甘孜州县域财政问题思考

甘孜州县域财政问题思考 曾拥忠 ()中共四川省甘孜州委党校 四川甘孜 626000 [关键词 ] 县域经济 ;财政问题 ;甘孜州 [摘 要 ] 文章研究探索了甘孜州县域经济发展中的财政问题 。对甘孜州县域财政财力运行状况及面临的问题作了 六个方面的归纳和分析 。进而从十个方面提出了深化改革 ,培植财源 ,推动甘孜州县域经济发展的对策 。 ( ) F文章编号 ] 1008 - 5955 2009 03 - 0080 - 03 [[中图分类号 ] [文献标识码 ] A 127 县域是中国政治架构的基础 ,是国民经济的基本单元 。 条件差 ,从横向上拉大了甘孜州与全国县域经济发展的悬 县级财政是国家财政最基本的单元 ,有效行使县级财政职 殊 ;从纵向上为甘孜州县域经济的跨越式发展带来了诸如 能 ,是巩固基层政权 、维护社会稳定 、促进县域经济社会发 原始积累有限 、发展障碍较多等种种不利因素 。就现实而 展的重要 保 证 。甘 孜 州 是 一 个 集“老 、少 、边 、远 、高 、大 、 言 ,甘孜州县域经济发展滞后的最大问题是生产力水平低 穷 ”于一体的民族自治州 , 县域经济发展和财 政状况非常 下 ,生产关系落后 。而这一问题突出表现在人才 、资本 、技 落后 。为了尽快扭转这种状况 ,在全面建设小康甘孜 ,构建 术 、信息 、管理等高级要素严重缺口而又其有限资源的配置 和谐甘孜的历史进程中 ,按照“五个统筹 ”的要求 ,积极探 效率低下上 。 索研究甘孜州县域经济发展的财税对策 ,十分紧迫而重要 。 ()二 甘孜州县域财政财力运行状况及面临的问题 11财政自给率低下 由于甘孜州经济发展滞后 ,至今没有大的支柱产业来 支撑甘孜州的经济发展 。水电开发业潜力巨大但只初具规 一 、甘孜州县域经济及财政状况分析 模 ,还有一个过 程 。所以 , 县级财政当 前 收 支 矛 盾 十 分 突 出 。一方面县级财政的 个人性支出占可用财力的 比 重 过 大 ,部分财力困难县所有财力用于保证工资性支出外 ,基本 ()一 甘孜州县域经济发展状况 的运转经费有限 ,在培植后续财源上显得心有余而力不足 ; 我国从 1949 年开始进行民主改革 ,甘孜州由于历史原 另一方面 上 级 出 台 的 减 收 政 策 较 多 , 减 收 数 额 较 大 。如 因没有赶上上世纪五十年代全国大发展的第一个黄金期 。 2003 - 2005年出台的国税调整个体工商户起征点 ,地税调 民主改革前 ,甘孜州农业基本处于刀耕火种 、广种薄收 ,靠 增个人所得税起征点等减收政策就减少财政总收入 2 , 000 天种田 、靠天养畜的原始自然经济状态 。建州之初 ,全州仅 万元 ,减少地方财政收入 1 , 400 万元以上 。每年各种自然 有一座 500千瓦的水电站 ,一家设备简陋的印刷厂和一些 灾害的发生也影响了县级财政收入 。 2006 年县级地 方财 零星手工业 ,工业总产值仅有 52万元 ,财政收入仅为 22 万 政一般预 算收入完成 29 , 980 万元 , 较上 年 增 加 9, 730 万 元 。分析和评价甘孜州县域经济的发展状况 ,必须要正视 元 ,增长 48105 % , 但财政支 出达 322, 411 万元 , 是 收入 的 县域经济所处的那一段历史 。二十世纪八十年代 ,国家进 入改革开放发展经济的大好时期 ,全国各地的乡镇企业异 10175倍 ,财政自给率仅为 9130,收入的增长远远不能满足 军突起 ,如雨后春笋般蓬勃发展 ,引领和带动了内地县域经 支出增长的需要 。从各县情况看 ,除康东六县中的康定县 济的快速发展 。由于达赖分裂集团的干扰破坏 ,甘孜州的 达到 33% 、九龙县达到 30158% 、泸定县达到 19141 % 、丹巴 局势稳定经受了严峻的考验 ,改革开放受到了严重挫折 ,没 县达到 12172% 、道孚达到 8119%外 ,其余各县财政自给率 能抓住全国高速发展的第二个黄金期 ,由此也错过了全国 均在 5 %左右 ,其中最差的新龙县仅为 1112% 。县域经济 改革开放初期国民经济快速发展尤其是县域经济蓬勃发展 发展滞后 ,经济结构调整效益显现慢 ,自身财源有限 ,财政 的大好历史机遇 。 