孝感市土地利用总体规划

孝感市土地利用总体规划 精编资料 本土地利用总体规划由孝感市人民政府国土资源管理部门负责解释.附录1,附表附表1 省级规划下达孝感市土地利用主要调控指标分类200520102020... 总体 (2006,2020年) 孝感市人民政府 二ΟΟ九年五月 2 目 录 第一章 总 则 ..................................................................................... 1 第一节 指导思想 ............................................................................... 1 第二节 规划原则 ............................................................................... 2 第三节 规划依据 ............................................................................... 3 第四节 规划任务 ............................................................................... 4 第二章 规划背景 ................................................................................. 6 第一节 孝感市概况............................................................................ 6 第二节 土地利用现状 ........................................................................ 7 第三节 上轮规划回顾 ........................................................................ 9 第四节 本轮规划重点 ...................................................................... 11 第三章 规划目标 ............................................................................... 13 第一节 经济社会发展目标 .............................................................. 13 第二节 土地利用战略任务 .............................................................. 13 第三节 土地利用规划目标 .............................................................. 14 第四章 土地利用分区与管制 ............................................................ 17 第一节 土地利用分区 ...................................................................... 17 第二节 分区管制规则 ...................................................................... 20 第五章 土地利用结构调整 ................................................................ 24 第一节 优化土地利用结构 .............................................................. 24 第二节 保护和合理利用耕地 .......................................................... 25 第三节 节约集约利用建设用地 ...................................................... 27 第四节 协调土地利用与生态建设 .................................................. 31 第六章 土地利用空间布局 ................................................................ 34 I 第一节 耕地与基本农田布局 ........................................................ 34 第二节 建设用地布局 .................................................................... 35 第三节 生态用地布局 .................................................................... 37 第七章 孝感主城区土地利用 ............................................................ 40 第一节 孝感主城区规划范围 .......................................................... 40 第二节 孝感主城区土地利用现状 .................................................. 40 第三节 孝感主城区建设用地布局思路 .......................................... 41 第四节 孝感主城区建设用地布局 .................................................. 42 第八章 县级土地利用........................................................................ 45 第一节 县级土地利用指标 .............................................................. 45 第二节 县级土地利用调控 .............................................................. 49 第九章 主要基础设施和重点工程建设用地 ........................................... 51 第一节 保障重点项目用地 .............................................................. 51 第二节 土地开发复垦整理重点工程 .............................................. 53 第十章 规划实施保障措施 ................................................................ 57 第一节 法律保障措施 ...................................................................... 57 第二节 行政管理措施 ...................................................................... 57 第三节 经济调控措施 ...................................................................... 58 第四节 技术保障措施 ...................................................................... 59 第五节 公众监督机制 ...................................................................... 60 附 则 ..................................................................................................... 60 附 录 ..................................................................................................... 61 1、附 表............................................................................................. 61 2、附 件............................................................................................. 72 3、附 图............................................................................................. 72 II 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第一章 总 则 为深入贯彻科学发展观～认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～统筹土地资源的开发、利用和保护～促进“两型社会”建设和全市经济又好又快发展～根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖北省土地利用总体规划大纲,2006，2020年,》的规定～依照《孝感市土地利用总体规划大纲,2006，2020年,》～编制《孝感市土地利用总体规划,2006，2020年,》,以下简称《规划》,。 规划范围为孝感市管辖的孝南区、云梦县、孝昌县、大悟县和汉川市、应城市、安陆市～土地总面积892272.22公顷。 规划期为2006，2020年～2005年为基期年～2010年为近期目标年～2020年为远期目标年。 第一节 指导思想 《规划》坚持以科学发展观为指导～贯穿“五个统筹”思想～贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～积极服务“两型社会”、武汉城市圈建设和“中部崛起”战略～结合孝感市实际～以保护耕地和保障发展为前提～以有效促进和保障经济发展为重点～以节约集约利用土地为核心～统筹安排各业用地～坚持“在保护中开发～在开发中保护”的原则～妥善处理社会经济发展与资源环境保护的关系、正确处理近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系～既为经济又好又快发展提供用地支撑 1 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 和服务～又认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求～促进社会经济与环境的全面、协调与可持续发展～全面落实土地用途管制 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 第二节 规划原则 一、切实保护耕地特别是基本农田 坚持从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发～严格耕地特别是基本农田的保护和管理～努力提高农业综合生产能力～维护国家粮食安全。 二、合理保障经济社会发展用地需求 将积极服务经济发展作为第一要务～满足全市经济建设合理用地需求～重点保障国家和省级重点项目、孝感主城区、孝感市“两型社会”建设试验示范区、各县市主城区、开发区和重点乡镇建设用地供给。 三、统筹各类各业用地～促进城乡协调发展 按照以人为本、建设和谐社会和“五个统筹”的要求～统筹和协调各类各业用地～整合城乡土地资源～妥善处理区域用地关系～优化土地利用结构和布局。 四、创新土地管理模式～促进土地利用方式转变 按照建设资源节约型社会的要求～把节约集约用地作为各项建设遵循的基本方针～加快各类各业用地由外延扩张向内涵挖 2 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 潜、由粗放低效利用向集约高效利用转变～防止浪费土地～增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 五、协调土地利用和生态建设～促进生态文明发展 按照建设环境友好型社会的要求～创新土地利用模式～合理布局生产、生活与生态用地空间,优先保护自然生态空间～合理配臵各类用地～构建生态文明的城乡环境～促进可持续发展。 