国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编

国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 内部资料 注意保存 国投电力2013年安全生产座谈会 材料汇编 国投电力控股股份有限公司 二?一三年九月 ?? 西宁 目 录 一、认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平„1 二、雅砻江公司二滩电厂NOSCAR创建经验交流„„„„„„„„„13 三、雅砻江公司锦屏“8.30”群发性地质灾害案例介绍„„„„„„27 四、北疆公司安全生产管理经验交流„„„„„„„„„„„„„„61 五、钦州公司安全生产标准化经验交流„„„„„„„„„„„„„75 六、宣城公司液氨泄漏事件介绍„„„„„„„„„„„„„„„„87 七、曲靖公司人身伤亡事故介绍 „„„„„„„„„„„„„„„101 八、白银公司格尔木交通事故介绍 „„„„„„„„„„„„„„121 - 2 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 ——在国投电力2013年安全生产座谈会上的讲话 同志们: 今天我们在这里召开安全生产座谈会，主要任务是进一步落实国投集团安全生产工作的部署和要求，分析当前所面临的安全生产形势，总结和交流安全生产工作经验教训，围绕全年安全生产工作目标，研究和部署下一步安全生产工作重点。 下面，受胡刚董事长的委托，我代表国投电力公司安委会讲三个方面的内容: 一、2013年以来安全生产工作回顾 今年以来，国投电力各投资企 业认真贯彻落实集团年度安全生产工作会议精神及各项要求，深入推进安全生产管理提升活动和安全生产标准化建设，大力开展反违章专项行动和隐患排查治理专项工作，强化责任落实，严格安全管理，实现了安全生产形势的持续稳定。主要工作体现在以下五个方面。 (一)深入推进安全生产标准化建设，努力夯实各项基础工作。安全生产标准化建设是夯实安全基础、从根本上防范事故的有效手段。自去年公司全面启动电力安全生产标准化达标评级工作后，经过与投资企业的共同努力，安全生产- 1 - 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 标准化工作已经取得了积极进展，国投钦州等7家投资企业已获得安全生产标准化一级企业称号;国投小三峡等5家企业已获得二级企业称号;国投大朝山等2家企业已通过了现场评审，还有其他投资企业也积极联系评审机构，逐步开展自查、整改等工作;锦屏、桐子林建设管理局在基建过程中就开始推动安全生产标准化工作，力争在电力建设项目安全生产标准化工作中实现突破。 (二)扎实开展安全生产管理提升工作，有力促进安全生产精细化管理水平提高。按照管理提升工作的统一安排，公司组织投资企业紧紧围绕集团提出的安全管理“五个转变、五个提升”对安全生产薄弱环节进行了分析和梳理，明确了安全生产管理提升重点工作，并通过多项举措确保重点工作取得实效。一是公司及投资企业均制定下发了年度安全生产目标和工作安排，强化目标管理，健全和完善了激励约束机制。二是公司全面修订并下发了《安全生产管理制度汇编》，形成更加完善的安全生产管理制度体系。三是投资企业不断强化安全生产过程管理，建立了安全生产管理全面过程评价工作常态机制，促进工作落实、责任落实。 (三)全面开展安全生产大检查活动，及时发现和整改事故隐患。一是公司组织开展了“建设项目、外委工程安全生产专项检查暨2013年上半年安全检查”，重点针对外委工程安全管理等薄弱环节进行排查。公司组织检查组分别前往- 2 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 国投伊犁、国投宣城、国投盘江、国投哈密等16家投资企业进行现场检查，检查中，提出问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 隐患54项，书面反馈了整改意见，各受检投资企业也及时制订了整改 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，并积极落实。二是为贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，公司于6月至9月在投资企业中组织开展了“全覆盖、零容忍、严管理、重实效”的集中安全大检查，目前，各投资企业已完成自查工作，共开展检查256次，排查安全生产隐患1453项，已完成整改7><1105项，其他隐患按照计划继续进行整改。三是公司各投资企业根据各时段工作重点，开展了燃煤机组脱硫脱硝系统专项检查、输煤及消防系统专项检查、“两会”期间安全检查、春季安全检查、防洪度汛、防台防汛及迎峰度夏等各类安全专项检查活动。 (四)认真推进安全风险预控管理体系建设，持续改进安全生产状况。NOSA体系建设工作在公司各投资企业中全面展开，目前已有二滩电厂获NOSCAR级，国投北部湾等8家企业获五星级，国投北疆等3家获四星级，国投大同等2家获三星级。为贯彻落实集团有关要求，进一步巩固NOSA体系建设成果，公司组织投资企业制订了《安全风险预控管理体系建设规划》，明确了安全风险预控管理体系建设目标，督促未开展体系建设的投资企业尽快启动相关工作，已获星级评定的投资企业总结经验，持续改进，把内部评审和外部审核相结合，促进体系运行科学化、常态化、全员化。 - 3 - 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 (五)不断加强应急管理工作，有效提升投资企业应急处置能力。今年以来，按照集团统一部署，公司启动了《投资企业应急预案范本》编制工作，在靖远二电应急预案的基础上，初步形成了包括1个综合预案、20个专项预案和30个现场处臵方案的应急预案范本。近年来，公司及投资企业逐步建立健全应急管理体系，编制了各级各类应急预案800余个，定期开展各种形式的应急演练，提升突发事件应急处臵能力。 各投资企业应急管理体系在应对突发事件时发挥了重要作用，如雅砻江水电应对锦屏“8.30”群发性地质灾害过程中，华夏电力、国投钦州、国投北部湾多次应对台风侵袭过程中，均及时启动了应急预案，正确处臵了突发事件，最大限度降低了灾害带来的损失。 二、安全生产工作中存在的问题 同志们，在全体职工，特别是工作在安全生产一线的安全管理人员兢兢业业的辛勤工作下，公司安全管理基础得到进一步加强，安全发展理念更加深入人心，安全生产形势保持持续稳定。在肯定成绩的同时，我们也应该保持清醒的头脑，充分认识到工作中存在的差距和不足。通过今年公司组织的多次安全检查，我们发现投资企业存在的问题有以下几个方面: (一)部分投资企业安全生产基础还不牢固，安全生产事故和不安全事件时有发生。从近期发生的几起事故和不安- 4 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 全事件来看，部分投资企业还存在安全生产责任制未落实、重大危险源管理不到位、岗位人员安全教育和技能培训针对性不够等问题。个别投资企业虽然开展了标准化和NOSA体系建设，但是对安全管理工作重要性认识还不到位，安全生产基础还不牢固，体系建设工作存在重形式、走过场的现象。 (二)安全生产管理制度的制定和落实存在一定差距。近年来，各投资企业制定了不少安全管理制度，但从执行情况看，还存在一定不足，一是一些企业安全管理制度与生产实际结合不紧密，有的甚至是从别的企业照搬照抄，在实际工作中可操作性不强、精细化程度不够。二是一些企业安全管理制度被束之高阁，停留在纸面上，执行不到位，有规不依、有章不循。三是部分制度未能及时修订，引用废止、过时的标准，无法适应安全生产新情况，存在严重的管理漏洞。 (三)部分投资企业安全生产标准化建设工作进展缓慢。个别投资企业标准化建设工作尚未完全开展，对标准化建设重要性认识不到位，组织领导不力，投入不足，责任未落实，工作进度滞后。 (四)外包工程安全管理仍然是安全生产工作的薄弱环节。部分投资企业外包工程管理工作未从源头 抓起，招投标过程中缺少安全管理部门审查。目前，外包队伍的临时用工数量多、流动性大、安全意识淡薄、安全技能不足，部分投资企业对外包队伍管理粗放，缺少必要的现场作业技术指导- 5 - 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 和监督，导致外包队伍临时用工成为事故高发群体。 (五)“三违”现象屡禁不止。投资企业现场“反三违”工作力度不够，公司组织的安全检查中多次发现投资企业作业人员无证上岗、不佩戴个人防护用品、违规操作，“两票”填写不规范、整理评价不到位等现象，人身伤害风险仍然较大。 (六)基建工程安全管理不到位。部分投资企业未能有效履行业主职责，个别施工单位、监理单位安全管理工作浮于表面、流于形式，对施工现场安全质量把关不严，对检查发现的问题不能及时跟踪整改，导致新机组新设备投产后基建遗留问题较多，维护消缺工作量较大。 (七)机组长周期安全稳定运行能力不足。部分机组因燃煤掺烧、设备老化、运行管理等原因，非计划停运仍然偏多，仅今年1-7月，公司系统就发生非计划停运26次，设备健康水平有待进一步提高，机组安全稳定运行形势不容乐观。 (八)对安全生产工作中出现的新问题研究不够。今年公司系统环保改造工程较多，火电厂脱硝系统液氨使用和储存量较大，给公司安全生产工作带来新的风险。液氨系统安全管理未引起部分投资企业足够重视，存在设计缺陷、管理不规范、应急预案不完善等问题。 (九)部分投资企业对安全生产信息报送重视不够。安- 6 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 全生产信息是公司了解、掌握投资企业安全生产情况的重要手段，但目前仍有部分投资企业未按照要求及时报送安全生产信息，国投电力信息平台和国投经营管理系统中数据填报仍不完整。个别投资企业对不安全事件、非计划停运等存在迟报、漏报的现象，给公司安全生 产工作带来了不良影响。 三、下一步安全生产工作安排和要求 今年是集团“科学发展、再创辉煌”的开启之年，也是落实“十二五”规划承上启下的关键之年，做好安全生产工作责任重大、任务艰巨。下一步，各投资企业要着重抓好以下六个方面的工作。 (一)充分认识新形势下安全生产工作的重要性和艰巨性，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。上半年全国安全生产形势总体稳定，各类事故起数、死亡人数同比双双下降，但是，事故总量仍然较大，重特大事故仍未有效遏制，全国安全生产形势依然严峻。特别是3月下旬至6月以来，一些行业领域、一些地方相继发生多起重特大事故，吉林八宝煤矿瓦斯爆炸、禽业公司火灾事故、中石油大连公司储罐爆炸事故、黑龙江中储粮火灾事故等给人民生命财产安全造成了严重的后果和恶劣的影响。党和政府高度重视，中央领导对安全生产工作作出重要批示，各有关部门相继就安全生产工作作出重要安排，通过开展全国安全大检查等推动安全生产工作。今年，集团和公司也发生了几起事故和不- 7 - 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 安全事件，暴露出当前安全生产工作形势依然严峻，存在一系列亟待解决的突出问题，造成这几起事故的原因，在我们的企业还不同程度存在，有的还比较严重，应引起我们足够的警觉，认真研究，下大力气加以解决。各投资企业要深刻吸取今年以来公司系统内外发生的事故教训，居安思危，警钟长鸣，坚决防止麻痹松懈思想，始终把安全生产放在一切工作的首位。 (二)进一步强化安全生产管理组织机构和制度体系建设。电力企业应建立健全安全生产保证体系和监督体系，通过发挥两个体系各自的作用并密切配合，共同保证企业安全生产目标的实现。各投资企业要逐步成立专门的安全生产管理组织机构，避免“两个体系”职责不清、职能混淆的情况;要加强安全生产管理人员配备，在主要生产部门设臵专职安全员，重视安全生产管理队伍培养，创造条件鼓励安全管理人员取得注册安全工程师资 格;要不断完善各项安全生产管理制度和安全操作规程，规章制度要突出可操作性，简单实用，通俗易懂。制度一旦实施，就要严格执行，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象的发生。要严格信息报送制度，加强领导，落实责任，完善工作机制，采取有效措施，切实做好信息报送工作，确保信息的及时、准确和完整。 (三)加快推进安全生产标准化和安全风险预控管理体系建设。安全生产标准化和安全风险预控管理体系建设是公- 8 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 司创建本质安全型企业的重要载体，各投资企业要进一步提高对开展这两项工作必要性和重要性的认识，加快推进有关工作。要扎实开展宣传教育，引导广大员工学习标准、掌握标准、使用标准，将安全生产标准化工作转变为员工自觉行为。要进一步加强组织领导，建立完善责任体系，以强化设备整治和作业现场管理为重点，全方位规范安全管理，切实提高企业本质安全水平。 (四)强化安全生产监督管理，不断完善隐患排查治理工作。各投资企业要继续完善安全生产隐患排查治理体系建设，建立隐患排查治理长效机制，认真执行《电力安全隐患监督管理暂行规定》，高度重视责任不落实、制度不执行、管理不到位等安全管理隐患，加强液氨系统、氢站、油库、制粉系统等重点部位的隐患排查，强化各类隐患的动态监控和闭环整改。要继续抓好外委工程安全管理工作，严把外包队伍准入关，做好入厂安全教育考试、安全技术交底、安全措施制定、安全管理协议签订等工作，严格执行工作监护制度，加大现场监督检查力度，将外包队伍真正纳入投资企业内部安全管理体系，统一标准、统一管理。要继续加强电力建设项目安全监督管理工作，严格履行业主的安全生产组织、协调、监督职责，充分发挥监理单位安全监督检查作用;正确处理好安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系，严格施工队伍和特种作业人员管理，规范工艺工序和作业流- 9 - 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 程，强化对大型施工机械的安全管理，保障安全生产投入，确保施工安全。 (五)实施反违章管理日常化，强化责任制和考核机制。结合近年来开展的“打非治违”活动，各投资企业要进一步实施反违章管理日常化，建立反违章责任制，实行厂部职能部门、车间、班组、岗位层层负责，一级管理一级，一级考核一级，上级检查下级，各级自查自纠，检查曝光和奖罚并举，惩罚和奖励并重的工作机制。对及时检举制止违章的人员给予奖励，对重复发生或严重违章行为要下岗接受教育或待岗，将管理违章、指挥违章、装臵违章与绩效考核挂勾，要制定反违章管理细则，强化执行力，形成管理者带头垂范、员工人人参与、自觉遵章守纪的良好氛围。 (六)加强安全教育培训工作，着力提高从业人员安全意识和技能。各投资企业要认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以应知应会、岗位分析、异常分析、专业分析为重点，全面加强安全培训基础建设，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训，特别是要加强新入厂临时用工人员等非专业人员上岗前的教育培训，切实提高从业人员安全素质和安全监督管理效能，- 10 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 防范电力事故事件的发生。 同志们，安全生产工作任务艰巨繁重，安全发展任重而道远。让我们在国投集团的正确领导下，进一步坚定信心，奋勇拼搏，努力完成年度安全生产工作目标，全面提高安全生产管理水平，为国投集团“科学发展、再创辉煌”做出新的贡献～ - <11 - 认清形势 明确目标 落实责任 全面提高安全生产管理水平 - 12 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 雅砻江流域水电开发有限公司 二滩水电厂NOSCAR建设经验交流 自从2008年<11月份二滩电厂推行NOSA体系建设以来，在雅砻江公司的统一部署和领导下，通过全厂员工不断的努力，二滩电厂于2010年1月8日通过NOSA四星认证，2010年10月15日通过NOSA五星认证，20<11年12月9日通过五星复审，并于2012年12月21日通过了NOSCAR认证。回顾NOSA体系建设历程，从接触NOSA、了解NOSA、熟悉NOSA、接受NOSA到融入NOSA，二滩电厂员工能清晰的感受到推行NOSA体系建设所带来的巨大变化:由最初的言必谈NOSA到现在的NOSA工作日常化;由最初单纯感官上物的变化到现在人员素质的普遍提高。四年多的NOSA体系建设夯实了电厂的安全基础、强化了电厂的安全管理、提升了员工的综合素质、丰富了电厂的安全文化。 一、NOSA体系建设回顾 NOSA五星管理系统是国际认证的组织管理体系，二滩电厂在建设过程中，不照搬照抄，而是认真领会其体系的内涵，结合电厂实际情况，使 二滩电厂在推进NOSA体系建设过程中，始这一系统在工作中得到了有效运作。 终坚持“遵从法规、风险预控、持续改进”的原则，贯彻“所有的场所都有风险，所有的风险都可控制，所有的事故都可避免”的- 13 - 二滩电厂NOSCAR建设经验交流 理念，紧紧围绕安全、健康、环保三项工作，强调全员参与、实施全过程闭环控制、全方位落实、狠抓基础管理，完善风险预控机制，规范管理流程，通过培训、消除现场物的不安全状态、规范人员的不安全行为、NOSA体系日常化建设等手段，使员工安健环意识和技能得到显著提高，安全理念不断得到更新。 任何新事物的发展都有一个过程，二滩电厂在安健环五星体系建设过程中也经历了认识、了解、熟悉、消化、吸收等阶段。 第一阶段:接触NOSA 二滩电厂初次接触NOSA，可追溯到2001年，当时全国水电学广蓄，二滩电厂也不例外。广州抽水蓄能电厂1995年率先在国内引入南非的NOSA 体系，当时只在调研学习的基础上引入了一些做法，如定臵管理等。全厂员工对于NOSA是什么没有清晰的概念。但规范化管理亦从那时开始引入并在全厂推行，为后来的NOSA体系建设奠定了坚实基础。 第二阶段:了解NOSA 二滩电厂真正了解NOSA体系始于2008年<11月。雅砻江公司为推进电力生产安全管理工作进一步规范化、标准化，提升公司电力生产精细化管理水平,决定在二滩电厂推行NOSA体系。