自给率偏低 ,造成甘孜州县级财 政是依赖性很强的“补贴 甘孜州县域经济发展滞后的现实折射出历史 、自然因 素对其发展带来的深远影响 。历史发展起步晚 ,自然环境 [收稿日期 ] 2009 - 05 - 11 [作者简介 ]曾拥忠 ,中共甘孜州委党校教师 。 80 2009 年第 3 期 中共四川省委党校学报 型财政 ”,要保证干部职工工资的发放和维持 党政机关的 元左右 ,其缺口资金将会更大 。 000 基本正常运转 ,基本需依靠上级补助来维持 。 41公共服务明显滞后 集中表现为“六 难 ”:“上学难 ”, 有 9 个县未“普九 ”; 21区域财力差异较大 甘孜州区域经济发展不均衡 ,导致各县财政收入不平 “行路难 ”,有 1, 307个村不通公路 ;“用电难 ”,有 158 个乡 衡 ,区域间的财力差异较大 。以 2006 年为例 ,康东六县经 761个村不通电 ;“饮水难 ”,有 20 万人饮水仍较困难 ;“就 济总量达 36163 亿元 ; 而康北七县的经济总量为 13188 亿 医难 ”,有 3个县未实现初级卫生保健 , 7018%的行政村缺 元 ;康南五县的经济总量为 9165亿元 。财政一般预算总收 乏合格义务人员和基本医疗设备 ,每年因病致贫 、返贫人口 入最高的康定县 达 到 15, 826 万 元 , 而 最 低 的 新 龙 县 仅 有 达 20 %以上 ;“通讯难 ”,有 179个乡未实现光缆通信 ,大部 254万元 。财政收入的不均衡 ,导致县域之间 财力差异较 分村没有电话 。公共服务滞后 ,社会发育程度低 ,制约了农 大 , 2006年 ,人均财力最高 的九龙县达到人均 614 万元以 牧区和谐社会的建立 。 上 ,而理塘 、乡城 、稻城等县人均财力均在 4万元左右 ,最低 51政府隐性债务增长 的乡城县人均财力仅 316万元 。在甘孜州个人性支出占财 全州各县对此做了 艰苦 的 工 作 。但 由 于 县 级 班 子 更 力 70 - 90 %的情况下 ,县级财政与履行基本职能所需的财 换 、变动频繁 ,领导的政绩观念未转变 ,加之监管力度减弱 , 力不均等 、各级政府不能够获得履行基本职能所必须的财 县 、乡一级的隐形债务又在增加 ,不仅没做到不新增债务 , 力保障 ,使不同地域间同级政府的公共服务能力极不均衡 。 而且形成新一轮政府性债务 。这种反弹现象影响了财政运 31行政管理成本太高 行的安全性 ,是一种潜在的财政危机因素 ,负面影响极坏 。 ?成本高的原因 :一是管辖面积较宽 。甘孜州幅员辽 61县级财政管理仍然缺位 阔 ,每县平均 8, 500 平方公里 ,每平方公里仅有 518 人 ,平 财政预算的严肃性不够 ,县在统筹财力及编制预算时 , 均一个县不足 5万人 ; 二是离中心城市远 。各级政府间距 部门预算编制不细 ,中途追加过多 ;没有充分发挥财政职能 离遥远 , 18个县城与省会成都平均距离 733 公里 ,其中 ,石 作用 ,绝大多数项目“重拨轻管 ”,项目监管与绩效评 价流 渠县达到 1000公里以上 ; 距州府平均距离 550 公里 ,最远 于形式 ;由于跟踪问效与监管不到位后 ,部门单位资金使用 的石渠 县 770 公 里 ; 三 是 高 寒 缺 氧 带 多 。全 州 平 均 海 拔 的随意变更 ,工作经费开支违规问题不断 ;资金未能跟着项 4200米以上 ,空气中的含氧量仅为内地的 50 - 70% ,干部 目走 ,财政在对项目资金拨付时 ,部门手续件 、原始件 、资金 群众因高寒缺氧致病多 ,地方病也十分突出 。人均寿命比 使用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等缺乏 ,拨付 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 及手续不完善 ;财政部门的评审 内地人少 6 - 12年 ,在高原工作的汉族同志更突出 。四是 机制尚未建立 ,政府性投资项目的资金浪费严重 ;财政部门 维护成本特高 。办公用房及住房修建所需建材需从内地运 工作人员综合素质亟待提高 ,对项目不了解 ,不懂技术问题 突出 ;财政部门内部工作优化不明显 ,工作不细 ,规范化程 回 ,加之温差大 、冰冻原因导致维修成本高 ; 五是医疗费用 度差 ,工作处于应付状态的问题仍十分严重 ;县级事业类项 昂贵 。