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缩小地区经济差异的财政政策建议 .doc

缩小地区经济差异的财政政策建议 

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2017-10-23 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《缩小地区经济差异的财政政策建议 doc》,可适用于高等教育领域

缩小地区经济差异的财政政策建议 缩小地区经济差异的财政政策建议缩小地区经济差异的财政政策建议::内容提要:我国各地区之间的经济差异很大而且呈不断扩大的趋势。区域经济的协调发展从财政方面讲就是要提高中央政府的宏观调控能力通过财政对落后地区的“搏动”提高落后地区的经济发展能力。,关键词,区域经济地区经济差异财政政策一、地区经济差异的现状描述地区经济差异是指一定时期内各地区间人均意义上的经济发展水平非均等化的现象。我国从世纪年代开始工业化进程以来地区政策几经变化从强调均衡发展到、年代搞工厂内迁和“三线”建设再到改革开放以来实施地区不平衡发展战略从总体上讲地区经济差异呈扩大之势。(一)地区经济差异衡量指标的选择尽管有人认为gdp的增长并不一定能带来社会财富的增长对gdp的追求会因注重短期目标而牺牲长期利益而且追求总量的增长往往会忽视结构的平衡但一个地区发展水平的高低最终体现在综合产出水平或产出效率人均国内生产总值当中(张慕萍、程建国)。多年来的研究表明用人均gdp对我国各地区经济发展水平进行排序与同年份用多个指标进行综合评价排定的顺序基本一致(周志文)。此外要缩小地区经济差异落后地区必须要有一定量的gdp增长。因此本文仍主要采用人均gdp,作为衡量地区经济差异的主要指标。(二)地区经济差异的衡量人均gdp我们主要用年各省、自治区、直辖市的人均gdp来衡量地区之间的差异水平。年除西藏之外的个省市区东部省市人均gdp为元而中西部地区省市区人均gdp仅元前者是后者的倍。其中人均gdp最高的是上海为元最低的是贵州人均gdp仅元上海是贵州的倍。除此之外我们还可以用标准差和变异系数来衡量地区的经济发展差距。标准差及变异系数。地区之间的经济差距及其变化可以用人均gdp计算的标准差和加权变异系数来反映(见表)。从反映地区间发展水平绝对差距的标准差来看世纪年代以来各地区的经济差距很大并且逐渐扩大。从反映地区问发展水平相对差距的加权变异系数来看除个别年份有波动外也是一直呈扩大趋势。无论是人们的主观感受还是实际的数据分析结果都表明我国的地区差距在扩大。地区经济发展水平差距导致了社会发展水平的不平衡地区发展差距与不平衡矛盾的加深不仅影响经济整体效率的提高而且还会引发社会动荡。因此地区经济协调发展是十分必要的。二、政府财政安排影响区域经济差异的机制财政对区域经济差异的调节主要是通过对区域经济发展影响因素的作用来进行的。因此简要分析区域经济发展的影响因素和财政制度对这些因素的作用是十分必要的。(一)区域经济增长的影响因素一般来说影响经济增长的因素有投资、劳动和技术进步。投资。投资对经济增长有着重要的影响。有关研究表明改革开放以来投资对我国经济增长的贡献度达,以上。我国过去年的增长主要是靠投资增加、技术进步和制度变革促成的投资增加是其中最主要的因素。资本形成占gdp的比重在年接近,年突破,年达,(许小年)因而投资增加仍然是我国经济增长的主要因素。人力资本的贡献。经济增长实际上是产业结构不断优化和升级的过程。从某种意义上讲一个国家、一个地区的产业结构能否步入高级化良性发展轨道关键在于它是否拥有足够有技术创新能力的人力资源和运用新技术的人力资源也即是否具有足够的科学家、工程师等高级人才资源。世界银行专家的研究表明增加教育投资从而使劳动力受教育的平均时间增加一年gdp就会增长,。舒尔茨在《人力资本投资》一书中强调:“改进穷人福利的关键因素不是空间、能源和耕地而是提高人口质量提高知识水平。”我国近年来的“孔雀东南飞”现象就与东西部地区发展的差距有着必然的联系。技术进步。对技术进步索罗的定义是“生产函数任意一种形式移动的简称”“经济的加速或减速、劳动力教育质量的改进、各种各样移动生产函数的因素都可以归人技术进步之中”。肯德里把技术进步归结为“要素生产率的增长”。