关于赴苏州工业园区、昆山经济技术开发区学习考察的报告

关于赴苏州工业园区、昆山经济技术开发区学习考察的报告 上饶经济技术开发区赴苏州、昆山考察组 为进一步推进我区经济社会又好又快发展，根据开发区党工委、管委会的安排，2011年10月9日至12日，由况华同志带队，齐强、江蔚文、黄良顾、彭春山等同志组成的开发区考察组一行分别考察了苏州工业园区和昆山经济技术开发区。通过此次考察学习，大家开阔了视野，找到了差距，更加坚定了加快开发区发展的信心和决心。学习考察情况如下: 一、两个开发区的基本情况 1、苏州工业园区。该园区位于苏州城东，行政区域面积288平方公里，其中中新合作区规划面积为80平方公里，下辖三个镇，户籍人口35.2万，常住人口69.5万。园区是中国和新加坡两国政府的重要合作项目，1994年2月中新两国政府在北京正式签署合作开发建设苏州工业园区的 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，同年5月实施启动。三年完成“九通一平”(道路、供电、供水、供气、供热、排污、雨水、通讯、有线电视畅通及土地平整)基础设施建设，1998年跨国公司开始进驻。多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了GDP超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资(折合人民币)超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。目前，园区以占苏州市3.4%土地、5.2%人口创造了15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发展的重要增长极。2010年，园区全年实现地区生产总值1330亿元，比上年增长14%;地方一般预算收入133亿元，增长24%;固定资产投资550亿元，增长15.1%;实际利用外资18.5亿美元，进出口总额738亿美元，其中出口343亿美元。 2、昆山经济技术开发区。该开发区源于1984年昆山市(当时为昆山县)自费创办3.75平方公里的工业新区，1988年工业新区正式更名为昆山经济技术开发区，1991年1月被江苏省人民政府列为省重点开发区，1992年4月面积扩大到20平方公里，1992年8月经国务院批准成为国家级开发区。目前已发展成为全球资本、技术、人才的集聚地，海峡两岸产业合作的集聚区，中国对外贸易加工和进出口重要基地，综合发展实力连续八年位居全国开发区前四。截至2010年10月底，昆山开发区累计批准来自欧美、日韩、港澳台等43个国家和地区客商投资的1642个项目， 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 外资149亿美元，实际到帐资金84亿美元。其中投资额超过1000万美元的项目有516个，上亿美元的项目有41个。35家世界500强企业在区内投资创办了54个项目。 二、两个开发区的主要做法和经验 两个开发区发展迅速，取得了令世人瞩目的业绩，主要得益于科学的创新精神、扩大开放的战略、优质的投资环境、高效的运转机制，他们的具体经验和做法是: 1、始终坚持大胆创新。两个开发区之所以成为名列全国前茅的开发区，很重要的一点，就是他们坚持解放思想，不断更新观念，形成了先发优势。一是坚持创新思维，在确定工作思路、制定政策、建立机制、解决发展中遇到的问题时，都具有超常规的思维、超常规的举措，做到不争论，不动摇，只发展。苏州工业园区确立了“借鉴、创新、圆融、共赢”发展理念，在物流通关、现代服务业、科技创新和生态环保等方面创造了多个全国“第一”和“唯一”。昆山人顺应改革开放大潮，在没有上级批准、没有优惠政策的情况下，自费创办了开发区，并在实践中形成了“艰苦创业、勇于创新、争先创优”的“三创”精神。二 是始终坚持抢抓机遇，两个开发区建设之初，他们就以国际化、全球化、现代化的视野，瞄准的国际一流的水准，敢于冲破一切思想束缚，先人一步，变被动为主动，从而走在了其他开发区的前头。 2、始终坚持着眼长远。一是形成完整科学的规划体系。两个开发区一开始就按照创建高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区的标准，坚持高起点规划，高标准建设，一步规划到位，分步组织实施。苏州工业园区确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“依法从严”的规划 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，中新双方专家联合编制了先进科学的园区总体规划，科学布局各项城市功能，接着编制实施了300多项专业规划。