第三节 规划依据 ——《中华人民共和国土地管理法》, ——《中华人民共和国土地管理法实施条例》, ——《基本农田保护条例》, ——《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,国发[2004]28号,, ——《国务院关于促进节约集约用地的通知》国发,2008,3号, ——《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》,国办发[2005]32号,, ——《市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见》,国土资厅发,2009,10号,, ——《湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知》,鄂土资发[2007]68号,; ——《市州级土地利用总体规划编制规程》, 3 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) ——《湖北省土地利用总体规划大纲,2006-2020年,》, ——《孝感市土地利用总体规划,1997-2010年,》, ——《孝感市土地利用总体规划大纲,2006，2020年,》, ——《孝感市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》, ——其他相关法律、法规和相关规划。 第四节 规划任务 根据新时期市域经济社会发展对土地利用规划的新要求和未来土地利用政策的发展趋势～确定规划的主要任务为四个方面: ——加强耕地保护和基本农田建设。按照实行最严格的耕地保护制度要求～耕地和基本农田保护仍然是本轮规划首要任务。通过规划落实上级规划下达的耕地保有量和基本农田保护面积,兼顾补充耕地的潜力和要求～在充分考虑生态建设和环境保护的前提下～提出耕地占补平衡、土地开发复垦整理的目标及保障措施。 ——保障经济建设发展用地。按照建设资源节约型社会的要求～立足保障和促进经济发展～合理确定新增建设用地规模、结构和时序,划定土地利用分区～制定土地用途管制规则～严格控制建设用地规模增长,积极盘活存量建设用地～逐步提高土地集约利用水平。 ——统筹区域土地利用。按照区域统筹发展和武汉城市圈“两型社会”建设的要求～本轮规划坚持“区别对待、突出重点、 4 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 效益优先、兼顾公平”的原则～着力制定和实施差别化的区域土地利用措施～统筹调整和优化区域土地利用结构和布局。 ——加强生态环境建设。按照建设环境友好型社会的要求～合理安排生态环境建设用地布局和规模～制定和落实生态环境建设用地的保护和利用政策～创建人地和谐的宜居环境。 5 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第二章 规划背景 第一节 孝感市概况 孝感市地处湖北省东北部～位于东经113?19,—114?36,～北纬30?22,—31?51,～东西宽约122千米～南北长约162千米。东接黄冈市、武汉市～南与仙桃市相望～西毗邻随州市、荆门市、天门市～北接河南省信阳市。 孝感市辖一区,孝南区,、三县,大悟、孝昌、云梦,、三市,汉川、安陆、应城,,2005年～全市总人口507.22万～乡镇,场,125个,土地总面积892272.22公顷。 孝感市地势北高南低～由北向南倾斜,北部为低山丘陵岗地区～南部属江汉平原。 孝感市属亚热带大陆性季风气候～四季分明～雨量充沛～温暖湿润～光照充足～年均气温在15.5-16.5?之间。年均降水量1143.7毫米～主要集中在4-9月～相对平均湿度79%。全年日照时数2020-2190小时～无霜期225-227天～由北向南递增。土壤肥沃～光热水条件好～农业生产发展条件优良。水稻为一年二熟～播种面积占全市粮食作物播种面积的70%以上。孝感市是全省粮棉油生产基地和粮食调出区之一。汉川汈莲、安陆银杏、大悟板栗、焦湖莲藕、清水河蟹等产品畅销全国,孝感米酒、云梦鱼面、石膏工艺品、银杏保健枕等享有盛名。 孝感市矿藏较丰富～素有“膏都”、“盐海”、“磷山”之称～ 6 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 石膏地质储量3.84亿吨～岩盐地质储量280亿吨～磷矿地质储量1.72亿吨～并有储量可观、开采潜力较大的芒硝、镍、大理石、花岗岩、重晶石等。 孝感市人文旅游资源丰富～是孝文化的发源地之一～历史上的二十四孝故事中～董永卖身葬父～黄香温衾～孟宗哭竹就发生在这里,境内有双峰山国家森林公园、汉川汈汊湖风景区、应城汤池温泉、安陆白兆山风景区、云梦楚王城遗址。 孝感市已初步建成六大优质农产品生产基地,基本形成以汽车、光学、电子、新型建材、盐磷化工等为主导产业的工业体系,科技教育事业发达～文化、体育设施完备～医疗卫生机构健全～餐饮娱乐功能齐全～初步建立与市场经济相适应的市场体系和社会保障服务体系。 第二节 土地利用现状 孝感市土地利用变更调查和土地利用“四查清、四对照”成果表明:2005年～全市土地总面积892272.22公顷～其中农用地644656.55公顷～占总面积的72.25%,建设用地93599.15公顷～占总面积的10.49%,其他土地154016.52公顷～占总面积的17.26%。 一、农用地 耕地。全市耕地面积362478.05公顷～占土地总面积的40.62%。主要分布在汉川市、孝昌县、应城市～面积分别为80807.86公顷、61448.96公顷、51877.79公顷。 7 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 园地。全市园地面积9223.20公顷～占土地总面积的1.03%。主要分布在大悟县、孝昌县、孝南区～面积分别为3404.28公顷、2120.41公顷、1149.21公顷。 林地。全市林地面积146579.84 公顷～占土地总面积的16.43%。主要分布在北部山地丘陵区～大悟县84811.09公顷、安陆市29491.86公顷、孝昌县23247.56公顷。 其他农用地。全市其他农用地面积126375.47 公顷～占土地总面积的14.16%。主要分布在汉川市、孝南区、安陆市～面积分别为29533.95公顷、20081.06公顷、18526.64公顷。 二、建设用地 城乡建设用地。全市城乡建设用地68012.79公顷～占土地总面积的7.62%。其中～全市城镇工矿用地面积14170.29公顷～占土地总面积的1.59%～人均城镇工矿用地73.69平方米～比全省的人均城镇工矿用地98平方米低。农村居民点用地面积为53842.50 公顷～占土地总面积的6.03%～人均农村居民点用地171.63平方米～比全省的人均居民点用地量低。 交通水利用地。全市交通水利用地面积22159.95公顷～占土地总面积的2.48%。主要分布在汉川市、大悟县、应城市～面积分别为4861.89公顷、3811.51公顷、3270.81公顷。 其他建设用地。全市其他建设用地面积3426.40公顷～占土地总面积的0.38%。集中在孝南区40.85%、汉川市38.41%。 三、其他土地 8 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 水域和滩涂沼泽。全市水域面积29175.62公顷～占土地总面积的3.27%。滩涂沼泽面积54616.63公顷～占土地总面积的6.12%。全市水域和滩涂沼泽面积主要分布在汉川市、孝南区和应城市。 未利用土地。全市未利用土地面积70224.28公顷～占土地总面积的7.87%。主要分布在大悟县43321.36公顷、安陆市18398.76公顷、孝昌县5105.31公顷。 第三节 上轮规划回顾 一、上轮规划实施成效 上轮土地利用总体规划～在保护耕地特别是基本农田、加强土地用途管制、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 用地行为、促进经济社会发展等方面作用明显、效果良好。 ——有效地促进耕地特别是基本农田保护。规划实施以来～全市各项建设占用耕地或基本农田～坚持依法审批、依规补充补划,与此同时～实施国家和省级投资高产农田建设项目8个、实施多个基本农田整理项目和低丘岗地改造项目～总规模26508.95公顷～总投资5.38亿元～有效地促进基本农田的建设和保护。至2005年～全市划定的29.45万公顷基本农田面积未减少～用途未改变～质量有提高～维护国家粮食安全发挥积极作用。 ——有效地强化土地用途管制。促进全市实现土地规划全覆盖～建立市、县、乡镇三级土地利用规划体系和管理体系,上轮土地利用总体规划为土地用途管制提供直接依据～各类土地利 9 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 用、管理、保护、审批符合土地利用总体规划～违反规划的用地和审批行为得到控制～土地利用管理从一般的原则规定～变为对具体行为的管制～规划的实施使土地用途管制得到强化。 ——有效地控制建设用地总量。围绕上轮土地利用总体规划确定的目标～通过确定规模、控制城镇建设用地范围、加强用地预审等措施～严把各项建设用地闸门～将各类建设用地控制在规划确定的目标和范围以内～上级下达的建设用地指标未突破,同时～国家重点项目～省市基础设施建设～招商引资项目、各类开发区建设用地得到保障。 ——有效地指导土地开发复垦整理。依据土地利用总体规划～全市有计划、有步骤地进行土地开发～积极推进土地整理和复垦～在改善生态环境和农业生产条件的同时～增加有效耕地面积9626公顷～年均补充耕地1203公顷～落实耕地占补平衡制度～实现全市耕地总量动态平衡。 二、存在主要问题 ——耕地减少人地矛盾突出。1997~2005年～全市累计减少耕地8873.88公顷～平均每年减少985.98公顷。同期人均耕地从1.08亩下降到1.02亩～随着孝感经济的快速发展～工业化、城镇化发展与农业生产争占良田好地的矛盾加剧。 ——部分耕地质量有所下降。由于养护不到位～导致部分农用地污染和盐碱化,过度使用农药、无机肥～导致耕地肥力减弱质量下降,建设占用而异地补充的耕地～耕作层、地力难以达到建设占用耕地的质量。 10 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) ——土地利用较为粗放效率不高。部分城镇土地利用效率低下粗放～闲臵土地、废弃工矿土地处臵不到位,单位建设用地存在征多用少、征而未用现象,村庄建设缺乏引导～城镇化发展的同时～村庄用地没有减少～存在“空心村”、“路边店”、“独家院”。 ——耕地后备资源不足开发潜力有限。耕地后备资源有限～且分布不均衡～相当数量的后备资源分布在偏远山区～生态脆弱～开发利用难度大～耕地后备资源不足已成为土地开发整理的主要制约因素。 第四节 本轮规划重点 结合上轮规划实施的经验教训～根据全市经济社会发展对土地利用规划的新要求和未来土地利用政策的发展趋势～本轮土地利用规划需要重点解决以下六个方面的问题: ——耕地和基本农田保护。按照实行最严格的耕地保护制度的要求～耕地和基本农田保护仍然是本轮规划需要重点解决的首要问题～本轮规划要进一步明确耕地和基本农田保护目标、保护重点和保护措施～建立和落实耕地、基本农田保护责任制度。 ——节约集约利用土地。按照建设资源节约型社会的要求～本轮规划要强化土地节约集约利用制度～对建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模实行总量和增量双重控制。 ——城乡用地结构和布局。按照城乡统筹发展和新农村建设的总体要求～本轮规划需要着力优化城乡用地结构和布局～大力推行城乡建设用地增减挂钩～促进工业化、城乡一体化和农业产业化建设。 11 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) ——土地利用分区与管制。按照区域统筹发展和武汉城市圈、“两型社会”建设要求～本轮规划应以“区别对待、突出重点、效益优先、兼顾公平”的原则～确定土地利用分区～制定管制规则。 ——土地利用与生态环境建设。按照环境友好型社会建设的要求～本轮规划需要统筹协调土地利用与生态环境建设～重视规划环境影响评价～合理安排生态环境建设用地布局和规模。 ——孝感主城区土地利用规划。孝感主城区是孝感市“两型社会”建设示范区的核心部分～是高新技术产业发展聚集区域～本轮规划要把握孝感主城区建设用地布局方向、用地范围、控制规模～保障主城区发展用地需求。 12 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第三章 规划目标 第一节 经济社会发展目标 ——宏观经济发展目标。至2010年～孝感市力争国民生产总值年均增长10%以上～全市生产总值达到600亿元～人均生产总值达到11500元以上,至2020年～全市国民生产总值达到1834亿元～人均生产总值达到33800元以上。 ——2010人口和城镇化发展目标。