这里的技术进步包括技术的发明和应用、管理水平的提高、劳动生产率的提高。丹尼森用知识进步来代替技术进步因素主要包括技术进步、管理、技术知识的扩散和技术发明应用时间的缩短等。由于技术进步的定义和计量方法不同人们对技术进步所起作用大小的测算值也不相同但技术进步在经济增长中的重要作用已经被人们普遍认识。另外制度变革对经济增长也有很大的影响这里不做讨论(除财政制度外)。(二)财政安排影响区域经济差异的机制政府可以通过不同区域间财政收支的变化或制定不同的鼓励、限制政策影响各区域的投资、人员流动以及技术进步从而对区域经济差异的发展趋势进行调节。对投资的影响。财政可以通过两条途径对区域投资产生影响:一是直接对某区域进行投资或是对特定区域的产品进行政府采购从而促进该区域的经济增长或是通过对基础设施投资、改善投资环境来带动私人投资二是运用财政手段如税收优惠等影响资本收益率从而实现物质资本的区际流动如对借入资金成本的扣除、对利润再投资免税或退税以及加速折旧等。另外区域性的税收减免也会增加减免区域的投资。对劳动力流动的影响。一般认为在劳动力可以自由流动的情况下对劳动力流动影响的主要因素是收入的高低和公共服务的好坏。例如对某些区域的个人所得实行减免在税前收入相同的情况下在该区域从业的个人会获得较高的收益率。在我国区域收入差距较大的情况下税收对劳动力流动的影响不是很大。在收入相同的情况下公共服务的提供对劳动力的流动会有很大的影响。在人员可以自由流动的情况下不同地区存在的不同财政支出方案会产生服务供应上的跨辖区的竞争(tiebout)出现tiebout所说的“用脚投票”。公共服务供应水平较高可以成为居民收入水平较低的负熵流。因此各财政辖区公共服务供应的差异很大程度上决定了该地区的吸引力。对技术进步的影响。技术的引进、技术的开发与应用都需要大量的投入尤其是基础性研究其外溢性较大只能由国家进行投资。技术的开发与研究的风险也很大财政的大力支持有助于技术进步。为此我国有了技术开发费用的加计扣除、技术转让所得税收和减免等规定。(三)财政分权与区域经济差异财政体制本身对区域经济差异也有一定的影响财政分权固化了地区财政的不平衡。地区间财政不平衡既是区域经济差异的一种表现也是区域经济差距扩大的一个原因分税制下的收入再分配有利于富裕地区。我国年实行的分税制税收返还在转移支付中占主导地位但它们是以税收来源地为基础因而有利于发达地区。从年各地人均财政收入看最高的是上海最低的是西藏上海是西藏的倍。从财政支出来看差别虽没有收入那样大但上海(最高)仍然是河南(最低)的倍。这一方面说明不同地区提供公共服务的能力差别很大财政竞争能力不同另一方面也说明通过财政转移支付可以减少地区间财力的不平衡。(四)财政竞争引发地区差异的进一步扩大地方财政的竞争表现为税收的竞争和公共服务的竞争。从世纪年代开始到年代中后期主要是税收竞争当时地方政府名义的征税权力很小但实际的权力(税收管理上的自由裁量权)却广泛存在。有些地方在商品市场建设方面采用低税招商以较低的税率吸引更多的税基其结果是那些有效运用税收竞争策略的地方经济得到了发展其税收总量并没有因此下降。在市场经济条件下财政执行的是公共财政职能主要提供公共服务。地方政府在税收竞争的基础上又力图通过提供优质的公共产品和公共服务来吸引外来资源扩大税基从而使地方财政竞争逐步从单纯的税收竞争转向税收竞争与支出竞争并存。发达地区由于有足够的财力提供较好的公共服务因而有利于人才的吸引而落后地区资金匮乏公共服务供给不足人才流失严重从而也就失去了迅速发展的唯一可依赖的基础。所以说财政竞争加剧了区域发展的不平衡。三、缩小地区经济差异的财政建议地区间的差异最终使得中西部落后地区由于人均收入、支出水平低下没有支付能力承接东部发达地区转移的传统产业阻碍了发达地区的产业结构升级加之落后地区缺乏新经济实力没有能力发挥后发优势实现超越因而地区差距还会进一步扩大。由于“市场的作用倾向于扩大而不是缩小地区间的差别”(周起业)因此地区经济协调发展必须借助于政府的力量。温家宝总理在十届人大二次会议所做的政府工作报告中指出:促进地区协调发展是我国现代化建设中的一个重大问题。要坚持推进西部大开发振兴东北老工业基地促进中部地区崛起鼓励东部地区加快发展形成东西互动、优势互补、共同发展的新格局。所谓地区间协调发展是指各地区经济发展水平的相对差距应逐步缩小至少应把地区间差距扩大的幅度控制在社会心理所能承受的范围内(魏后凯)其实质是如何促使落后地区比发达地区以更快的速度发展。