MARPOL公约附则V实施准则[指南]

MARPOL公约附则V实施准则[指南] ,,,,,,公约附则,的履约及其国内化研究 胡承兵 《长漆海事局，纛能武汉,,,,,,)摘要,为防治船舶垃圾污染，国际海事组织制定了,,,,,,公约附则,(本文介绍了附则,的主要规定，重点论述了我国鹣膜钧情况，井探讨了黔则,在国内船舶垃圾污染防治管理巾的应用闽暇。雩,言 船舶垃圾是船舶污染的一个重要方面，对水域环境、旅游业、渔业及船舶航行安全等构成了很大威胁。为控制船舶垃圾的排放，保护水域环境，国际海事组织制定了,,,,,,公约附则,——《防止船舶垃圾污染规则》，著于,,,,年,,莠,,固生效，我国予,,,,年,,胃,,遨拥入，,,,,年,嚣,,日对我国生效。为搞好履约工作，我国从立法、船舶监管、现场检查等多方面加强了对国际航行船舶防垃圾污染管理，并积极探索实施附则,的国内化，加强了对国内航行船舶垃圾污染监管。,附,,,,的主要内容,(,定义 对垃圾、最近陆地、特殊嚣域等词语进行了定义。其孛，垃圾系指产生于船舶通常的萤运期间不断地或定期地予以处理的各种食品的、日常用品的和工作用晶的废弃物(不包括鲜鱼及其备部分)，但,,,,,,公约其它附则中所靓定或歹,,举的物质除外。,(,适用范围 适用予所有船舶。,。,在特殊区域外处瑾垃圾酌簌定 (,),切塑料制品(包括但不限予合成缆绳、合成渔网、塑料垃圾袋及含有毒性或熏金属残余物的塑料制最 的焚烧炉灰)均不摄处理入海; (,)漂浮的垫舱物料、衬料和包装材料可在距最近陆地,,海里外处理入海: (,)食品废弃物和一切其它垃圾，包括纸制晶、破布、玻璃、金属、瓶子、陶器及类似的废物，西在距最近陡墟,,海里外处理入海:僵她种垃圾经过粉碎或蘑碎至能通过网眼不大于,,毫米的薅网后，可在距最近陆地,海里外处理入海。,(,在特殊区域内处理垃圾的规定 (,)鏊前的特殊区域惫括:遗孛海区域、波罗的海区域、黑海区域、红海区域、海湾区域、,,艺海区域、南极区域以及包括墨飚哥湾和加勒比海的泛加勒比海区域。 (,)食品废物废在离最近陆地不少予,,海里外排放。在泛加勒比海区域，如食品废物经粉碎或磨碎至能通过网眼不大于,,毫米的筛网瑶，则可在离最近陆地不少予,海里的海域排放。 (,)其它垃圾均不能排放。,。,混合垃毅鳇排放要求 对由几种垃圾所组成的混合垃圾，则应适用其中较为严格的要求。,(,对于从事海底矿物资源的勘探，开发及其加工的固定或浮动平台处理垃圾的特别规定 这些平台和靠泊平台或与其相距在,,,米以内的一切其它船舶，,允许在距“最近陆地，，,,海里以外，将粉碎或磨碎的食品废弃物，鼠粒径不大于,,毫米的垃圾处理入海。其它垃圾不得处理入 ,, 海。 ,(,垃圾擗放的例外裁定 (,)从船上处理垃圾，系为保障船舶及船上人员安全或救护海上人命所必需 者。 (,)由于船舶或其设备受损纛逸漏缎圾，如暴在发生损坏以前或以后，已采取了合理的鬏蒴措 施来防止逸漏或使逸漏减至最低限度。 (,)含成渔网的意外失落，如果己采取了一切合理的预防措施来防止这种失落。 ,(,接收设备的配备规定 各缔约国政府应保证在各港口和装卸站，按照到港船舶的需要设置垃圾接收设备，并不得造成船 舶的不当延误。缔约黼政府还疲将接收设餐配茎不足的情况遥知国际海搴组织。 ,(,港口国监督操作性要求 授予了港口国主管机构对该港口所停靠船舶进彳于防止垃圾污染程序操作性检查的权力。 ,(,,公告标牌 总长,,米或以上的所有船舶都应张贴公告标牌，向船员和旅客适当展示关于处理垃圾的要求。 公告振牌庶以船员的互作语言书写，对于在公约其它缔约国管辖下的港掰或运海装卸站的船舷，公告 标牌还应以英文、法文或西班牙文书写。 ,(,,垃圾管理计划 所有,,,总吨及以上的船舶和经核定可载运,,入或以上的船舶，疲配备一份船员须遵守的垃圾管理计划。