当时专家在现场检查拍摄的一些反映物的不安全状态及现场职业健康等方面的照片，让二滩电厂认识到- 14 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 在安全生产管理上仍存在短板，安全管理体系仍有待进一步完善和提升。此时开始了解NOSA来源、NOSA的发展、NOSA在电力系统生产中的作用等，并通过一系列培训、召开NOSA体系建设研讨会等一些主题活动，广开言路，集思广益，让全厂员工了解了什么是NOSA及为什么推行NOSA的问题，同时进一步统一了全厂员工思想、认清了形式、并明确了建设任务。 此时的NOSA五星建设主要是在完善制度层面上。做风险控制的具体工作，虽然取得一定成绩，但没有形成风险的闭环管理。形式多于内容，更多的是在专家的指导下开展一些工作。 第三阶段:熟悉NOSA “不为NOSA而NOSA，不搞一阵风式运动，要借助NOSA体系平台，全面提升电力生产人员安健环整体素质”。这是在NOSA体系建设推行之初，雅砻江公司对二滩电厂提出的要求。 基于此，二滩电厂在NOSA体系推行之初，就明确了安健环建设，不是哪一个人或是哪一个部门的事，而是全厂员工共同的任务，必须全员参与，全身心投入，同时在建设过程中要勤总结，要形成自己的特色。为落实这一要求，厂领导率先垂范，带头宣讲，在全厂范围内掀起了学习NOSA的热- 15 - 二滩电厂NOSCAR建设经验交流 潮。 为达到理论与实践的有机结合，二滩电厂通过开展月度检查、“当一天安全检查员”及“当好一天安全检查员”、现场 硬件整治、隐患排查治理等活动，以促进员工在实践过程中加深对相关标准的理解与掌握;同时组织员工外出调研、开展安健环知识竞赛、元素及法律法规宣讲、合理化建议、班组建设宣传等手段，营造安健环氛围，推动全员参与。外协单位人员作为电厂安全生产管理不可分割的一部分，本着共同提升、相互促进的原则，二滩电厂将他们同步纳入了电厂的NOSA体系建设中，参与电厂组织的培训，参与现场硬件整治等工作，以促进他们能跟上电厂的步伐。此时，安健环管理开始了体系化运行阶段。 第四阶段:接受NOSA 随着NOSA体系建设进一步深入，收到的成效也越来越明显。如:长周期安全记录稳步递增，全厂不安全事件的总量逐年下降，员工风险意识大幅度提高，现场作业进一步规范精细，物的不安全状态日渐减少，废弃物品的严格分类存放、统一回收，生产及生活环境日益美化等。无论是用眼睛看，还是用心去感受，每一个参与NOSA体系建设的员工都能切切实实感受到推行NOSA体系所带来的变化。同时，通过NOSA体系建设，也进一步提升了部门间的团结协作，班组间的互帮互助，全员讲执行、讲奉献，不计较部 16 - 门、班组- 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 及个人得失。诸多改变让员工深切感受到NOSA体系建设不再是任务、是负担，而是一种“福利”，员工的思想观念也随体系建设的深入在悄悄发生着改变，开始由“要我NOSA”到“我要NOSA”， NOSA体系建设步入了日常化轨道。 第五阶段:融入NOSA 真正让员工融入NOSA，是源于在推行NOSA体系建设过程中形成的安健环文化。 二滩电厂在团队文化的基础上，形成了“遵从法规、风险预控、持续改进”的安全生产管理理念。 “遵从法规”强调的是人的行为。电力生产要符合国家有关电力安全生产法律、法规的规定和要求，即有章可循，并强调贯彻和落实。 “风险预控”强调的是方法和手段。突出预防为主，将安全、健康和环境保护融为一体，查找和深挖事故隐患，并将事故隐患排查和治理作为常态化工作来开展。 “持续改进”强调的则 是一种态度。是在发现问题、解决问题的基础上，按照PDCA这样一个动态循环过程，通过持续改善和循环改进，使电力安全生产始终保持良好态势。 该理念的形成是借鉴二滩电厂长期以来电力安全生产实践探索的结果，是最适合二滩电厂安全生产管理经验的总结。 - 17 - 二滩电厂NOSCAR建设经验交流 二、NOSA体系建设经验总结 回顾二滩电厂的NOSA体系建设过程，也是二滩电厂电力安全生产实现“自我完善”和“自我发展”的过程。二滩电厂在NOSA体系建设过程中，落实全员参与(管理、培训、检查)，不走形式，不搞运动，力求查问题、找差距，使其既能满足标准要求，又能促进安全生产管理。 (一)以科学的方式推行NOSA体系 推行NOSA体系，首要的是使体系理念深入人心。为此，二滩电厂提出了NOSA建设中需要关注的四个问题:一是要克服“运动”心理;二是要防止懈怠情绪带来的危害;三是要克服责任心的缺失;四是要杜绝细节上的疏漏。针对上述问题，二滩电厂提出将NOSA理念“内化于心、外化于形、固化于制”。 所谓“内化于心”，是指受教育者在教育者的帮助下或在其他社会教育因素的作用下，接受社会要求的政治观点、思想体系、道德规范并转化为自己的个体意识，这也是个体不仅要真正相信、接受和遵守社会的政治思想、道德要求，而且要自愿将这些要求作为自己的价值准则与行为依据的过程。二滩电厂全体员工将NOSA体系当作一种生活方式，将NOSA建设的成果视为一种长期“福利”，将推进NOSA体系建设看作自己的荣耀。当NOSA体系与每个人的工作、生活紧密联系，NOSA理念也就潜移默化地融入到大家的心中。 - 18 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 所谓“外化于形”，是指将内在的意识转化为看得见、摸得着、感受得到的外在的东西。在“内化于心”理念的基础上，二滩电厂的员工们逐步强化了“遵从法规、风险预控、持续改进”的习 惯，形成了具有二滩特色的安健环文化，从而无论是在工作上还是在生活中，都能做到“随心所欲而不逾矩”了。 所谓“固化于制”，就是用制度、机制来反映文化理念，将已取得的文化建设成果用规章制度固定下来，对员工们来说，既是价值观的导向，又是制度化的规范。二滩电厂首先将NOSA体系建设纳入年度 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 ，明确NOSA体系建设的总体目标和阶段性工作目标;其次，建立健全各项安健环体系文件，如签订区域代表责任书，编制风险概述清单、计划工作观察、工作安全分析等等。除此之外，二滩电厂还定期开展各项检查工作，如“月度检查”、“当好一天安全检查员”等，并根据自查、自检的结果责令相关部门和班组限期整改，实现了闭环管理和持续改进。 (二)以“坚持”的态度建设NOSA体系 二滩电厂在推行NOSA体系建设过程中，始终坚持围绕“四个一”来统筹NOSA体系建设工作，即一个重点、一种手段、一个理念、一种转变。 1.围绕一个重点:一切基于风险。NOSA体系的核心即是- 19 - 二滩电厂NOSCAR建设经验交流 “一切基于风险”。自推行NOSA体系建设自今，二滩电厂坚持从人员的意识、技能、方法上持续加强风险辨识与风险控制的培训与实践。一是从制度上进一步完善二滩电厂的风险管控体系;二是通过“NOSA讲堂”强化员工间的学习与交流;三是通过外请专家、外出学习，借鉴其他单位成功经验与做法;四是结合月度检查、“当好一天安全检查员”、现场硬件整治、隐患排查治理、内审及其他专项检查活动，查找存在的差距与不足，做到持续改进。 2.运用一种手段:全员参与。全员参与即是全员参与培训演练、全员参与监督检查、全员参与风险预控等工作。近年来，二滩电厂通过改善员工工作及生活环境、提升人员意识等措施，让员工真切感受到NOSA体系建设对员工是一种“福利”，是做到“四不伤害”的有效方法，是保障安全生产的有力武器，增强了全体员工参与的积极性和主动性。 3.秉承一个理念:遵从法规、风险预控、持续改进。自2008年以来的NOSA体系建设实践证明，提高安健环水平的重点和 关键是转变参与者观念，丰富安健环知识，精心培育安健环文化，让参与者把安健环精髓融入到日常工作及生活中，时时事事能体现风险管理意识，从而达到本质安全。二滩电厂通过“NOSA讲堂”、专题工作会、《雅砻江水电》杂志等对“遵从法规、风险预控、持续改进”理念进行了深入解读，深化了全体员工对安健环理念的理解，为做好NOSA体- 20 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 系建设起到了积极的推动作用。 4.达到一种转变:推行NOSA体系建设，最终是要实现员工由自律、自觉到自为阶段的转变，而完成这一转变也是实现电厂“保发电、发好电、保安全”这一中心任务，适应公司“流域化、集团化、科学化”的发展要求的客观需要。为此，二滩电厂一是从源头上规范和完善电厂的制度体系，并强调法规、制度的可依从性，如2012年度对全厂的制度、规程、图纸、预案等进行了全面的修编，以保证其时效性和可操作性，同时在全厂开展了培训和宣贯，最终实现照章办事，依据行事;二是在管理中充分体现“以人为本”，强调以尊重人的生命和健康为出发点，如有针对性加强员工安全技能培训、加强应急逃生系统建设、加强员工职业健康体检、开展职业健康培训、开展职业危害因素监测、提倡工余安健环、强调个人劳动防护等一系列措施，让员工感受到团队的人文关怀，感受到“家”的温暖;三是在执行上强调持续改进，改是动力，进是方向，强调我们在每进一步、每上一个台阶，就要重新确定新目标，提出新要求，拓展新思路。 (三)以成效来检验NOSA体系 1.NOSA体系建设提升了员工的综合素养 二滩电厂的团队文化，突出表现在四个方面:一是具有“平和心态、感恩之心、传承发展、进取担当”的员工素养;- 21 - 二滩电厂NOSCAR建设经验交流 二是“讲政治、讲团结、讲科学、讲学习”的团队意识;三是“以人为本、以和为贵”的管理理念;四是“受尊重讲合作、 负责任敢担当”、“快乐工作，健康生活”的企业氛围。而这些团队文化的建立和形成，是构筑在较高的人员综合素质基础之上的，是与NOSA体系在二滩电厂的认真扎实推行密不可分的。 二滩电厂在推行NOSA体系建设过程中，大力开展内部和外出调研培训活动，极力提高人员整体综合素养。如每月两次的“NOSA讲堂”，采用部门员工轮次上台宣讲的方式，宣讲内容以安全、健康、环保为主线，题材不限，自由发挥，旨在以一线员工及基层班组为榜样，以点带面，辐射全厂;不定期邀请专家开展的安全技能、礼仪、生活品质等方面的培训，旨在让员工掌握专业知识，了解专业发展前沿，提升自身品位，知礼仪，明事理;定期开展的不安全事件回顾，旨在通过对发生在身边的不安全事件及国内、国际事故案例进行回顾分析，做到引以为戒，警钟长鸣;每年开展的外出调研培训活动，本着查找差距，提升自我的目的，通过向兄弟单位学习取经、取长补短，使二滩电厂与同行加强了交流，增进了友谊，促进了双方共同进步。 NOSA体系在二滩电厂的深入推进，丰富了员工的生活，充实了员工的头脑，开阔了员工的视野，激活了 22 - 员工的思维，使二滩电厂员工安健环意识进一步增强，使二滩电厂人员的- 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 综合素养得以大幅度提升。 2.NOSA体系建设促进了“规范化、精细化”管理水平的提升 二滩电站自1998年8月投产以来，二滩电厂就借鉴国内外先进管理经验，结合自身特点，发挥自身优势，致力于在安全管理、设备管理、技术管理等方面贯彻落实“规范化、精细化”要求。经过多年实践，二滩电厂建立了以“经验性的状态检修”为核心的设备管理模式，全面实现了设备的状态检修;建立了“无人值班”、“两大班”运行管理模式;建立了主抓核心技术、充分依托社会资源的水工管理模式等等，逐渐形成了具有二滩特色且行之有效的电力生产管理体系，形成了全面“规范化、精细化”管理的电力生产文化。 而近年来开展的NOSA体系建设，使“规范化、精细化”管理理念，有了具体的实施载体。一是该体系具备规范化管理“系统思 考、员工参与、体系完整、制度健全”四大特征;二是该体系蕴含精细化管理“以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标”的基因;三是所倡导的“遵从法规、风险预控、持续改进”理念，与电力生产理念不谋而合;四是所构建的安全、健康、环保管理框架与二滩电厂管理体系相辅相成。基于这些有利因素，二滩电厂在电力生产多年形成的良好基础上，通过努力，进一步完善了风- 23 - 二滩电厂NOSCAR建设经验交流 险管理体系，改善了生产、生活、办公环境，促进了“规范化、精细化”管理的深入推进，构建了电力安全生产长效机制。 3.NOSA体系建设让“一切基于风险”的理念成为一种习惯 风险管理是NOSA体系建设的核心。随着NOSA体系建设从“四星”、“五星”到“NOSCAR”的跨越，电厂逐步形成了由风险评估、风险控制和应急处臵等构成的较为完备的风险管理体系。风险评估是前提，是基础;风险控制的程度依赖于对风险辨识及风险评估的深度和广度。为提高全厂的风险控制水平，风险评估工作从繁到简，在注重实效的同时，更加注重评估过程。比如，事前进行工作安全分析，做好安全技术交底，落实安全措施;事中强化执行，加强监察;事后利用计划工作观察统计分析，做到持续改进。应急处臵方面，在完善应急预案及设备应急处臵方案的基础上，一方面规范应急演练，注重实战，着眼于提高人员的应急意识和应急技能;另一方面则突出以人为本，重点加强应急逃生系统建设。 推行NOSA体系建设，通过事事风险评估、风险控制、风险分析改进等环节，使二滩电厂风险管理水平得到了显著提高。员工家庭装修的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 中引入“风险控制和安全措施费”条目、“不系安全带不行车”等发生在我们身边的经典实事，充分佐证了二滩电厂风险管理已渗透到工作、生活的方方面- 24 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 面，一切基于风险的理念已深 入员工意识，俨然成为一种习惯。 4.NOSA体系建设强化了班组管理 二滩电厂引入NOSA体系建设后，安健环管理工作推进迅速，特别是经过现场硬件整治、管理改进、人员意识提升等几个阶段，使班组人员风险预控和持续改进意识不断增强，安健环认识水平不断提高，班组库房整洁，办公室物品放臵有序，工作环境得到了较大改善，工作效率得到了一定提高，为实现较好的安全生产业绩打下了坚实基础。 近几年，二滩电厂班组建设成效不断显现，众多班组先后获得 “全国工人先锋号”、“中央企业红旗班组”、“国投集团安全和谐型标兵班组”、“四川省工人先锋号”等荣誉;依托班组自主培训出了300多名合格的电力生产人员，满足了雅砻江流域开发的需要;以扎实的班组工作为基础，实现了二滩电站的安全稳定运行。这些成绩的取得，是NOSA体系建设促进班组管理强化后的必然结果。 四年多的NOSA体系建设夯实了二滩电厂的安全基础，丰富了二滩电厂的安全管理手段和安全文化，提升了员工的综合素养及生活品质。事实证明，NOSA体系建设在二滩电厂推行是成功的。 三、结语 - 25 - 二滩电厂NOSCAR建设经验交流 二滩电厂引进和推行NOSA体系，不仅提高了安全管理方面的技能和水平，同时有效弥补了在员工职业健康管理、全员环保意识等方面的不足，人身安全管理水平有了质的飞跃。更重要的是带来了思维模式、管理模式上的转变:由注重经验，关注“人为错误”转变为重视风险管理及提高人员安健环意识;由被动反应式的事后管理转变为主动式、可知可控前瞻性的管理;从仅依靠规章、制度或仅有制度但不成体系的初级标准化管理转变为以风险管理为主导，闭环管理为手段，关注风险的预控，实现自我监管、不断改善的有系统、有制度，成体系的管理。 老子说，大音希声，大道无形。也说剑道的最高境界是:心中有剑，手中无剑。二滩人正在电力生产建设中融大家之长，走自己的路，建设有二滩特色的安健环文化。并以此为手段，以健全完善安全管理制度为重点，最终实现电力安全生产的规范化、标准化和程序化管理目标。 - 26 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 雅砻江流域水电开发有限公司 凉山州锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 一、工程概况 (一)自然地理 锦屏水电工程位于雅砻江下游河段，分两级开发。其中锦屏一级水电站位于雅砻江下游锦屏大河湾之西侧，锦屏二级水电站位于雅砻江下流锦屏大河湾上，利用大河湾的天然落差截弯取直、引水发电，闸址猫猫滩位于西雅砻江景峰桥下游约3.7km处。锦屏水电工程地处青藏高原向四川盆地过渡之斜坡地带。地貌上多属侵蚀山地，地形上表现为高山峡谷，其间分布有大小不等、形态各异的山间盆地和构造洼地，地势总的趋势是西北高东南低，呈阶梯状逐渐降低，由海拔5000,4000m降至约2000m。沿河两岸山势巍峨，层峦叠嶂，高差悬殊，呈典型高山峡谷地貌景观。 雅砻江小金河口至巴折，河段长约150km，河流环绕锦屏山，形成一南北长条形天然弯道，通称锦屏大河湾。锦屏山山势雄伟，沟谷深 ,60?，显示出凹状形态，最大切割深度达3000m切，峭壁陡立，河岸可达40 以上。流域主分水岭呈SN走向，分水岭两侧地形不对称，东侧宽而缓，西侧窄而陡。区内地表起伏大，高差悬殊，其间分布有大小不等的山间盆地及洼地，地势具有阶梯状特征，存在多级夷平面和- 27 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 河流阶地。 本河段河床坡降大，水流湍急，河谷呈“V”形，漫滩、心滩少见，沿岸阶地零星发育。沿岸一级支沟大多与雅砻江近于直交，且沟谷密度大，两岸高耸，切割较深，多属常年有水或间歇性干谷。 (二)工程基本情况 雅砻江干流全长约 1570 km ，流域面积约 13.6 万 km2 ，规划电站 21 座。锦屏水电站是雅砻江流域中下游开发的龙头电站，包括锦屏一级和锦屏二级水电站，总装机840万千瓦，总投资542.9亿元，是雅砻江上装机规模最大的水电站，是国家“西电东送”的骨干工程。电 站移民7610人，是国内同规模水电站中移民最少的水电站。电站建成后每年可向川渝电网和华东电网输送408.5亿千瓦时的清洁优质电能。其中，锦屏一级水电站位于凉山州盐源县和木里县境内，距雅西高速(成昆铁路)89km,距西昌市127km，总装机容量360万kW，保证出力108.0万kW，多年平均年发电量166.2亿kWh，水库总库容77.6亿m3，调节库容49.1亿m3，属年调节水库;锦屏二级水电站位于凉山州木里、盐源、冕宁三县交界处的锦屏大河湾上，是四川省除界河外装机容量最大的电站，距雅西高速(成昆铁路)64km,距西昌市102km，电站总装机480万kW，保证出力197.2万kW，多年平均年发电量242.3亿kWh。