政府在促进地区均衡发展时进行必要的干预是不可避免的。政府在这里分为中央政府和次中央政府(在我国省、市、县、乡四级中统称地方政府)。在我国有一级政府就相应有一级财政在市场经济条件下地方政府负责本地区的发展。显然地区间的协调发展只能是中央政府的职责。区域经济协调发展从财政方面讲主要是如何提高中央政府的宏观调控能力通过财政对落后地区的“搏动”提高落后地区的自身经济发展能力。(一)提高中央政府汲取资金的能力加大对落后区域的财政投资目前区域经济差异的扩大部分是由于世纪年代中央政府政策倾斜造成的。到年代中央政府进行了政策调整实施了协调发展的战略但由于财政分散中央政府已经没有能力从经济富裕地区向贫困地区调动资金。因此财力分散是缩小地区差距最大的制度障碍。近年来中央集中的财政收入较高但多数通过税收返还给了地方地方支出占整个财政收入的,。因此必须改变目前过度分权的财政体制以增强中央政府自身的财政汲取能力(王绍光)。这一方面要求基层税务机关加强征管实现依法治税提高税收占gdp的比重另一方面要适度集中财权特别是提高中央政府从富裕地区汲取资金的能力。建议对流人富裕地区就业的人员(包括已就业的人员)开征落后地区发展税或者将发达地区的个人所得税与落后地区分享以解决落后地区发展资金不足的问题。(二)完善转移支付实现各地区公共服务均等化无论地方政府财政能力如何中央政府都应保证所有的公民能享受到基本的公共服务这是实施转移支付的一个理由。当中央政府与地方政府在投资项目的优先选择上存在矛盾时中央政府可以通过转移支付来保证国家的整体利益。因此应改变目前税收返还按收入来源地进行专项拨款仅仅是作为地方政府执行中央政府命令的费用补偿即因政策变化而对预算状况有不利影响进行的专项补偿实行公式化、透明化的转移支付制度为贫困地区雪中送炭。虽然基本的公共服务水平在各地不可能统一但至少应制定一个最低标准。(三)注重落后地区教育事业的发展注重落后地区教育事业的发展为落后地区的发展培养人才是技术创新、技术进步的前提。这包括三个方面:一是夯实基础教育二是注重职业教育三是提升高等教育层次。教育是具有很强外部性的产业政府应作为落后地区教育的主要举办者提供教育基础设施。另外根据高等教育对一个地区企业有正相关影响的研究结果中央政府可以有选择地将国家出资办学的高校设立在落后地区以解除外来人才子女教育的后顾之忧大大增强落后地区对人才的吸引力。(四)提高财政资金的使用效益提高财政资金的使用效益至少应做好两方面的工作:一是要有合理的投向二是资金要到位防止财政资金的挤占和挪用。我国多年的实践证明资金投于西部地区的效率明显低于东部地区因此财政资金投向中西部从效率的角度讲应选择那些能增强其自身发展能力的项目如基础设施、基础教育和卫生保健。因为只有当落后地区的劳动力素质普遍提高、投资环境得到改善后落后地区的吸引力才会提高才有希望进入良性发展轨道。当然还需要加强对财政资金运用的监督避免贪污、挤占、挪用或在项目上弄虚作假并对违法使用财政资金者严肃查处。注释:从资料的可获得性以及问题说明的角度在地区的选择上我们采用各省、自治区、直辖市的指标以及东、中、西部划分的方法。根据山西省统计局年山西统计信息计算。根据中国财政年鉴()有关数据计算。根据国家审计署公布的企业税收征管情况审计结果税收流失问题仍很严重说明提高收入仍有潜力。,参考文献,,胡鞍钢。社会与发展:中国社会发展地区差距报告,j,开发研究,()。,,钟晓敏。市场化改革中的地方财政竞争,j,财经研究,()。,,许小年。重温克鲁格曼,j,财经()。,,黄佩华迪帕克。中国:国家发展与地方财政,m,北京:中信出版社,,王绍光。china„sfiscalreform:aninitialassessment,j,asiansurvey()。,,张慕萍程建国。中国地区差距与中西部开发,m,北京:清华大学出版社,,世界银行。年世界发展报告:发展面临的挑战,m,北京:中国财政经济出版社,,王绍光胡鞍钢。中国:不平衡发展的政治经济学,m,北京:中国计划出版社,,彭月兰。论促进区域经济协调发展的财政政策,j,经济问题()。,,白永秀任保平。关于区域经济学几个基本理论问题的思考,j,山西财经大学学报()

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