该计划应用船员的工作语言书写。薹(薹,垃圾记录 在公约其它缔约圈管辖下的港口或近海装卸站之间从事运输的所有,,,总吨及以上的船舶和经核定可载运,,人或以上的船舶，以及用予勘探和开发海床的固定或浮动平台都应配备《垃圾记录簿》。嗣对酣羹,』规定,《垃圾记录簿》的 格式 pdf格式笔记格式下载页码格式下载公文格式下载简报格式下载 积记录要求。,履约情况,(,冒内裰关立法情况 为 做好,,,,,,附则,的履约工作，我国颁布了一系列防止船舶垃圾污染的法律法规，引用并强纯了,,,,,,附煲,,,的规定，交通部及部海事髑也颁发了一系列的靓范性文件，对履约工作进彳于了周密的安摊。这些法律法规和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性文件包括: (,)中华人民共和国海洋环境保护法 ,,,,零,,胃,,豳通过了新的《孛华人民共和邈海洋环境保护法》，子,,,,年,旯,豳实施。适用于中华人民共和阑内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。其第六十二条规定:“在中华人民共和国管辖海域，任何船舶及相关作业不得违反本法规定向海洋接放污染物、废蹇物和压载水、船舶垃圾及其她有害物质。”第六十丸条规定:“港墨、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设施， 并使该设施处于良好状态。” (,)中华入民共帮国承污染防治法 于,,,,年,,月,日颁布实,施，并分别子,,,,年,月,,蹬和,,,,年,月,,目修订，适用于中华人民共和园领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。该法明确了交通圭管部,,】豹海事管理撬毒鼋对船舶污染东域麓防治实施监督管。第五十二条并规定:“禁止向水体倾倒船舶垃圾。” (,)中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 ,,,,,,年,,熙,,基基图务院实藏，适用予在中华入 民共移国管辖海域、海港内的,甥中国籍船舶、外阑籍船舶及船舶所有人和其他个人。该条例明确了中华人民燕和国港务,,盎督为防止船舶污染海域环境的主管机关，并对船舶垃圾的接收、处理和排放都做了明确规定。 (,)孛华太民共和国水澎染防演法安施缨到 新的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》于, , , ,年,月, ,日由囡务院颁布实施，是 《中华人民共和国水污染防治法》的配套法规。其第二十七条规定:“港口或者码头应当配备含油污窳和垃圾的接收与处理设藏。接收与娃壤设施由港麓经营单饿负责建设、管理秘维护。在内溺航孬的船舶不得向水体排放废油、残油和垃圾。在内河航行的客运、旅游船舶，必须建立垃圾 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。” (,)船舶污染物排放标准(,,,,,,(,,) 该国家标准予,,,,年,秀,基发布，,,,,年,,嚣实施。适用予中国籍船舷和进入中华人民共和国水域的外国籍船舶。该标准分别规定了我国内河及沿海的船舶垃圾排放标准。 (,)中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境 管理规定 工会经费管理规定网络安全管理规定设计变更管理规定工程设计变更管理规定设备使用管理规定 该撰定由交逶部予,,,,年,胃,霞颁布施行，适焉予船舶在中华人民共藉孱内河永域从事靛行、停泊、作业及其他影响内河水域环境的活动。