首页 广东贫困村村级互助基金试点情况的实地调查

广东贫困村村级互助基金试点情况的实地调查

举报
开通vip

广东贫困村村级互助基金试点情况的实地调查广东贫困村村级互助基金试点情况的实地调查 广东贫困村村级互助基金试点情况的实地 调查 扶贫工作 广东贫困木寸本寸级互助基金 试点情况的实地调查冰 吴晨葛孚桥 摘要:本文通过对广东部分县市开展贫困村村级互助基金试点的实地调查,得出互 助基金在提高组织内成员 收入,调整当地产业结构,营造良好的诚信环境,加强基层组织队伍建设等方面起 到了积极作用.但也存在一些不足 之处,为进一步规范其发展并逐步构建良性运行机制应进一步扩大互助基金的规 模,增加用户资金的使用期限以及加 强互助基金的组织治理等. 关键词:...

广东贫困村村级互助基金试点情况的实地调查
广东贫困村村级互助基金试点情况的实地调查 广东贫困村村级互助基金试点情况的实地 调查 扶贫工作 广东贫困木寸本寸级互助基金 试点情况的实地调查冰 吴晨葛孚桥 摘要:本文通过对广东部分县市开展贫困村村级互助基金试点的实地调查,得出互 助基金在提高组织内成员 收入,调整当地产业结构,营造良好的诚信环境,加强基层组织队伍建设等方面起 到了积极作用.但也存在一些不足 之处,为进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 其发展并逐步构建良性运行机制应进一步扩大互助基金的规 模,增加用户资金的使用期限以及加 强互助基金的组织治理等. 关键词:贫困村村级互助基金组织治理 一 ,引言 经过长期不懈的扶贫开发工作.中国贫困 人口数量大大减少,但农村贫困问 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 依然突出. 并呈现出返贫现象严重等新的特征(郭鹏. 2006)广东作为中国当前经济最为发达的省份 之一.2009年实现国内生产总值(GDP) 39081.59亿元.占全国GDP总量的11.66%.城 镇居民人均可支配收入21575元.农村居民人 均纯收入6907元.但城乡居民收入差距由2000 年的2.67:1扩大到2009年的3.1:1.高于浙江 2.459:1,江苏2.568:l,福建2.931:l和山东 2.91:l的同期水平(张英,2010).目前广东全 省农村家庭年人均纯收入1500元以下的贫困人 口从2005年的411万下降为2009年3l6万. 农村贫困人口占全省农业户籍人口数的8.5%. 这些贫困人口广泛分布在全省l4市,83个县 (区),859个镇(乡),3409条贫困村,贫困村 占全部行政村总数的16.2%?.另据国务院扶贫 调研组2008年的调查数据.广东农村年纯收入 1500元以下的贫闲人口占全省农村人口的 6.14%.高于全国4.6%的贫困发生率.农村贫闲 人口占广东省贫困人口的89.9%日益突出的城 乡贫富差距问题,已成为新时期广东践行科学 发展观必须破解的重大难题 造成农村贫困的因素有许多种.许多经济 学家认为.资本资源约束成为影响发展中国家 经济发展的主要障碍及关键因素在现有条件 下解决贫困问题方法很多.而以政府为主导的 模式来解决城乡发展不平衡问题.是一条最有 效率的路径.如寄希望于自发性的制度变迁. 必将是一个漫长的过程因此,以政府为主导. 大力发展贫困村村级互助基金.逐步构建起贫 困村村级互助基金良性运行机制.缓解村民在 生产经营过程中的资金需求约束.对于加快广 东农村贫困人口早日脱贫.促进广东城乡协调 }基金项目:广东省软科学基金项目"发展贫困村村级互助基金问题研究''(项目编 号:2010B070300095);广州市哲学社会 科学发展"d-.z-&,,规划2011年度课题(11B24);广东省财政研究会2010年度课 题''发展贫困村村级互助基金问题研究". 规划到户责任到人"工作实施方?该组数据来源-i-f-东省各地级以上市扶贫开发''案汇编,广东省扶贫开发办公室,2010.6. .78.