到年～全市总人口控制 520.07239.2346%在万人以内～城镇人口万人～城镇化率达到 2020541.25左右,到年～全市总人口控制在万人以内～城镇人 303.156 % 口万人～城镇化率达到左右。 ——基础设施建设目标。至2010年～全市新增铁路里程141公里～公路里程达到5507公里～其中高速公路265.73公里～二级以上公路1330公里。至2020年～全市新增铁路里程300公里～公路里程达到10000公里～其中高速公路2000公里～二级以上公路5000公里。 第二节 土地利用战略任务 全市经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～以科学发展观统领经济社会发展全局～按照富民强市和全面建设小康社会的总体要求～加大招商引资、 13 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 项目建设和环境创新力度～大力实施工业强市、开放活市、科教兴市和可持续发展战略～实现孝感发展的新跨越。 按照孝感市经济社会发展目标和土地资源状况～全市土地利用的战略任务是:继续实行更加严格的耕地保护制度～严格土地用途管制～确保基本农田面积和耕地保有量分级落实～维护国家粮食安全,采取适度从紧的土地供应政策～严格控制城乡建设用地规模～走增量控制存量挖潜之路～保障经济社会发展必要用地,贯彻人与自然和谐共处原则～协调土地利用与生态建设的关系～促进生态环境良性发展,优化土地利用结构和布局～统筹区域、城乡土地利用,合理开发后备土地资源～提高土地资源利用率～实现全市耕地总量动态平衡。 第三节 土地利用规划目标 全市土地利用主要目标～分为农用地、建设用地规模、新增建设用地规模、建设占用农用地和耕地、补充耕地目标。 一、农用地 全市主要农用地指标～到2010年和2020年～分别不低于下列指标: 1、耕地保有量361300公顷、359400公顷, 2、基本农田保护面积290200公顷, 3、园地面积8600公顷、7600公顷, 4、林地面积156500公顷、161800公顷。 14 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 二、建设用地规模 全市建设用地规模～到2010年和2020年～分别不超过下列指标: 1、建设用地总规模96699公顷、102499公顷, 2、城乡建设用地规模70100公顷、73900公顷, 3、城镇工矿用地规模16800公顷、21900公顷。 三、新增建设用地规模 全市新增建设用地总量～到2010年和2020年～分别不超过3400公顷、13100公顷,含城乡建设用地增减挂钩新增4200公顷,。 四、新增建设用地占用农地 1、新增建设占用农用地规模。到2010年和2020年～分别不超过2800公顷、11500公顷。 2、新增建设占用耕地规模。到2010年和2020年～分别不超过2500公顷、9600公顷。 五、补充耕地目标 全市补充耕地目标: 到2010年不低于2500公顷～其中开发875公顷、复垦110公顷、整理1515公顷, 到2020年不低于9600公顷～其中开发3363公顷、复垦403公顷、整理5834公顷。 六、其他指标 15 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 1、全市在基本农田保护区中预留建设占用耕地规模1100公顷。 2、全市设臵基本农田整备区面积10000公顷。 3、建设用地弹性指标:为解决孝感市不可预见重大项目建设用地需要～孝感主城区、王母湖和野猪湖、临空经济区各200公顷。 16 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第四章 土地利用分区与管制 第一节 土地利用分区 为合理利用土地～强化土地用途管制～根据土地利用功能、利用方式与利用潜力、保护、开发措施必须保持一致性的要求～采用主导因素和限制因素相结合的方法～将全市土地利用功能划分为基本农田集中区、基本农田整备区、城乡建设用地区、生态用地区、其他农业用地区和水域区,见孝感市土地利用分区图,。 一、基本农田集中区 基本农田集中区是基本农田分布集中度相对较高、优质基本农田所占比例相对较大～需重点保护的区域。 划定该区域的要求是:全市的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地,有良好的水利与水土保持设施的耕地～规划改造的中低产田,农业科研、教学试验田,集中度、连片程度较高的耕地划入基本农田集中区。 全市基本农田集中区主要分布在汉川市、云梦县、应城市、安陆市东部、孝昌县南部、大悟县中部和孝南区北部～面积为623196.23公顷～占全市土地总面积的69.84%。 在全市290200公顷基本农田保护面积中～可根据县市重点项目布局或选线走向～预留建设占用耕地规模～主要用于县市重点项目、交通干线、水利等线型工程用地布局调整～全市划定1100 17 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 公顷一般耕地纳入基本农田保护区范围～视同基本农田保护～作为预留建设占用耕地规模。 在划定基本农田的同时～全市规划设臵基本农田整备区10000公顷。基本农田整备区指在规划实施期间可以调整补充为基本农田的耕地集中分布区域。 二、建设用地区 建设用地区主要包括孝感市主城区、县市城区、县市开发区、重点镇建设区等。该区土地总面积为38738.41公顷～占全市土地总面积的4.34%～主要包括五级区域: 1、孝感主城区。包括孝感老城区、市开发区和孝南开发区。该区域是孝感市的政治、经济、文化中心～集中承担着服务城市生产和生活的重要功能～主要用地为城镇建设和工业发展用地～主要发展方向为越过滚子河向东与武汉对接。 2、县市主城区。包括云梦、孝昌、大悟县和汉川、应城、安陆市主城区,建设用地方向见附表7,及其开发区。 3、重点建制镇集镇。重点建制镇集镇包括孝南区新铺镇、毛陈镇、三汊镇、祝站镇、闵集乡～汉川市马口镇、城隍镇、沉湖镇～应城市长江埠办事处、汤池镇～云梦县义堂镇、隔蒲镇～安陆市南城办事处～大悟县宣化镇～孝昌县小河镇、周巷镇等。 4、大型独立工矿区。包括应城东马坊盐化工基地、大悟黄麦岭化工、汉川马口和新河纺织食品工业基地等。 5、农村居民点。包括中心村和拆迁改造的居民点。 18 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 三、生态用地区 生态用地区指自然保护区、旅游用地、天然林和人工林等～其主要分布: 国家级生态保护区3个～包括孝感市双峰山国家森林公园、安陆市白兆山国家森林公园、大悟泉水寨国家森林公园。 省级生态保护区9个～包括孝南区野猪湖鸟类自然保护小区、孝昌县陆山自然保护小区、大悟县五岳山自然保护小区、大悟县仙居顶自然保护小区、大悟娘娘顶自然保护小区、安陆市巡店鹭鸟自然保护小区、安陆市王义贞古银杏自然保护小区、安陆市荒冲鸟类自然保护小区、云梦县台湖自然保护小区。 交通沿线两侧绿地～包括京广铁路、汉渝铁路、京珠高速、汉十高速、107国道、316国道等生态绿色走廊。 全市生态用地区面积151077.02公顷～占全市土地总面积的16.93,。 四、其他农业用地区 其他农业用地区指由市、县主城区和重点镇周边向基本农田保护区过渡的区域～以及一般耕地、园地、林地、畜禽水产养殖用地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施等区域～总面积52238.11公顷～占全市土地总面积的5.85,～包括一般农田、规划确定的宜耕、宜园、宜林后备土地资源及其他类型的零星土地。 19 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 五、水域区 水域区指全市范围内的主要河流、湖泊和滩涂沼泽～总面积27022.23公顷～占全市土地总面积的3.04%～主要包括汉江、汉北河、澴河、滚子河、观音湖、汈汊湖、王母湖、野猪湖、东西汊湖等。 第二节 分区管制规则 一、基本农田集中区管制规则 1、基本农田集中区内鼓励开展基本农田建设～可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施建设。 2、土地整理资金的60%以上应当优先投入基本农田集中区。 3、基本农田集中区内非农建设用地和零星农用地优先整理、复垦～质量好的可划为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积～不得安排建设用地。 4、不得破坏、污染基本农田～不得在基本农田保护区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放废弃物或进行其他破坏基本农田的活动。 5、基本农田集中区内严禁安排城镇、村新增非农建设。 6、基本农田保护区内的一般耕地在未被征用之前～须按基本农田管制规则和建设政策进行管护。 20 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 7、规划期内已安排预留建设占用耕地规模的独立选址建设项目～以及在布局走廊范围内的交通、水利等线型工程～占用耕地不突破基本农田保护区内预留规模且符合规划的～以占用一般耕地报批～按基本农田补偿。 基本农田整备区管制规则:区内须加大土地整治的资金投入～引导建设用地等其他地类逐步退出～建设具有良好水利和水土保持设施、高产稳产的优质耕地～形成集中连片的高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 粮棉油生产基地～使之成为可以调整补划为基本农田的后备资源。 二、建设用地区管制规则 1、建设用地区内土地主导用途为城镇、村或工矿建设发展空间～具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。 2、区域内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束～应统筹增量保障、存量内函挖潜～确保土地节约集约利用。 3、规划实施过程中～允许建设区在面积不改变的前提下～其空间布局依照规定调整～但不得突破建设用地扩展边界。 4、城镇工矿或农村居民点用地～在其约束性指标没突破的前提下～报经审批机关审查批准～区内所需建设用地可安排使用实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地指标。 5、区内建设占用耕地～必须严格按规定予以补充。 6、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整～确需调整的～视同规划修改～必须依照规定严格科学论证～并报规划审批机关批准。 21 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 7、各类建设使用土地应依照法规进行地质灾害评估～防止地质灾害发生。 三、生态用地区管制规则 1、该区域在涵养水土、资源保护、气候调节和区域生态稳定维护方面具有不可替代的作用～因此～禁止一切导致生态功能退化的开发活动。 2、区域内的主导用途为生态与环境保护～严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动。 3、除法律法规另有规定外～规划期内生态用地区边界不得调整。 4、区内土地开发复垦整理与建设项目用地～须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和论证～从严把关。 四、其他农业用地区管制规则 1、其他农业用地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务的设施建设～已在此区域内的非农业用地不得擅自扩大用地面积。 2、由于其他农业用地区具备一定的建设用地发展条件～可以作为远景发展备用地～但要加强近期建设控制～一般性项目不得占用其他农业用地区的土地～重点项目占用须经依法审批。 3、鼓励对该区内的农村居民点、独立工矿等零星的建设用地进行整理～增加区内的耕地及其他农用地的有效利用面积～提高农用地质量。鼓励在该区域内实施城乡建设用地增减挂钩项目 22 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 和标准农田建设项目。 五、水域区管制规则 1、水域用地主要提供养殖和生态环境保护及其服务设施使用～要因地制宜的发展渔业生产～提高水产养殖能力。 2、控制区域内滩涂擅自改变用途。 3、严禁在生活饮用水源地、重要渔业水体处建设排污设施～禁止在江河、湖泊、水库最高水位线以下的区域建造建筑设施、堆放存储物品。 4、着力水利设施的配套管理～进一步改善灌溉、排涝条件～注重发挥水利设施的防洪、发电、养殖、供水综合效益。 23 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第五章 土地利用结构调整 第一节 优化土地利用结构 一、稳步扩大农用地面积 优化各类农业用地结构～努力提高农用地综合生产能力和利用效益～巩固和加强农业基础地位。2005年全市农用地面积644656.55公顷～占土地总面积的72.25%。 