锦屏二级水电站1#、2#机于2012年12- 28 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 月30日投产发电;锦屏一级水电站5#、6#机于2013年8月30日投产发电。 (三)水文气象 雅砻江流域属川西高原气候区，主要受高空西风环流和西南季风影响。干湿季节分明，每年<11月至次年4月为干季，日照多、湿度小，日温差大，降水极少，只占年雨量的5,10%;5,10月雨季，气候湿润，降雨集中，占全年雨量的90%,95%。流域内气温由北向南呈增高趋势，降雨量自西北向东南递增。 一级枢纽,二级闸坝区多年平均气温17.2?，多年平均降雨量787.6mm;二级厂区多年平均降水量为955.9mm，降雨主要集中在5-9月，约占全年85.4%，多年平均雨日为153.8天，多年平均气温为18.1?。 (四)径流与洪水 雅砻江流域的径流主要由降水形成，径流变化与降水基本一致，其年际变化不大，年内分配相对较平稳。根据洼里水文站资料，历年实测最大流量38020 m/s(1980年8月18日)，历年实测最小流量为3236m/s，水位变幅7-12m;多年平均流量为31220m/s。径流年内分配按补给情况为:丰水期6,<11月，为降雨补给，水量占全年81.7%。枯水期12月,次年5月，为地下水补给，水量占全年的18.3%。 - 29 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 雅砻江流域洪水主要由暴雨形成。暴雨一般出现在6,9月，主要集中在7、8两月，且多连续降雨。主汛期6月,9月，较大洪水多为两次以上的连续降雨形成。洪水过程多呈双峰或多峰型，一般单峰过程6,10天，双峰过程12,17天，洪峰持续时间1,2天。洪水一般具有洪量大、历时长、洪峰相对不高的特点。 二、流域地灾特性与危险区划 (一)危险度区划 受致灾条件不同影响，滑坡、泥石流的危险区域分布略有差异。泥石流主要受地形地貌、降雨量、地震灾害、松散物质岩性组成等影响，高危险性地区易发生在地震震中区、山区或者其他沟谷深壑，地形险峻、相对高差较大的地区。滑坡危险性主要受松散固体物质储备、山区地表结构破坏、岩层破碎程度影响。根据《四川省自然灾害危险度综合评价与区划研究》，雅砻江流域整体属于泥石流中度危险性地区和滑坡高危险区域。 泥石流滑坡 - 30 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 图2-1 四川省滑坡泥石流危险区划 (二)地质灾害分布特征 国土资源部在雅砻江流域开展的大量地质灾害调查显示，流域内地质灾害类型以滑坡、泥石流为主，其次为不稳定斜坡，崩塌和地面塌陷有少量发育。经调查统计，雅砻江流域发现地质灾害1323处，平均面密度1034个/100km2，是地质灾害强烈发育区。其中滑坡619处，崩塌50处，泥石流467处，地面塌陷13处，不稳定斜坡174处。 雅砻江流域多为峡谷地貌，高差悬殊、坡度大，地质灾害集中分布于中山、高山地貌区，分别发育地质灾害159处和<1101处，占全区地质灾害的95.24%。平原和极高山区未见地质灾害，中山地貌区发育有地质灾害数量最多，占地质灾害总数的83.22%。低山区、丘状高原区发育地质灾害相对较少，共计63处;低山区多发斜坡灾害体，丘状高原区灾害类型以泥石流为主，如表2-1。宏观上流域地质灾害整体沿河谷呈带状分布，中下游河谷段灾害密较大，上游区段灾害密度相对要小得多。 表2-1 雅砻江流域地质灾害分布特性表 地貌类型 丘状高原 低山 中山 高山 小计 滑坡 1 18 539 61 619 崩塌 4 35 <11 50 - 31 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 泥石流 15 6 365 81 467 地面塌陷 1 12 13 不稳定斜坡 18 150 6 174 合计 16 47 <1101 159 1323 百分比/%/ 1.21 3.55 83.22 12.02 100 三、“8.30”地质灾害总体情况 2012年8月29日晚至8月30日凌晨，锦屏水电站所处的四川省凉山彝族自治州木里、盐源、冕宁三县交界区域，因强对流气团突然形成局部特大暴雨，造成群发性多点地质灾害，导致锦屏水电站西端施工区道路主干线及几处营地遇险，发生泥石流、崩塌多达100余处，施工区内10余人死亡(失踪)，交通、通信和电力中断，锦屏一级水电站大坝、厂房、料场和锦屏二级水电站引水洞等工程项目停止生产，工程建设遭受重大损失。 (1)3#营地南北沟征地红线外泥石流造成营区排洪渠堵塞，洪水及泥石流通过营区漫流造成营区特别是排洪渠右侧及二坪营地办公生活房屋一楼不同程度被淤积体掩埋，大量交通车辆、物资财产被泥石流严重损毁; )3#营地北沟水厂被冲毁且管道损毁，1#营地水厂取水口淤积，造成营地断水。 (2锦屏一级水电站大坝左岸EL.1960m平台上部多处垮塌，锦屏水电站西端道班沟下游至大沱区间所有道路明线段均被泥石流掩埋，场内交通及对外专用公路约30余处公- 32 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 路路基、护坡、防撞墙及沿线承包商的临建设施被泥石流损毁，造成锦屏水电站西端场内交通全部中断4天。 (3)印把子沟发生了3处坡面泥石流，冲沟拦挡坝和排水洞口淤积。葛洲坝印把子砂石系统机电仓库营区、印把子生活营区基本被摧毁，印把子砂石系统生产和生活供水系统损毁。 (4)锦屏二级水电站西端拌和楼后山坡发生泥石流和滑坡，导致正在运行的1个灰罐被冲入水中，2个灰罐罐体受损，1座拌合楼中控室被毁，受料单位的混凝土罐车有多台严重受损、5台彻底报废，锦屏二级水电 站进水口清淤船倾覆。 (5)锦屏一级水电站机电安装工程3#营地北沟生产车间和部分设备、物资材料库大部分材料及1#钢管厂内存放的锦屏一级水电站4#发电机组设备被埋，二坪两个机电设备仓库排水沟被淤积，设备库内底层设备被水浸泡。 (6)棉纱沟泥石流造成3#路隧洞进口、5#路2#隧洞进口及该部位的骨料输送系统4#转载站掩埋，转载站设备全部损毁，骨料输送线无法运行;棉纱沟内两座拌和楼仓库被泥石流掩埋。同时棉纱沟泥石流夹带洪水进入锦屏一级水电站地下厂房，造成进厂交通洞、厂房安装间、主变室、母线洞、排水廊道等部位普遍淤积，由于供电线路损毁后尾水洞内无- 33 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 法排水导致最高水位至基础环部位，发电机组部分叠片、设备被水浸泡，5#、6#机组发电机层、水轮机层被浸泡约15cm。 (7)由于地质灾害损毁供电线路造成停电，锦屏二级水电站1#、2#、3#、4#引水洞内渗水无法抽排，导致洞内施工设备、材料被淹;锦屏一级水电站大坝EL.1601m层廊道无法抽排水，导致灌浆设备、材料被淹。 (8)辅助洞洞口坡面、冲沟泥石流导致辅助洞A洞出口被掩埋，辅助洞口物资仓库、钢筋加工厂和部分营地被埋。 (9)由于泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害损毁供电线路，造成锦屏水电站西端全面停电，导致锦印三回、锦辅、印沱两回、棉大、印坪两回等锦屏西端10回线路多次砸断，一座35kv铁塔倒塌，3#营地4#箱变损坏，5个变电所停电，印把子35kV变电站淤积，西端道路沿线多处箱变被损坏。 (10)锦屏水电站东端泥石流导致模萨沟排水洞口几乎被泥石流堵塞;海腊沟泄槽受损，过水路面的涵洞堵塞，海腊沟停止通行约15天，海腊沟内营地房屋受损;对外公路2#TBM堆存场场地被毁，乡村公路摧毁，设备部分损失，部分转运至漫水湾;对外公路里庄段、木珠垄等地边坡垮塌;穆家铺子发生滚石，土质边坡开裂，需增加被动防护网、主动防护网、消坡减载、锚筋等设施;三股泉供水边坡开裂，需增加钢管桩等处理措施。 四、“8.30”地质灾害原因分析 - 34 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 2013年8月31日，由四川省省委常委、常务副省长魏宏在锦屏水电站2#营地主持锦屏“8.30”地质灾害专题会议，并通过四川省政府官网和四川日报等新闻媒体公布致灾原因。经现场调查后，专家分析认为，锦屏水电站施工区位于雅砻江中游锦屏大河湾西侧，地处青藏高原向四川盆地过渡的斜坡地带，沟谷切割深度1000~2000米，为典型的高山峡谷地貌，地形陡峻、山高坡陡;该区域地处鲜水河断裂带、安宁河断裂带、则木河—小江断裂带及金沙江—红河断裂带所围限的“川滇菱形断块”东部，历来构造活动较强烈，导致区域山体支沟极为发育;区内岩体以砂板岩、变质岩为主，本身岩体裂隙就较发育，同时受岩性、构造及地下水活动影响，岩体裂隙风化现象较明显;加之山体植被单薄、岩土裸露，具备地质灾害高发易发的自然地质条件。特别是8月29日至30日该区域出现局部特大暴雨，据远离暴雨中心20公里的锦屏大沱雨量站监测显示，在27个小时内降雨量达101毫米，推算暴雨中心降雨量达175毫米以上，成为本次群发性地质灾害发生的主要诱因。 根据锦屏大沱雨量站1959,2012年实测24h最大降雨量分析，“8.30”暴雨重现期为30,50年一遇。据现场调查，锦屏“8.30”地质灾害期间，印把子沟、3#营地北沟一带处于暴雨中心，降水量大、持续时间长、且有多次降水过程。- 35 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 加之地形陡峻，降雨汇流速度快，坡面覆盖层快速饱和，在极短时间内大范围出现高位滑坡和坡面泥石流，如下图所示。由于沟床纵坡降大，在山洪形成后强烈冲刷作用下，导致大量卵砾石、泥沙随洪水向下游搬运，形成大中型冲沟泥石流，在平缓宽阔地带停积。超强降雨致使灾害范围、灾害强度显著增加。 分析表明，高发易发的自然地质条件和局地超强降雨是锦屏“8.30”群发性地质灾害的根本原因，未见工程因素引发的崩塌、泥石流等地质灾害，属于自然地质灾害。 五、“8.30”地质灾害应急抢险 纪实 在灾害发生后，参建各方服从地方政府统一指挥，全力投入抢险救援，在第一时间救出被困人员，妥善做好伤亡- 36 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 人员的抚恤，全力抢通道路、通讯和电力，确保在抢险救援中无人员伤亡，避免了次生灾害的发生。 (一)8月30日3:40，锦屏建设管理局接到中铁二局反映辅助洞口发生泥石流，材料库被困2人需要营救，锦屏建设管理局立即协调东端单位调动人员设备抢险。 (二)8月30日5:00左右，现场反馈信息表明锦屏西端施工区域多处发生泥石流已造成多处交通中断，锦屏建设管理局长王继敏立即组织召开紧急会议，并启动地质灾害应急预案。5:30左右，管理局第一批应急救援抢险人员赶赴现场。 (三)8月30日6:25，由锦屏建设管理局局长王继敏带队察看现场并组织抢险， <11:50完成现场人员伤亡情况初步核查后，立即向凉山州政府应急办和公司总部领导报告。 (四)8月30日6:40，组织机械设备、人员开始清理各处泥石流，9:30， 隧道被困人员共28人; 12:00，组织人员到3#营地抢险;组织营救出大奔流1# 14:00，组织人员设备抢修打通了印把子跨线桥至大奔流交通洞的交通。 (五)8月31日2:30，凉山州州委常委、常务副州长滕中平率州有关部门到达锦屏水电站2#营地，成立了抗灾救灾联合指挥部，管理局成立了锦屏工区“8.30”特大暴雨群- 37 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 发性多点泥石流地质灾害应急指挥部。13:40，组织各单位将生活必须品通过便道运往3#营地。14:40左右，被困于辅助洞口材料库的中铁二局.中水五局联合体2两名人员获救。16:00，准确核实3#营地无人员伤亡，但断水、断电、断路、缺少食品和饮用水，泥石流所到之处淹没楼房一层，设备设施损毁严重，组织各单位安排好应急救援和员工稳定工作。 (六)9月1日，10:00，由雅砻江公司毛学工副总经理、 王继敏局长带队前往3#营地进行救援抢险。当日，通往1#营地道路抢通，3#营地恢复通讯和局部供电，锦西变电站左岸洞室被困5人获救。 (七)9月2日09:35，1#营地道路再次中断;<11:07，1#营地道路再次抢通;16:15 ，辅助洞照明、施工用电等恢复;20:58分，3#营地生命线全线抢通，锦屏施工区内所有主要道路全部恢复通车;21:56，由锦屏建设管理局局长王继敏主持在3#营地召开锦屏工区指挥部会议，雅砻江公司副总经理毛学工出席会议，组织各单位重新建设家园，逐步恢复生产。 (八)9月4日，锦屏建设管理局召开了“8.30”群发性地质灾害第六次会议，通报了受灾和救灾情况，就灾后恢复工作进行研究布臵。安排各单位对生产生活区域进行清淤及供电、供水的恢复，部分单位进行新营地的选址工作，所- 38 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 有单位人员均得到了妥善安臵。 (九)9月5日，凉山州州委常委、州政府常务副州长滕中平再次率队检查，对雅砻江公司在前一阶段抢险救灾工作给予了充分肯定，宣布转入恢复正常生活生产秩序阶段，要求进一步安臵受灾人员，进一步清理道路、隧道和河道淤泥。 六、“8.30”地质灾害应急经验总结 在“8.30”地质灾害抢险救援过程中，坚持“以人为本，安全第一”的理念，快速集结东西端施工区所有资源，发动所有单位全线进入应急抢险，充分利用72小时黄金救人时间，组织大量人员、设备在极短时间内完成救人、保通、安臵、善后、清淤、恢复等工作，做到了“以人为本、领导重视、组织有力、科学应对、措施有效、重点推进、实施有序”，充分体现了“业主主导，全面统筹”的理念，展现了雅砻江公司在大灾面前的优势和能力，保障了锦屏一级水电站和锦屏二级水电站的首台机组在灾后如期发电。 (一)提前发布天气预警预报，及时撤离危险部位人员避险 2012年8月29日17时，雅砻江流域集控中心和锦屏建设管理局向各单位及时发布了天气预报;18:02发布木里县局部有大雨的天气预警，要求各单位注意防范局地强降 雨可- 39 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 能带来的山洪、泥石流、滑坡等灾害;20:00左右，锦屏西端施工区域发生特大暴雨。在收到气象和预警信息后，各单位提前落实了监测、预警等措施，成功组织了生产生活区<11410余人紧急避险，特别是3#营地无人员伤亡，葛洲坝锦屏砂石系统项目部420余人成功避险，有效避免了重大人身伤亡。 (二)第一时间启动应急预案，快速赶赴现场开展救援 8月30日3:40，在得知辅助洞口发生泥石流2人被困的消息后，管理局领导立即调集东端单位人员设备赶赴现场抢险。5:00左右，反馈信息表明锦屏西端施工区域多处发生泥石流地质灾害，通讯、电力、道路已中断。管理局局长王继敏立即组织召开紧急会议，简要通报了灾情并果断决策，启动地质灾害应急预案。8月30日6:25，管理局局长王继敏带领局领导、部门负责人进驻一线超前指挥，赶赴印把子、西端拌和系统、3#营地、辅助洞口等重点区域查看灾情，快速调集东西端所有设备人员开展救援。 (三)及时如实报告灾情，快速扩大应急救援 由于泥石流灾害造成道路、电力、通讯中断，赶赴现场人员徒步<11:00左右到达印把子跨线桥，初步查看灾情后，立即派人返回报告情况。8月30日12:02，在初步核实人员死亡和失踪情况后，立即如实向凉山州政府应急办公室和上级单位简要报告了灾情，同时请求扩大应急救援，调集外- 40 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 部医疗、通讯等应急人员和设备。在应急救援过程中，由应急指挥部办公室负责内外协调联络和信息发布，由资料组及时汇总有关信息并形成灾害日报，及时向地方政府应急办公室汇报重要信息和最新人员死亡(失踪)情况。 (四)成立应急救援指挥部，统筹指导和合理分工 8月31日2:30，印发了《关于成立锦屏工区“8.30”特大暴雨群发性多点泥石流地质灾害应急指挥部的通知》，正式成立了锦屏工区“8.30”特大暴 雨群发性多点泥石流地质灾害应急指挥部，下设灾情核实组、抢险救援组、医疗防疫组、维稳工作组、安臵善后工作组、次生灾害防范组、保障后勤组和资料组8个小组，实现统筹指导和合理分工。 1.灾情核实组:核实伤亡、失踪和被困人员信息，核实现场损失;组织监理、施工单位进行计量签证并审核;保险理赔。 2.抢险救援组:在安全的前提下积极施救，尽最大可能挽救生命;接受凉山州交通局专家指导，快速抢通道路，为救援争取时间;安排现场值班;做好电力恢复工作。 3.医疗防疫组:全力抢救受伤人员，组织灾区防疫工作。 4.维稳工作组:负责做好锦屏工区内的治安与维稳工作;做好与凉山州公安局和相关县公安局的协调工作。 5.安臵善后组:施工人员及伤员临时安臵;死者善后与- 41 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 抚恤。 6.次生灾害防范组:监测、气象和预警信息传递;为抢险救灾提供技术支持，督促参建单位编审抢险方案，组织地质灾害排查，防范次生灾害的发生;负责有关技术报告的编制。 7.保障后勤组:协调移动公司、电信公司尽快恢复通信;保障工区人员生活;负责会议安排、信息记录与信息发布;保障有关资金支持。 8.资料组:与地方政府指挥部保持沟通，由凉山州应急办统一对外发布信息，按属地原则逐级上报;组织各单位向地方政府调查组提供资料;收集各单位相关资料并建档。 (五)妥善做好伤亡人员安抚，积极开展人员搜救工作 坚持“以人为本”理念，通知受灾单位后方派出工作组，妥善做好伤亡人员及家属的安抚、善后等工作，不遗余力开展被困和失踪人员搜救。将营救被困人员放在第一位，组织抢险突击队不分昼夜挖掘清理辅助洞口约2 万方淤积体，成功营救了被困在辅助洞口材料洞内的2名库管员。动用大量设备和人员搜救失踪者，有3名失踪人员成功获救，不计代价搜寻失踪者遗体。同时，安全转移了其他危险区域的人员。 (六)做好技术保障工作，防范次生灾害发生 2012年8月30日16:00在辅助洞口召开了8.30特大暴雨地质灾害现场会议，9月1日凌晨印发《关于做好锦屏- 42 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 工区地质灾害工作的紧急通知》，传达地方政府和上级单位领导指示、会议精神和文件要求，督促各单位重视救援过程安全，加强生产生活区地质灾害排查，确保不发生次生灾害及人员伤亡事件。 灾后十几天内持续降雨，极易诱发滑坡和泥石流等灾害。