南方农村2011年第4期 发展和社会长治久安具有十分重要的现实意义. 二,扶贫帮困中涉及资金的相关文献 回顾 (一)国外研究 阿克诺夫(1970)基于信息不对称原理指出 担保制度是构建稳定金融借贷关系的有效机制 之一.贝诺努(1976)从融资交易成本角度提 出.担保品的转让与贷款者对担保者的追索权 是促使借款者履行贷款合约的核心机制而Be. sanko和Thakor(1987)认为担保的有效性与市 场结构有关.在完全竞争信贷市场中担保可以 充分发挥作用.而在垄断条件下只有当担保的 价值足以使银行贷款没有风险时.担保才会有 效.当然,担保机制也存在一定的弊端.在信 息不对称的情况下.高额担保给贷款者带来的 负面的逆向选择和道德风险会超过正面的激励 效应.从而形成高风险借款者对低风险借款者 的挤出效应(Stiglitz&Weiss,1981).在理 论研究的同时.如何有效发展贫困互助基金的 实践也取得了显着的成绩.其中,由2006年度 诺贝尔和平奖获得者——着名经济学家尤努斯 所倡导的孟加拉国小额信贷模式得到广泛运用 并影响到许多国家 (二)国内研究 黄强(2006)论述了互助基金组织在缓解 农村贷款难问题中所起的作用:郭琪(2010) 分别从"农户自助","农户+企业"和"农户+ 中介"三种不同的模式.论述了互助担保机制 在推进农村小额信贷发展中的风险约束,资格 认定以及牵制,退出等作用;陕立勤等(2009) 分析得出,非政府组织(NGO)投资的扶贫项 目往往是政府项目难以覆盖的偏远山区.瞄准 的是最穷的贫困人口.项目成功率,资金回收 率基本上在90%以上或者更高:苟天来等 (2010)以安徽霍山地区一个农村社区为例.论 证了农村社区成员之间的社会关系强弱及其群 南方农村2011年第4期 扶贫工作 的规模对小组贷款还款率的影响 (三)简要评价 通过对上述相关文献的简要回顾.我们不 难发现国外学者更多注重于完善和加强对贷款 者行为约束等相关制度建设.确保真正构建起 良好的信贷制度环境:注重于加强对受贷者的 文化教育和技能培训力度.以增强贫困者参与 市场竞争的能力.从而达到提升贫困者收人水 平和实现脱贫的最终目的而国内学者更多提 出政府应在发展贫困农村信贷资金上占主导作 用.强调资金来源.忽视了相关制度建设和程 序的完善.从而引发了众多贷款者事后"拒还" 或"拖延"还款的道德风险.扶贫开发资金呈 现出不断萎缩的态势.除此之外,当前我国农 村贫困人口仍然是一个庞大的群体.在政府财 力有限的前提下.政府不可能完全充当信贷资 金的唯一供给者.因此.在进一步加强和完善 信贷制度建设的同时.吸引多种形式的资金加 入到农村扶贫开发工作.帮助贫困村民早日脱 贫和争取农村长治久安.积极探索并尝试构建 和发展贫困村村级互助基金不失为一种比较理 想的选择 三,广东开展贫困村村级互助基金取 得的成绩 从2008年起.广东省先后在河源市东源 县,梅州市五华县开展贫困村村级互助基金试 点工作.每个县各选择5个贫困村建立村级互 助基金组织:2009年又将该项试点工作扩展到 清远英德市和湛江廉江市.目前广东全省共有4 个县2O个贫困村开展互助基金试点工作据不 完全统计,4个县参加互助基金组织的农户数超 过1406户,其中贫困户803户,分别占试点村 总户数的17-3%,贫困户的25%:互助基金总规 模为313.5万元.其中中央财政扶贫资金300万 元,农户人股和其它方式筹得的资金l3.5万元: 累计发放贷款129.8万元,累计还款额l6.2万 ? 79? 扶贫工作 元.从我们课题组对这4个县的实地调查来看. 目前.贫困村村级互助基金取得了一系列明显 的成绩 (一)提高了互助基金组织内成员收入 通过发展贫困村村级互助基金.帮助贫困 户获得有限的生产资金,扩大生产经营规模. 从而增加贫困户家庭生产经营能力.最终实现 脱贫致富如英德市白沙镇地处珠三角腹地的 边界地带,交通十分便捷,区位优势明显.是 珠三角地区重要的蔬菜供应基地.