昆山经济技术开发区坚持先规划后建设，并划分了光电产业园区、欧美工业园、出口加工区等十几个产业园区，对投资者产生了强大的吸引力。二是建设高水准的基础设施。苏州工业园区认真借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”的经验，先后投入近400亿元适度超前建设发电厂、自来水厂、燃气厂、污水厂等重要的基础设施，为客户进入和项目开工投产创造了良好的条件。三是打造和谐的建设风格。将开发区建设与城市建设相融合，结合各自的人文地理风貌，形成了各自的建设风格。苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔，与旧城自然相接、连为一体，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展。昆山经济技术开发区突出江南水乡特色，园区内道路纵横交错，厂房错落有致，处处是鲜花绿草、碧水蓝天，一个园区就是一座园林化绿色城市。 3、始终坚持市场运作。用市场经济的手段抓开发区开发，是他们又一成功经验。两个开发区面向市场，通过市场运作，加快推进开发区的各项建设。一是推进资金运作市场化。两个开发区都立足当地实际，在把握总的原则和大方向的基础上，切实做活、做足了土地开发的文章，采取政府拔一块启动资金和银行贷一块、土地收益中留一块的办法，搞好土地储备，实现供地可控。苏州工业园区成立中新苏州工业园区开发有限公司，采取公司化运作，通过土地拍卖获得大量资金，一方面具备了补贴工业用地的资金实力，一方面积累了发展开发区其他事业和解决农民安置等现实问题的资金。园区集聚金融机构达210多家，一次性从国开行贷款80亿元。二是实现人才服务市场化。苏州工业园区设立人力资源开发有限公司，与人力资源中心合署办公，从事劳务派遣、人事代理、人才招聘、就业培训等工作;通过企业组团到清华、北大等大学院校招聘、猎头公司物色高层管理人才、圆才网进行网络招聘等方式，大力引进人才;园区设立独墅湖高教区，入驻苏州大学、西交利物浦大学等高校、职业院校近20所;建立全区50余万就业者信息库。三是推进科技进步。苏州工业园区大力实施科技跨越计划，不断加大科技创新扶持力度，成立全国“海外高层次人才创新创业基地”，设立中科院纳米研究所等一大批科研中心。昆山经济技术开发区设立留学人员创业园，并出台了鼓励设立研发机构的办法。 4、始终坚持扩大开放。两个开发区坚持外向牵动，形成专业部门招商、全民理解招商、全员支持招商的格局。一是发挥区位优势。上海市是世界500强跨国公司的集聚地，两大开发区利用毗邻上海的地理位置，以此吸引更多的跨国公司进驻。苏州工业园区共引进三星、日立等84家世界500强企业在区内投资了137个项目，欧美项目占比达55%。昆山经济技术开发区台资企业占相当比重。二是专业招商。昆山经济技术开发区招商局一正八副，50多名招商人员，内设5个招商部按不同产业进行招商;招商理念上，他们提出“关系也是资源”，靠感情投入，强调文化的融合;同时具有一股不达目的不罢休的“韧劲”和“盯劲”，着力于招商引资的长期性与后发优势。三是实施转型升级和“走出去”战略。苏州工业园区坚持加快经济转型升级，在发展电子信息、精密机械的同时，全力发展纳米光电新能源、生物医药、融合通信、软件与动漫游戏、生态环境等五大产业为支撑的战略性新兴产业，经济结构明显优化，土地产出率是建园初期的近百倍，成为首批“国家生态工业示范园”;为加快 园区经验推广辐射，加快建设江苏省南北共建项目—苏宿工业园、联运项目—苏通科技产业园、新疆霍尔果斯东部产业转移园等“走出去”项目。昆山经济技术开发区形成了电子信息、精密机械和民生用品等主导产业，并通过严格土地管理、优化项目用地结构、加快产业转型升级以应对目前可供用地不足3000余亩的困境。 5、始终坚持优化环境。两个开发区致力于营造投资环境的洼地，始终保持优惠政策领先的位次。一是实行优惠的政策。投资者除了享受沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策，有的还享有一些类似特区的优惠政策。自1994年至今，国务院八次发文，在苏州工业园区目标规划、管理授权、政策扶持等重大问题上给予直接指导和具体帮助，并明确“凡是符合改革方向的可在园区先行，一时看不准的也可在园区试行”，赋予了“不特有特，特中有特”的优惠政策，实行税外无费或低费制，对企业实行了统一扎口收费，并对外资企业实行行政事业性费用零收费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，投资者可享受优惠的所得税率和“两免三减半、两免六减半”等优惠。