为防范次生灾害和事件扩大化，指挥部成立次生灾害防范组，组织设计、监理和施工单位察看现场，细致开展地质灾害排查，加强技术指导与安全评估，撤离可能受灾部位的人员。同时，要求设计单位后方派专家到现场指导工作，各单位由总工程师牵头制订技术方案，做好安全监测和气象预警等工作。 (七)快速打通生命线通道，重点解决生活要素问题 地质灾害造成锦屏西端道路中断瘫痪，1#营地、3#营地等营区的生活物资匮乏，生产生活区电力供应中断，重灾区域住宿问题突出，3#营地饮水可能受到污染，解决生活要素问题成为当务之急。 在1#、3#营地道路抢通过程中，各单位无条件提供设备和人员，在3#营地、3#公路、棉纱沟、辅助洞口、二级电站进水口、西端拌和楼、印把子、大奔流等区域同步开展，为抢险赢得了时间。8月31日13:40，已探知前往3#营地的近道，立即组织各单位将生活必须品运往3#营地;9月1日- 43 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 13:30，通往1#营地道路抢通;9 月2 日20:58， 至3#营地的生命线胜利抢通;9 月2 日晚西端主要营区通讯恢复;9 月3 日晚3#营地恢复供电;9 月4日晚大沱区域恢复供电，各主营区交通、供电、供水和通讯等基本恢复。 (八)做好灾情普查与理赔，快速处理商务问题 平时优化建设项目保险组合，由太平保险、平安保险等多家保险公司进行联合保险，包括工程险、人身意外险等险种。在抢险救灾的同时向保险人报案出险，组织保险人第一时间展开现场的各项查勘工作。9 月2 日,9月8日，保险索赔工作组每天召开工作例会，及时安排受损项目的现场查勘工作， 协调查勘中遇到的问题，及时完成第一手相关记录工作;在灾害处理和恢复生产过程中，对被塌方体和泥石流掩埋的设施、物资等及时采用照片、影像保存资料同时及时通知保险公司进行复勘。同时，督促承包商快速清理和统计受灾情况、经济损失，核查抢险救灾工程量和计价，按照程序报经监理机构审查，依据合同快速处理商务问题。 (九)完成地质灾害评估，快速恢复生活生产 灾害发生后两天内，及时组织设计院及地质灾害相关专家对施工区内的地质灾害进行全面排查和评估，及时掌握地质灾害危险源的变化情况，转移危险部位的人员、设备及物资，以避免后续灾害造成生命财产损失，为工程复工和安全生产奠定良好基础。9月24日，凉山州政府组织评审并通过- 44 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 了《锦屏一级水电站施工区“8.30”地质灾害调查及地质灾害危险性复核报告》和《锦屏二级水电站施工布臵区“8.30”地质灾害排查与危险性评估报告》。 面对突如其来的巨大灾害，各单位不畏艰难与险阻，齐心协力开展生产生活自救。各单位负责人及时到第一线查看灾情和慰问，稳定施工人员思想情绪。雅砻江公司副总经理毛学工和锦屏建设管理局局长王继敏留驻3#营地，与参建单位负责人共同组织恢复生活秩序，研究安排南、北沟水道疏通、营地泥石流清理、生活用水恢复、食品供应、灾后卫生防疫等重大事项。灾后及时组织召开灾情通报会议和总结表彰大会，进行恢复建设的动员和安排，定期、不定期召开专题会议解决问题，做好抢险救灾和恢复建设的资金准备与支持。 灾后恢复建设取得重大成效，10天内锦屏西端生产生活区交通、通讯、电力、供水全面恢复，2个月内如期实现锦屏一级水电站左岸导流洞下闸和锦屏二级水电站1#、2#机启动试运行目标，为生产生活提供了坚实的保障，为锦屏一级、二级水电站首台机组如期发电奠定了基础。具体节点时间为:3#营地恢复正常供水9天完成;锦屏一级水电站大坝14#坝段导流底孔门槽混凝土恢复浇筑8天完成;锦屏一级水电站坝区1#路路基修复19天完成; 锦屏二级水电站1#引水隧- 45 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 洞底板混凝土劈裂修复21天完成;锦屏一级水电站厂房和主变洞26天清理完成;印把子营地恢复29天完成;锦屏一级4#转载站恢复55天完成;锦屏二级西端拌和楼恢复56天完成;锦屏一级水电站6#机组清理57天完成;3#营地机电仓库恢复59天完成。 (十)强化封闭管理措施，加大综合治理管控 灾害发生后，由锦屏警卫消防大队强化施工区封闭管理，尽量减少无关人员对抢险救援的干扰，保障救援力量快速安全通行。由凉山州公安局锦屏分局牵头强化综合治理管控，从凉山州、木里县、盐源县和冕宁县公安机关调集力量，加强不稳定因素摸排，对施工区实施交通管制，维护营地、超市等社会秩序，统筹安排3#营地食物的发放，未发生一起打、砸、抢、烧事件。 (十一)及时开展危机公关，规范信息管理工作 在省州政府、公司总部的领导下开展应急公关工作，及时、统一对外发布灾情和新闻，保障人民群众的知情权，提高信息发布的公信力。组织中央电视台、新华社等新闻媒体进驻现场，通过主流媒体的权威报道引导舆论。利用公司外网滚动播出抢险救灾、生产恢复新闻。随时跟踪网络信息和新闻媒体情况，及时解答公众提出的疑问。 七、灾前地质灾害防治工作情况 (一)严格执行基建程序和“三同时”制度 - 46 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 在建设项目安全预评价的基础上，雅砻江公司认真组织开展建设项目地质灾害评估，2004年4月完成锦屏一级水电站建设用地地质灾害危险性评估，2005年9月完成锦屏二级水电站建设用地地质灾害危险性评估，并委托成都理工大学深入开展了地质灾害调查，在规划设计中有效地规避和控制地质灾害风险。 (二)建立和完善防洪度汛与地质灾害组织机构 按照“行政首长负责制”的原则，成立了以锦屏建设管理局局长 为总指挥的锦屏水电工程防洪度汛、地质灾害应急救援指挥部，其成员包括管理局各部门和各参建单位第一负责人。指挥部下设应急办公室，负责锦屏水电工程防洪度汛和地质灾害预案的具体落实、督办和检查，负责各相关单位之间的具体协调工作，负责现场紧急情况的紧急处理和报告。各参建单位成立相应的组织机构。 (三)落实地灾治理工程措施，工程建设质量是最大保障 针对锦屏水电工程可能存在的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险与隐患，设计单位采取了工程治理设计方案，雅砻江公司及时开展招投标工作，及时启动实施治理工程，全力保障资金投入到位，有效地减少或避免了地质灾害及影响。针对大坝、料场、公路、营区的边坡采取了锚喷支护、- 47 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 主动网覆盖、被动网防护等工程措施，招标实施了锦屏一级水电站雾化A标、B标工程，针对3#营地南北沟、海腊沟、印把子沟、模萨沟、道班沟、三滩沟等冲沟采取了挡渣坝、排水洞、框格梁等工程措施，场内道路大量采用隧洞工程以减少边坡开挖，工程投资总额超过8亿元。 凉山州锦屏“8.30”地质灾害特大暴雨主要集中在3#营地、辅助洞口和印把子沟一带，发生地质灾害部位均无工程因素所导致。所有工程建设质量良好，经受了“8.30”地质灾害考验，锚喷支护的边坡未出现裂缝和滑坡，渣场防护设施正常运行。3#营地南沟、北沟属于低频泥石流沟，混凝土、钢筋石笼防护挡墙和排洪渠在灾害中发挥了至关重要的作用，3#营地楼房在泥石流冲击后无一损坏，直接避免了人员伤亡。 (四)提前启动防洪度汛工作，落实地灾治理与避灾措施 每年10月份启动下一年防洪度汛工作，梳理和落实重点防汛项目，开展地质灾害排查，在汛前完成防汛项目和危险部位人员搬迁。20<11年底对锦屏一级坝区高位危岩体安装主动网和被动网，安排了对外专用公路专项治理。在2012年4月30日前，撤离冲沟、边坡、渣场等危险部位人员约660人，包括锦屏西桥100人，景峰3#隧洞口60人，无名沟150人，解放沟50人，6#路50人， 13#碴场100人。2012- 48 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 年5月14日，印发《关于深入开展2012年防汛检查与地质灾害防治工作的紧急通知》，要求各单位主要负责人牵头开展专项检查，落实通讯、电力、物资等保障措施，再次排查和撤离危险部位人员。 (五)学习贯彻政策法规要求，传达落实会议与文件精神 雅砻江公司和管理局积极组织学习和贯彻《地质灾害防治条例》，传达和落实四川省政府、凉山州政府、电监会和国土资源部门有关地质灾害的会议精神和文件要求，认真落实地质灾害预防、应急、治理等工作。印发了《关于贯彻落实2012年全省汛期工程建设领域地质灾害防治工作专题会议精神的紧急通知》、《关于贯彻落实中央在川和省属重点企业安全生产工作会议精神的通知》、《关于集中开展电力建设项目防灾避险防止重大人身伤亡事故专项行动的通知》和《关于全面开展地质灾害防治工作的紧急通知》，结合工程实际制定专项行动方案，开展防灾避险专项 雅砻治理活动。 (六)组织地质灾害专项排查，落实危险(隐患)点防范措施 江公司认真组织汛前、汛中和汛后安全大检查，锦屏建设管理局每月定期、不定期组织参建单位开展地质灾害排查，同时要求各单位加强监督与跟踪检查，落实地质灾害- 49 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 隐患点的应急预案与避险措施。 2012年5,7月，在各单位主要负责人带队开展“拉网式” 地质灾害排查的基础上，由管理局局领导带队深入开展地质灾害复查工作，制订和印发了《锦屏水电工程地质灾害危险(隐患)点预案表》，督促各单位针对98个危险点制订应急预案并进行演练，使每个人员熟悉撤离路线和应急措施，落实监测、巡视和预警措施，确保出现警兆时所有人员能安全撤离。 汛期加强日常巡视监测与重点督查，及时撤离危险部位人员，有效避免了重特大人身伤亡事件。2012年6 月14日，由王继敏局长带队开展地质灾害排查，督促葛洲坝锦屏施工局在6月23日前撤离了锦屏西桥左岸10余人，该处在6月29日晚发生泥石流，两间工棚被冲入河中，因及时避险未造成人员伤亡。 (七)汲取山地灾害教训，督促落实防灾措施 甘肃岷县“5??110”特大冰雹暴洪灾害造成37人死亡、19人失踪， 在5月13日印发《关于防范强降雨引发灾害的紧急通知》(锦管局安办??2012??32号)，要求各单位切实落实防汛行政首长负责制，重视支沟洪水和泥石流对生产生活区的危害，辩识地质灾害危险点并落实防灾措施。 认真汲取白鹤滩“6.28”特大泥石流灾害的教训，2012年6月28日由局长王继敏主持召开地质灾害防治专题会议，- 50 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 再次带队进行地质灾害专项检查，督促落实各项防汛措施，清理和撤离危险边坡、冲沟的人员。 (八)完善应急救援预案，认真开展应急演练 管理局在20<11年启动第三次应急管理体系修订工作，组织编制建设项目年度防洪度汛应急抢险预案、大河湾泄洪预警方案，2012年3月底完成地质灾害专项预案修编。督促参建单位修编本单位防洪度汛应急抢险预案、地质灾害应急预案，组织开展防汛度汛、地质灾害等应急演练20余次，包括主要工作面、营区和冲沟等部位。 (九)建立群测群防体系，完善预警预报机制 参建各方建立了纵横到边的群测群防体系，针对每个地质灾害危险(隐患)点采取监测预警措施，落实汛期24小时领导带班、干部双人值班制度。每年汛前完成防汛值守和汛情接收人员统计，4月底启动汛情信息传递工作，以文件、传真、手机信息等方式向各单位传真水情、气象信息。督促各单位严格防汛值班制度和加强防汛巡查，监督检查防汛信息上传下达情况，跟踪落实重大防汛事项。遇有重要天气预警预报，及时向各单位发出传真并电话确认接收情况，电话核查地质灾害危险(隐患)点情况。 八、锦屏8.30地质灾害启示与思考 (一)持续完善地质灾害应急管理体系 在地质灾害应急预案编制时，要落 实地质灾害事前防- 51 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 范、事中快速应对、事后及时总结的机制，最大限度减少地质灾害的危害。对可能的灾害型式和减灾方法要有前瞻性的布臵，这对灾害过程中现场人员的临机应对具有不容忽视的指导意义。地质灾害应急预案编制时应根据其特点，进行灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确范围与影响程度，建立山地灾害防御指挥及组织机构，确定避灾预警程序和临时转移人员的路线和地点，建立抢险救灾工作机制，明确救灾方案及救灾补偿措施等。 应急预案须切合实际进行分析风险，要有切实可行的防灾措施和应急处臵措施，建立地方政府和企业的群测群防组织体系，保证在山地灾害初发时就能做到快速反应。在本次灾害过程中发现，有的单位应急预案编制、宣传、培训及演练还存在不足，个别单位未按要求及时开展应急演练，造成一定的慌乱和损失。 地质灾害属于小概率事件，平时缺乏应对经验是临灾慌乱的主要根源，这方面在平时注意培训、演练的同时，吸取借鉴相关单位、部门的成功经验，加强统筹安排部署也至关重要。在锦屏“8.30“地质灾害救援过程中，与地方政府的相关工作比较，企业在统筹安排方面有差距。例如对撤离3#营地的人员，水、食品和交通方面考虑不周，要更加注重灾后安臵工作。 (二)提升对超标高强输沙山洪泥石流认识 - 52 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 拦渣坝和防护工程可对工程和营地等重要基础设施等形成有效的保护，减轻或避免支沟洪水和地质灾害的危害，提高防灾能力;沿山坡或坡脚布设的排洪沟工程实行高水高导、低水低排，将地表径流及时引入沟道，可减轻山洪危害;沟道疏浚工程可使沟道泄量加大，减少洪水漫溢或溃口的机率。因此，工程建设过程中应综合考虑营地和工程重要设施的防洪防灾要求，根据边坡、支沟的特点、防治现状及防灾形势，因地制宜 地采取拦渣坝、边坡防护(支护)、排洪渠、排水洞、沟道疏浚等工程措施进行治理。 锦屏水电站3#营地南北沟设臵了泥石流的挡渣坝，营区有支沟来水的排洪渠，但排洪渠仅考虑了山洪的排洪问题。山区河道泥沙具有附加致灾作用，山洪爆发时的高强度输沙一方面增加了洪水流量，另外可以淤高河床，常导致山洪水位激增，致使常规设计的排洪沟行洪能力不足，如果排洪沟上建有桥梁、涵洞等碍洪工程时，将引起水流漫槽流动，带来新的附加灾害。近年来随着山区水电工程开发的推进，对山区河道山洪泥石流灾害研究加强，逐渐认识到泥沙在山区支沟的附加致灾作用。对于重要生产生活区排洪设施的设计，需要考虑可能的泥沙淤积及泥沙补给导致的水位显著壅高作用，而不能用简单的径流洪水估计方法进行截洪沟断面尺寸设计。 在高山峡谷区公路建设受到场地条件限制，一般一侧临- 53 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 山，一侧临空，临空面需建混凝土连续防撞墙进行防护，这是对交通安全的核心保障。但在超标洪水作用下，漫流洪水在防撞墙与山体围成的封闭通道内运动，由于高山峡谷区公路坡度本身较大，且公路糙率较小，将进一步增加漫流洪水的冲击力和破坏作用，可能引起洪水灾害的链式扩散效应。故公路凝土连续防撞墙需要间隔预留排洪缺口，特别是在上边坡有沟槽的部位。地下厂房等重要建筑物的交通洞需要防范山洪和泥石流涌入。 生物工程减灾措施是水沙灾害减灾工程的辅助措施，虽不能直接控制山洪灾害，但可以通过蓄水截流、调节洪峰削弱山洪的形成。生物工程减灾措施主要分为农业工程措施和林业工程措施。农业工程措施主要包括陡坡耕地退耕还林和坡改梯工程，大于25度的陡坡地禁止耕种，全部退耕还林，以恢复地表植被;小于25度的坡地尽量退耕还林，对于无法退耕还林的必须进行坡改梯工程改造，以减轻水土流失。林业工程措施主要包括营造水源涵养林以蓄水截流调节洪峰;营造水流调节林以控制地表径流;营造固堤护岸防护林以防止堤岸冲刷。 (三)开展防灾减灾教育，提升地质灾害防范意识 大多数山区地质灾害的发生都具有典型的突发性和不确定性，当特大灾害发生时，现有的工程措施不能完全避免危害。地质灾害防治的最终效果不仅取决于灾害的预测预- 54 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 报、防治、抢险救灾的经验和防灾、减灾的科学技术水平，而更主要取决于全员的防灾意识的转变和提高，领导的重视和群众的支持是做好地质灾害防治的基础。从一定程度上讲，对公众的防灾教育不足是灾害损失扩大的原因之一。 水电工程建设受场地布局的限制较大，面临的地质灾害风险无法完全消除，这就更需要全力提高全员防灾意识。除加强全员地质灾害培训教育、全面更新地质灾害认识外，还要落实地质灾害动态管理机制，对于地质灾害危险性小的部位也应树立防灾意识，严格防范由于环境条件改变或极端气候条件下发生的地质灾害。 要树立长期的预防地质灾害的概念，使全体工程人员都了解其威胁的巨大性，这不仅要求了解本工程区地质灾害的特点、防灾的指导思想和基本对策，而且要将其作为科普常识进行普及，在生产生活中主动采取必要的防灾减灾措施。 通过宣传普及灾害的基本知识，使广大建设者了解地质灾害发生和成灾规律，掌握监测、预防地质灾害的简易手段与防灾自救的方法和措施，牢固树立防灾意识，破除侥幸心理，把保护环境和防灾、减灾工作变成自觉的行动。 1、高度重视低频率泥石流沟的灾害防治 对于数十年甚至上百年才发生一次的泥石流，称为低频率泥石流。人们对这种泥石流警惕性不高，或因判定困难，或抱有侥幸心理，把它发育的沟谷作为一般洪水沟看待，一- 55 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 旦发生泥石流将造成重大损失。在营地选址时要坚决避开中型及以上泥石流沟，小型泥石流沟也必须做好地质灾害防治措施，设臵足够尺寸的泄洪通道以及泥石流防治设施。 2、要加强坡 面泥石流防范措施 坡面泥石流多发育在尚未形成明显沟道并且较陡的山坡上，堆积物多在数十立方米至数千立方米，没有明显的形成区和流通区，泥石流堆积物多为一次性搬运。坡面泥石流主要是持续降雨和强降雨引发，发生时间比较短，呈现多点多发态势，直接危害下方的建筑物和人员设备，对明线段道路交通安全影响较大，极易造成群死群伤。覆盖层较厚和植被较好的部位更容易发生坡面泥石流，其泥石流规模和危害往往更大。 3、对干沟的危害应引起重视 部分枯期无水的干沟，在汛期也可能因为持续降雨而重新激活，当发生强降雨时，往往成为主要的致灾区域。