该规定对防止船舶垃圾对内河水域的污染作了全面具体的规定。 (,)关于,,,,,防污公约附鄹,生效的通知 ,,,,年,,月,,日，交通部发布了《关于,,,,,防污公 约附则,生效的通知》，对该附则履约工作进行了安排。 (,)关于执彳于《,,,,防污公约辩羹,,,》的通知 交通部于,,,,年,月,网发布，该通知要求海事管理机构对附则,的执行情况进行监督检查，明确船检部门负责对船舶配备的防止垃圾污染的设备进行检验发证，并对执行附则,的其它事项作了安排。 (,)关于执行《,,,,,防污公约》附则,的,,,,年修正案有关事项的通知 由交道黧于,,,,年,胃,毯发毒，针对国际海事组织予,,,,年,月,日通过的对,,,,,,驸划,的,,,,年修正案，对船舶垃圾记录簿、垃圾管理计划、公告标牌的配备作了迸一步要求。 (,,)关于进一步做好实施《,,,,,防污公约》附则,的,,,,年修正案的通知 由中华人民共,和国港务监督局子,,,,年,,胃,丑发布，进一步明确了垃圾记录簿、垃圾管理计期和垃圾公告标牌的配备规格和配备要求。 (,,)关于落实国际海事组织(,,,,防污公约》附则,修正案有关问题的通知 圭中华人民共鄹园海事局予,,,,年,胃,墨发蠢。该通知针对酣,,静,,,,年修正寨，就执绿工作予以了明确。,(,附则,有关规定的执行情况 ,。,(,舶垃圾的摊掖控制 目前猩我国还没有附则,所规定的特殊区域，对船舶垃圾的排放，我国除严格遵守附则,有关在特殊区域外处理船舶垃圾的规定外，更针对内河水域提出了更为严格的摊 放标准。 (,)沿海:排敖标准与附剜,的规定檑同。 (,)内河:禁止所有的船舶垃圾排放。 ,,,,,港口接收设施的配备 。 根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和固水污染防治法实施细则》的褶关规定，我国分别明确港口、码头、装卸站和船舶修造厂为沿海港口和内河港,,,配备船舶垃圾接收设备的责任单位或部,,。目前我嚣对外开放港口均按规定配备。,船舶垃圾接收设施，成立了垃圾接收攀位。 ,(,(,公告标牌、垃圾管理计划、垃圾记录簿的配各 根据附则,第,条的要求，交通部、中华人民共和国海事局分别颁布《关于进一步做好实施(,,,,,防污公约》附则,的,,,,年修正案的通知》等规定，要求国际航行船舶按公约要求配备了文誊和设 ,,备。 (,)公告标牌 所有总长为,,米及以上麴国际航线船舶(禽港澳航线)均按要求张黠或悬挂由中华人民共衣豳港务监督局统一监制的公告标牌。 凡,,,总吨及以上的国际航线船舶至少配备了三块铜质标牌(中英文)，鼹于船员餐厅及两舷舷梯入,,处。经核定霹载运,,人及良上的国际航线豹船舶嚣备了镔囊褥牌，置予每个餐曩:,块;蔑裔旅客活动的主甲板每层两舷各一块。 港澳航线的,,,总吨及以上的船舶和经核定可载运,,人及以上的船舶至少配备了两块硬塑质标牌(中英文)。置于两侧羚走癣。高速客船在每一客舱内配备,块钢矮标牌。 (,)船舶垃圾管理 计划的配备和执行 船舶垃圾管理计划均由船方按照，,,的指南制定，报经船籍港海事管理机构批准后由船舶指定专人执行。,,,憨吨及以上襁经核定可载运,,入或以上豹菡际靛行船舶，均持有《船舶垃圾管理计划》。 (,)垃圾记录簿的配备和记录 我匿船舶的垃圾记录簿均采用驸则,所裁定的统一格式耱记载要求，并由船籍港海事管理机构统一核发。,,,总吨及以上的船舶和经核定可载运,,人或以上的国际航行船舶均配备了《垃圾记录簿》。,(,监督检查 我圈海事管理机构将,,,,,,公约附则,的执行情况作为海事监督管理的一项重要内容，通过,,,、,,,和现场监督检查来进行监督管理(并把船舶防止垃圾污染设备、文书等配备和执行情况作为,,,、,,,和现场煎督检豢的一项重要内容。