昆山经济技术开发区专门设立了综合保税区，享受出口加工区有关出口、税收及加工贸易等方面的优惠。另外，两个开发区为吸引高新技术项目入驻，在减免有关税费外，还通过“一事一议”的办法，采取了一系列财政返还和奖励的办法。二是实行优质便捷的服务。昆山经济技术开发区建设初期就明确提出“外商投资我服务、外商发财我发展”、“政策不足服务补、硬件不足软件补”，专门为外商提供绿卡就医服务，不计成本地建起了一些服务外商的娱乐休闲设施，逐步办起了为外商子女服务的日语学校、韩语学校，建成了韩国一条街和日本一条街。目前已健全了审批时一条龙服务、建设时全方位服务、投产后经常性服务的“三服务体系”;建立了外商投资企业协会、台商投资企业协会、两月一次的外商沙龙活动的沟通政府部门与外商的“三条通道”;设立了外资企业服务中心、投诉中心、配套协作中心“三个中心”。2000年专门成立了“马上办办公室”，倡导对外商“不讲不能办，只讲怎么办、马上办”，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的服务品牌。苏州工业园区确定今年为作风效能提升年，领导班子带头服务企业;成立“一站式”服务中心，服务中心主任由园区管委会副主任兼任，推出了“一对一”特色服务;设立67个窗口，窗口人员人事、工资关系均由服务中心统一管理;区属部门对各窗口充分授权，实行1、2号公章同等效力制度,投资者只要进管委会一个大门，只需在一个窗口面对一名工作人员，就能办妥全部手续。三是推进网上审批和电子监察。苏州工业园区企业通过网络可以直接办理有关审批手续，进一步节约行政成本;两个开发区推行电子监察系统，增强政务工作的透明度和公正性，提高办事效率的目的。 6、始终坚持体制创新。管理就是服务，服务是管理的更高层次。两个开发区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了规范运转、精简高效的管理模式。一是实行现代化的宏观管理。苏州工业园区积极学习借鉴国外先进管理经验，建立起了高效廉洁的管理体制。园区的行政管理由中方全权负责，开发由中新双方财团组成的中新苏州工业园区开发有限公司负责，实行了园区管理与投资开发的有效分离，管委会按照有所为、有所不为的原则，形成了“精简、统一、效能”的服务型政府、“全过程、全方位、全天候”的服务体系、“公开、公正、公平”的法制化环境。二是注重社会管理创新。两个开发区统筹城乡发展，加快区镇基础设施对接。苏州工业园区目前90%以上农户迁入现代化居住小区，5万名农村富余劳动力转为新型市民。3个街道占全区经济总量的40%，其中娄葑镇被评为全国千强镇第四名。同时，加大财政转移支付力度，每年投入10亿元发展教育事业，建立了以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区服务和管理体系,构筑起覆盖全区的保养安置、社保救助、就业创业三道保障防线，使辖区群众有“归属感、自豪感、幸福感”。三是实行较为独特的干部激励制度。苏州工业园区下设18个直属局办，9个派驻单位(其中工商、海关、国税、地税等4个部门为省直属分局)，还设有“一站式”服务中心、房产交易中心、人力资源中心 10余个事业单位，设立法院、检察院，建立了人大、政协联络处。现有机关干部员工400余人，每年面向全国招聘20余名高素质的工作人员。园区借鉴办累计派出2000多人次赴新加坡学习培训，编制规范有效文件103件。工资薪金比照苏州市直单位工资收入的1.5倍实行年薪制，一般员工工资10万元左右。昆山经济技术开发区下设8个局办，机关干部员工300余人,采取聘用制和雇用制并行的方式进行管理,没有实行阳光工资改革。 三、我区与先进开发区的主要差距 我区与苏州工业园区、昆山经济技术开发区相比，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是创新观念、机遇意识、发展思路等观念上的差距。 1、创新意识还不足。开发区是“特区”，必须做解放思想的先行者和改革创新的试验者。建设开发区一定要打破惯式，突破框框，先行一步，在发展理念、运作模式、管理体制上大胆探索，不能仍然拘泥于固有的框框，办起事来怕字当前、难字当头、畏首畏尾。 2、超前意识还不强。