由于干沟平时无水或仅有涓涓细流，灾前普查和预防性治理时容易受到忽视，有时还可能成为工程建设营地或临时居住区，在特大山洪泥石流爆发时，突然而至的山洪泥石流将带来更高的生命财产损失，必须在日常灾害防治普查过程中加强此类沟道的预防和治理工作。 4、确保宣传培训工作的持续性 工程建设项目开挖、浇筑等工序交替，建设施工人员变- 56 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 动比较频繁，要持续开展地质灾害宣传培训，强化地质灾害案例教育，不断提高认识和自救能力。当发生灾害时，人员应立即撤离，切勿贪恋财物，在很多地质灾害中均有人员因此丧命。 (四)加大应急设施建设和物资储备力度 超标准降雨引发的群发性特大山洪泥石流灾害，其破坏作用也是显著放大了的，对基础设施的破坏作用加大，也会导致受灾区内交通、电力、通讯设施的严重破坏，电力供应与通讯设施的中断，给临灾应对带来较大的困难，也为外界了解情况提供针对性的救援造成了阻碍。在高山峡谷区的工程建设，条件恶劣，供电、通讯等设施很难保证在强大的地质灾害中不受损失，为避免类似事件影响未来的工程建设，高山峡谷区水电工程营地，必须配备移动式电力、通讯备用设备，确保设备应急供应和使用，这是灾害应急过程中的技术保障同时也是稳定人心的重要依凭。 锦屏“8.30”地质灾害中受极端气候下发生重大灾害的影响，造成供电、通讯等设施大面积损坏，给事件报告、 应急救援、恢复建设等造成重大影响。尤其是通讯设施的损毁，对及时的统一指挥调度造成了不小的干扰，尤其需要加强。 锦屏“8.30”群发地质灾害发生后的灾害调查表明，现场工作人员普遍表达了对充足的物资储备的渴望。随着交通运输的发展，现在施工营地一般生活物资储备不超过7天，- 57 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 有时仅能供应3天。在大面积灾害爆发时，充足的生活物资供应是稳定人心的重要保障，可有效避免恐慌。在地质灾害发生概率较高的汛期，应做好物资储备工作，解决受灾区群众生活必须品的后顾之忧。 (五)持续完善地质灾害监测与应急管理平台 防止地质灾害的发生，尤其是减小灾害损失方面，监测预报工作的重要性不容忽视。适时准确的灾情监测和预报是指导避灾的主要依据。在锦屏“8.30”群发性地质灾害发生前，提前进行了有效的气象预报和预警，这对人员疏散、提前避让撤离提供了技术支持。 随着雅砻江流域梯级开发的不断推进，对完善地质灾害群测群防体系提出了更高要求，需要不断完善地质灾害监测预警系统，提前预见地质灾害的发生。在现有的气象、水文、地质灾害监测预警站网的基础上，在重点区域适当加密自动雨量测报站网，结合多普勒天气雷达、气象卫星与预报模拟，进行地质灾害预报。目前已包括气象监测系统、水文监测系统和安全监测系统。充分发挥现有地震测报系统的作用，对地震可能诱发的滑坡、崩塌和泥石流进行提前避让;完善安全监测信息系统，加强枢纽区、库区、营区的地震、变形等监测。 雅砻江流域应急管理平台将为有效进行地质灾害预警和抢险救灾提供重要支撑。持续完善应急管理信息系统，统- 58 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 计地方和施工区应急救援资源分布;建立雅砻江流域卫星应急通讯系统，保障通讯畅通无阻;各级应急管理系统与监测预警系统之间，通过网络互联实现信息共享，实现指令下达、灾情上传、 灾情会商、警报传输和信息反馈提供通信保障。当预报即将发生地质灾害时，立即发布预警信息，及时撤离危险部位人员。 (六)重视地质灾害保险工作 工程保险是工程建设项目风险管理的重要内容之一。实行保险制度可以有效转移部分工程地质灾害风险，灾害发生时通过保险理赔可以减少被保险人的经济损失;同时通过设臵相应的保险合同条款，充分利用保险公司风险管理的国际化人力资源进行工程风险控制管理，如每年组织风险查勘，并对潜在的风险源提出针对性工程措施咨询建议，并进行相关工程保险与风险管理培训，提高从业人员素质，努力做到风险事前与事后的系统管理。 在锦屏“8.30”群发性地质灾害发生后，鉴于灾害损失涉及范围广，清理及损失核定涉及施工合同标段跨大，清理和核损时间长，锦屏建设管理局协调保险人共同成立了灾害损失核定和保险索赔工作机构，建立与保险人的理赔工作机制，及时组织现场查勘，在保险合同的条款约定基础上开展损失核定工作。目前保险人已就工程险预赔付2900万元人民币，这对推进损失核定与减小灾害损失保障救援资金都是- 59 - 锦屏8.30群发性地质灾害应急处置案例介绍 非常重要的。通过多次联席会议，保险相关各方逐步就保险范围、计量计价、资料提交等理赔原则达成一致，随后召集相关各方逐标段分期分批共同核定损失，理赔工作有序开展。 由于灾害抢险的突发性与应急性，施工单位往往忽视抢险过程资料的收集，容易造成后期保险理赔资料的缺失。为避免索赔争议，需要各方规范灾害损失与抢险资源投入等经济事项的核定工作。同时，新的保险合同的保险条款如何设臵，保费与保险责任如何匹配等问题也是工程保险的永恒课题。做好这些工作将更有效的发挥保险对建设工程的保驾护航作用。 - 60 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 天津国投津能发电有限公司安全生产管理经验交流 安全生产是企业发展的基础，更是企业增收创效最关键的 因素，北疆电厂自2009年底投产以来，一直致力于细化安全基础管理，稳步提升整体的安全生产管理水平，通过增强人员安全素质、提高设备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任制落实、重视隐患排查和治理等方面工作的开展，有效防范和遏制各类安全事故的发生，促进了企业的安全生产形势持续稳定好转。2012年，北疆实现投产以来的扭亏为盈，全年完成发电量<117.89亿kWh，#1、#2机组也分别实现连续运行269天、202天的纪录，设备运行可靠性得到显著提升，#1机组也荣获了全国大机组竞赛一等奖,NOSA安健环体系建设取得四星，安全生产标准化建设一级企业，同时荣获集团公司及天津市节能减排先进企业荣誉。 - 61 - 北疆公司安全生产管理经验交流 2013年8月前共完成发电量75.77亿kwh，有望超额完成集团公司下达的年度利润目标，所有这些成绩的取得，正是全厂安全生产管理水平稳步提升的最好体现。 现将北疆在安全生产管理当中的有关经验和 心得体会 决胜全面小康心得体会学党史心得下载党史学习心得下载军训心得免费下载党史学习心得下载 做如下几点交流: 一、积极总结积累，逐步完善安全管理机制 投产以来，北疆十分重视安全生产管理体系的建设和完善，重点对安全生产监督体系和保障体系逐步进行完善。 1.安全监督体系方面建立了公司、部门、班组的三级安全监督网，通过各级安全管理人员的层层管控，积极加大现场的“反三违”监督管理力度，保证了生产的安全稳定。安全保证体系除了建立必要的组织机构外，进一步细化和明确了各级人员的安全岗位职责，充分发挥各级人员的责任，保证设备的安全稳定运行。 2.北疆建厂初期人员结构相对比较年轻，安全方面管理经验仍有不足，因此公司先后聘请过几位经验丰富的老师傅参与安全生产管理，利用他们多年积累的管理经验、严谨的工作态度、独特的看问题视角等方面优势来带动我们的员工，充分发挥老师傅传帮带的作用，为全厂员工安全意识的积累、提升奠定了坚实的基础。在此期间，大量深层次、隐性的安全隐患也得到发现和解决。 3.依据集团公司要求，结合本厂的实际情况，逐步建立健全了北 疆的各类安全管理制度，截止目前共有33项安全管理类制度，而且每年会根据国家、集团公司政策要求和制- 62 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 度执行情况，对不符合或执行效率低的制度进行完善和修订，保证各项安全管理制度的符合性、可操作性、高效性。同时聘请的专家对于投产初期企业安全制度的建立和完善起到了非常重要的作用。 4.借助机组投产后的安全性评价、三同时验收评价、标准化达标评级、NOSA体系建设等各类安全检查评价工作，全面提高了员工的安全意识和安全管理水平，并且各项评价过程中提出的各类问题得到整改和完善，使得现场的整体安全生产管理水平上升到了新层次。 安全标准化评审会议 NOSA评审会议 安全性评价会议 二、坚持“安全和谐型”班组建设，提升基层班组的安全底蕴 - 63 - 北疆公司安全生产管理经验交流 投产以来，公司以创建“安全和谐型”班组活动为载体，推动班组安全管理制度化、规范化、标准化，提高了班组的整体素质，确保了全厂的安全稳定。 1.公司积极开展“安全和谐型”班组建设的评比活动，通过各班组之间的展示、评比，对优秀班组进行表彰鼓励，有效地调动了各班组的工作积极性，各班组积极查找不足，取长补短、查漏补缺，不断完善改进，使得各班组的班容班貌、员工凝聚力、安全意识、业务水平均有全面提升。 2.坚持召开班前、班后会。每天接班或开工前，班组结合当班运行方式和工作任务，做好危险点分析，布臵安全措施、交代注意事项;当天结束班长要总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良行为，并记录于班长日志中。个别班组采取“每日心得”的创- 64 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 新管理方式，各自的心得体会 写出来粘贴于班组园地与大家共同分享，具有非常好的带动效应。 3(安全日活动。班组每周进行一次安全日活动，活动内容除上级来文、《安规》等内容外，更注重事故案例的分析、学习和培训，各班组再结合专业实际，有针对性的进行专业安全培训，并有安全活动记录。安监和各部门领导参加并检查活动执行情况，公司按季度对各班组及外委队伍的安全活动情况进行评比，并进行表彰和考核。 三、强化设备治理，消除各类隐患 设备稳定是电力企业发展的基础，北疆非常重视设备的专项治理工作，先后对制粉系统、烟风系统、消防设施、起重设备、厂内交通、机械防护、现场保温、钢架盐雾腐蚀、平台栏杆爬梯、安全标识等方面进行了专项的排查整治，投入大量的精力和费用，消除了大量设备缺陷和隐患，公司整体硬件设备设施标准和现场文明生产管理水平得到显著提升，实现了现场设备设施的规范管理。 - 65 - 北疆公司安全生产管理经验交流 例如制粉系统设备治理方面，投产初期北疆磨煤机设备运行状况非常不好，设备故障率高、现场跑冒滴漏严重，经常出现磨煤机由于严重漏粉而被迫停运事件，影响机组负荷，而且大量泄漏的煤粉构成了非常大的火灾隐患。为此公 治理前现场状况 治理后现场状况 司抽调精干技术人员专门成立制粉系统QC攻关小组，开展- 66 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 技术研究和攻关，通过对防爆门漏灰、炭精环漏粉、拉杆密封漏粉、大检修孔变形漏粉、导向板和辊套衬瓦、动静环不耐磨等问题的专项攻关和治理，使得现场的文明生产状况有了质的飞跃，磨煤机的运行可靠性大大提升，检修成本显著降低，并有多项技术创新在国内处于领先。 四、高效组织机组检修，逐步提高设备健康水平 北疆投产以来两台机组分别经历了C、B级检修工作，通过机组检修工作的高效开展，发现大量 影响设备安全稳定运行的重大缺陷和隐患，使得原本不能被发现的隐性问题得到暴露和解决，设备的健康水平显著提升，机组启动后能够保证长周期连续运行。因此，高效的检修是机组长周期连续运行的安全保障。 五、反复开展专项安全检查，提升人员安全意识 除上级单位要求的专项检查工作外，北疆每年反复开展全厂范围 的专项检查和治理活动，如根据季节性特点而开展的春秋检、防汛、防雷、迎峰度夏、防寒防冻等专项检查活动，包括节假日前的安全大检查活动;根据设备特点每年重复开展多次关于交通、电梯起重设施、安全工器具、临时用电、脚- 67 - 北疆公司安全生产管理经验交流 手架、氨区、氢站、油库、危险品库等检查活动，既解决了较多的设备隐患和问题，更对员工安全意识的积累和提升提供了有效保障。 六、组织多样化安全培训和演练，提升员工安全技能 1.培训方面，除正常的安全培训外，公司、部门和班组同时开展形式多样的安全培训，如开展火灾、消防、交通、人身救援等专项培训，以及组织安全管理员、电梯管理员、危化品管理员、电工作业、特种作业操作、叉车司机等多项取证培训，重在提升员工实际的安全技能。 春季消防安全知识培训 火灾器材使用培训 道路交通培训 人员救助培训 2.演练方面，则是通过开展具有针对性的火灾、人员救助、液氨泄漏、厂用电全失、地震等专项演练活动，不仅对- 68 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 预案的可操作性进行检验和完善，同时能够全面锻炼员工的应急处臵能力。 综合事故演练 正压呼吸器使用演练 液氨泄漏事故演练 液氨泄漏人员救助 液氨泄漏消防车喷射的水幕 液氨泄露消防水炮喷射的水幕 - 69 - 北疆公司安全生产管理经验交流 3.提高安全管理的敏感性，积极跟踪国家政策要求和其他事故案例，及时组织员工学习并制定有针对性的防范措施，通过公司内部OA网络系统、曝光台等途径进行宣传教育和落实。 七、强化外委管理，杜绝以包代管 公司修订了《外包工程安全管理规定》，强化了外包工程全过程安全管理与监督力度，落实各项安全措施，保证安全监督体系和安全保障体系运转正常。除正常的招标资质审查、进厂三级安全教育、安全技术交底、安全监督检查、月度评级管理、落实外委单位安全管理责任制等安全管理外，最重要的即强化我方人员对外包工程的过程监督与控制，建立连带考核机制，外包工程出现违章对应的管理部门要连带进行考核，杜绝以包代管的出现。 八、扎实推进NOSA、标准化工作，全面提升生产管理水平 北疆于2012年8月份通过NOSA四星审核，于2012年<11月份通过电监会的一级企业审核。通过这些体系的建设，切实细化了公司的安全生产管理，理顺了各项管理流程，提高了人员的安全管理意识，使得公司整体的安全生产管理水平得到全面提升。在此重点把标准化建设中的有 加强重视，积极推进，确保责任落实到位。北疆在关心得做如下几点交流: 1. 2012年初以公司1号文下发了通知，全面启动标准化建设工作，成立标准化领导小组，制定达标评级工作目标、计划和措施，- 70 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 狠抓责任落实，将查评项目逐条、逐项分解到对应的部门和个人，并与其长效的绩效考核机制挂钩，通过奖惩措施的介入提升员工工作积极性。 2(重视和加强标准化文件的学习与培训。重点做好标准化达标评级实施细则的解读、学习和宣贯，真正理解和把握标准化创建工作的实质意义。北疆主要开展厂级领导及主要部门负责人外出取证培训、聘请专家来厂专题培训、企业内部员工的自主培训三部分，使每位员工均能够清晰标准化创建工作的流程、内容及详细标准，为深入开展现场自查和整改创造必要条件，同时也促进了员工安全意识的全面提升。 3.理论结合实际，扎实推进， 狠抓落实和整改。企业应对照《标准》在公司内部全面开展标准化对标自查工作，公司领导要带头进行复查。标准化创建最关键的就是狠抓问题落实和整改，监管部门需要定期召开进度盘点专题会议，对自查评整改情况进行实时跟踪和掌控。 4.注重创新，全面提升生产管理水平。除了开展对标评价项目的整改工作外，北疆在制度体系建设、管理机制完善、设备管理、台帐管理、硬件设备设施治理提升等安全生产管理方面也做了大量行之有效的工作，推动了企业整体生产管理水平的提升。 九、开展周检查活动，促进现场管理的稳步提升 根据多年的管理经验，单单开展的安全专项检查活动并不能全面、可持续提升生产现场整体的管理水平，而且人员- 71 - 北疆公司安全生产管理经验交流 的素质提升相对较慢。北疆则坚持“管生产必须管安全”的管理理念，追求全员参与安全管理的目标，20<11年在公司李总的要求下，启动“转作风、提标准、强管理”的周安全生产大检查活动，以部门为单位，一把手亲自带领专工、班组长、安全员深入现场，查找缺陷、问题和隐患，每两周必须进行一次全范围的安全生产大检查，班长同时组织班员进行所辖区域的综合检查，检查内容涵盖设备缺陷治理、文明生产定臵化标准提升(这两部分管理与安全管理息息相关，而且是很重要的组成部分，缺陷少了、隐患少了、文明生产标准高了、全员安全意识高了，自然各类安全隐患和风险就低了)和安全隐患、违章等内容，部门每两周将所检查的内容和问题上报公司领导和职能部门，同时将检查问题下发整改。 通过此种重心下移的全范围大检查方式，充分调动了领导、部门主任、班长、班员的工作积极性，自活动开展至今，全员已逐步将此活动转化为一种习惯和日常工作，取得了非常好的效果，发现并解决了大量的缺陷、文明生产和违章问题，现场设备运行稳定性、文明生产定臵化水平、人员安全素质显著提升，安全管理状况有了稳步提升。 “雄关漫步真如铁，而今迈步从头越”，过去的成绩不能代表什么，只有确保企业现在和未来的长治 久安才是关键，因此安全管理时刻都不能松懈和掉以轻心，必须作为一项持续、永不放松的工作来抓，同时树立“居安思危、如履薄冰”的安全管理观念，多向同行的先进企业学习，多找差距、不- 72 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 断完善、持续改进，全面提升公司的安全生产管理水平，为企业的安全稳定和国投集团的发展壮大而不懈努力。- 73 - 北疆公司安全生产管理经验交流 - 74 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 国投钦州发电有限公司安全生产标准化经验交流 安全生产标准化体系创建工程是钦电公司2012年度规划的重点工作。我们认为:安全生产标准化体系创建工程是公司在NOSA五星体系认证和质量、环境、职业健康安全“三标一体“贯标基础上安全管理体系的又一次整合契机。通过安全标准化创建可以提升安全生产管理合规化水平，持续改进风险分析和预控机制，保障人、设备、环境、管理处于良好状态，是深入细化钦电公司安全管理体系的机遇。在南方电监局召开电力安全生产标准化工作启动会议后，国投钦电高度重视，积极落实，研究部署，做出安排，制定和发布了《国投钦州发电有限公司安全生产标准化达标建设工作方案》。《方案》目标明确，限期确保达到一级企业水平。 经过近5个月时间的精心准备、培训、改善、内审、整改，于当年<11月3日评审报告通过了国家电力监管委员会的评审。至此，国投钦电成为南方区域首家通过该项评审的发电企业。 下面将我公司安全标准化创建开展工作的一些做法向- 75 - 钦州公司安全生产标准化经验交流 各位领导汇报。 一、安全标准化创建过 程的策划和实施工作 1、研究策划、对标分析，抢先争优、塑造企业形象。 