集区，并已成了城市的一张“名片”。 “反观广州，在‘退二进三’战略上还是缺乏规划。”刘江华进一步分析说，“退二进三”包含了两个层面，一个退，对退出的企业要进行产业规划，二是进，对第三产业的进入也要有个规划，广州如今要建设国家中心城市，必须要拿出气魄出来，“在这些规划上，要学一下上海的眼光和大气”。 张强也指出，至少目前广州在承接退出企业方面缺少长远的眼光，“广州11个承接城市中心退出企业的产业基地，并不在广州以往规划的工业发展计划之中”。 广州高端服务业尚无靓“招牌” 腾出的广州城区，究竟应该发展什么样的服务业？ “肯定是高端服务业，广州需要一面招牌。”刘江华指出，广州的服务业占GDP的比重早就超过了50%，但若要问广州的服务业究竟有啥，可能大家公认的就是饮食业，但这不能成为广州高端服务的招牌。 刘江华说，珠江新城是最有可能成为广州服务业的招牌，当年广州市政府也曾表示要花血本打造成一个中央金融区，但规划好了以后，长时间没人投资，最后又只能修改规划。“有些规划不一定能短期内出成效，这需要政府有足够的自信，耐得住寂寞。” “同时，在规划上需要政府有前瞻性的眼光。”张强指出，政府首先要制定城区内各个区域的服务业发展规划，目前这一块已经做了，比如，萝岗和五山地区的知识经济聚集区和天河越秀的金融服务区等，“这个规划很有眼光，能让投资者知道，到广州投资什么，就到什么地方，起到了树立招牌的作用”。 刘江华则指出，评价一个决策是否有前瞻性，往往要等到几年甚至几十年之后。