一是规划建设缺乏“大思路、大规划、大发展”的气魄，眼界不够开阔，缺乏预见性，未能积极谋划、主动谋划和超前谋划开发区建设，存在布局不够协调、基础设施配套相对滞后、城市管理比较粗放等现象，难以适应开发区长远发展的需要。二是土地供应紧张，征地动迁安置推进不快，项目等地的局面还没有彻底改变;少数入驻项目建设缓慢、进展不快，存在屯地现象。三是资金供求依然严峻，中小企业融资难问题有所加剧。 3、创业意识还不浓。一是虽然全区干部员工总体上奉献精神好、干事意识强，但仍有个别干部“不求工作过得硬，只求过得去”，没有把干劲和精力全部投入工作中去，想干事、创大业、求发展的氛围还不浓厚。二是招商手段比较单一，缺少投资规模大、科技含量高、产业链条长、牵动性强的大项目，产业集聚效应不强，产业配套尚需形成。三是人才比较匮乏。高层次、复合型、创新型人才不足;人才引进、流动机制不够顺畅，人才服务体系还不完善。 4、服务意识还不深。少数部门服务意识不够浓厚，办事比较拖拉。少数干部精神懈怠，作风漂浮，“门难进、脸难看、事难办”现象时有发生。服务层次还不高，服务窗口管理还不规范，没在真正实行“全过程、全方位、全天候”服务。 5、效率意识还不高。管理体制还不顺畅，市政府及市直单位仍有部分行政审批权、执法权仍未授权到位，同时部分单位实行条管，致使开发区“封闭式管理、一站式服务”运行效率大打折扣，在一定程度上制约了我区快速发展。社会管理压力日益增大，随着我区开发建设规模的扩大，就业和社会保障的压力仍然较大;人口计生工作、群众上访等问题突出，社会管理欠帐还比较多。干部激励机制不完善，绩效考核制度不健全。 四、加快我区发展的对策建议 借鉴两个先进开发区的先进经验和做法，结合我区实际，提出如下建议: 1、解放思想，抢抓机遇，进一步提高创新意识。思想的解放程度决定着经济发展的速度。当前，我区要增进“三种认识”，一要有一种加快发展的紧迫感。与先进开发区相比，我区面临的困难较多，发展难度较大，需要我们增强危机意识，深入开展解放思想大讨论，层层找问题、见行动。二要有一种跨越发展的勇气。要实现跨越式前进、超常规增长，需要我们有一种眼光放远、把目标定高、把位置定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气和胆略，坚持“大思路、大规划、大发展”，以“超常规思维”创造“超常规”发展。三要有一种干事创业的责任感。要学习苏州工业园区“不干则已、干则一流”的精神，坚决摒弃畏难发愁思想和唯条件论，全区上下凝心聚力，努力营造干事创业、共促发展的良好环境。 2、立足实际，适度超前，进一步推进规划建设。规划是龙头。一要坚持规划先 行，强力执行规划。要按照适度超前，从实际出发的原则，处理好开发区发展的阶段性、连续性与规划的前瞻性、长效性的关系，进一步制定、修编开发区规划，既要有总体规划，又要有专项规则，既要有用地布局规划，又要有产业发展规则，使开发区容量和承载力在现有基础上得到质的提升。同时，我区规划要与加快城市化进程相结合，把开发区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。按照“规划一张图，审批一支笔”的原则，严格执行规划。区内每一个新上项目，都要严格进行规划督查;加强与原开发商、企业的沟通协调，保证开发区总体布局的合理性。积极做好与上饶市城市总体规划修编衔接工作。二要坚持提升品质，加快基础建设。高起点规划，高标准配套，高要求建设，持续加快区内道路、供水、污水处理、电力、电信等方面基础设施，高标准建设一批园区景观和休闲娱乐设施，打造一流工业平台，以优越的硬环境吸引企业投资。加大市场化运作力度，吸引民资参与基础设施建设。继续提升建成区的绿化、亮化工程，加大环境整治力度，提升城市形象。 3、创新模式，科学发展，进一步突破发展瓶颈。项目是开发区的生命线，资金是大动脉，人才是第一资源。一是加大招商引资力度。树立“项目招商、产业招商、专业招商”等理念，创新招商举措，加快与鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的全面对接，集中精力打一场招引重大项目攻坚战。积极采取中介招商、以商招商、驻点招商、网络招商等多种方式，不断延伸招商引资的触角，促进快速接洽合作，提高招商引资的成功率。建立完善招商引资责任制，建立完善招商引资有关奖励政策，加大奖励力度，坚决兑现奖励，营造浓厚的招商引资氛围。积极做好出口加工区的申报工作。二是推进重点项目建设。按照“工程拉项目、项目促进度”的思路，建立健全“五个一”推进机制，即一个项目、一个领导、一支队伍、一个目标、一抓到底，使跟踪项目早签约，签约项目早建设、建设项目早竣工、竣工项目早投产达标。