浅谈清代云南盐业法律MATCH_
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浅谈清代云南盐业法律制度与工商市镇
的形成和发展
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(六)税收政策
云南财政在清代一直是入不敷出,因而也一直是接受协饷的省份。当时财政收入全仰于税收,而云南的税收中除田赋外,最大宗的便是铜和盐。铜矿的开采,主要仰仗中央划拨的铜本,而产品也主要解往京城和他省,故对云南财政的改善难起重要作用。盐产品则在本省销售,因而其利益完全为地方财政所吸收。这对解决云南财政困难具有积极意义。据师范《滇南经费略论》、嘉庆《楚雄县志》卷三、《道光志》卷五十、《光绪志》卷五十八等资料 计算 ,盐税的征收标准为,自嘉庆五年(1800年)改革后,每引征正课银2两1钱1分5厘3毫2丝,公廉银4钱5分9厘1毫1丝7忽,经费银4钱2分3厘3毫2丝。折算下来每100斤盐征的课银是7钱5厘1毫2丝,公廉银是1钱5分3厘3丝9忽,经费银是1钱4分1厘1毫,即每百斤盐征税标准为银9钱9分9厘。当时盐税的收人为,嘉庆、道光年间,云南财政总收入为87万两以上,其中盐税为37万两,占42,53,。据《新纂云南通志》卷一百四十七,嘉庆八年(1803年)核定的云南盐税额为37万至40万两左右,这一额度成为之后考评各届政府的标准。据《新纂云南通志?财政考》记载,盐税在万两以上的盐井有黑、元、
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永三井,以及白井、乔后井、石膏井、磨黑井、抱母井、按版井等。总体而言,盐税在云南财政收入中的比重大约是,清初为1,4至1,3,中期达1,3至1,2,末期约占1,3Ej,都在1,3上下浮动。盐税在地方财政收入中的重要性可见一斑。
(七)鼓励开采
清政府对云南盐业的 发展 采取了鼓励态度,上述盐业开采政策的不断调整,也可彰显政府对盐业开采的重视。朝廷曾下旨云南地方政府,“着阮元等确查,该御史所奏近日产盐丰旺地方,是否可以多觅子井,招募民人开采。当然,之所以鼓励开采盐矿,一方面是因为盐税在地方财政中具有重要地位另一方面则是因为人口增长,云南对食盐的需求增加。《清高宗实录》,“滇省政府民夷,生齿日繁,食盐浸广”,《云南通志》,“滇省垦地日广,生齿日繁,食盐不敷”。这正反映了这种状况。这也决定了清代对云南盐矿生产只能采取开辟新井、增加产量的策略。对于其政策效果,据《新纂云南通志》卷一百四十九《盐务考三?场产》记载,清代新开辟井地约23个(实为24井),大致是雍正时增开6井,乾隆、嘉庆时增开11井,道光时增开5井,同治时新开2井,至此云南盐井已达30多井。同时,从地域上看,清后期新开盐井多在滇南一线,从而打破了滇中、滇西独占的局面而形成了滇中、滇西、滇南三大片区的生产格局。
二、因盐业生产而形成的工商市镇
(一)工商市镇的分布
清代云南因盐业的生产而产生或发展起来的工商业市镇的分布大致如下,
1,滇中地区。滇中是云南传统的盐业开采地之一,在这一地区,因
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盐业生产而兴起的市镇主要是白井、黑井、安宁等。白井(即石羊古镇)自汉代开发,唐代扩建,元代设官,明清时达到极盛,清代时,形成了“商贩往来,车马辐辏,视附近州县,颇觉熙攘。诚迤西之重地,实财富之奥区也”的繁荣景象,因而既是滇中的财富之区,又是方圆数十里的商品集散地。街坊集市建设达到了相当规模,形成了“南北通衢,总为一市,诸货齐集”的景象u。据《滇南志略》卷六,白井地区“土瘠民贫,不事纺织,多以卤代耕”,乾隆《白盐井志》也云,“人以煎盐为业,办课用于滇省”。可见正是由于盐业的发展才促使了市镇的形成。到了民国年间,白井地区设立了盐丰县,这正是工商市镇发展的结果。
而黑井地区,据《黑盐井志》卷六所载,“楚雄黑井,蕞尔之地,又在深山大泽之中,男不耕女不织,饮食日用视其井水煮以为盐,上以输课,下以资身”。可见,这里能发展为工商市镇,也全靠盐业的发展。最早记载从唐朝时期即有规模开采,因盐业的兴起,还带动了当地工商业的发展,从而使其成为滇中地区的一个商贸集散中心,形成了“街衢 交通 ,肆市傍列……其街区不独有前,亦且有后。……其颠巷羊肠而不知其口。肩相摩,趾相蹂,乘骑必须于按辔,步履不容以携手”的繁盛景象。民国在此设盐兴县,也正是工商市镇发展的结果。
安宁则在唐代前期即已发展为一个繁华市镇,故《南诏德化碑》如此描述安宁,“盐池鞅掌,利及群欢,城邑连绵,势连戎癸,远近因依,闾阎栉比”。但到清代,因盐业生产
工艺
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的削减,安宁一度萧条,盐业生产对其市镇发展的影响可见一斑。
2,滇西地区。滇西是云南传统的产盐要地之,,因盐而发展起来的工商市镇主要是乔化井,随着盐的开发,该地区发展较快,形成了“登楼远望,则城郭排列于前,屋宇层层,灶烟冲霄”,的繁荣景象。
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3,滇南地区。滇南地区的盐井是清代才大规模开发的,其生产格局是清代奠定的,这一地区因盐而发展起来的工商市镇主要是磨黑镇。据《云南通志?食货志?盐法下》卷七十二、《新纂云南通志?盐务考三》卷,百四十九,磨黑井是雍正初期开采的。在清中期以前,磨黑是默默无闻的。到清末,磨黑盐产量已发展到722万斤,居全省第二,成为滇南食盐生产中心,同时发展成为一个十分繁华的市镇。到民国时期,与一平浪一道成为云南两大食盐生产中心。
(二)盐业 法律 制度对工商市镇形成和发展的影响
由上述分析可见,清代盐业法律制度,尽管体现了封建专制的特点,是为维护封建专制下的专卖制度服务的,也有种种弊端,但不可否认的是,这一法律制度的推行,又确实对云南的社会 经济 发展起到了积极作用,尤其是对云南工商业市镇的兴起和发展起到了有益的推动和促进作用。工商业市镇的形成不同于 政治 性城市的形成,其需具备的基本条件是,一是生产具有单一性,需与外界进行物资交流,二是商贩往来频繁,有固定的商品市场,三是由前述两点原因而使该地区既是商品的生产地,又是产品的集散地。这其中生产的发展即矿业产品的开发与生产显然是对工商市镇的形成产生至关重要影响的前提性因素,而生产要发展,离不开相关的法律制度和政策。因此,清代云南盐业法律制度正是通过影响生产发展而促进工商市镇的产生和发展的。
云南盐税在清代长期是地方财政的支柱,因盐的开发而发展形成了一批工商业市镇。而后来自井、黑井、乔后的古镇的衰落,尽管有多种原因,但传统生产方式和体制在 现代 化生产方式下的解体和终结,显然是其中的重要因素。由此可见,云南因盐而兴起的工商古镇,是特定 历史 条件下的产物,其形成有赖于封建制生产方式和维护这一生产方式的法律政策,而其衰落,并非历史
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的倒退,而恰恰是一个区域走向现代化的必然结果。