规划到2010年～全市农用地面积为647156.55 公顷～占土地总面积的72.53%。到2020年～全市农用地面积增加3720.16公顷～农用地面积为648376.71公顷～占土地总面积的72.67%。 二、合理增加建设用地规模 为保障经济社会发展合理用地需求～大力优化建设用地结构和布局～增强建设用地保障经济社会发展的能力。2005年建设用地总规模93599.15公顷～占土地总面积的10.49%。 规划到2010年～全市建设用地总规模为96699公顷～占土地总面积的10.84%,到2020年～全市建设用地总规模为102499公顷～占土地总面积的11.49%。 三、适度开发其他土地 为增加耕地后备资源～利用荒山造林～改善生态环境。2005年其他土地面积154016.53公顷～占土地总面积的17.26%。 规划到2010年～全市其他土地面积为148416.68 公顷～占 24 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 土地总面积的16.63%,到2020年～全市其他土地面积减少12620.01公顷～其他土地面积为141396.52 公顷～占土地总面积的15.85%,见附表6,。 第二节 保护和合理利用耕地 一、严格控制耕地减少 严格控制非农建设占用耕地。加强对各类非农建设占用耕地的控制和引导～建设项目选址应加强多 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 比较论证～尽量少占或不占耕地。规划期内～全市新增建设用地占用耕地面积控制在9600公顷以内,其中～规划近期控制在2500公顷以内。 合理引导农业结构调整～不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地～确需占用的～必须按照数量质量相当的原则予以补充。 禁止擅自实施生态退耕。严格落实国家生态退耕政策～凡不符合生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的～限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。 加大灾毁耕地防治和复耕力度。加强农业基础设施建设～提高农业生产抵抗自然灾害能力～减少自然灾害损毁耕地数量～对灾毁耕地及时复耕。规划至2020年～力争灾毁损失减少的耕地控制在150公顷以内。 二、加大补充耕地力度 大力开展土地整理。开展田、水、路、林、村综合整治～改善农村生产生活条件～增加有效耕地面积～提高耕地质量。规划到2020年～通过农用地整理补充耕地5834公顷,其中至2010 25 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 年土地整理补充耕地1515公顷。 积极开展工矿废弃地复垦。按照“统筹规划、突出重点、用地适宜、经济合理、技术可行”的要求～加快废弃矿山、挖损占压等废弃土地的复垦。规划至2020年～通过废弃地复垦补充耕地403公顷,其中～至2010年补充耕地110公顷。 适度开发宜耕后备土地。在保护和改善生态环境的前提下～有计划有步骤地对低丘岗地、荒草地等进行开发利用。规划至2020年～通过其他土地开发补充耕地3363公顷,其中～至2010年补充耕地875公顷。 三、强化耕地质量建设 确保补充耕地质量。加强对占用和补充耕地的评价～从数量和质量两个方面考核耕地占补平衡～对补充耕地质量未达到被占耕地质量的～按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程～鼓励剥离建设占用耕地的耕作层～并在符合水土保持要求前提下～用于新开垦耕地的建设。 加大耕地管护力度。加大中低产田改造力度～积极开展农田水利建设～加强坡改梯等水土保持工程建设～推广节水抗旱技术～大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程～提高耕地综合生产能力。 四、加强基本农田建设与保护 科学划定基本农田。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标～参照农用地分等定级成果～按照“大稳定、小调整”的原则～结合经济建设发展需求～对现有的基本农田进行布局调整,将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的粮棉油、 26 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 蔬菜、优势产业带和板块生产基地～划定为永久基本农田,将具备改造潜力的中产田划定为基本农田,将基本农田责任落实到地块和责任人。 加强基本农田质量建设。坚持在保护中建设～以建设促保护的思路～实行基本农田保护补偿机制～提高基本农田保护的主动性和积极性,推进基本农田保护示范区和高产农田建设～提高基本农田的质量。 第三节 节约集约利用建设用地 坚持“控制总量、用好增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地方略～以提高土地资源利用效率为核心～发挥土地参与宏观调控作用～充分挖掘存量用地潜力～创新土地利用模式～提高节约集约用地水平。 一、严格控制建设用地规模 在不断提高土地集约利用水平的基础上～按照区别对待、有保有压的原则～把好土地供应闸门～从严控制城乡建设用地规模～加强新增建设用地年度计划管理～严格实行城乡建设用地扩展边界控制～落实城乡建设用地空间管制制度～强化建设用地总量增长规模、速度和时序控制～保障经济社会发展合理用地需求～促进国民经济又好又快发展。 二、加强城乡建设用地调控 按照工业化、城镇化和社会主义新农村建设的要求～优化配臵城镇工矿用地～整合规范农村建设用地～加强城乡用地空间管 27 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 制～推行城乡用地增减挂钩～调整城乡用地布局～优化城乡建设用地结构～促进城乡协调发展。 坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则～严格依照土地利用总体规划和土地利用计划使用土地。把握建设用地的数量和时序～重点保障国家和省市重点建设项目用地～统筹安排其它社会事业用地。规划至2010年～全市城乡建设用地总规模控制在70100公顷,至2020年全市城乡建设用地总规模控制在73900公顷以内～城乡建设用地净增量控制在5887.21 公顷以内。 三、优化配臵城镇工矿用地 以融入武汉城市圈为背景～参与区域整合～完善市域城镇体系～形成“一心四轴”的城镇空间格局。“一心”指市域中心城市～即孝感主城区。“四轴”指四条城镇经济发展轴～分别是京珠高速暨107国道孝感段城镇复合发展轴、汉十高速暨汉渝铁路孝感段城镇复合发展轴、汉宜公路孝感段城镇经济发展轴、沿汉江城镇经济发展轴。促进城镇间的分工协作和优势互补～提高城镇土地节约集约利用水平～发挥城镇用地总体效益。 鼓励人口和生产要素向主城区和重点镇集聚,鼓励存量土地挖潜～加大消化、处臵城镇闲臵土地力度～依法处臵闲臵土地,优化用地布局和结构～促进土地节约集约利用。 优化配臵城镇工矿用地～加强城镇工矿用地规模控制。围绕“一心四轴”城镇发展空间格局～调整城镇用地规模。2005年城镇工矿用地14170.29公顷。规划至2010年～城镇工矿用地规模控 28 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 制在16800公顷,至2020年城镇工矿用地规模控制在21900公顷。 四、整合规范农村建设用地 2005年全市农村居民点用地规模为53842.5公顷～占城乡建设用地比例为79.16%。规划到2010年～全市农村居民点用地规模控制在53300公顷～占城乡建设用地比例为76.03%,到2020年～全市农村居民点用地规模控制在52000公顷～占城乡建设用地比例为70.36%。 积极支持新农村建设。依据土地利用总体规划和村镇建设规划～编制新农村建设规划～重点抓好列入省“百镇千村”工程的85个示范村建设。合理确定农村居民点、乡,镇,村企业、公共设施和公共事业等建设用地的空间范围～重视优化村庄的交通、供电、供水、邮电、商业等基础生活和生产服务设施建设用地的空间布局。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地～支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生、人口计生等社会事业发展用地。 加强农村宅基地管理。积极引导农村村民住宅有规划、有计划地向集镇和中心村集中～禁止超标准占地建房～逐步解决现有宅基地超标准问题。新建住宅应优先安排利用村庄中空闲地和其他土地～村内有空闲地、原有宅基地已达标的～不再安排新增宅基地。引导和规范农村闲臵宅基地合理流转～提高农村宅基地利用效率。 稳步推进农村建设用地整理。按照尊重民意、改善民生、因 29 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 地制宜、循序渐进的原则～按规划有步骤地开展田水路林村综合整治～加强对 “空心村”、“路边店”和“独家院”的整治。农村建设用地整理所节约的土地～首先要复垦为耕地～调剂为建设用地的必须符合土地利用规划～并优先满足集体建设用地。 五、统筹规划基础设施用地 2005年全市交通水利及其他建设用地规模为25586.35公顷～占土地面积比例为2.86%。规划到2010年～全市交通水利及其他建设用地规模为26599公顷～占土地面积比例为2.99%,到2020年～全市交通水利及其他建设用地规模为28599公顷～占土地面积比例为3.21%。 从严制定基础设施用地控制标准。按照节约集约用地的原则～加快制定孝感市能源、交通、水利等基础设施用地定额控制标准～建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准～对超标准用地的～要核减用地面积。要采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施～促进公路、铁路等基础设施节约用地。 加强基础设施规划选址和用地论证。交通、水利、输变电等线型工程在项目设计或可行性研究阶段应有两个或两个以上的选址方案～并尽可能选择占地少特别是占用耕地少的方案。 六、实施城乡用地增减挂钩 适应城市化发展形势～将农村居民点用地减少与城镇建设用地增加挂钩～这是缓解人地矛盾、增加城镇建设用地的有效出路～关键是抓好农村居民点的土地整理。为此～各地要深入调查～摸清废弃建设用地和农村宅基地复垦资源“家底”,要先行规划～ 30 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 合理安排布局折旧区的新建区,要加强组织领导～要抓住关键分步实施～加大挂钩资金投入,要强化措施～抓好折旧复垦和新建项目的落实。 规划期内～全市以城乡建设用地增减挂钩方式～新增建设用地4200公顷。 第四节 协调土地利用与生态建设 按照“两型社会”建设要求～协调土地利用和生态环境建设的关系～促进人居环境、生态环境建设。 一、治理水土流失～防止土地污染 孝感市北部大悟县、孝昌县、安陆市大于25度的坡地较多～必须坚持生态修复、综合治理、预防保护和有效监督的原则～积极推进水土流失治理生态工程建设～致力防止水土流失。 全面开展全市土壤污染状况调查和污染超标耕地综合治理～采取科学的方法、先进的技术和有效的措施～重点加强对应城、云梦盐矿、应城膏矿、大悟黄麦岭磷矿采矿和生产区域的综合治理～严防污水、废料、垃圾污染农田和土地塌陷。 积极推广科学使用农药、化肥、薄膜技术～防止对耕地的污染。 二、加强耕地、林地系统建设 孝感南部平原县市～主要加强农田生态环境建设～实施农田防护林网建设工程～建设合理的防护林带～促进基本农田保护和农业生产。 31 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 孝感北部山区县市～主要加强林地生态环境建设～保障林业生产和生态环境保护及其服务设施用地～严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林等防护林用地。 三、加强水源保护区与湿地保护区建设 鼓励在水源保护区植树造林涵养水源,制定科学的水质标准～建立完善的流域生态系统保护方案。 加强孝南区野猪湖地湿地、汉川市汈汊湖湿地、大悟县丰店人工湿地、安陆市解放山人工湿地的保护～严格限制围垦、开发和改变天然湿地～有计划地实施退耕还湖工程～恢复天然湿地面积～恢复湿地生态功能。 四、加强水污染治理 继续完成“三市、三河、一水、一江”,即孝感市、汉川市、应城市～府河、环河、滚子河～大富水～汉江,的水污染治理～使水质逐步达标,同时～孝感城区以城市污水处理为重点～汉川市以汉川电厂的冷却水治理为重点～应城市以防治盐矿的水污染为重点～防止水污染导致土地污染。 五、预防开发建设引起生态环境恶化 严格执行产业政策和供地政策～从源头防止项目建设对生态环境的破坏和污染。