在南方电监局召开电力安全生产标准化工作启动会议后，公司深深认识到发电企业安全标准化创建工作势在必行，先行有必然的政策、指导倾斜优势，同时对塑造企业良好社会形象有积极的效果。2012年4月<11日，公司组织召开了安全生产标准化建设启动动员大会，确定“严格对标查评、认真排查隐患、逐项整改验收、确保真实一级”的工作方针。标志着安全生产标准化体系创建工作正式拉开帷幕。 公司成立了专项领导小组和推动小组，根据《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》总体评比分类，抽调设备设施管理、安全管理经验丰富的专业人员26人分组组成推动组。公司明确了该项工作的奖罚绩效管理方案。 公司推动小组成员基于公司已经完成NOSA五星安健环体系、质量环境职业健康安全(OHSMS)管理体系认证、应急预案评审备案、国投电力安全设施标准化实施落实等工作，同时结合2010年以来机组安全性、可靠性的明显提升的实际情况，经过认真反复逐条分析推敲《评级标准》，各- 76 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 分项负责人均确定在目标管理、生产设备设施管理、作业安全、职业健康安全、应急管理等方面公司基本符合电力一级企业标准，没有硬指标能够影响公司达标评级工作。公司推动小组立即将分析结果编制报告上报公司领导小组，公司领导小组经研究立即确定了尽快真实完成评价、抢先争优，塑造企业形象，提升企业影响力的方针。 2012年4月18日公司下发了《国投钦州发电有限公司安全生产标准化达标建设工作方案》。《方案》目标明确，机构健全，分工清晰，以推动小组为主，责任到人、明确奖罚。《方案》将安全生产标准化工作科学地规划为准备阶段、自查自评和正式评审3个阶段，限定了达到一级企业标准的期限。 2、加强培训宣传，边查边改，注重实效 为推动整改工作落到实处，国投钦电各部门通过简报、OA系统、生产现场宣传栏、张挂宣传横幅等多种形式宣传安全标准化的重要性、必要性及 其有关内容，营造安全生产标准化创建工作的氛围。 推动小组编印了安全生产标准化资料发放到各部门供大家学习。将《达标评级标准》中有关火力发电企业的<119- 77 - 钦州公司安全生产标准化经验交流 个条款按专业划分逐条分工落实到有关部门和具体工作人员，并对这些人员反复多次集中培训，开发了适宜的查评方法，制作了各种工作表单。 整改评价审核期间，公司共组织召开了6次安全生产标准化专题工作会议，检查进度、了解情况、收集问题、制定措施，指导查评，有效地推动了安全生产标准化创建工作的深入开展。推动小组多次聘请专家指导查评工作开展和隐患排查治理措施的落实，做到边查、边改、边落实，保证了贯标工作的真实性、有效性。在自查阶段，公司共排查整改如“通讯网络负荷率测试不合格、设备异动管理漏项、柴油发电机定期试验标准低”等问题37项，有力的提升了公司安全管理水平。 在专家指导下，公司组织各部门安全标准化工作人员进行内部模拟评审，检查企业安全生产标准化现状，进行模拟评审打分，查找问题，确定整改方向，衡量自身可达到的水平。 内部模拟评审从2012年5月<11日至2012年5月15日。内部模拟评审人员分成9个组，每组3人,采用各部门评审人员交叉查评的方式，逐条逐句对照《达标评级标准》，检查评价公司的企业标准、现场和设备状况等方面是否符合要求，了解目前达到的分值，发现存在的问题，研究制定整改措施，落实整改负责人。真实排查，重在整改的工作方针有- 78 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 效的为钦电公司电力安全标准化创一级推进工作奠定了坚实的基础。 3、强化隐患排查管理、切断事故发生因果链、确保安全标准化真实一级。 贯穿整个创建工作过程中，推动小组以《评级标准》为依准，定期组织专业性隐患排查治理工作，以核心要求为标准的隐患 排查工作切实取得了较好的效果， 截止2012年10月31日，外委单位、班组、专业、部门共查出一般性安全隐患604项，全部已经得到有效治理，实现了PDCA循环。2012年 #1、2机组A修期间，我公司积极组织进行隐患排查，排除了两台机组如#2机组汽轮机低压缸叶片裂纹、过热器出口管道裂纹、#1机组辅控DCS电源系统公用配臵可靠性低、#2机组冷灰斗、燃烧器及二次密封浇注料大量脱落等十几项设备存在的重大安全隐患，全面提高了设备整体安全性及经济性。 深入开展“春季安全大检查”活动。2012年“春检”期间共进行防汛防台、起重设施、安全工器具、班组安全管理等专项检查6次，节日性大检查2次，现场安健环检查4次，检查共发现安健环问题和安全管理问题327项，处罚金额10005元。通过现场安健环检查和专项检查，极大地提高了现场安健环管理水平和设备安全运行的可靠性。在春检全厂防雷接地检测中，电气一次专业发现氢站东侧避雷针地网接- 79 - 地电阻超标的重大安全隐患，进行了整钦州公司安全生产标准化经验交流 体开挖更换，消除了雷击隐患。电气二次专业发现一次风机油站油泵控制电源单电源供电隐患，立即组织了整改，消除油泵连锁启动存在的隐患，消除了“跳机”风险。 通过持续常态化的隐患排查治理，化解可能的事故风险，推动了安全生产标准化建设工作。 总结分析国投钦电安全生产标准化创建工作经验，归纳为以下四句话: “抢前抓早、明确目标，科学策划、分工清晰，落实责任、加强培训，真实排查、重在整改”。 二、创建过程中存在的难题和解决办法 1、以专家指导为基准，加大培训力度，消除体系、标准理解存在误差。 由于电力安全生产标准化创建工作是一种新的评价贯标模式，各种标准的理解因人而异必然存在误差，推动小组内部对于某些文件见证的模式、种类等存在激励争论，甚至发生争吵，工作开展难度增大;同时由于钦电公司开展评级工作开展较早，无法找到对标的兄弟厂进行调研和咨询，在创建初专家指导隐患排查方法 - 80 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 期推动工作十分缓慢。我们经过研究并与南方电监局、咨询评价公司进行沟通请示协商。确定了自查自评和正式评审阶段在查评方法、评价标准理解实施、评审原则把握等方面依靠专家指导的方针，确定了公司加大培训力度、边查边改的实施原则。 公司认真编制安全标准化咨询公司咨询评价招标文件，在严把资质关的同时，明确要求培训和各阶段指导的次数，明确提出不达到一级标准不申报的原则，要求咨询公司提供全过程指导，目的是提升公司后续安全检查、隐患排查工作方法及标准。 贯彻创建过程，咨询公司共提供专家培训指导8次，参与受培人员400余人次。专家全面指导贯穿公司整个创建过程，直至完成内审报告和评审报告。 2、落实责任、明确奖罚、强制推动安全标准化创建工作 安全生产标准化创建伊始，部分人员不理解，认为公司安全体系已经满足了公司安全生产需要，对创建工作心理和行动上有所抵触，没有认识到标准化创建工作是公司安全生产管理系统整合的契机;另有部分人员懒惰，不愿意在本职工作上增加工作量，怪话多，唱反调，这部分人数量也不少。 公司针对这种现象，立即做出强制性部署，由推动小组将<119项核心要求条款按工作分工进行分解，落实责任人和- 81 - 钦州公司安全生产标准化经验交流 部门监督负责人，限定完成日期以公司文件公布下发。明确不按期达标完成排查整改任务影响创建评级工作的人员将以不称职原因进行调整和考核，同时公司也明确了按期完成给予奖励的细则。公司落实责任、明确奖罚的部署，切实的为安全标准化创建工作起到护航保驾的作用。 在真正进入后续的排查、整改、内审、评审过程中，参与人员相互谅解，互相帮助，夜以继日开展工作，在公司获得一级企业总结会上，1个女员工甚至留下激动的泪水。 我们说:“员工都是好样的～” 3、以标准化创建工程为契机，充分发挥安全监察体系作用，加快推动创建工作开展。 公司班组兼职安全员一直工 作效果不明显，定位模糊，一直没有充分发挥应尽的本职义务，安全监察体系的运行是《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的核心要求，专家指导要求必须建立三级安全监察档案。为加强安全监督队伍建设，完善了三级安全监察网络体系。公司发文明确了安全监察岗位责任、绩效奖励倾斜和反违章奖励明细。要求各级安全监察人员在整个安全标准化创建工作过程中要保持严肃认真的工作态度，坚持“四不放过”原则。保持敢作敢为、敢抓敢管的工作作风，切实的保证安全监察体系良性运转。公司要求各部门每月认真统计审核班组兼职安全员反违章档案。截止安全标准化评审工作结束，5个月内公- 82 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 司安全监察档案共统计班组反作业型违章123项，文明生产反装臵性违章222项，生产设备设施类隐患排查3<11项，反违章奖励落实2万余元，所有项目均实现了PDCA循环整治，极大的提升了创建工作整体层次水平。 目前，公司安全监察网络体系进入良性运行，各级安全监察人员责任定位清晰。班组兼职安全监察人员的反违章标杆示范行动影响提升了班组人员的安全意识，形成了人人管安全、人人反违章的良性氛围。通过安全标准化创建工程，反违章工作已经固化成为班组兼职安全监察人员标准化日常和定期工作。 三、安全标准化提升工作 1、持续改进、深化安全标准化提升工作，提升公司本质安全管理水平 2012年以来，公司在制度管理基础上，深入优化安全生产标准化和NOSA体系建设，推进安全生产风险预控管理，不断加大体系互融与日常生产管理融合的深度，本质安全综合管理水平得到了较大的提高。 2013年公司颁布了安全生产管理总体优化提升方案，涵盖安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理、绩效考评和持续改进等十三个方- 83 - 钦州公司安全生产标准化经验交流 面的工作。公司从制度依从性管理入手，以NOSA安健环风险预控体系、“三标一体”、“电力安全生产标准化”持续建设为中心，融合体系，持续推进风险评估预控工作的策划与优化，建立健全了安健环风险控制综合管理体系。通过程序文件、制度、预案、风险控制文件的贯彻实施，提升了公司的现代安全管理水平，保护了员工健康安全，为公司未来走可持续发展之路奠定了坚实基础。 2、以《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》为依准，全面创建公司安全风险预控体系。 我们安全管理创新思想一直提倡以实为实，行动为先;我们的安全生产管理创新目标一直不是为“三标而三标、为NOSA而NOSA、为标准化而标准化”。我们的安全工作的目标是全面提升公司风险预控能力，进一步加强安全生产长效机制建设,创新安全生产管理模式，提高公司风险管控能力和水平。2013年公司以《评级标准》和NOSA体系融合为基础下发了《关于下发推进安全风险预控体系建设、持续开展风险评估工作方案的通知》(国投钦电安【9】号)。优化完善了以公司总经理为负责人的公司风险预控管理体系，完善职责、落实责任。同时在全脱硝应急预案评审会现场 - 84 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 公司范围内开展风险辨识、评估、控制措施制定和责任落实工作。目前总体工作正在按计划推进实施。 上半年共完成包括二期工程、脱硝技改工程等重点工作项目风险辨识、评估、控制措施制定25项。完成了厂用电保安电源系统风险评估和预案演练;完成了脱硝氨区管理风险评估、应急预案制定评审和演练工作。公司安健环风险预控体系正在不断改进，持续优化。 为持续推进安全生产标准化工作，结合安全大检查活动的开展，公司根据安全生产标准化规范项目，编制下发检查卡140份。在安全大检查活动开展过程中实现了检查项目、内容标准化，检查自查反馈复查流程标准化，取得了较好的效果。 八月份以来，公司正在根据实际情况，以《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》为基础修订完善检查项目、计划、检查卡。 力求在10月末完成国投钦州发电有限公司《安全检查标准化实施标准》，2014年公司将以《安全检查标准化实施标准》为基础，固化日常、定期、专项、季节性检查标准，贯彻落实“策划、实施、检查、改进”动态循环的标准化自查模式，使安全生产标准化建设工作常态化，全面促进提升安全管理水平，夯实公司安全生产管理基础。 - 85 - 宣城公司液氨泄漏事件介绍 - 86 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 国投宣城发电有限责任公司液氨泄漏事件介绍 一、国投宣城电厂一期工程(1×600MW)简介 国投宣城电厂一期工程600MW超临界燃煤发电机组于2006年8月31日获得国家发改委核准，于2006年10月18日正式开工建设，2008年8月22日完成168小时试运且正式移交生产，2009年7月28日通过国家环保部竣工环境保护验收。 总体规划效果图 一期工程全景图 - 87 - 宣城公司液氨泄漏事件介绍 目前，本工程各类环保设施运行正常，各类污染物均达标排放。 二、脱硝系统介绍 国投宣城电厂2009年12月脱硝工程开工，投资6491万元，2010年12月10日通过脱硝装臵的168小时试运行。 20<11年7月5日，国家环境保护部组织对国投宣城发电厂一期1×600MW工程烟气脱硝项目验收。 20<11年8月3日，国家环境保护部对我公司1#机组烟气脱硝项目给予工程竣工验收合格的批复。 2013年5月，我公司利用#1机组大修的机会，对#1炉燃烧器进行改造，进一步降低锅炉出口的NOX含量。 三、脱硝设施运行情况 - 88 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 我公司烟气脱硝采用选择性催 化还原法(SCR)脱硝装臵，在设计煤种、锅炉最大工况、处理100%烟气量条件下脱硝装臵系统按75%效率设计，布臵两层催化剂，预留一层。 脱硝投入时，将液氨蒸发为氨气，将氨气注入温度为315-400?的烟气中，与烟气混合后再与SCR催化剂接触;氨气与NOx在催化剂作用下发生氧化还原反应，NOx被还原为N2。 #1机组采用低氮燃烧器，减少了NOX的产生，在进行燃烧器改造前，锅炉出口NOx浓度控制在400,600mg/m3;今年大修期间，对锅炉燃烧器改造后，锅炉出口NOx浓度可控制在300mg/m3以下，经过(SCR)烟气脱硝后，脱硝效率在75%左右时，烟囱出口NOX可以控制在100mg/m3以下，完全符合国家排放标准和取得脱硝电价的要求。 目前我公司脱硝设施投运率达到90%以上，脱硝效率为70%以上，出口排放浓度在100mg/m3以下。 全年利用小时按5000小时、脱硝率按70,计算，则全年总成本为2521万元，其中折旧费用432.73万元，还原剂(液氨)1678吨，费用663万元，催化剂更换分摊费用670万元，财务费用457.62万元，电耗40万元，设备维护费用90万元，人工费用99.2万元，其它物耗(水、汽耗用)38万元，其他费用30万元。单位发电量脱硝成本为0.0084元/kwh。 - 89 - 宣城公司液氨泄漏事件介绍 四、6.15漏氨事件 2013年6月14日17:35 B氨罐大修后首次进氨，20:15进氨结束，共进氨21.6吨,液位1.52m。脱硝运行方式:A氨罐+B液氨蒸发槽+B氨气缓冲罐，B氨罐备用。 液氨灌区、液氨蒸发区 卸液氨区 6月15日8:30机组负荷500MW， A氨罐液位0.74m、压力1.07MPa，B氨罐液位1.52m、压力1.24MPa。运行值班员发现B氨罐供氨气动阀后安全阀在飘白色氨气，同时集控监盘发现氨区泄漏报警值由4ppm开始缓慢上升。运行及维护人员现场检查确认为B液氨罐事故排放阀内漏，氨气从B氨罐供氨气动阀后安全阀阀帽漏出。 现场检查同时发现氨罐氨气排放阀处于关闭状态(正常运行时应开启)，9:40为减少氨气外漏打开氨罐氨气排放阀，将内 漏的氨气排入稀释槽稀释。此阀门打开后安全阀氨气外漏情况消失，稀释槽稀释后的氨水排入氨站废水池，废水池内散发的氨气使氨区泄漏报警值急剧上升至69ppm，氨区消- 90 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 防喷淋阀动作。<11:15氨站废水池排污泵启动，将废水打入机组排水槽后进行无害化处理。为减少喷淋水量，运行人员关闭氨罐区消防喷淋，保留稀释槽处的消防喷淋。 13:08为加快B液氨罐内液氨的消耗投入锅炉脱硝系统运行。16:00由于氨区废水泵出力不足，运行值长联系维护人员陆续增加了几台临时潜水泵向扩建端荒地上打水。 6月16日01:56氨区废水泵无出力，临时潜水泵出力不足，氨区围堰内水位不断上涨，4:00废水从卸氨侧的围堰溢出，流入氨站外雨水井经总排口排出。7:53为稀释总排水口氨水浓度，将冷水塔塔池放水阀开到最大，并对总排口附近的情况进行跟踪检查。8:00 B氨罐压力0.48MPa，液位0.098m，B氨罐液氨基本用完。 漏氨处理过程中，副总工程师贾永辉及运行部经理助理、当班值长、维护部经理助理、运行专工、维护点检人员及外委队伍安徽电建二公司相关人员在现场指挥和参与处理。 6月16日早有村民反映，我公司总排污口处部分棉花苗被熏伤，农灌渠内水草被灼伤烧死。我公司总经理李玉峰安排副总经理张伯兴及时带综合部和安监部人员到现场查看并与镇政府取得联系，协调村民反映的事宜。经现场查看除排污口处约有100株左右棉花叶子及农灌渠内水草被灼伤外，其它沿途农作物未受影响，沿途村民生活未受影响。 - 91 - 宣城公司液氨泄漏事件介绍 6月17日上午，我公司书面向宣城市环保局汇报漏氨事件情况。宣城市环保局19日下午来电话反映宣城市区宛溪河内有死鱼漂浮，为避免宛溪河内死鱼对河水污染，我公司当日积极配合市环保局对河内死鱼进行打捞。20日早晨六点左右巡视宛溪河仅有个别死鱼，并即时组织打捞干 净。 21日宣城市环保局告知宛溪河水氨氮含量严重超标，在宣城论坛上发布信息，确定造成宛溪河内死鱼的主要责任单位是宣城电厂。 我公司及时向市领导汇报情况，并召开总经理办公会研究处臵意见。当天在宣城论坛上对氨水外溢事件进行回复并汇报当地宣传部门。 6月23日对液氨事故排放阀解体检查，发现阀座密封面有铁锈等异物存在，确定该阀门因此关闭不严。 事后,我公司已联系保险公司现场查看灾情。 原因分析: 1、直接原因: a)B氨罐大修中内部焊缝打磨检测后铁锈未清理干净，事故排放阀在氮气臵换操作后关闭时，有铁锈等杂物卡在密封面处不能可靠关闭;b)氨区废水泵入口堵塞出力不足，造成氨水外溢至雨水井。 