形势与政策分析――从西太平洋论中国周边国际环境
形势与政策分析
——从西太平洋论我国的周边国际环境
中国地处西太平洋，从黄海，渤海，东海，到南海，这些海域都蕴藏着丰富的石油资源。南海被誉为“第二个波斯湾”而钓鱼岛附近水域更被称为“第二个中东”。我国西太平洋海域资源丰富，除石油外，稀有矿产，渔业资源也是我国与周边国家的主要纠纷点。
从北向南，我们将依次讨论我国海域与他国的历史纠纷。
苏岩礁问题。苏岩礁位于中国东海北部海域，在东经125度，北纬32度，在江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，距离中国舟山群岛最东侧的童岛132海里(247公里)，是江苏外海大陆架延伸的一部分，属于东海海区，它位于东海的北部，靠近黄海的南部。苏岩礁附近海域是我国鲁、苏、浙、闽、台五省渔民自古以来就有活动的传统渔场，长江口渔场和舟山渔场是我国固有海区，近代以来包括日、韩都没有国家对此提出过任何异议。
我国与韩方的争端始于上世纪五十年代。1952年，韩国政府提出所谓的“李承晚线”，擅自将独岛(日本称竹岛)和苏岩礁划入韩国海域。此主张至今无任何外国政府承认。而事实上的苏岩礁地处我国与韩方海域经济区重叠部分，苏岩礁属于暗礁，不宜适用国际法的无主地先占原则实施管辖。而韩方未与中方协商，更擅自在苏岩礁最高峰的南侧65米处兴建一座高76米(水下40米，水上36米)，重3600吨，相当于15层楼高的巨大钢筋建筑物，韩方此举意欲何为实在令人深思。
苏岩礁处于中韩双方海域经济区重叠部分，本不存在领土纠纷问题，但韩方“以礁为岛”——称其为离於岛。中韩双方一直都存在渔业纠纷问题，韩方在重叠区的单方面活动对于未来的经济区划界问题会带来更多的挑战。无论中方还是韩方都否认存在领土争端，而苏岩礁的存在更多的是为韩方的国内局势服务。韩国与朝鲜的对峙，中方在其中起着主要的作用。而我国正直海域多事之秋，中韩双方都不会激化矛盾，但“以礁为岛”这一事实的存在，以及韩方对于中国渔民越趋于严厉的监管，就当前形势而言，不排除韩方升级苏岩礁问题，转移国内矛盾的可能性，但这种可能性不会太大，韩国的主要对手还是朝鲜。而对于我国当前在黄海领域来说，
海域经济区的解决是较为容易的，最大的不确定性是来于朝鲜。金正恩的上台会为朝鲜或者整个东亚带来什么，当前的局势还是很不明朗。但对于朝鲜当下最为让人关注的是它会不会对外开放，它的经济会不会改革，这是比朝鲜核问题更为令人期待的。而在未来二十年内，我国在东北地区的国际形势也就取决于朝鲜新领导人的施政纲领了。
钓鱼岛问题。钓鱼岛距温州市约356千米、福州市约385千米、基隆市约190千米。钓鱼台列岛及其附近海域面积约为17万平方公里，不仅蕴藏有大量石油资源，这里同样是我国的东海靖鱼场。每年太平洋黑潮流经这里，都会带来大批的鱼群，所以我国浙江、福建和台湾等地的渔民经常会到这一带捕鱼。在钓鱼岛与东南方的北小岛、南小岛之间，有一条宽达1000多米的“蛇岛海峡”，风平浪静，成为渔民的天然避风港湾。在这个海峡港湾中，还盛产飞花鱼，台湾省基隆、苏澳两地渔民，常靠此渔区生存。
我国对于钓鱼岛具有无可争议的主权。早在19世纪前，我国对于钓鱼岛就已命名，渔民更是季节性的居住于岛上，而非日方宣称发现于19世纪末的无人岛。甲午战争后，日方非法窃取钓鱼岛，而二战的失败，日方本应根据《开罗宣言》和《波斯坦公告》归还钓鱼岛海域，但日方却将其托管于美国。1971年美国将钓鱼岛行政权移交日本，造成目前日方事实上的占领。
钓鱼岛的主权争端，美方作为曾经的参与国，对于主权分歧并未
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态。但钓鱼岛问题必将是复杂或者说是难以调和的争端。它的主要矛盾点就是资源。石油和渔业资源是中日双方争夺的主要点。日本作为一个资源贫乏国，面对钓鱼岛这样一个丰富的资源地，即使我国有强有力的历史证据，日方也不会放弃他对于钓鱼岛海域的资源诉求。中方与日方的争夺要点，领土是一方面，资源才是真正的重点。美方对于钓鱼岛问题不表态，但并不表示它不支持日本，钓鱼岛问题本就是日美双方共同导演的，美国对于钓鱼岛问题的看法主要取决去它的霸权地位，为了第一岛链的完整性，美方在事实上是不期望钓鱼岛落在中方的手上。
南海问题。中国汉代就对南海诸岛有过记载，元代史料更是将“千里长沙”
(即今天的南沙群岛)划入海南岛的管辖范围。明代郑和下西洋曾途经西沙和南沙，并留下了南海海域航海图，历史证明我国在南海拥有无可争议的主权。
现今，南海局势更是风云变化，中国周边环境日趋复杂。菲律宾和越南更是作为南海争端的排头兵。上世纪五十年代，周边国家都没有对中国在南海的主权提出过质疑，而这些争端的开始，都是在南海发现丰富的石油资源而展开的。本着和平的方针，中国在南海问题上一直持着，搁置争议，共同开发的原则——但南海宣言并没有强制性的约束力。无论菲律宾还是越南，都没有切实的遵守宣言。
如果说钓鱼岛还只是在领土与资源上的对立，那么南海除了资源外，它更多的已经成为多国的角斗场。而南海丰富的资源与战略地位就是这场角逐的奖励。就目前来说，南海已经成为了多国转移国内矛盾的主要方向。菲律宾激化的国内矛盾，高居不下的贫困率，这都让菲律宾在南海问题上找到了宣泄口。越南不时的驱赶中国渔民，南海问题更显胶着。
但世界是大国的舞台,美，日，印等多国都在用着各自的方式介入南海的局势，无论是安保条约，还是石油开采合作，或者各种各样的理由影响南海问题。领土纠纷只是一个理由，而世界舞台的东移，才是南海局势不断升温的主要推手。南海终归是中国与东南亚间难以逾越的鸿沟，上世纪在东南亚掀起的反华高潮，使很多华人深受迫害，而现今又处于各国国内外矛盾尖锐时刻，这使得东南亚国家通过领土纠纷转移国内矛盾的可能性越趋强烈。
我们已经看到，钓鱼岛问题如今成了日本政客赚取政治利益的工具。而南海问题会不会成为他国政治家的盈利手段——这一切的可能性在黄岩岛事件后已成为事实。而对于我国来说，中国不怕挑战，但我们必须争取良好的国际环境，未来的十年，才是中国改革最重要的时刻，国内矛盾的解决也已在关键时刻。我们无法回避的事实——无论周边国际局势如何变化，中国必须有保护其自身利益的实力，中国必须先立足于国内，才能为中国在外交上取得突破。
作者: 金
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