已经形成了 一 批蔬菜种植大户白沙镇石园村和会英村部 分贫困户从互助金借款入股蔬菜种植大户.农 户平时在菜场务工获得工资性收入.贫困户通 过务工和入股分红二项每年可获得5000多元的 收入据英德市试点的经验看,2008,2009年 度的9个贫困村互助基金共借出贷款202.5万 元.为237户农户解决农业生产发展的资金问 题.扶持农户发展农业项目30个.农户户均增 收2000元.使有的农户当年就实现脱贫.韶关 市翁源县新江镇土坝村使用互助基金投资建设 一 个水果生产基地.带动当地村民100万元的 投资.2009年贫困村村民家庭纯收入2100元, 预计2010年达到2300元 (二)调整了当地农村产业结构 国内外的实践经验表明.改变农户在市场 竞争中的不利地位.提高农户增收,鼓励农户 加入农业龙头企业并形成"公司+农户+基地" 合作经济组织经营模式是的一种最有效的办法. 如梅州市五华县安流镇红山村,为l5户农户和 贫困户发放互助基金作为发展生产的启动资金. 同时帮助他们选择项目.带动当地群众发展养 鸡,养猪,种植山茶等项目,改变了当地种植 水稻为主的传统产业结构,许多贫困农户当年 借款,当年脱贫,当年还清借款.东源县滑滩 村通过启动互助基金.协助农户与该县板栗发 展有限公司挂钩形成"公司+基地+农户"的产 业链.帮扶贫困群众发展生产,实现增收.英 ? 8O? 德市石灰镇光明村39户贫困户借互助基金入股 组建两个温氏养猪场.构建"龙头企业+贫困 户"的经营模式.南广东温氏集团提供猪苗和 养殖技术,并由温氏集团保低价回收,年出栏 温氏猪2000头.人股贫网户户均增加收入2000 元:而英德市希埠镇下塘村35户贫困户借互助 基金建设"天农"养鸡场.养殖"天农"鸡, 利润按股分红.带动贫困户家庭增收的效果较 好. (三)营造了农村良好的诚信环境 实行农村实施家庭承包责任制以来.农户 通常以单户家庭的方式从事生产和经营活动, 而且家庭生产经营规模呈现出缩小的趋势与 上世纪70年代的村民在集体生产队共同生产劳 动相比.村民之间的交往也呈现下降的迹象, 邻里之间的关系比较淡漠互助基金的成立与 运作使农户意识到自己作为社区集体成员的权 利与责任.从而提高了作为集体成员的参与意 识与社区认同感.同时也增强了组织与集体的 行动能力通过开展互村级助基金活动.实行 借款联保制度.加深了村民之间的情感沟通. 增进了村民邻里之间的和睦相处.增强了村民 的互助和诚信意识.实现了互惠互利.促进了 新时期农村社会的和谐发展 (四)加强了农村基层组织队伍建设 贫困村村级互助基金活动的顺利开展.不 仅需要中央和省级财政资金的大力支持.同时 更需要建立起一个能够统筹管理好互助基金的 有效组织机构作为直接管理贫困村村级互助 基金的村两委领导成员,在贫困户 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的选择, 入组互助基金的交纳额度,互助基金的借款标 准与借款时间确定,互助基金投资项目的评估, 互助基金使用过程中的监督等诸多方面,需要 村两委领导班子成员多做实地调查.尊重客观 事实.发扬民主作风,注重保护贫困村民的切 身利益.在互助基金使用过程中不会因为过分 提倡以效率优先的原则而牺牲了公平,更不能 南方农村2011年第4期 以公权谋得私利因此.作为农村基层组织机 构的组成人员必须要进一步增强管理意识和民 主意识.加强组织队伍建设 四,广东贫困村村级互助基金的组织 治理 广东开展贫困村村级互助基金试点工作取 得了以上成绩.但仍然存在着一些不足之处. 主要体现在:指导思想上比较谨慎,工作进度 推进较慢:个别试点村对互助基金lT作重点把 握不准,对贫困户帮扶的力度不够:互助基金 贷款管理不规范.急需贷款遭遇村庄熟人社会 关系影响事件时常发生:接纳农户人会和吸纳 社会捐赠资金较少.互助基金总量小.难以满 足借款户的需要:对互助基金贷款风险意识不 强.应对的措施和办法不多.为此,应做好如 下工作: (一)道德风险与贫困村村级互助基金贷 款管理.