谈教育去行政化
多年一直写文章谈教育去行政化,见面总有人和我探讨这个问题,他们基本上都有一个看法,就是教育去行政化,不是去行政,大学、中小学的管理,怎么可能没有行政的存在?
我都懒得辩驳:教育去行政化,本来就不是去行政,让学校没有任何行政机构、行政人员,而是改变整个教育的管理模式。而类似对于教育去行政化的误解,还有很多,比如,去行政化就是取消学校的行政级别,去行政化就是校领导从学校的学术委员会中退出等等。
去行政化,对于我国教育来说,核心其实是去行政许可,而对于行政许可,虽然它与教育管理、发展如影随形,可很多人并不知道是怎么会事——包括对考试的行政许可、对招生的行政许可、对学位授予的行政许可、对人才聘用的行政许可。正是从考试到招生、到学位授予、人才评价,都有行政力量的强势介入,导致我国的教育发展,已很难适应社会、时代的发展,教育内部也出现诸多无法调和的矛盾。
拿近期引起广泛关注的高考加分造假、高考集体替考作弊来说,对每年的高考作弊,有很多人呼吁加大对高考作弊者的处罚力度,甚至还有人建议,最好一次高考作弊,取消终身被大学录取的资格。这从维护当前的高考秩序来说,可能会起到一定效果,可是,另一个问题是,教育是每个公民平等的权利,甚至不能因公民违法犯罪而剥夺,在我国,就连在押服刑罪犯,也可以接受成人高等教育,刑满释放,也可报名高考,怎么可能因一次作弊就取消其终身参加高考、被大学录取的资格呢?
可取消资格的处罚,却和当前普通高考的性质,似乎是“相当”的,犹如科举时代,对作弊者处以重罚,因为科举是朝廷选拔人才的途径,平头百姓只有靠读
书
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入仕。我国目前的高等教育已经进入大众化时代,即成为一种满足受教育者普遍需要的教育,但高考,却还是行政许可的考试,要考上大学必须参加这一考试,并按照这一考试的成绩,配置高等教育资源——进哪所大学、哪个专业,因此高考还具有改变命运的意义,而通过作弊来改变自己的命运,却影响他人改变命运,当然要严惩。
行政许可的考试,让早已大众化、不具改变命运功能的大学教育,还扮演改变命运的功能,由此制造各种乱象。值得注意的是,考试的行政许可性质,加上行政权力缺乏制约,为权力寻租弄虚作假创造了条件,就是社会舆论呼吁要严惩,可结果却是“不惩”。
对应行政许可的考试,大学的招生,也是行政许可招生,在高考录取中,大学是没有招生自主权的,进而大学对学生的管理也变得纠结:在录取时,学生是按分数被录取到具体学校、专业的,因此这是不能随意更改的,调整会影响到当初录取的严肃性;在培养中,学生如成绩没达学校要求被退学,也引来争议,既然招生是按行政许可的考试成绩录取的,大学也就没权利对学生做出退学处理,退学意味着侵犯学生的受教育权。
从严格的逻辑分析,被退学的学生的诉求并不为过,被起诉的学校往往处于被动,因为行政许可的招生,和大学自主办学,确实存在衔接上的难题。为此,对学校的治理也是行政治理,不少大学选择的方式是严进宽出,只要学生进校,不出意外,都顺利毕业,一直以来,我国高校的淘汰率都极低,某年某校退学多少名学生,都会成为新闻,随之也都会引发质疑。
学位授予也是行政许可,则对行政考试、行政招生、行政治校,在教育环节画了一个完整的
句号——授给学生的学位,是国家承认的,这也进一步强化了对考试、招生、培养的行政治理,既然要授予国家承认的文凭,因此政府部门必须介入考试、招生、培养各环节,以“确保质量”。
而为了增加国家承认(许可)文凭的含金量,接下来的就业,也延续行政许可的做法,比较典型的,就是对机关、企事业单位的人才招聘,明确提出最低学历要求,对这些单位的人才考核、评价、晋升,也把学历作为硬指标。简单地说,对于大多数普通人家的学生来说,你要获得更好的事业发展,要获得国家承认的文凭(越是名校越好),于是要参加行政许可的考试、接受行政允可招生的安排,忍受学校的行政治理模式。
这就把学生逼上单一的成才通道,也让每所学校的办学,没有个性可言。随之而来的是一系列矛盾和冲突:高等教育的规模在大幅扩大,可学生的升学压力没有丝毫减轻;大学毕业生人数在不断增加,我国接受大专以上的人口比例迅速扩大,可社会的创新活力没有增强;一边是无钱无势家庭读书无用论在蔓延,而另一边是权力和利益纠缠,围绕高考的作弊、潜规则剧增。
解决这些问题,不少人开出的药方是加强行政治理,包括规范基础教育办学,减轻学生负担;统计毕业生初次就业率,要求高校重视毕业生工作,近年来则推出大学生创业计划;加强对考试作弊、招生潜规则的监管打击力度。可这些药方,只会进一步强化行政的力量,结果问题更加严重。
只有推进去行政化,包括取消考试的行政许可,打破考试的行政垄断,实行社会化考试,才能让考试从指挥棒变为服务器,为中学教学、大学招生提供评价服务;取消招生的行政许可,不是由行政部门投档,让高校被动录取,而变为学生和学校双向选择,才能让学校的管理摆脱计划约束;取消学位授予的行政许可,由学校自主授予学位,才能让高校重视人才培养质量,让学生重视教育本身而不是一纸张文凭,大大减低作弊上大学混文凭的收益,与之对应,就业的行政许可也就将逐渐消除,不能再用文凭选人、用人,转而关注人才本身的能力和素质。
这才是教育去行政化的核心,在一系列的行政许可被取消后,教育行政部门也就必须转变职能,不能再对教育、办学发号司令,学生由此获得自由选择的空间,办学自主权也才能真正落到学校。
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