在用地审批过程中～严格执行环境准入制度～对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地。 优先保障环保设施建设用地～为及时治理生态环境污染提供空间。贯彻环保优先方针～统筹安排污水、垃圾、医疗废弃物处 32 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 理等环保设施建设用地。 积极开展工矿废弃地的治理～预防和减轻矿山生态环境破坏。推进矿山生态环境恢复治理～加强对采矿废弃地的复垦利用～有计划、分步骤地复垦存量采矿废弃地～及时复垦新增工矿废弃地。新建矿山项目必须依法开展环境影响评价～制定矿山土地复垦方案、生态环境综合治理方案～否则不予颁发采矿权证、不予供给矿山建设用地。 加强土地开发整理项目管理～预防引发生态环境问题。依据《规划》编制土地开发整理专项规划～开展开发整理专项规划的环境影响评价～通过开发整理项目的实施改善土地生态环境～防止开发整理不当引发水土流失、土地沙化等生态环境问题。 33 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第六章 土地利用空间布局 第一节 耕地与基本农田布局 一、基本原则 1、遵循法规～规范调整。依照有关法规、上轮规划实施情况和新一轮土地利用总体规划任务目标～对现状基本农田进行局部调整。 2、确保数量～提升质量。调整后的基本农田数量不得低于省级规划下达的基本农田保护面积指标,调整部分的质量等级有所提高。 3、明确条件～确定布局。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地～集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地～交通沿线、集镇村庄周边的耕地～水田、水浇地等高等级耕地～土地整理复垦开发新增优质耕地应当优先划为基本农田。 二、调整与布局 1、调出土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田。为给孝感主城区和孝感市“两型社会”建设示范区留足发展空间～将孝南区上轮土地利用总体规划布局在孝感主城区“两型社会”建设示范区范围内的13000公顷基本农田～调到安陆市、大悟县、孝昌县～调整面积为全市基本农田总面积的4.48%。 2、将质量好、灌溉条件优越、集中连片～而且今后建设不易 34 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 被占用的耕地～特别是特色农业板块和优势农产品产业带划入基本农田保护区。 3、适度扩大划定基本农田范围。以基本农田数量不减少～质量不下降～用途不改变为前提～规划期间～在确保全市290200公顷基本农田面积的基础上～为解决今后不可预见、确需占用基本农田保护区内耕地的重点项目用地～在基本农田保护区范围内～预留建设占用耕地规模1100公顷。 第二节 建设用地布局 一、布局原则 按照土地利用总体规划确定的建设用地指标～统筹存量与增量建设用地利用～在建设用地布局适宜性评价的基础上～与相关规划相协调～合理安排建设用地布局。 1、城、镇、村、工矿等用地的布局～按照发展规律～形成城市组团式发展、中小城市紧凑发展、城镇和农村居民点集聚发展的土地利用格局。 2、城市,镇,新增用地～须依托城镇已有的基础设施～少占耕地～避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。 3、各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制～在城镇建设用地规划范围内统筹布局～并与周边其他用地布局相协调。 35 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 4、新增农村居民点建设用地～主要用于中心村建设～并与旧村庄拆迁、改造相挂钩～实行农村居民点减少与城镇建设用地增加挂钩～促进农村居民点适度集中。 5、交通、水利等基础设施用地～应当与规划的城乡建设用地空间格局相协调。 二、城镇建设用地布局 1、城镇布局战略 城镇布局以孝感主城区为中心～以“四轴”为纽带～形成层次清晰的多轴线城镇空间格局。 2、城镇体系格局 结合全市人口分布和各地经济发展状况～为促进各地经济、文化、物资交流～全市建设三级城镇体系:第一级为孝感主城区中心城市～第二级为汉川市、应城市、安陆市、云梦县、大悟县、孝昌县的主城区次中心城市～第三级为各县市区管辖的重点城镇。 3、主要城镇发展方向 随着融入武汉城市圈和“两型社会”建设、城市化推进～综合分析各城市的吸引力、扩张力和土地潜力～确定各城市用地发展方向～详见全市城市用地发展方向表。 36 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 全市主要城镇用地发展方向表 名 称 城市用地发展方向 孝感主城区 向东跨越滚子河发展～适度向南跨老环河发展～控制向北部机场方向布局。 主城区向南北方向发展～适当向盐水河以东和大富水以西发展,东马坊城区应城市 和长江埠城区南北对进发展～形成东城区。 城区向北、向东～适当向西。北面不突破拟建一级公路～保持合适距离～西汉川市 面原则上不突破新北公路～南以泵站河为界～东到汉北河。 安陆市 城区重点向东、向南发展。 大悟县 城区重点向北发展～开发城北新区。 云梦县 城区向东拓展和南北延伸。 孝昌县 城区重点向东、向南发展城东新区～适当向北扩展～逐步完善老城区。 4、重点布局区域 规划期内新增城镇建设用地重点保证孝感主城区、孝感市“两型社会”建设试验示范区,含临空经济区,、各县市主城区、八大经济开发区,见全市开发区分布图,和21个重点镇,见附表7,用地,其他集镇、村庄发展所需的建设用地～主要通过农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的途径解决。 第三节 生态用地布局 一、布局原则 1、按最佳生态效益安排城乡绿色空间。在生态网络、基本农田和建设用地之外～尽可能多安排绿色空间,整体安排城郊生态和城市绿地相结合的绿色系统。 37 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 2、发挥农地多重功能。在保护耕地的前提下～充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能～使生态建设与耕地保护有机统一～将具有生态功能的农地作为城市中的“绿芯”、 “绿岛”、“绿带”～与建设用地协调布局～营造城市绿色空间。 二、生态用地布局 全市生态用地空间布局在低山丘陵、农田防护、动植物自然保护区、河湖水库湿地、生态旅游、交通干线绿色走廊和城市中的绿化区域。 城镇居民点绿地是生态用地的一部分。根据《孝感市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》～按照人均公共绿地8平方米合理布局城市绿地～建立城市居民休闲绿地、道路林网、居住区与工业区间隔离林带的绿地生态用地体系～全市城镇公共绿地总面积至2010年达到2064.60公顷～2020年达到2712.69公顷。 实施封山育林工程～加强生态林建设～提高森林覆盖率～防止水土流失和土地沙化～建设孝感临空经济农业生态旅游区。加强双峰山国家森林公园、大悟、孝昌、安陆山区林地建设与保护。实施并完成大悟、孝昌、安陆退耕还林工程。推进县市荒山造林～逐步消灭荒山荒坡。完成6667公顷江河防护林工程建设。实施汉川、孝南、云梦、应城血吸虫疫区兴林灭螺工程。加强主要江河沿岸和水库周围生态公益林建设。采取综合措施～推进大悟、孝昌、安陆1.13万公顷土地沙化治理工程。加强野猪湖、观音湖、泉水寨、白果树湾及大悟、孝昌野生兰草、安陆钱冲古银杏群落 38 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 等自然保护区建设和全市湖泊、江河、水库等湿地保护。生态绿化带包括107国道、316国道、京珠高速公路、汉十高速公路和沪蓉高速公路孝感段的两侧～京广铁路～汉渝铁路～安卫铁路及川汉铁路两侧带状生态长廊。 39 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第七章 孝感主城区土地利用 第一节 孝感主城区规划范围 孝感主城区土地利用规划范围的确定～从四个方面考虑:一是符合土地利用总体规划和孝感主城区建设发展方向,二是体现市委市政府促进“两型社会” 建设和融入武汉城市圈的发展战略,三是涵盖孝感主城区城市规划范围～与孝感城市建设和“两型社会”建设等规划有机结合,四是涵盖市直接管辖的区域～促进主城区土地统一管理。 根据以上原则～确定孝感主城区土地利用规划范围为:东至京珠高速～南至龙宫、井岗村～西至澴河～北至三利村～涉及朋兴乡、卧龙乡、新铺镇、三汊镇、毛陈镇5个乡镇和广场、车站、新华、书院、丹阳、孝天、槐荫7个办事处～包含79个村和20个居委会～规划面积为9787.73公顷～总人口42.12万人。 第二节 孝感主城区土地利用现状 孝感主城区扩展区域面积9787.73公顷～其土地利用现状: 1、城市建成区4031.35公顷, 2、独立工矿260.96公顷, 3、村庄用地688.98公顷, 4、生态、防护绿地660.47公顷, 40 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 5、河流181.58公顷, 6、大型水面155.44公顷, 7、一般农田和坑塘3808.95公顷。 第三节 孝感主城区建设用地布局思路 孝感主城区建设用地布局的指导思想是:贯彻主城区建设发展主要向东、适度向南、控制向西的发展战略～坚持保证重点统筹兼顾的布局思路。 孝感主城区扩展边界东起京珠高速～西至澴河,南起龙宫、井岗村～北至三利村。建设用地重点布局在孝天、东城、南大片区和硚孝高速公路沿线～城南、六合和长兴片区作一般布局～城西与澴东大堤以东沿线少量布局。 到2010年～孝感主城区建设用地规模控制在5522.95公顷以内～其中建设占用耕地控制在588公顷以内,人均建设用地不突破105平方米。 到2020年～孝感主城区建设用地规模控制在7022.95公顷以内～其中建设占用耕地控制在1685公顷以内,人均建设用地不突破103平方米。 为重点保障孝感主城区发展用地需求～孝感主城区安排建设用地指标2300公顷～其中200公顷作为机动指标～届时根据不可预见重大建设项目用地需要～相应调整建设用地布局。 41 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第四节 孝感主城区建设用地布局 一、用地布局 ,一,允许建设区 允许建设区是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域～布局范围东起京珠高速公路～西至城肖路,北起北外环、永安村、京广铁路～南至龙宫村、三一六国道～面积8020.44公顷～其中: 1、建成区4031.35公顷, 2、村庄用地484.95公顷, 3、独立工矿用地206.65公顷, 4、河流181.58公顷, 5、大型水面155.44公顷, 6、生态、防护绿地660.47公顷, 7、规划期内新增建设用地规模2300公顷～划分为七个片区～分别是孝天、东城、南大、城南、季庙、六合、长兴片区。 各片区的建设用地布局见“孝感主城区建设用地指标安排表”。 42 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 孝感主城区建设用地指标安排 单位:公顷 区 域 近 期 远 期 小计 备 注 200.00 694.51 894.51 孝天片区 80.00 281.21 361.21 东城片区 186.72 524.28 711.00 南大片区 96.28 0.00 96.28 城南片区 28.00 0.00 28.00 季庙片区 100.00 0.00 100.00 六合片区 109.00 0.00 109.00 长兴片区 800.00 1500.00 2300 合 计 ,二,有条件建设区 有条件建设区是城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内 的区域～区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整～主要布 局在主城区的东部～西部和北部有少量分布,面积1767.29公顷～ 其中: 1、村庄用地204.03公顷, 2、独立工矿54.31公顷, 3、一般农田1391.44公顷, 4、塘堰117.51公顷。 二、管制规则 ,一,允许建设区 1、区内土地主导用途为城镇建设发展空间～具体土地利用 43 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 安排应与依法批准的相关规划相协调。 2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束～统筹增量与存量用地～促进土地节约集约利用。 3、规划实施过程中～在允许建设区面积不改变的前提下～其空间布局形态可依程序调整～但不得突破建设用地扩展边界。 