由于农业生产具有典型的周期长和风 险高的特征.而且农业生产往往只能获得社会 平均利润.因此.贫困村民往往会事先包装好 农业投资项目.当从互助基金组织中获得一定 数额的贷款后.可能会改变其最初的贷款用途, 发生事后道德风险的机会主义行为因此.作 为贫困村村级互助基金的管理部门.不仅应注 重项目贷款前的监督管理.更要做好贷款后的 责任监督.严格控制互助基金的投资流向.杜 绝个人私情向关系比较亲密的亲属或朋友贷款. 尤其应控制将有限的互助基金用于非农业生产 经营或生活消费.确保有限的互助基金能够真 正服务于广大贫困村民农业生产经营所需 (二)信息甄别与贫困村村级互助基金贷 款管理.目前,贫困村村级互助基金日常管理 机构一般设置在行政村.管理人员主要由行政 村村委会组成人员和一些在群众中享有较高声 誉的群众代表组成.因此,参与日常管理的工 作人员应加强对贷款申请人的信息筛选.做好 南方农村2011年第4期 扶贫工作 信息甄别工作首先.应考虑贫困村民的贷款 需求.以解决贫困村民的资金需求为主导;其 次.做好贷款项目的论证分析工作,对所投资 的项目应事前加强调研.做好项目建成后的产 品质量,产品数量和市场需求分析. (三)加强和完善贫困村村级互助基金组 织制度建设.首先,搭建起一个好的组织架构, 以村委会领导成员为核心.吸纳一些在群众中 享有较高声誉的村民加入.组建互助基金管理 机构.负责农户日常的借款管理.其次,加强 对农户项目投资前的论证和筛选工作.控制和 降低投资项目可能出现的各种风险,以提高项 目的成功率.第三.各级政府主管部门应有针 对性地开展实用技术培训服务.降低农户生产 经营过程中的风险:第四,坚持"公平为主, 兼顾效率"的原则.杜绝管理人员在互助基金 使用过程中以权谋私事件的发生. 五,主要结论与政策建议 (一)主要结论.从东源,五华,翁源, 英德4个县(市)2O个贫困村开展贫困村村级 互助基金试点的经验来看.发展贫困村村级互 助基金能够有效地帮助贫困农户筹集生产经营 资金.扩大生产规模:通过与农业龙头企业之 间的合作.构建起"公司+农户"经营模式.化 解单个家庭生产与大市场之间的矛盾.降低农 户生产经营风险.提高农户家庭收入.促进当 地农业生产结构的调整:通过建立借款联保机 制.重新营造起邻里之间良好的互助合作关系. 搭建和谐的干群关系.有利于社会主义新农村 建设目标的顺利实现 (二l政策性建议: 第一,加大宣传力度.通过宣传发动,使 全体村民认识和了解互助基金的概念,目标, 原则;了解互助基金的资金使用,操作方法及 管理要求,在广泛讨论的基础上逐步形成适合 本村发展特色的互助基金实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ? 8l? 扶贫工作 第二,扩大资金规模.从试点的贫困村情 况来看.贫困农户一般能从互助基金管理组织 获得5000—9000元不等的货款.农户能够获得 互助基金货款数额有限.难以适应规模化生产 的需要.贫困户缺少生产资金的问题仍然得不 到非常有效的解决.因此.中央和地方各级财 政主管部门应适当增加贫困村村级互助基金的 启动规模.力争使入组农户能够获得更多的资 金支持.进一步扩大生产规模 第三.适当延长资金的使用时间目前农 户从互助基金组织获得的借款时间大多数在半 年.由于农业生产周期较长.资金周转时间太 短难以发挥作用.借款农户的还款压力较大. 因此.建议应根据农户投资项目生产经营特色. 制定出灵活的政策措施.适当延长还款期限. 以充分发挥互助基金的支持作用 第四.加强对互助基金管理组织的治理 设立村级互助基金组织理事会和监事会.互助 基金组织管理人员由成员大会讨论决定.并经民 主选举产生.完善互助基金组织管理 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 .做 好互助基金组织的财务管理工作.增加财务的 透明度.确保贫困村村级互助基金在阳光下运 作. 参考文献: [1】郭鹏.