同时，围绕光伏、光学、机械电子等主导产业，增强产业配套和商务服务等综合能力，打造好产业聚集的大平台。三是加快土地开发供应。适时进行调园扩区工作，争取上级倾斜用地指标。完善土地供应跟着投入规模、可实现税收走的项目入园机制，向空间要资源，抬高项目“投资”门槛。按照工程项目建设与征地拆迁两分离的原则，坚持“安保先导、适度超前、连片统征、整村搬迁”的思路，强势推进征地拆迁，严厉打击违章建筑;加大土地收储力度，促进集约利用。四是全力破解资金难题。通过市场化运作建立多元的投资主体和投融资机制，用经营城市的理念，采取政府筹资储备土地自主开发、引进大型国有企业联合开发、乡(街道)联动开发等多种模式，通过旧房拆迁、企业搬迁、闲置用地整合等方式，收储土地用于房地产开发，使“输血”向“造血”转变。积极与省国开行等金融机构沟通，建立健全企业融资担保体系，帮助企业解决融资问题。同时争取上级财政性扶助资金。五是大力推进人才工作。完善人力资源市场建设，建立人才引进、使用、培养机制，通过举办专场人力资源招聘会、跨区域招工合作、建立动态用工档案、加强就业职能培训等多种方式，不断满足开发区日益增长的人才需求。 4、强化服务，提高效能，进一步优化发展环境。软环境是生产力，更是竞争力。要牢固树立“一切围绕项目上、服务跟着客商转”的环境意识，真心诚意、全力以赴服务投资商。一是规范涉企行为。对开发区涉企行政和经营服务性收费情况进行清理，对审核后需向企业收取的各项费用执行“收费一单清”。严格规范涉企收费自由裁量权，所有涉企费用能免则免、能低则低。建立涉企收费情况“一年一查”制，及时纠正和处理违规收费行为。严格执行涉企行政执法备案制度。二是提升服务层次。进一步完善投资审批中的系列服务、项目建设中的全方位服务、投产后的经常性服务，提升服务水平。进一步完善一把手负责、一挂一跟踪、一帮一派驻、一站式办结、一单清收费、110服务热线等“六个一”服务机制。继续推行领导包干制度，对项目实行蹲点服务、驻地指导、现场办公、快速解决。建立百名干部服务企业制度，从各个部门精心挑选具有培养潜力的优秀干部挂点重点企业，进行一对一的帮扶服务。完善实行提前告知制、台账销号制、超时默许制等制度，再造“服务流程图”， 提高服务质量。建立信息政策支持机制，为企业上市、申报项目、产品升级、金融信贷等提供参谋服务。推进“一站式”服务中心建设，推行网上审批和电子监察，提高办事效率。通过组织与企业开展联谊活动，进一步增进政府与企业、企业与企业、企业与群众的和谐关系。三是加强机关效能建设。在区机关开展“比学习、比作风、比纪律、比执行力、比业绩”的“五比”活动，推动管理机关化向管理服务化转变。设立企业投诉中心，实行24小时无假日投诉值班制度，完善投诉快速反应机制，对于企业投诉的热点、难点问题，能独立解决的决不推脱，需要上级有关部门配合的及时协调、快速解决。严格执行“问责制”，对破坏经济发展环境的人和事，一经发现，一律严肃处理，为加快开发区发展创造良好社会环境。 5、创新机制，规范管理，进一步完善管理体制。体制机制是开发区发展的生命所在。我区要进一步完善行政管理体制、社会管理体制和干部管理体制，提高核心竞争力。一是创新行政管理机制。根据先进开发区经验，积极争取上级对我区按成建制县政府模式进行运作，乡(街道)、村由代管变为垂直管理;现有派驻单位除国税、地税、工商外，其余全部调整为开发区直接管理，并享有市级行政审批权;争取开发区新“三定” 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 审批通过，对现有内设机构进行适当调整，增加编制和领导职数;由市人大通过开发区条例，以法律形式明确开发区管理、建设发展体制等重大问题。从而实现开发区“充分授权、封闭运行”，防止相互“越位”、“错位”现象发生，提高工作效能。二是加强社会管理力度。坚持加快推进新型城镇化战略，以城促乡，以城带乡，实现城乡统筹、区域协调发展。争取新农村建设点、水利资金等指标不经上饶县直接由省、市下达。继续抓好社会治安大整治、安全生产大排查、信访大调处等工作，不断加强社会保障、教育卫生、新农村建设等工作，严厉打击强揽工程、盗窃企业物质等干扰建设和发展的违法犯罪活动，营造良好的社会环境。结合我区实际开展群体活动，丰富群众文化生活。三是完善干部激励机制。建立干部动态考察制，让能者上，平者让，庸者下，体现“有为才有位，有位须有为”。事业干部实行全员聘用制，聘用人员实行市场化。参照先进开发区做法，建立绩效工资制度，打破“平均主义”。自行选调、招聘一批思想解放、开拓创新、精干务实的年轻干部到开发区工作。强化教育培训，加强干部交流换岗和挂职锻炼工作，真正建立起精干、高效的干部队伍。