4、允许建设区规模边界的调整～须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 ,二,有条件建设区 1、区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设区用地规模。 2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整,如确需调整的按规划修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。 44 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第八章 县级土地利用 第一节 县级土地利用指标 根据市级土地利用分区确定的土地利用方向～综合考虑各县市区经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素～分别确定各地的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模和土地开发整理补充耕地规模等约束性指标～以及园地面积、林地面积等指标。 一、农用地目标 1、耕地保有量 到2010年～孝感市市直、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县耕地保有量分别不低于36985公顷、80035公顷、50155公顷、32639公顷、56151公顷、53380公顷和51955公顷。 到2020年～孝感市市直、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县耕地保有量分别不低于36790公顷、79628公顷、49843公顷、32473公顷、55866公顷、53109公顷和51691公顷。 2、基本农田保护面积 到2010年～孝感市市直、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县基本农田保护面积分别不低于27107公顷、68731公顷、43483公顷、26750公顷、44955公顷、37452公顷、41722公顷。 45 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 到2020年～全市基本农田保护面积保持2010年指标不变。 3、园地面积 到2010年～孝南区、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县园地面积分别不低于1655公顷、417公顷、302公顷、104公顷、500公顷、4162公顷、1460公顷。 到2020年～孝南区、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县园地面积分别不低于1463公顷、368公顷、267公顷、92公顷442公顷、3678公顷、1290公顷。 4、林地面积 到2010年～孝南区、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县林地面积分别不低于1946公顷、3695公顷、3782公顷、1267公顷、31687公顷、84313公顷、29810公顷。 到2020年～孝南区、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县林地面积分别不低于2012公顷、3820公顷、3910公顷、1310公顷、32760公顷、87168公顷、30820公顷。 二、建设用地控制目标 在控制新增建设用地总量的前提下～有效保障发展用地。 到2010年～孝感市市直、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县建设用地总规模分别不超过15619公顷、19428公顷、13761公顷、8363公顷、15678公顷、12244公顷和11606公顷,城乡建设用地规模分别不超过11422公顷、13171公顷、10313公顷、6086公顷、12422公顷、8140公顷和8546公顷,城 46 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 镇工矿用地规模分别不超过4116公顷、4272公顷、2572公顷、1114公顷、1923公顷、1475公顷和1328公顷。 到2020年～孝感市市直、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县建设用地总规模分别不超过17737公顷、20129公顷、14367公顷、8966公顷、16282公顷、12805公顷和12213公顷,城乡建设用地规模分别不超过13284公顷、13699公顷、10667公顷、6306公顷、12826公顷、8319公顷和8799公顷,城镇工矿用地规模分别不超过6239公顷、5161公顷、3260公顷、1444公顷、2480公顷、1689公顷和1627公顷。 三、建设占用耕地及补充耕地目标 1、建设占用耕地目标 到2010年和2020年～孝感市市直、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县～建设占用耕地分别不超过875公顷、318公顷、275公顷、272公顷、259公顷、240公顷、261公顷,2995公顷、1291公顷、1122公顷、1104公顷、1050公顷、968公顷、1070公顷。 2、补充耕地目标 到2010年～孝南区、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县～土地开发复垦整理补充耕地～分别为341公顷、362公顷、344公顷、309公顷、404公顷、357公顷、383公顷～其中: 开发补充耕地分别为50公顷、50公顷、50公顷50公顷、175 47 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 公顷、250公顷、250公顷, 复垦补充耕地分别为15公顷、15公顷、20公顷、15公顷、15公顷、15公顷、15公顷, 整理补充耕地分别为276公顷、297公顷、274公顷、244公顷、214公顷、92公顷、118公顷。 到2020年～孝南区、汉川市、应城市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县～土地开发复垦整理补充耕地～分别不低于1310公顷、1391公顷、1322公顷、1189公顷、1550公顷、1368公顷、1470公顷～其中: 开发补充耕地分别为100公顷、100公顷、100公顷、93公顷、900公顷、1070和1000公顷, 整理补充耕地分别为1160公顷、1241公顷、1119公顷、1046公顷、600公顷、248公顷和420公顷, 复垦补充耕地～孝南区、汉川市、云梦县、安陆市、大悟县和孝昌县各50公顷～应城市103公顷。 四、预留建设占用耕地规模 在基本农田保护区范围内～预留建设占用耕地规模～汉川市200公顷～孝南区、应城市、安陆市、云梦县、大悟县、孝昌县各150公顷。 五、基本农田整备区规模 为解决不可预见重大建设项目占用基本农田的调整和补充～各地可在规划中设臵基本农田整备区～汉川市、应城市、云梦县 48 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 各1600公顷～安陆市、孝昌县、大悟县、孝南区各1300公顷。 以上控制指标详见附表。 第二节 县级土地利用调控 强化县市区政府的土地利用调控责任。规划确定的各项目标和指标～纳入各地国民经济和社会发展规划与计划～严格执行。严格落实耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标。通过经济手段和必要的行政手段加以引导～确保预期指标实现。 县级规划应在市级规划指导下～保障用地政策上的相互衔接～切实落实市级规划的空间布局与优化结构～增强本行政区域范围内土地利用的统筹能力。 县级规划应注重与城市总体规划衔接协调～科学确定当地主城区的用地规模和范围,合理划定主城区的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,结合当地经济社会发展实际～合理确定主城区用地扩展边界。 指导乡镇合理确定乡镇人民政府所在地城镇用地规模和范围～划定城镇用地扩展边界,重点建制镇的用地规模、范围和扩展边界由市国土资源局审核～一般建制镇的用地规模、范围和扩展边界由县国土资源局审核。 县级规划应按照市级规划确定的土地利用分区与管制规则～结合本地实际～确定本级的土地利用分区与管制规则～同时指导乡镇制定土地用途管制细则～逐级落实用途管制制度。 县级规划在用地指标不足的情况下～可以设臵城乡建设用地 49 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 增减挂钩项目～增加城镇工矿用地～减少农村居民点用地。规划编制过程中～在不得突破市级规划下达的挂钩项目总规模的前提 下～要明确当地增减挂钩区设臵条件、挂钩项目的数量和规模～指导乡镇在土地利用总体规划图中～明确划定挂钩项目的拆迁复垦区和建设区。 50 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第九章 主要基础设施和重点工程建设用地 第一节 保障重点项目用地 为促进孝感经济社会发展战略目标的顺利实现～规划期间～对重点建设项目优先提供用地保障。 一、交通运输工程 规划期内～孝感市交通运输将着力优化交通经济结构～转变交通发展方式～发展低资源占用、低能源消耗、低环境污染、低使用成本的综合交通运输方式～构建网络完善、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、便捷通畅、安全高效的综合交通体系～形成武汉至孝感“一小时交通圈”～建成武汉城市圈西部综合交通桥头堡及客货物流集并转换中心～为促进孝感“两型社会”建设当好交通先行。规划期间～安排新增交通建设用地2600公顷～实施的重点建设项目。 1、铁路:新建武汉城市圈轨道交通孝汉城际铁路、汉川轻轨、京广快速铁路客运专线孝感段、汉宜铁路孝感段等。 2、公路:新建孝感至硚口高速公路、麻竹高速公路孝感段、孝仙高速公路,荷沙线汉川至田二河段、荷沙线汉川田二河至天门城区一级公路、武汉至汉川一级公路,惠安大道,、武荆高速汉川联络线、长江埠联络线、应城联络线、孝感至应城、孝感至汉川一级公路、孝汉大道、蔡汉一级公路、武汉至大悟公路,长 51 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 岭至河口段,、高速铁路孝感北站连接线、孝天线三汊至天河段～建设荷沙线复线,健康大道,、107国道孝感城区外迁工程、316国道孝感、云梦、安陆城区段外迁～形成孝感城区至汉川、应城、安陆半小时通勤圈～形成高速便捷的城市环形放射状公路网。 3、航运:建设孝感沦河港区综合码头、云梦彭李港区卤水专用码头、孝感市三河连通项目、汉川港。 近期新增铁路里程141千米～一级公路3条28千米～新建和改建二级公路9条～三级公路63条～通村公路3900千米～完成安陆府河大桥等9座大型桥梁建设～实施汉江、汉北河航道整治工程～新建等级客货运站81个。 二、水利设施工程 规划期间～将继续巩固和加强水利基础设施建设～围绕汉江中下游水利现代化建设工程～推进农村水利、城市水利、水土保持工程建设～不断提高水资源的合理开发、高效利用水平。规划期间新增水利设施用地212.65公顷～重点建设项目有:汉江流域中下游水利现代化试点工程～老澴河、槐荫河、澴河三河连通水生态修复工程～三湖水生态修复工程～临空经济区水生态环境工程～河口泵站建设。 三、能源工程 规划期间～实施汉川电厂三期扩建工程～新建孝感火力发电、安陆市华能火电、仙居顶风力发电、应城热电项目,继续推进和完善孝感、汉川、应城、云梦、安陆五城市天然气工程～新建大 52 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 悟、孝昌两县天然气利用工程,加强电网建设与改造～扩容孝感500千伏变电站～新建和增容220千伏变电站9座～新建和改建110千伏变电站20座～新增主变容量278万千伏安～线路980千米。 四、环保设施工程 注重解决城区生产和生活问题～建成孝感市城区第三水厂,解决城市污水问题～新建孝感市污水处理厂、孝感市城区第二污水处理厂、孝昌县城市生活污水处理工程、云梦县城市污水处理工程、汉川市城区污水处理工程,解决城市垃圾问题～新建孝感市垃圾综合处理场、大悟县城市生活垃圾处理工程、汉川市城市生活垃圾处理工程、孝昌县城市生活垃圾处理工程、云梦县城市生活垃圾处理工程,解决医疗废弃物的处理～新建孝感市医疗废物处臵中心。 第二节 土地开发复垦整理重点工程 一、土地开发复垦整理目标 在有利于国民经济和社会经济可持续发展的前提下～从各县市区土地资源的实际出发～充分考虑耕地占补平衡与资金投入水平～大力开展耕地整理和农村居民点整理～全面复垦废弃工矿用地～适度开发宜农后备资源～在提高耕地质量的同时增加有效耕地面积～确保增加耕地面积大于建设占用耕地面积～实现耕地总量动态平衡。 