中国农村贫困的特征以及反贫困对策[J】.西北农 林科技大学(社会科学版),2006(1):9,13. [21张英.广东扶贫:复杂而艰巨IN】.南方都-#~It,2010— 06-19. 【31Besanko&Thakor.CollateralandRativeCreditMarkets 『J1.InternationalEconomicReview,1987,28(3):67I~689. [4lStiglitz&Weiss.CreditRationinginMarketswithIm— perfectInformation【J】.AmericanEconomicReview,1981,71 (5):393,410. [5]黄强.论互助基金组织在缓解农村贷款难问题中的作用 [A】.湖北省首届涉农领域青年博士论坛论文集[C】.2006.112, l18. [61郭琪.农村互助担保:形式创新与制度缺陷IJJ.当代经 济管理,2010(1):55,58. 【7]陕立勤,KangshouLu.对我国政府主导型扶贫模式效 率的思考lJJ.研究开发,2009(1):152,155. [8]苟天来,左停,徐秀丽.社会关系强弱及其群的规模对 小组贷款还款率的影响[J】.社会经济体制比较,2010(1): 149,157. (作者单位:仲恺农业工程学院经贸学院, 广州.51O225) (责任编辑:汤钦乐) 要正平见中国土地问题的兰个喔为继 今年6月25日是第21个全国"土地日".中国国土资源部部长,国家土地总督察徐绍史在接 受专访时表示要正视中国土地问题的三个"难以为继":过度消耗低效用地的粗放型发展难以为继, 对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继,忽视城乡土地权利主体平等的模式难以为继. 他表示,随着我国工业化,城镇化和农业现代化的加快推进,建设用地的需求刚性上升,土地 资源的刚性约束进一步显现.基本国情和特定发展阶段决定了中国未来用地形势更加严峻.土地供 需矛盾日益突出,依靠"投资拉动,资源投入,规模扩张"的发展模式不可持续,过度消耗和低效 利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继. 他表示.坚守l8亿亩耕地红线,要坚持管控激励,开源节流并举,落实最严格的耕地保护制 度和最严格的节约用地制度,强化耕地保护共同责任机制.要大力实施农村土地整治,大规模建设 高标准基本农田.确保耕地面积有增长,质量有提高,产能有增加,生态有改善.尤其要以保护基 本农田为重点,加快永久性基本农田划定工作,实行永久性保护,严格控制征地范围和规模. (立摘自《新华网》王立彬文) .R.南方农村2011年第4期
本文档为【广东贫困村村级互助基金试点情况的实地调查】,请使用软件OFFICE或WPS软件打开。作品中的文字与图均可以修改和编辑, 图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容。
该文档来自用户分享,如有侵权行为请发邮件ishare@vip.sina.com联系网站客服,我们会及时删除。
[版权声明] 本站所有资料为用户分享产生,若发现您的权利被侵害,请联系客服邮件isharekefu@iask.cn,我们尽快处理。
本作品所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用。
网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽..)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
下载需要: 免费 已有0 人下载
最新资料
资料动态
专题动态
is_562397
暂无简介~
格式:doc
大小:27KB
软件:Word
页数:11
分类:生活休闲
上传时间:2017-11-11
浏览量:31