2、间接原因: a)氨区系统设计存在缺陷:排污泵设计为一台，故障- 92 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 后没有备用;氨罐之间倒罐操作不熟悉; b)设备检修管理不到位。检修质量验收把关不严，氨站设施未列入大修计划，排污泵电磁阀缺陷长期未消除，没有防止杂物进入废水池的措施; c)运行技术培训及技术管理薄弱。运行人员对现场系统不熟，事故处理及现场操作经验不足。系统图、操作票等存在与现场不符情况。运行方式管理不到位，操作票管理不规范。 事件反思: 该事件暴露了我公司安全管理上的诸多薄弱环节，特别是安全管理制度执行不严，技术管理不规范，设备管理不到位，应急机制不健全，应急预案不全面，对上级文件的落实停留在表面。 我们已在全公司范围内举一反三，认真查找安全管理中的不足，加大隐患排查力度，强化安全生产全过程控制，强化人员安全生产意识和现场应急处臵能力的培养，强化规程制度的修编和执行，强化设备检修管理和缺陷治理，确保安全生产可控在控。同时，认真总结应对各种媒体的经验，紧紧依靠地方政府各职能部门，降低事件影响程度，降低对公司负面形象的影响，减少公司各项损失。 加强设备检修维护管理 1、完善设备检修质量控制体系，明确各级质检职责，严- 93 - 宣城公司液氨泄漏事件介绍 格执行检修质量三级验收制度，确保设备检修质量可控。 2、完善部门绩效管理，落实责任，提高各专业人员责任意识。 3、加强对检修维护承包商管理，完善各承包商自身质量管控体系，提高承包商检修维护质量。 加强运行管理 1、加强对氨站等重大危险源设备的运行管理，对重要转动设备应定期试验，确保随时可用。 2、修订完善规程、系统图及现场操作票，确保与现场系统设备保持一致。 3、强化事故分析和应急处臵能力培训，提高运行人员应急处臵能力。 加强安全监督及风险控制管理 1、修订《氨站安全事故应急预案》，使之更具有针对性和可操作性。 2、开展公司应急预案的学习、培训和演练工作，提高风险防范意识，提升应急技能，减少因事故造成人员伤害、环境污染和财产损失。 3、开展全厂隐患排查，尤其对重点环节、重要部位、重大危险源作重点排查，做好风险辨识和风险预控工作，防范事故发生。 4、做好事故预想工作，加强对异常情况发展态势的预判- 94 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 性，提前做好控制措施，防止事故扩大。 5、对液氨储存区、油库和氢站等重大危险源及危险场所的设备系统进行排查，类似氨罐氨气排放阀的重要阀门加装阀门锁，列入重要阀门管理。 完善设备和系统 1、制定A、B氨罐倒罐技改方案，使氨罐在异常情况下能相互倒罐;制定氨罐向罐车卸氨技改方案，在事故情况下能将罐内液氨倒至氨罐车内。 2、在氨罐区增加一台排污泵，加大异常情况下氨水回收。 3、对氨灌区排水泵基础及吸入管改造，便于泵体拆装和滤网清洗。 4、与氨罐罐体相连的重要设备增加二次门，便于异常情况下的设备隔离。 提高对外应急处臵能力 1、及时向当地市政府和环保部门汇报事情经过，并积极配合、跟踪后续处理。 2、跟踪网络论坛的舆论导向，并即时作出正面回应;即时与当地政府宣传部门进行协调，请他们进行正面引导;在言辞方面，尽量避免使用“国投”，减少对集团公 司的影响。 3、与当地各媒体记者进行沟通，减少负面影响。 4、即时走访村民，了解影响范围和程度，与村、镇政府领导协商解决相关事宜，并对村民进行安抚。 - 95 - 宣城公司液氨泄漏事件介绍 承办市安监局组织的全市危险化学品泄漏演习 学习与交流 1、公司组织技术人员和安全管理人员去宣城市司尔特化肥厂调研学习。该公司采用独特的氮、水组合臵换方法:先将氨罐注满水，再用液氮加压，然后从罐底排水，水面形成氮气隔离层，可注氨，这样可节省大量液氮。使用质量可靠的阀门，不轻易更换供应商。 2、指派人员到设计单位调研。通过调研了解到: 氨气排放总门在设计图纸中没有，此阀门可能是调试期间打压时所用，可以取消。 氨罐的供氨和卸氨时可以同时进行，主要控制压力不要- 96 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 大幅波动。 液氨管道隔离后，液氨应该排尽，因液氨在环境温度每上升一度所产生压力是原来的五倍左右。 吸取事件教训，落实整改措施 参加集团公司组织的脱硝氨区设备研讨会，落实集团《关于加强液氨使用与储存安全管理的通知》等文件精神。 针对6.15事件制定的整改措施，组织专业人员、安全管理人员自查，提出问题48项，已整改24项，正在购买材料9项，暂不进行7项，需要再研究后或停机实施8项目。 根据氨区设备研讨会要求和集团文件精神自查问题12项，完成7项，不进行项目1项，实施中4项。 公司针对氨泄漏事件开展由公司领导组织的隐患排查和全公司范围内安全大讨论活动。 目前，对于氨区的检查及整改工作已上升到公司生产督办事项，每日跟踪，每周汇报。 对警示标语、管理制度进行完善 - 97 - 宣城公司液氨泄漏事件介绍 更换有问题阀门、重要阀门加锁挂牌 附件:液氨储存系统图 - 98 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 - 99 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 - 100 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 国投曲靖发电有限公司人身伤亡事故介绍 一、 公司生产情况 (一)2013年公司安全生产指标完成情况 1、 伤亡事故:今年8月4日，公司承包单位(云南建设火电公司)发生一起负全部责任的物体打击人事伤亡事故，导致1人死亡的一般人身伤亡事故。 2、 未发生一般及以上设备事故和电力安全事故; 3、 未发生负同等及以上责任的交通事故; 4、 未发生火灾事故和环境污染事故及对社会造成影响的不安全事件; 5、 未发生设备一类障碍。设备障碍、不安全事件得到有效控制，锅炉熄火事件明显 由于云南省水电投产装机容下降。 (二)2013年公司主要生产指标完成情况 量较多，来水丰富，火电厂发电受限，汛期更是单机低负荷运行，截止8月底只完成发电量27.1亿千瓦时，机组利用小时数2259小时。 2013年主要开展了2号机组A级检修、2号汽轮机组汽封及热力系统优化改造、2号机组DCS改造、2、4号锅炉脱硝系统及氨站建设、低氮燃烧器、空预器、引风机改造等较大的检修及技改项目。至8月底，2号机组A级检修及脱硝等技术改造项目已经完成，正在开展4号机组锅炉脱硝、空- 101 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 预器、引风机、低氮燃烧器改造。 二、机组维护承包单位云南火电公司“8.04一般人身死亡事故”经过及教训 2013年8月4日，公司承包单位云南省火电建设公司曲靖电厂项目部在清理#1炉C磨煤机内部贴壁煤过程中煤垮塌，发生一起物体打击人身死亡事故，事故导致1人死亡。 (一)事故经过 2013年8月4日中班，机组运行方式: 1号机组运行，带负荷175MW，2号机组大修，#3、4机组备用。 20:00 运行人员发现1C磨煤机运行时电流波动大(约20A)，20:30 停运1C磨，联系火电检修公司锅炉维护班办票进磨检查磨内贴壁煤情况，通报锅炉运行专工。 火电公司锅炉维护班夜班值班负责人温绍文接班，白班值班负责人告之:电厂值长电话通知清理1C磨煤机内部贴壁煤。接班后温绍文电话通知班长吴凤能需清理1C磨内贴壁煤，吴凤能报告了火电公司维护项目部副经理谷永鸿。 20:40班长吴凤能到锅炉维护班签发了1C磨清理贴壁煤的工作票，工作负责人为温绍文。 21:20 许可#1炉C磨煤机内部贴壁煤清理，检查磨筒入口段2米范围贴壁煤较厚。 21:30温绍文到值班室，对工作成员进行了交底，要求注意安全，防止落物砸伤人。 - 102 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 21:35姬在富、许关保，许某某、董树文携带工具进磨清煤。22:38温绍文通知夜宵到了，所有人员出磨煤机吃宵夜。 23:36姬在富、许关保，许某某、董树文吃完宵夜后重新进入磨内清煤。许关保先进行挖煤，后换许桂方。 23:46许某某接手挖侧面粘煤，作业大约3分钟左右，突然发生顶部大块煤脱落，煤块压到胸颈部，导致物体打击伤害。 23:48姬在富跑回锅炉维护班汇报温绍文。温绍文立即电话汇报了吴凤能，并要求告诉火电公司项目副经理谷永鸿，其他人立即跑到1C磨内将煤块移开，将被砸人许桂方抬出磨内。 23:57谷永鸿、吴凤能坐车赶到现场，立即将伤者许某某用车送沾益县人民医院医治，凌晨0:46经抢救无效死亡。 (二)原因分析 ?? 直接原因 火电公司清煤作业人员违反作业规程，未先清理顶部积煤且作业站位与可能发生垮塌的粘煤安全距离不足，是导致本次物体打击事故的直接原因。 - 103 - #1C球磨机筒体59802000贴壁煤监护人入口料斗工作成员活动平台死者站 位曲靖公司人身伤亡事故介绍 危险区域安全区域钢球与煤 贴壁煤厚度 - 104 - φ3500 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 煤泥块 钢球 ?? 间接原因 1、现场作业人员安全意识差，自我防范能力弱，冒险违规作业。 2、现场作业安全分析及安全交底可操作性不足，作业中工作负责人监护不力。 3、现场管理人员接到磨煤机发生严重粘煤报告后，对安全工作环境的变化未引起重视，未现场查看，未及时采取有效防范措施或停止冒险作业。 4、有限空间作业规章制度不完善，现场作业安全管理不到位。 (三)暴露问题 1、作业人员违反作业规程，为加快作业进度冒险从磨煤- 105 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 机筒体侧面清理积煤，未先清理顶部积煤且作业站位与可能发生垮塌的积煤安全距离不足，导致顶部大煤块脱落躲避不及酿成 2、工作票签发人安全措施及安全分析制定、审核不严，措此次物体打击事故。 施可操作性不足，对作业现场风险控制不力。 3、工作负责人未能认真履行职责，对作业人员违章作业监督不力，默认作业人员为加快作业进度的蛮干行为。 4、检修负责人接到磨煤机发生严重粘煤报告后，对安全工作环境的变化未引起重视，未到现场查看，未及时采取有效防范措施或停止冒险作业，对员工日常作业安全管理不力。 5、高风险有限空间作业规章制度不完善，高风险作业安全技术管理及员工日常作业安全行为监督不力，现场作业安全管理不到位。 (四)吸取教训 1、承包商管理不到位，承包单位安全教育不够，作业中安全意识淡薄，承包商管理的全面性及重要时段、重点人员的安全管理不到位。 2、专业管理深度和广度不够，对作业中动态安全工作环境变化风险评估不足，安全风险分析不够，工作票安全措施及工作安全分析可操作性不强。 3、在进行磨煤机贴壁煤清理时，专业人员未深入现场检- 106 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 查贴壁煤厚度及存在的风险，不定期检查现场安全设施、措施执行情况及现场作业人员规范作业情况不足。 4、受限空间内高风险作业过程中，专业及安全监督不到位，未及时发现并制止作业过程中存在的问题和风险，未采取有效的措施。 5、单机运行保供电措施制定不全面，对筒体粘煤清理时间的安排和检查的频次未进行有效的分析解决。 (五)防范措施 1、接到火电公司报告后，公司立即启动应急预案，成立事故应急善后工作小组，向当地安监局、电监办报告，并配合事故调查及善后处理。同时，在2013年8月5日晚，曲靖公司组织生产管理部门负责人、锅炉专工、点检员、安全专工、云南火电公司有关人员召开事故分析会并进行了总结，各专业就本专业范围内的问题进行了分析，并提出了整改措施计划。 2、公司、各部门、各承包单位立即开展了全员的安全警示教育活动;分部门、分专业、分重点开展防人身伤害因素分析、安全管理规章制度学习，查找管理组织、管理系统、管理流程、 3、在掺烧煤泥的情况下，定期停磨检查粘煤情况，及时现场安全设施的不足。 清理，防止大量粘煤。 4、任何情况下磨筒体清理工作调整到白班，每次作业- 107 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 前由点检人员实际查看后进行风险评估，采取相应的安全措施，并安排曲靖公司专业人员和云南火电建设公司现场工作负责人一同进行双监护。 5、锅炉专业立即专题研究钢球加载、磨出口风温控制等防范和减少磨筒粘煤的措施。1)、通过调整进煤方式尽量控制煤泥和水份较重的煤进入1C磨煤机。2)、增加磨煤机钢球装载量，适当提高大钢球(70mm)比例，提升磨煤机碾磨、破碎能力，避免磨煤机筒体内粘煤。3)、控制磨煤机出口温度在70?以上，提高磨煤机干燥出力。 6、梳理《自然及人工通风管理标准》、《锅炉维护棚煤作业现场管理规定》、《制粉系统检修三措》、《原煤仓棚煤应急处理规 定》、《锅炉煤仓内捅煤作业指导书》、《棚煤作业人员安全技术交底》等有关受限空间作业防止中毒窒息、高处坠落、垮塌、触电、物体打击、爆炸等安全管理措施，制定《受限空间作业管理标准>，并组织培训学习，未经培训合格，不得进入作业。针对原煤仓、落煤管、汽车卸煤沟、磨煤机、分离器等再次开展专项安全评估，完善作业安全工作程序，并严格监督执行。 7、配合当地政府监管部门彻底查明事故原因，并做好善后工作，落实防范措施。 8、认真对照国投电力安全生产制度范本，对已有的规章制度进行修改、完善，特别是按照《工贸企业有限空间作- 108 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 业安全管理与监督暂行规定》(安监总局59令)，完善企业有限空间作业安全管理标准。 9、全面认真扎实开展高风险作业风险评估，制定明确的安全防范措施，措施必须具有很强的可操作性，强化现场作业监护，并严格监督执行。 10、认真全面彻底地开展安全隐患排查，对查出的问题要按照“五定”的原则及三个100,的要求进行整改落实。 <11、加强作业现场的安全监督，紧紧抓住现场作业人员管理这个中心，广泛开展“反三违”和“四不伤害”活动，加强职工安全生产法律法规及安全技术知识的培训、教育，杜绝违章作业、纠正习惯性违章行为，努力营造一个安全、和谐的工作范围。 三、公司安全管理情况 1、 2013年，公司认真学习贯彻落实国投《关于做好2013年安全生产工作安排的意见》，以党的十八大精神为指导，紧紧围绕集团“科学发展，再创辉煌”的发展战略，继续深入开展安全生产管理提升活动，在NOSA安健环管理体系四星认证和安全生产标准化二级达标基础上，持续进行NOSA安健环及安全生产标准化建设，强化安全生产责任制、不断完善安健环管理制度、大力开展反违章专项行动和隐患排查治理专项工作，持续强化班组建设，提高全员安全意识，以风险管理及教育培训为主要手段，夯实基础，提高对新形- 109 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 势下安全工作的思想认识，始终把安全生产放在一切工作的首位，做到“四个坚持，四个更加”，着力推进“五个强化，五个提升”，探索安全工作的新思路和新方法，促进安全生产工作有效提升: (1) 公司加强安全生产管理，对安委会进行了创新完善，安委会上对典型案例、不安全事件进行集体学习和总结发言，管理重心下移，公司派驻安全专工到各承包单位，并参加承包单位的月度安全分析会，将承包商管理及会议开展情况汇报公司安委会。另外，组织公司安全监督网成员每周召开网络活动会议，对每周安全检查监督情况进行总结，布臵下一周的安全检查监督重点工作，有效督促保障体系正常实施。 (2) 公司一贯坚持简单适用、注重风险的理念，将整改落实资金投入到风险高、影响大的安健环整改项目中，用较小的投入提升了公司安健环管理水平。 (3) 安全生产保障体系和监督体系运行良好，专业技术人员管安全，安全监督人员进行过程监督，双管齐下，使得员工风险意识提高，承包单位对安健 (4) 隐患排查治理持续开展。公司建立完善的隐患排环管理的认同度提高。 查治理体系，并针对隐患排查治理过程中存在的问题，进行梳理总结，找出隐患排查治理中存在的问题和不足，召开专题会进行讨论，解决，并通过开展2期的隐患排查治理培训，- <110 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 将隐患排查治理规范到每一个班组和个人，明确专业人员在隐患排查治理的责任，要求在实际工作中注重风险的预控和分析，对存在的危险源进行辨识、评估、控制，最终达到降低风险、消除风险、持续改进的目标。 (5) 安全教育培训。公司高度重视安全培训工作，认真落实“安全培训不到位是最大的安全隐患”，制定公司安全培训实施方案，组织开展了反三违、隐患排查治理、从业人员安全培训、交通、消防为主题的安全教育培训，全员参与安全培训，使得员工安全思维模式在发生转变。 (6) 大 力开展反违章专项行动。公司从3月份下发开展“反三违”专项活动文件以来，持续开展反三违活动，发布检查整改通报并对通报内容进行了复查，重点复查应该受到考核的人员是否进行了考核，应该受到教育的人员是否接受教育，整改措施是否落实到位，考核奖励的渠道是否畅通，受教育面涵盖了公司全体员工及各检修承包单位。 (7) 5月20日到24日，组织开展了NOSA 安健环及安全生产标准化内审，内审主要针对评审整改项目及现场依从度开展，通过持续的审查，公司的安健环工作得以持续提高，人员的安全意识转变较大，现场改善显著。 2、 安全管理过程控制与目标管理相结合，安全监督和安全保障体系相互促进。公司重视日常安全管理，将安全生产目标层层分解并逐级签订责任状，将安全大检查、事故及- <111 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 异常分析、日常安全检查、反三违等的工作列入年度考评，事故管理中技术管理人员充分参与，对间接责任、管理责任、暴露问题的分析认定和防范措施的制定有了较大提高，不安全事件的分析也得到改善，促进了保障体系的各级人员对安全管理的认识，提高了保障体系在日常工作中对安全管理的落实。 3、 年初制定下发了年度应急演练计划、年度安全重点工作计划、年度安全监督计划、每月重点工作计划等计划性管理文件。对每月安全重点工作计划进行督办，安委会通报完成情况。按计划开展电气设备火灾应急演练，开展了无预告的检验性火灾应急演练，暴露了消防工作存在的不足并加以完善，公司重点工作完成和应急工作得到加强。 