由于技术 、人才 、药品的缺乏 ,设备落后或有设备无 目 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的资金需求量与实际需求量差异极大 ,由于州 、县财 法使用 ,致使许多病人只有转往内地中心城市救治 ;六是维 政没有评审机构 ,造成多余资金流入部 门 ,资金的 浪 费 突 稳任务繁重 。反分裂 、反“藏独 ”、保稳定及宗 教工作十分 出 ;县级公积金 、安心工程 、医疗保险 、农村低保 、津补贴 、维 繁重 ,支出需求特别大 、多 。七是自然灾害太多 。救灾 、争 稳工作等资金需求与缺口增大 ,而县级向上意识 、观望意识 取项目 、安置群众等工作人力 、物力开支大 。由于上述特殊 浓 ,自身开源节流意识差 ;超预算资金安排 ,超收收入安排 、 原因致使行政管理成本居高不下 ,无法与内地比较 。 中途追加资金等未及时向同级人大实行报告制度 。 ?实际需求情况 :按 2006 年需求测算 ,甘孜州十八个 县实际需要公用经费 70, 010万元 ,在职人均需 21 , 661 元 。 如 :交通费 :由于距离远 、路况差 、油价上涨 、车辆维修等因 素 ,全年需支出 11, 962万元 ,人均需要 3700 元 ;差旅费 :路 途遥远 ,如石渠到成 都 达 1, 083 公 里 以 上 , 到 最 远 的 乡 达 300公里以上 ,全年需支出 13 , 924 万元 ,人均需 4 , 300 元 ; 维修费 : 甘孜州多数县地处高寒带 ,大部分办公房 、住房每 年均需维修 , 由 于 材 料 运 距 远 , 成 本 增 加 , 全 年 需 支 出 6 , 261万元 ,人均需 2 , 000 元左右 ; 取暖费 : 有十五个县处于 高海拔地区 ,自然条件差 ,气候寒冷恶劣 ,有的县取暖期达 二 、深化改革 ,培植财源 ,推动县域经济又好又快发展 10个月以上 ,在电力不能保障时 ,只能依靠烧牛粪取暖 ,全 年需支出 3, 015 万元 。按 2006 年用于公用经费的财力与 坚持以科学发 展观统领财政工作全局 , 按照“五 个统 实际需求测算 ,各县公用经费缺口达 413 亿元 。如按现有 筹 ”要求 ,立足改善农牧民生产生活条件 ,着眼城乡统筹协 物价水平测算 ,各县在职人均公用经费需求至 少应在 25 , 调发展 ,科学评价县域经济要素综合素质 ,遵循市场经济基 本规律 ,充分 发 挥 财 政 政 策 资 金“四 两 拨 千 斤 ”的 乘 数 效 应 ,以夯实农牧业基础地位为立足点 ,以水 、电 、路 、通信等 基础设施建设为平台 ,集中财力 、加大投入 ,理清思路 、巧用 政策 ,整体推进 、重点突破的方式 ,有序健康协调推进甘孜 州县域经济的可持续发展 。 11努力培植财源 。通过市场资源配置 ,合理开发甘孜 州丰富的水能和矿产资源 ,壮大州县财力 。逐步把占全省 81 2009 年第 3 期 中共四川省委党校学报 27 %的水能资源优势转变为经济优势 。同步加快优势矿业 ,对超编人员 ,可按比例逐年消化 。对那些直接为 新增人员 的开发步伐 ,促进经济的发展 ,培植财源 。 社会服务的单位 ,实行财政彻底“断奶 ”。 21进一步完善财政转移支付制度 。加大 转移支付力 81政府类投资项目地方配套不搞“一刀切 ”,做到投资 度 ,根据财力情况逐步提高转移支付 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,一定 5 年不变 , 与项目建设规模的基本一致 ,确保投资项目的质量与效益 。 并配套相应的奖励机制 ,缩小县域之间财政发展差距 ,为困 取消甘孜州在基础设施 、社会事业 、生态建设 、扶贫开发等 难县的经济发展创造更为有利的环境和条件 。按照公共财 领域的建设项目的州 、县配套资金 。切实使甘孜州确实贫 政要求和财权与事权相统一的原则 ,清理部门对下划拨专 困 ,地方财政困难的县得到更多的中央 、省级援助 。