53 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 到2020年～全市开发复垦整理补充耕地达到9600公顷～其中2006，2010年补充耕地2500公顷, 2011，2020年补充耕地7100公顷。 二、土地开发复垦整理重点工程 根据全市各县市区的实际情况～非农业建设占补平衡以农用地整理为主、以废弃工矿等建设用地复垦与其他土地开发为辅,农村居民点的整理主要用于城镇扩展与中心村建设的挂钩项目。 孝南区、汉川市、应城市、云梦县以中低产田改造和农村居民点整理为主～突出抓好高标准基本农田建设,安陆市、孝昌县、大悟县以低丘岗地改造和土地开发为主～安陆市同时要着力推进农村居民点整理。全市土地开发复垦整理重点项目如下: 54 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 全市土地整理重点项目一览表 序 地貌 建设规模 投资规模 净增耕地 项目名称 类型 (公顷) (万元) (公顷) 号 1 孝南区新铺香稻基地土地整理 平原 1219.89 2745.00 42.47 2 汉川新堰镇基本农田土地整理(血防) 平原 1496.12 3366.00 45.41 3 大悟县宣化店等三镇基本农田土地整理项目 丘陵 1246.29 4674.00 40.88 4 应城市汤池镇杨岭基本农田土地整理项目 丘陵 973.91 3652.00 32.12 5 云梦县基本农田试范项目 丘陵 3333.33 12460.52 100.20 6 孝南区朱湖农场、毛陈镇基本农田土地整理 平原 1497.06 3368.39 45.36 7 孝南区肖港镇基本农田土地整理项目 平原 1499.35 3373.54 45.60 8 孝南区朱湖农场基本农田土地整理项目 平原 1498.95 3372.64 45.70 9 孝南区杨店镇等基本农田土地整理项目 平原 1433.57 3225.37 49.04 10 汉川市脉旺镇张台村土地整理整村推进项目 平原 108.73 244.63 11.69 11 汉川市中洲农场梅角等基本农田整理项目 平原 1063.31 2392.45 32.26 12 汉川市垌冢镇基本农田土地整理项目 平原 1498.60 3371.85 45.71 13 应城市杨岭镇等基本农田土地整理项目 丘陵 999.92 3749.70 30.25 14 云梦县清河乡等基本农田土地整理项目 平原 1477.27 3323.89 44.44 15 云梦县曾店镇基本农田土地整理项目 丘陵 1033.21 3449.36 27.76 16 云梦县隔薄等基本农田土地整理项目 平原 1487.35 3347.78 45.24 17 云梦县下辛店镇基本农田土地整理项目 平原 2290.00 4395.04 59.40 18 安陆市烟店镇等三个高产农田示范工程 丘陵 3333.15 12499.15 101.27 19 安陆市棠棣镇基本农田土地整理项目 丘陵 787.38 2465.10 23.86 20 安陆市李店镇土地整理项目 丘陵 998.54 3738.65 30.66 21 大悟芳畈基本农田土地整理项目 丘陵 969.70 3636.46 30.85 22 孝昌王店镇齐岗整村推进土地整理项目 丘陵 391.92 1469.72 12.39 23 孝昌陡山乡等乡镇基本农田土地整理项目 丘陵 843.87 3149.39 25.40 24 孝昌县邹岗镇基本农田土地整理项目 丘陵 999.08 3746.08 30.18 25 孝昌县花园镇等基本农田土地整理项目 丘陵 936.42 3374.17 29.17 55 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 全市低丘岗地改造重点项目一览表 单位:公顷、万元 序 改造 新增 可出耕园投资 项目名称 号 面积 耕地 地率 规模 1 云梦县曾店镇低丘岗地改造 1816 582 32.05% 5447 2 云梦县倒店乡低丘岗地改造 2778 852 30.65% 8334 3 云梦义堂、吴铺镇低丘岗地改造 850 260 30.57% 2551 4 云梦县伍洛镇低丘岗地改造 563 174 30.93% 1690 5 孝昌县季店乡低丘岗地改造 1887 566 30.00% 5661 6 孝昌县季店乡低丘岗地改造 928 278 30.00% 2783 7 孝昌县卫店镇低丘岗地改造 328 107 32.44% 985 8 孝昌县周巷镇低丘岗地改造 448 138 30.89% 1345 9 孝昌县邹岗镇低丘岗地改造 238 73 30.85% 713 10 安陆市孛昄镇低丘岗地改造 2117 639 34.56% 1048 11 安陆市洑水镇低丘岗地改造 10624 3205 30.17% 2126 12 安陆市雷公镇低丘岗地改造 8137 2465 30.29% 1628 13 安陆市木梓乡低丘岗地改造 5812 1753 30.17% 1162 14 安陆市王义贞镇低丘岗地改造 8267 2494 30.17% 1654 15 巡店镇低丘岗地改造 3499 1076 30.75% 700 16 安陆市烟店镇低丘岗地改造 5540 1686 30.43% 1109 17 安陆市赵棚镇低丘岗地改造 6334 1916 30.25% 1267 18 安陆市陈店乡低丘岗地改造 2988 907 30.35% 598 19 大悟县高店等乡镇低丘岗地改造 600 181 30.10% 1800 20 大悟县吕王等乡镇低丘岗地改造 807 254 31.42% 2421 56 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 第十章 规划实施保障措施 第一节 法律保障措施 按照依法实施规划的要求～《规划》一经批准～必须严格执行。建立健全监督检查制度～实行重点检查与全面检查、专项检查与经常性检查相结合～定期公布各地规划执行情况～严肃查处违反土地利用总体规划的行为。 第二节 行政管理措施 多渠道、多途径地强化规划宣教～努力增强广大干部群众依法执行规划、主动参与规划管理的意识～营造维护规划、严格执行规划的社会责任和良好氛围。 严格落实耕地保护和节约集约用地责任制。建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系～严格对耕地保护责任进行定期考核～落实政府相关部门保护耕地的共同责任～加快建立政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制～制定落实基本农田保护的管理细则。逐级签订实施规划的领导责任状～明确目标落实责任～年终考核实施奖惩～促进规划全面贯彻实施。 加强土地利用年度计划管理。国土资源管理部门要会同有关部门～根据本区域土地规划、国民经济和社会发展计划及土地利用的实际情况～因地制宜、统筹兼顾～科学编制土地利用年度计划～完善计划管理～逐步形成差别化的计划管理机制～增强调控 57 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 能力。 强化建设项目用地预审。加强建设项目用地前期论证～对用地的重要性、合理性进行评估～严格土地规划前臵管理和土地用途管制。引导建设项目科学选址、统筹规划～对不符合供地目录、土地利用总体规划和国家产业政策的项目～一律不得通过建设项目用地预审。 严格执行土地用途管制制度。制定分区土地利用管制规则～作为土地用途管制的依据。严格按规划确定的用途使用土地～未经批准～不得改变土地利用规划确定的土地用途～严格控制农用地转为建设用地。建立基本农田和城乡扩展边界内土地的用地台帐～对基本农田和城乡扩展边界内用地进行动态跟踪监管。 严格执行土地利用总体规划～制定土地利用总体规划实施办法～建立和完善规划 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～把规划的实施纳入行政和法制的轨道～同时采取行政、经济、技术、法律等手段～确保土地利用总体规划的实施。建立完善市、县市、乡镇三级土地执法监察网络～积极创建模范执法乡镇。全面开展土地动态巡查～建立执法快速反应机制。建立土地违法案件月报制度～加强执法监察工作考核～强化对土地违法行为的监督～坚决贪污依法严肃违法违规用地行为。 第三节 经济调控措施 创新经济激励与约束机制。建立节约集约用地评价考核办 58 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 法～将土地节约集约利用评价结果与各地年度土地利用指标相挂钩～建立低效用地臵换利用机制～制定土地收益分配办法。 加大对耕地保护的资金支持力度。建立和完善对耕地特别是基本农田保护的投入机制～提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设、土地整理及耕地开发。 坚持土地有偿使用制度～商业、金融、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地以及工业用地～严格按市场机制实行招标、拍卖、挂牌方式出让,实行工业用地出让最低价制度～采取招标、拍卖、挂牌方式出让供地～其出让价不得低于公布的最低地价。 第四节 技术保障措施 加大土地资源利用新技术新方法推广和应用。建立规划实施动态监测、评价及管理系统～充分利用“3S”技术等现代高新技术实行对土地利用的动态监测～及时准确地掌握土地利用动态和规划执行情况～确保规划的顺利实施。 建立国土资源信息安全系统。完善网络安全攻防子系统～保护网络安全,建立桌面安全管理系统～对客户端计算机进行统一管理,建设国土资源密钥和认证系统～加强身份认证。 构建国土资源电子政务平台。开发数据接口、服务接口～逐步实现市、县国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合～为上一级国土资源部门和同级人民政府决策提供高效、快 59 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 速、及时的国土资源综合统计分析数据。 第五节 公众监督机制 一、健全规划实施的公众参与制度 各地在安排具体项目用地和开展土地开发复垦整理活动时～应广泛听取公众和土地权利人意见。加强舆论宣传～提高公民依法用地、依规用地意识。 二、加强规划实施的公众监督 经批准的土地利用总体规划～应当依法公告～接受公众监督。建立土地利用规划管理公开制度和可查询制度。充分利用各种媒体～向社会公开规划方案、规划实施措施和规划实施进展等信息。充分发挥各级人大、社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。 附 则 本规划由规划文本、规划图件、规划说明组成～规划文本与规划图件具有同等法律效力,规划说明是对规划文本的具体解释。 本土地利用总体规划自批准之日起生效～原《孝感市土地利用总体规划,1997,2010年,》同时废止。 本土地利用总体规划由孝感市人民政府国土资源管理部门负责解释。 60 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附 录 1、附 表 附表1 省级规划下达孝感市土地利用主要调控指标 分 类 2005 2010 2020 总量指标(单位:公顷) 一、耕地指标 362478.05 361300.00 359400.00 二、基本农田指标 / 290200.00 290200.00 三、园地面积 9223.20 8600.00 7600.00 四、林地面积 146579.84 156500.00 161800.00 五、建设用地规模 93599.15 96699.00 102499.00 城乡建设用地规模 70100.00 73900.00 其中:城镇工矿用地规模 16800.00 21900.00 增量规模(单位:公顷) 六、新增建设用地总量 / 3400.00 13100.00 七、新增建设占用农用地规模 / 2800.00 11500.00 其中:新增建设占用耕地规模 / 2500.00 9600.00 八、整理复垦开发补充耕地量 2500.00 9600.00 61 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表2 耕地保有量、基本农田保护面积指标 单位:公顷 耕地保有量 2005年 基本农田 行政区 耕地面积 保护面积 2010年 2020年 孝感市 362478.05 361300.00 359400.00 290200.00 市 直 48007.81 36985.00 36790.00 27107.00 1主城区 2孝南区 48007.81 36985.00 36790.00 27107.00 汉川市 80807.85 80035.00 79628.00 68731.00 应城市 51877.79 50155.00 49843.00 43483.00 云梦县 32623.36 32639.00 32473.00 26750.00 安陆市 50167.09 56151.00 