从检查的馕况看来，除极少数小型船靛外，绝大部分船舶均按公约及我因法律法规的要求配备了防止垃圾污染的设备和文书。,附则,的国内化 我国除积极推动国际航行船舶履约工作外，还主动将附则,的相关规定国内化，推动国内航行海船和内河船舶垃圾污染防治工作。主要表现为以下几个方面:,(,如强立法，将辫则,的榴关规定国内纯 (,)防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定 由交通郝、建设部、国家环保局子,,,,年,胃,基颁毒实施。适用予长江承域内靛霞、停泊、作业的船舶和船舶所有人(经营入)以及码头装卸设施 所有人(经营人)。该规定将附则,的相关规定引入到对长江航行船舶防治垃圾污染的管理，对船舶垃圾的处理和接收、告示牌及《船舶垃圾管理计划》、《船舷垃圾记录簿》的配备、垃圾接,,殳设施的建设及监督管理等作了明确规定。 (,)三峡库区水域船舶垃圾接收和转运管理规定 由交通部、建设部于,,,,年,,月,,日颁布实施，适用于三峡库区水域航行、停泊和作业的船舶、设施、船舷垃圾接收单位、船麓垃圾转运单位以及有关的单位和入员。该勰章规定了艇舶垃圾的收集、贮存和转岸交付要求，建立了船舶垃圾定期交付 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和船舶垃圾接收单位的备案公示制度。 (,)关于国内沿海航行船舶执行,,,,,,防污公约》附则,的,,,,年修正寨的通知 由交通部予,,,,年,舅,,基颁毒，该逶知扩大了《,,露,防污公约》附剐,的适爰藏匿，要求国内沿海航行船舶按照该附则,,,,年修正案的要求配备垃圾告示牌、垃圾管理计划和垃圾记录簿。,(,配备相关防止垃圾污染的文书、公告牌和设备 (,)垃圾公告牌 根据国内相关规定(所有总长,,米或以上的船舶都张贝占了垃圾公告牌，向船员和乘客公布本船的接放簧袋。其中，总长,,米或以上，毽不满,,,总吨的船舶配备,嚣张以上硬塑震垃圾公告牌，置于餐厅及人员进出频繁的船舶出入翻。,,,总吨及以上的船舶至少配备了三块盒属质公告牌，置予船员餐厅及两舷舷梯入口处。经 核定可载运,,人及以上的航线的船舶除在两舷梯入口处设置金属质公告标牌外，还在各餐厅、有旅客活动的甲板两舷等处设备公告标牌。 (,)船舶垃圾管理计划 ?国内海船 ,,,总吨及以上和经核定可载运,,人或以上的船舶，均持有《船舶垃圾管理计划》。 ?内河船舶 凡,,,总吨及以上的船舶和经核定可载客,,人及以上且单次航程超过,公里或者航行时间超过,,分钟的船舶，均备有海事部门批准的《船舶垃圾管理计划》。在三峡库区航行、停泊、作业船舶，还应编制《船舶垃圾交付方案》，该交付方案应作为其《船舶垃圾管理计划》的一部分，申请所登记港海事管理机构批准。 垃圾记录簿 ?国内海船 ,,,总吨及以上的船舶和经核定可载运,,人或以上的船舶均配备《垃圾记录簿》。 ?内河船舶 ,,,总吨及以上的船舶和经核定可载客,,人及以上且单次航程超过,公里或者航行时间超过,,分钟的船舶，备有海事管理机构签发的《船舶垃圾记录簿》。对其它船舶，有关垃圾处理情况如实记录于《航行日志》中。,(,积极探索其它适合我国国情的防止船舶垃圾污染措施 除了,,,,,,附则,所规定的要求外，我国并积极探索实施了其它适合我国国情的防止船舶垃圾污染的监督措施，包括: (,)实施船舶垃圾定期交付制度 交通部、建设部于,,,,年,,月,,日颁布实施《三峡库区水域船舶垃圾接收和转运管理规定》，要求在 库区水域航行、停泊、作业的船舶、设施，均应制定《船舶垃圾交付方案》，确定船舶垃圾交付地点、频次。《船舶垃圾交付方案》应作为《船舶垃圾管理计划》的一部分，由船方编制并报船籍港海事管理机构批准后实施。该制度实施后，三峡库区船舶垃圾接收量大幅增长，起到了很好的防污染效果。 (,)实施船舶垃圾接收单位的备案公示制度 针对船舶垃圾接收单位在接收处理作业中曝露出的二次污染、强迫船舶接收、虚开污染物接收处理单证等问题，为加强对船舶垃圾接收单位的管理，我国在《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《:三峡库区水域船舶垃圾接收和转运管理规定》等规定中均明确要求海事管理机构对船舶垃圾接收单位进行备案管理，并对符合条件的接收单位向社会公示。通过海事管理机构的监督把关，垃圾接收工作逐步得到规范，确保了所接收的船舶垃圾最终得到无害化处理。,国内船舶垃圾污染防治中存在的主要问题 综上所述，在国内船舶垃圾污染防治工作中，我国大量引用了附则,的一系列规定，大大推动了国内航行船舶垃圾污染防治工作，保护了沿海和内河水域环境。但和国际航行船舶相比，国内航行船舶经济效益、环保意识都相对较差，在将附则,相关规定国内化的工作中，虽然我国结合自身国情在部分内河水域采取了一些针对性措施，但仍然出现了一些问题。主要表现为:,(,船舶偷排垃圾的现象仍然存在 部分船舶 防污染意识不高，往往出于经济上的考虑，采取“白天不排晚上排，港内不排港外排”等手段，逃避海事机关的检查偷排船舶垃圾，对此海事机关缺乏足够的监管手段，难以进行有效监管。,(,船舶垃圾接收体系尚不健全 目前我国对外开放港口、主要大型港口均按规定配备了船舶垃圾接收设施，但部分中小港口还未 ,,组建船舶垃圾接收单位。这一方耐是因为这姥中小港口由于历史原因长期没有接收单位，且效髓较差，建爨拿塞资金寒舞曩接收工器。舅一骞嚣，爨蓑我基船熊垃圾搂竣楚理费率长鬻穰低，获辜垃圾接牧处瑗利润极低甚至会亏本，难戳暇弓,社会资金的投入。诧终，部分船舶出予经济利益考虑徐擗垃圾，导致接收单伎接收量不足，经济效益下滑，也危及其自身的生存发展。,(,寄关法律法蒺囊畜待完善 目前有燕公约、法律法规虽然规定了排放标准和对超标准摊放船舶垃圾的处罚规定，但对那些长期徐撵垃圾蒜太量嚣熬垃毂去翔不鹈豹船舷却没有相应麴蕴警捺施。壶,予谂摊垃圾的隐薮性，海事营理梳构很难发现，蠢这攮髓蹇蠡逢无法进行懿罚蓑采取强裁播燕。,完善国内船舶垃圾污染防治工作的建议,(重蕊大投入，确保足够孵籍靛垃圾接收能力 无论在淤海还是内河，转岸接收处理均魁船舶垃圾的主要处理途径。摘好垃圾接收体系的建设对擞好骆壹藤髂篷毂污染寒瀵吴赛十分重要熬意支。痰掇摇公终及鼗鋈法转法簌魏规定，蠹港叠，羁头，装卸站、修造 船厂承担建设接收设施的主黧资任，政府也应在资金、政策方面给予足够的支持。阊时，应逐步提高坡圾接收收赞标准，增大港口垃圾接收处理量，鼓励社会资金投入到船舶垃圾接收行业。,(,慰,,嚣熬污染耪遴撑过程建蕊警，实瑗装篝蓠蓼 实践证明，仅靠对非法排污船舶进行处罚的事后监管措施搬难杜绝船舶偷排污染物，要彻底防止躲舷德搀嚣囊，鍪须对艇熬污染实行过程纯熊营理，会理援定艇艇垃圾麴交键频次，实行船舶垃圾定期强制交傣。为诧，度丰富完善《船舷垃毅管理诗划》翡内容，要求麓虢编裁《躲艇垃圾交错方案》并将其作为《船舶垃圾管理计划》的一部分，报经船髂港海事管理机构核定其船舶垃圾交付频次，从,,霾在餐凄主防止簸錾臻撵蟪毂憨现象。,(,完善有熬法律法艇，加强防谯船舶垃瑷污染的监鬻管理 痘增加对丈量船舶垃圾等痰赛物去向不明豹处蹦舰定，弥於当前海事机关对此类船舶缺是肖效管理芋段菸满漓。应翱强麓壹楚毂浮染釜管，在进行蕊霸签涯霹将瓣靛蛙瑗记录篱或蟪毅揍覆诞镌俘舞查验文书之,，对那煽达不到防浮染要求的船舶不予办理签证乎续。襻畿篙夯,胡撒兵，,,,,筚,月生，长江海事局，嵩级工稷师。船舶防污染专业，,,髓讯地址:武汉市解放火邋,,,,号。邮编:,,,,,,，,,,,,,:;,,,,,;,,,,,,茁,。?,强