否则 , 款 ,压缩和取消应由县级政府负责事项的省对下划拨专款 , 就会出现越是贫穷落后 ,越是没有办法拿出规定比例的配 增加规范的转移支付资金来源 ,对必要保留的对下专款 ,在 套资金的地方 ,就越是难以得到中央投资援助的现象 。 不改变其使用方向的前提下 ,逐步实行专项转移支付 。 91加大教育的财政支持力度 。当前 ,国际敌对势力和 31不断深化非税收入改革 。按照“收支两条线 ”的要 境内外民族分裂势力 ,利用民族 、宗教问题 ,处心积虑与我 求 ,切实加强预算外资金的管理 ,全面实行非税收入银行代 们争夺下一代 。少数民族人才培养问题 ,已在一定程度上 收办法 。预算外收入全部纳入预算内管理 。 成为一个繁杂而又敏感的政治问题 。我们不仅要从发展县 域经济的角度 ,更重要的是要从坚持党的领导 、维护民族团 41明 确 事 权 , 合 理 划 分 财 权 , 使 事 权 与 财 权 相 统 一 。 既要解决州县财政包揽过多过宽“越位 ”的问题 ,也要解决 结和国家统一的政治高度 ,充分认识培养少数民族人才的 财政“缺位 ”的问题 。同时 ,按照事 权范围 , 明 确划分支出 重要性 、艰 巨 性 和 紧 迫 性 。省 上 实 行 民 族 地 区 教 育 发 展 责任 。在合理划分事权的前提下 ,合理划分财权 ,达到财权 “十年行动计划 ”,并实施“寄宿制 ”办法以来 ,中小学入学 与事权的统一 。 率虽有所提高 ,但因国家补助偏低 ,相当一部分贫困农牧民 51深化财政管理体制改革 ,最大限度地提高财政资源 的子女依然无法安心入校求学 ,有很多仍流失校外 。在石 配置效率 ,促进生产力的发展 。一是各县全面推进部门预 渠县 ,农牧民除因灾因病返贫外 ,还有一种奇特的返贫现象 就是因学返贫 。德格目 前贫困农牧民子女入学读 书 的 有 算管理形式 ,实行“一个部门一本预算 ”。二是对单位的预 算内 、预算外各项财政性资金和其他收入 ,统一管理 、统筹 6000余人 ,而纳入寄宿制生活补贴的只有 3000 人 ,还不到 安排 。三是认真履行政府采购监督职能 ,实行了州级政府 一半 ,余下的都迫切要求纳入寄宿制范围 。为了民族地区 采购定点供应商制度 ,将县级汽车购置纳入政府采购范围 。 后续人才的培养 ,应当加大对甘孜州民族地区寄宿制教育 四是继续深化扩权强县试点改革 。应积极争取把甘孜州一 的财政投入力度 ,每一个乡中心完小建一所寄宿制小学 ,国 些贫困县纳入到“省管县 ”的财政体制 ,省级财政转移支付 家每生每月补助 150元 ,县城建一所寄宿制中学 ,国家每生 资金 、专项资金等直接对县进行核定和管理 ,减少财政管理 每月补助 200元 。 级次 ,提高财政资源的配置效率 。 101建立县级财政稳定增长机制 。进一步完善现行财 61进一步化解县级政府性债务 。加大消赤工作力度 , 政体制 ,加强对县级财政的监督管理 。省直各部门对甘孜 强化预算约束 ,严禁新增赤字 。在继续化解“普九 ”债务基 州各县的各类专项补助直接下达到县 。支出和收入增减均 础上 ,全面建立政府债务管理体系 ,锁定乡镇政府债务 ,多 不调整省对县转移支付补助 。除省政府明确规定外 ,企业 渠道筹措资金推进债务化解 。化债资金的主要来源主要应 各项收入原则上按属地原则划归当地 。今后 ,省 、州 、县相 通过年初预算 、一般性转移支付资金增量 、超收收入等多种 互之间联合新办的企业 ,其产生的财政收入按双方 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 进 途径予以安排 ,按照新增财力的 5 - 10 %专项 安排用于还 行分配 。各县在执行国家统一税政 、集中税权规定中 ,对确 债 。 需财政扶持的高新技术产业 、主导产业和重大项目 ,可通过 71进一步整合资源 ,建立县乡新增财政供养人员审批 财政支出渠道安排资金扶持 。对收入全属于县级财政但审 制度 ,严格控制财政供养人员增长 。积极探索适应项目工 批权限属省级的政策性税费减免 ,在不违反中央规定的前 作需要的用人制度 ,鼓励有条件的干部进入经济建设主战 提下 ,由县级税务机关报请县政府同意后审批 。 场 。撤销可由中介机构替代的机构 ,推进机关后勤服务社 () 责任编辑 :劳 舟 会化的进程 。严格实行控编减员 ,严格控制行政事业单位 82