55866.00 44955.00 大悟县 37545.19 53380.00 53109.00 37452.00 孝昌县 61448.96 51955.00 51691.00 41722.00 其中双峰 758.13 756.00 752.00 363.00 62 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表3 园地、林地面积指标 单位:公顷 园地指标 林地指标 行政区 2005年 2010年 2020年 2005年 2010年 2020年 孝感市 9223.20 8600 7600 146579.84 156500 161800 市 直 1148.85 1655 1463 1465.83 1946 2012 1主城区 2孝南区 1148.85 1655 1463 1465.83 1946 2012 汉川市 497.75 417 368 3832.56 3695 3820 应城市 990.03 302 267 3869.36 3782 3910 云梦县 143.71 104 92 302.70 1267 1310 安陆市 917.68 500 442 29498.77 31687 32760 大悟县 3404.44 4162 3678 84807.03 84313 87168 孝昌县 2120.74 1460 1290 22803.59 29810 30820 其中双峰 50 46 42 3940.00 4120 4287 63 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表4 城乡建设用地指标分解表 单位:公顷 2010年建设用地总规模 2020年建设用地总规模 2005年建行 政 区 城乡建设用地规模 城乡建设用地规模 设用地总 规 模 城镇工矿 城镇工矿 用地规模 用地规模 孝感市 93599.15 96699 70100 16800 102499 73900 21900 市 直 14487.27 15619 11422 4116 17737 13284 6239 1主城区 1592.16 2392 2392 2392 3892 3892 3892 2孝南区 12895.11 13227 9030 1724 13845 9392 2347 汉川市 19053.14 19428 13171 4272 20129 13699 5161 应城市 13435.98 13761 10313 2572 14367 10667 3260 云梦县 8042.68 8363 6086 1114 8966 6306 1444 安陆市 15355.03 15678 12422 1923 16282 12826 2480 大悟县 11944.11 12244 8140 1475 12805 8319 1689 孝昌县 11280.94 11606 8546 1328 12213 8799 1627 64 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表5 近期建设占用耕地及补充耕地指标 单位:公顷 2006-20102006-2010年 年土地整理 行政区 复垦开发 其中建设 其中建设 新增建设用地 补充耕地 占用农用地 占用耕地 孝感市 3400 2800 2500 2500 市 直 1191 981 875 341 1主城区 800 659 588 2孝南区 391 322 287 341 汉川市 421 338 318 362 应城市 365 293 275 344 云梦县 360 292 272 309 安陆市 362 305 259 404 大悟县 336 283 240 357 孝昌县 365 308 261 383 其中双峰山 11 9 8 8 65 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表6 规划期建设占用耕地及补充耕地指标 单位:公顷 2006,20202006-2020年 年土地整理 行政区 复垦开发 其中建设 其中建设 新增建设用地 补充耕地 占用农用地 占用耕地 孝感市 13100 11500 9600 9600 市 直 4089 3591 2995 1310 1主城区 2300 2020 1685 2孝南区 1789 1571 1310 1310 汉川市 1716 1473 1291 1391 应城市 1492 1281 1122 1322 云梦县 1467 1259 1104 1189 安陆市 1474 1324 1050 1550 大悟县 1360 1222 968 1368 孝昌县 1502 1350 1070 1470 其中双峰山 40 35 29 29 66 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表7 孝感市土地利用结构调整表 2005年 2010年 2020年 近期净 规划期净 地 类 变化量 变化量 面积/公顷 比例/% 面积/公顷 比例/% 面积/公顷 比例/% 土地总面积 892272.23 100.00 892272.23 100.00 892272.23 100.00 0(00 0.00 一、农用地 644656.55 72.25 647156.55 72.53 648376.71 72.67 2500.00 3720.16 1.耕地 362478.05 40.62 361300.00 40.49 359400.00 40.28 -1178.05 -3078.05 2.园地 9223.20 1.03 8600.00 0.96 7600.00 0.85 -623.20 -1623.20 3.林地 146579.84 16.43 156500.00 17.54 161800.00 18.13 9920.16 15220.16 4.牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.其 他 126375.47 14.16 120756.56 13.53 119576.72 13.40 -5618.91 -6798.75 农用地 二、建设 93599.15 10.49 96699.00 10.84 102499.00 11.49 3099.85 8899.85 用地 1.城乡建 68012.79 7.62 70100.00 7.86 73900.00 8.28 2087.21 5887.21 设用地 (1)城镇工 14170.29 1.59 16800.00 1.88 21900.00 2.45 2629.71 7729.71 矿用地 (2)农村居 53842.50 6.03 53300.00 5.97 52000.00 5.83 -542.50 -1842.50 民点用地 2.交通水 22159.95 2.48 23072.60 2.59 24972.60 2.80 912.65 2812.65 利用地 3.其他建 3426.40 0.38 3526.40 0.40 3626.40 0.41 100.00 200.00 设用地 三、其他 154016.53 17.26 148416.68 16.63 141396.52 15.85 -5599.85 -12620.01 土地 1.水域 29175.62 3.27 29175.62 3.27 29175.62 3.27 0.00 0.00 2.滩涂沼泽 54616.63 6.12 51716.63 5.80 49996.62 5.60 -2900.00 -4620.01 3.未利用 70224.28 7.87 67524.43 7.57 62224.28 6.97 -2699.85 -8000.00 土 地 67 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表8 孝感市主城区、各县市城区及重点镇发展规模 单位:公顷 新一轮 规模增量 单位 现状规模 备注 土地规划规模 面积 孝感主城区 3464.00 6907.25 2300.00 孝南区 新铺镇 27.95 127.95 100.00 含王母湖120457 毛陈镇 86.89 370.13 公顷市级调.02 配指标 三汊镇 74.55 154.55 80.00 含野猪湖80祝站镇 41.68 198.98 157.30 公顷市级调 配指标 含孝感市机闵集乡 335.00 动指标205公 顷 汉川市 仙女山办事处 858.90 1758.89 900.00 马口镇 237.30 400.00 162.00 城隍镇 46.80 86.80 40.00 新河镇 39.70 266.80 170.00 沉湖镇 121.60 161.60 40.00 应城市 城中办事处 1229.87 1431.02 201.15 城北办事处 68.41 148.41 80.00 四里棚办事处 334.31 853.16 518.85 长江埠办事处 244.20 340.00 100.80 汤池镇 148.15 258.15 140 云梦县 城关镇 507.41 1307.41 800.00 义堂镇 52.50 92.50 40.00 伍洛镇 27.42 68.00 40.58 隔蒲镇 52.20 72.20 20.00 68 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表8,续, 孝感市主城区、各县市城区及重点镇发展规模 新一轮 规模增量 单位 现状规模 备注 土地规划规模 面积 安陆市 府城办事处 918.45 1718.45 800.00 南城办事处 14.31 60.40 46.09 大悟县 城关镇 827.73 1373.80 546.07 宣化镇 54.82 74.82 20.00 孝昌县 花园镇 531.15 1336.50 805.00 小河镇 41.65 100.00 58.35 周巷镇 43.99 85.00 41.01 丰山镇 25.97 51.97 26.00 双峰山 20.00 20.00 旅游度假区 69 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表9 规划期内重点基础设施建设项目 项目类型 重点工程 汉宜铁路;京广快速铁路客运专线孝感段;汉孝城际轨道交通;汉川轻轨;107国道 孝感城区外迁工程;孝感到至汉川公路;孝感至应城公路;316国道孝感、云梦、安 陆城区段外迁;硚口至孝感高速公路、麻竹高速孝感段、孝仙高速;孝汉大道;蔡汉 一级公路;武荆高速汉川联络线、长江埠联络线、应城联络线;荷沙线复线(健康大交通 道);武汉至汉川一级公路(惠安大道);武汉至大悟公路(长岭至河口段);高速铁路 孝感北站连接线;荷沙线汉川至田二河段;荷沙线汉川田二河至天门城区一级公路; 孝天线三汊至天河段;孝感港沦河港区综合码头;云梦港彭李港区卤水专用码头;孝 感市三河连通项目;汉川港 汉江流域中下游水利现代化试点工程;老澴河、槐荫河、澴河三河连通水生态修复工水利 程;三湖水生态修复工程;临空经济区水生态环境工程;河口泵站 500千伏孝南变电站、500千伏孝北变电站;孝南(孝感)火电厂;汉川电厂三期扩建; 西气东输二线工程应城储气库项目;安陆市华能火电厂项目;仙居顶风力发电项目;能源 应城热电厂;七个县市区城区天然气利用工程;220千伏变电站9座;110千伏变电站 20座 孝感市城区第三水厂;孝感市城区第二污水处理厂;孝昌县城市生活污水处理工程; 孝感市污水处理厂;云梦县城市污水处理工程;汉川市城区污水处理工程;孝感市垃环保设施 圾综合处理场;大悟县城市生活垃圾处理工程;汉川市城市生活垃圾处理工程;孝昌 县城市生活垃圾处理工程;云梦县城市生活垃圾处理工程;孝感市医疗废物处置中心 70 孝感市土地利用总体规划(2006-2020年) 附表10 孝感市土地开发整理复垦补充耕地 单位:公顷 2006,2010年 2006,2020年 行政区 开发 整理 复垦 合计 开发 整理 复垦 合计 孝南区 50 276 15 341 100 1160 50 1310 汉川市 50 297 15 362 100 1241 50 1391 应城市 50 274 20 344 100 1119 103 1322 云梦县 50 244 15 309 93 1046 50 1189 安陆市 175 214 15 404 900 600 50 1550 大悟县 250 92 15 357 1070 248 50 1368 孝昌县 250 118 15 383 1000 420 50 1470 合计 875 1515 110 2500 3363 5834 403 9600 71 孝感市土地利用总体规划说明(2006,2020年) 2、附 件 1,听证纪要 2,市直各部门意见 3、附 图 1,孝感市土地利用现状图 2,孝感市土地利用总体规划图 3,孝感市土地利用分区图 4,孝感市城镇体系规划图 5,孝感市基础设施用地布局图 6,孝感市主城区建设用地规模控制图 7,孝感市各经济开发区分布图 ,以上附图另见图册, 72 孝感市土地利用总体规划说明(2006,2020年) 73