4、 公司内部实施逐级控制，承包单位纳入归口部门管理，班组对应管理承包单位班组，实现一体化安全管理。按照承包单位的事故即是公司的事故、承包单位的管理问题即是公司的管理问题的工作思路，加强与承包单位的协助沟通，实现责任共担、荣誉共享。针对承包单位多、临时外来人员多的情况，加强入厂安全教育及技术安全交底的管理，同时公司规定，承包单位发生的安全管理问题，项目负责人及归口管理部门要承担 连带责任，推动安全管理中心下移。按照安全监督管理办法，每周组织各承包施工单位开展联合检查，发布检查通报;机组检修期间，每周1、3、5召开检- <112 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 修协调会，通报检修安全、工艺质量情况，达到了以点带面、沟通有效、整改及时的效果，各承包单位负责人、安全管理人员认识提高较大。 5、 开展班组建设，夯实了安全基础管理。将班组安全文化、班组学习创新、班组培训、班组三违及班组事故管理作为考核标准之一，公司修订了《国投曲电班组建设管理办法》及《国投曲电班组建设考评办法》，对班组建设的成功经验进行总结，提炼、推广。 6、 开展承包单位及供应商安全信用管理，每年组织对承包商业绩、资信、安全管理、工艺质量进行评价，评价不合格的列入黑名单。 7、 按照国投电力【2013】48号、国投安委【2013】14号及《关于集中开展安全生产大检查的通知》国投安委??2013??20号和国投电力要求，开展安全大检查活动。今年公司开展了反三违、两会、节假日、防大风、防汛、迎峰度夏、春季安全大检查、承包商安全管理、涉网设备、6至9月集中安全大检查、脱硫脱硝等专项安全大检查，每月三次综合安全大检查，机组检修期间，每天安全监督网络现场值班，加强安全监督检查。排查治理隐患191条，整改率98.5%，发布检查通报121份，整改通知单23份，考核金额<11万余元，奖励3.6万元。 8、 认真进行安全管理提升第二阶段各项工作，并按照- <113 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 计划进行督办。持续开展第三阶段安全管理提升活动。 四、今后安全管理工作的思路 1、 健全完善安全生产管理制度。加强与国投电力安健环管理、生产经营等部门的沟通汇报，获取更多的信息和方法，与电力公司各项管理工作高度一致的安全生产管控流程，避免闭门造车。按照国 投电力安全管理的总体要求及制度规范范本，开展安全管理标准化建设，落实以基础管理为抓手的安全管理“4321”工作机制(四项基础，三个体系，两类评审，一个目标)，实现本质安全的目标。 2、 对外委工程及外协用工安全管理，从源头抓起，全过程管控。按照《关于开展生产外委工程和外协用工安全管理专项整治活动暨2013年上半年安全检查的通知》要求，大力开展外委工程和外协用工安全管理专项整治活动，严格按照《生产外委工程和外协用工安全管理综合评价标准(试行)》，逐条检查整改，抓好承包商入厂前期安全管理和资格审查，促进承包单位两个体系建设，通过检查承包单位管理标准、组织结构建设、两票三制执行、人员培训、应急管理、隐患排查、日常工作计划、作业文件及实施记录、检查记录，评价其保障体系与监督体系的履行情况，并进行监督指导。强化承包队伍入厂安全教育、施工安全交底及日常安全培训，建立承包商安健环评价体系，从承包单位资质、管理体系、现场作业人员素质、安全施工业绩、安健环管理依从及- <114 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 整改等方面评价，建立目标一致、文化共创、责任共担的承包队伍。不能遵从或不满足公司安健环管理的承包队伍不得进行公司承包项目。 3、 强化安全生产管理的“两个体系”建设，明晰安全管理职责，落实目标责任制与业绩考核相结合。加强技术管理、设备管理，提高机组设备运行的可靠性，突出现场安全管理，提高现场安全生产管控和自控能力，加强应急管理，提高事故预防和应对突发事件的能力，结合班组建设抓制度落实，提高制度的执行力，对安全生产管理制度体系建设、流程优化、设备维护及运行操作管理、现场安全文明生产管理、风险控制、应急管理等各方面不断完善和改进。 4、 “反三违”工作日常化，持续加强隐患排查治理力度。强化责任制和考核机制，尤其在专业管理这条线上，加大专业管理的深度和广度分析，查找、发现安全管理根本问题，标本兼治，特别是在现场风险的分析防范，设备 的本质安全方面进行整改提升。 5、 学习借鉴二滩公司全国安全文化示范经验，推进公司安全文化创建，推进安全生产基础管理，完善安全管理信息平台，提升安全管理。 五、公司安全管理难点及措施 1、 设备检修维护承包单位人工成本大幅上涨，劳务工占比大，初步统计:劳务工中初中以下学历占总人数的80%，- <115 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 检修队伍人员素质和技术能力下降，设备检修质量下滑，承包商自主管理意识差，安全管理体系不健全，安全投入不足，正式员工及有技能的外用工流失严重、培训不足等问题。尤其是有一定工作经验，具备一定技术的劳务工流动较大，给安全管理带来了困难。有经验、有技术的人员留不住，新招聘的人员对于电厂相对复杂的系统，短期内不能熟练掌握技术技能和安全风险，从熟悉生产现场，甚至基本的技术技能都要从头培训，更谈不上安全意识有多高，有部分劳务人员甚至连自己的名字都写不来，因此，给安全管理、安全培训带来了极大的挑战。承包单位过度的成本控制带来承包队伍内部管理人员缩减、外用工增加且人员更换频繁。检修维护队伍管理人员、技术人员不足，劳务派遣及临时工人员比例大、素质低、流动性大，从而导致安全培训不够。设备磨损和老化严重，检修维护工作量大，对日常基础管理也带来较大影响。 措施: (1) 关口前移，持续加强承包商人员安全培训。对于承包单位人员管理，除严格执行准入制规定外，关口前移进行控制，在机组检修或技改项目施工前，要求承包单位必须按照合同要求，将人员配臵到位并将人员信息清册报设备管理部及安全管理部门审查、备案，实施全员动态管理，人员的流动必须报公司归口管理部门批准备案，集中进行安全教育- <116 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 培训活动及安全技术交底，增加承包单位人员入厂培训时间3,7天，公司对培训内容、效果进行监控，对于 安全培训不合格及在培训过程中，发现技术不能满足现场检修要求的，要求承包单位及时调整人员，确保人员素质在检修前得到有效控制。 (2) 强化设备精益管理，加强设备点检过程专业管理的深度和广度，从设备管理流程中挖掘潜力，降本增效。在确保机组安全生产的前提下，公司制定降本增效方案，多措并举，公司要将这一中心工作灌输到公司员工及承包队伍员工，紧紧围绕降本增效开展工作，尤其是专业管理人员，多深入现场，多问为什么，关注细节，找出设备管理的根本原因，从跑冒滴漏、设备状况、运行优化、指标分析，费用控制、技术改造等多方面充分挖掘。 (3) 改变承包单位人员对待质量的心态。在检修过程中，由于受到人员素质的限制，往往错误是无意识发生的，比如，法兰连接紧固螺栓的方法不当，可能导致跑冒滴漏，因此，实施标准管理，制定标准，依据和对照标准进行作业，有效改善质量。 (4) 继续加大承包单位的监督管理力度，杜绝以包代管。强化承包商自主管理，加强现场违章作业检查，对安全意识不强的人员强制离职进行安全学习及安规考试。 (5) 积极推进班组建设。把公司班组建设成功经验进行- <117 - 曲靖公司人身伤亡事故介绍 总结，提炼、推广到承包单位，纳入统一管理，从基础管理到“班校家模式”建设进行规划，夯实承包单位基础管理。 2、 公司安全生产形势依然严峻，机组检修及技改项目多，脱硝、低氮燃烧器、空预器改造等交叉作业，安全风险高，氨站投运后的规范操作、人员培训、应急管理还需要完善;公司安全生产障碍、异常、未遂事件依然较多，安全生产教育培训工作面临较大压力，各项规章制度、政策措施得不到有效落实，安全生产基础仍较薄弱，规范性管理仍有待提高。 措施: (1) 强化公司两个体系建设，从职责履行、安全监管、安全意识、监督全面性、规范化方面进一步提高，特别加强对承包队伍的监管、对风险的分级控制、对不安全事件的整改防范措施的执行。贯彻落实全员安全责任，立足专业本质安全，强化技术监督，加大专业监督开展情 况的检查力度，保证技术监督执行力，促进专业管理水平的提高。 (2) 完善安健环监督管理办法，强化安全监督。完善安全网络定期会议，改进激励机制，促进班组长、班组安全员认真履行安全管理职责。 (3) 持续开展标准化和NOSA安健环管理。风险评估立足于现场危险源、工种风险、工作任务，作业前要深入分析，提前预控，分析要贴切实际，操作性强。高风险任务工- <118 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 作清单、书面安全工作程序、计划工作观察需进一步梳理、完善，避免统一通用化。 (4) 完善安全管理信息平台。完善安全标准管理、痕迹管理、隐患排查、安全工器具、特种设备、闭锁管理、安全培训。 面对困难，公司员工没有气馁，仍然保持饱满的激情和坚定的信心，将安全生产标准化建设、承包商安全管理、NOSA安健环管理持续改进及班组建设提高作为安全生产工作的重中之重来抓，细化安全生产控制指标，制定强有力的控制保障措施，抓安全、反违章，把不安全行为和事故隐患消灭在萌芽状态，切实提升公司安全、健康、环境三大基础工作的管理水平，保证公司发电机组安全、稳定、经济运行，确保公司安全生产目标实现，实现“社会、企业、员工”的三者和谐。 - <119 - 白银公司交通事故介绍 - 120 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 国投白银风电有限公司格尔木交通事故介绍 1事故经过 7月21日21时25分格尔木光伏电站项目现场生产人员马钰轩、厂家售后服务人员刘国文下班乘坐司机刘卷驾驶的青H〃810<11尼桑皮卡，由项目现场返回格尔木市员工公寓途中，行驶至109国道2719KM+943M处与迎面行驶车辆会车时，未看清前方同向行驶的一无尾灯，车牌号为青08.10664“常州”牌手扶拖拉机，因刹车躲闪不及，发生皮卡右侧与手扶拖拉机 追尾相撞侧翻，造成司机刘卷左侧肩部擦伤，左耳擦伤;副驾驶座马钰轩颅脑组织损伤、肺部挫伤，左侧脸部损伤，锁骨和肋骨骨折;后座刘国文左额挫裂伤，右侧颧骨骨折。皮卡右侧前后门严重变形，挡风玻璃震碎，车顶前方变形，右前方骨架开裂。 司机刘卷及时联系120和项目现场负责人严爱学等公司现场人员，积极开展救助。21时55分左右， 120救护车和邓连栋等公司现场人员先后到达事故现场，紧急开展现场临时急救并护送120赶往格尔木市人民医院急救中心救治。 经格尔木人民医院急救中心检查，马钰轩脑颅组织损伤和两肺严重挫伤，头部进行手术抢救治疗，于22日5时转移至ICU室救治观察;8月4日转院至兰州大学第二附属医院治疗。目前意识清晰，饮食和说话正常，可进行室外自主- 121 - 白银公司交通事故介绍 活动，预计近期便可康复出院。 刘国文7月21日脑部、胸部进行了CT扫描检查和腹部B超检查，当晚进行了面部伤口清创缝合， <11日康复出院。 2应急响应 公司总经理赵进堂一周后面部缝合拆线。于8月 21日22时接到项目现场负责人严爱学事故报告后，立即启动公司车辆事故应急预案，安排项目现场调动一切资源，开展救援，通知病人家属或单位及时派人赶赴医院配合救治，第一时间电话上报国投电力事故情况。第二天，紧急召开总经理办公会，向与会人员通报事故和积极部署公司救治措施，要求公司相关部门随病情发展协助格尔木光伏做好配合医院抢救工作。当日与安全总监杨济林从甘肃兰州赶往青海格尔木调查事故情况和看望病人并表示深切慰问，并认真听取了院方对病人病情的介绍，就病人抢救进行充分交换意见，积极协助救治。公司安委会以《关于加强车辆管理的紧急通知》发文，向公司各部门和项目现场通报事故和重申公司有关用车申请、派车审批、司乘人员行车要求及其违章违纪考核处理等方面内容，严肃车辆管理。 3事故原因 根据格尔木市公安交警大队出具的《道路交通事故认定书》(青公交认字【2013】第00025号)，交通事故形成原因- 122 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 如下: (1)皮卡司机刘卷驾驶机动车超速行驶且未与前方车辆保持安全距离，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款:“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。》及第四十三条:“同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离”之规定，是造成本次事故的主要原因。 (2)手扶拖拉机司机汪生孔驾驶证件不符合技术标准的机动车上道路行驶且所载货物的长度违反装载要求，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条:“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应对机动车的技术性能进行认真检查;不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车”及第四十八条第一款:“机动车载物应当符合核定的在无量，严禁超载;载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。”之规定，是造成本次事故的次要原因。 (3)乘车人马钰轩、刘国文在本次事故中无交通违纪行为。 公司内部对本次事故进行了调查:司机刘卷出事车速90KM/h左右，超出国道行驶不得大于80KM/h的规定;从刹车痕迹至追尾位臵仅有10米距离来看，显然存在司机驾车- 123 - 白银公司交通事故介绍 注意力不集中，未提前发现前方车辆，减速慢行，待到十分靠近(最远不超过20米)发现时，刹车已来不及了;车内三人均未按行车规定系安全带。 4、暴露问题 从本次车辆事故中暴露如下问题: (1)司机不按道路交通安全行驶规定，车辆超速行驶是发生事故或违章的根源，特别是熟悉路段。 (2)司乘人员安全意识淡薄，侥幸心理严重。在格尔木光伏7月初召开的公司二季度安委会会议上，针对公司司机违章处罚行为不断增多，明确要求各车辆管理部门加强司机教育和管理，采取有效措施，遏制违章驾驶行为，但 司机未按公司要求执行，在无交通监视路段超速行驶，未谨慎驾驶，司机超速行驶或司乘人员不系安全带，侥幸心理严重。 (3)公司司机均为劳务派遣人员，驾驶技能、综合素质偏低 (4)项目现场对待车辆管理松懈，日常教育不够，对待公司下发的相关安全管理文件，贯彻落实不够。公司在格尔木光伏召开的二季度安委会会议纪要内容，未能引起项目现场高度重视，未组织人员学习，制定有效措施，防范车辆事故。 5防范措施 (1)单程出车200KM以上，有公共交通的公司原则上- 124 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 不再派车，确因工作需要，必须经总经理提前审批，杜绝先用车，后办手续的现象，每位司机日行车里程不得超过600KM，杜绝疲劳驾驶。场外出车项目现场负责人提前审批后派车。 (2)路况不熟、雨雪大风等特殊天气、人行稠密和车辆密集等不利于车辆正常行驶的路段应减速慢行;高速等路段应按章行驶，严禁超速。 (3)每次出车司机必须检查车辆状况，车辆不得带病行驶;车辆应按期保养和检验。 (4)所有司乘人员在车辆启动前必须系好安全带， 坚决杜绝行车不系安全带现象发生。 (5)车辆管理部门每月底应统计公布车辆违章罚款和扣分、超速行驶、日行车里程等记录。负责人应督促车辆驾驶人员在次月底前处理交通违章。 (6)外聘人员应从招聘选拔、安全教育、绩效考核等方面突出责任意识，强化安全管理。对于全年未发生任何交通事故的司机，年终应加大奖励力度，以及末尾淘汰辞退等机制，激发司机的责任意识。司机招聘进行驾龄、违章记录、行车里程考察等，综合评定选择录用。 (7)各项目现场指定专人调派车辆;全体司机等派遣劳务人员定期参加各类安全活动。 (8)全部车辆加装GPS，对车辆行驶速度、行车轨迹实- 125 - 白银公司交通事故介绍 时监控，确保安全行车。 6责任认定 根据本次《道 路交通事故认定书》，车辆事故责任划定如下: 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条及公安部《道路交通事故处理程序规定》第四十六条规定:因双方当事人的过错导致交通事故发生，认定司机刘卷负此事故的主要责任;汪生孔负此事故的次要责任;乘车人马钰轩、刘国文在此事故中无责任。 7事故定性 根据公安部《关于修订道路交通事故等级划分标准的通知》(公通字〔,,,,〕<,,,号)文、保险公司出具的定损报告修复车辆需23504.9元和《道路交通事故认定书》，本次事故已构成重大交通事故。事故定性如下: 事故定性:重大交通事故 责任部门:格尔木光伏项目现场 责 任 人:刘卷 8事故考核 按照公司《电力安全生产事故和电力安全生产事件管理办法》7.5 “二类障碍”第7.5.9“车辆事故负主要责任的重大事故”规定。经青海区域全体人员讨论提议，公司总经理办公会研究决定，考核如下: - 126 - 国投电力2013年安全生产座谈会材料汇编 车辆肇事主要责任者刘卷:刘卷日常工作怠慢，安全意识淡薄，对公司的车辆管理制度臵之不理、超速行驶，并造成人员受伤，请劳务派遣公司更换人员。 安全技术专工:负责格尔木光伏项目现场日常车辆派遣管理工作，车辆管理存在漏洞，对驾驶员日常行车安全要求松懈，对公司车辆管理办法没有认真组织学习和严格落实，对本次交通事故负有直接管理责任，作为项目现场安全技术专工，没有深刻认识到项目现场目前存在的安全隐患，考核2000元，降薪资一级三个月。 青海区域总经理:对格尔木光伏项目现场日常用车管理不到位，车辆交通安全意识淡薄，没有不定期进行监督检查，负有直接领导责任，考核1000元，降薪资一级三个月。 格尔木光伏项目现场其它人员:考核当月绩效和奖金20%。 安全总监:车辆管理存在漏洞，考核1000元。 主管安全副总:发生车辆事故，安全管理不到位，考核1000元。 公司总经理:作为公司安全生产第一责任人，安全管理不到位，考核1000元。 - 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