中英两国代议
制度
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比较
代议制是指由选举产生的代表民意的机关来行使国家权利的制度。英国是第一个建立和发展议会制度的国家。英国的议会制度可以追溯到13世纪,至今已经有八百多年的历史,被称为“议会之母”。起初仅仅是国王的政策咨询机关,后逐渐演变成国家公共权利的三权之一。经过八百多年的发展,特别是17世纪资产阶级革命之后至今,英国议会已经逐步发展完善,称为今天世界上所有议会制国家学习的典范。
作为社会主义国家,中国建立了具有中国特色的代议制度---人民代表大会制度。下面,我们对中英两个国家的代议制度进行比较。
1、起源比较。
英国代议制度起源于中世纪贵族地主于国王斗争的过程中,它的诞生是为例限制王权的需要。中国的人民代表大会起源与1956年社会主义制度建立以后为了发展社会主义民主,实现人民当家作主的需要。
2、性质比较。
英国议会是为资产阶级服务的,是维护资产阶级的统治的代议机构,是资产阶级的“发言机关”
中国的人民代表大会是社会主义国家的最高权力机关,代表人民的利益。
3、权力和地位比较。
英国是实行三权分立体制的国家,因此议会只能行使国家最高权力中的立法权。同时议会还享有征税军事和部分司法权。英国的政府部门由议会选举产生的多数党组阁,因此理论上政府是受到议会限制的,政府在执行征税及军事行动时,都要受到议会的限制。但今年来随着社会公共事务的增多,政府权利不断扩大,议会权力逐渐缩小。
中国的人民代表大会是国家最高权力机关,其它国家机关如国务院、最高法院、最高人民检察院都由它产生,对它负责。它不仅享有立法权,同时还享有对其它国家机关的监督权,对重大事件的决定权等。显然,中国的人民代表大会比英国的议会享有更高的地位和更多的权力。
4、代议机构与国家元首的关系比较。
英国是君主立宪制国家,国家元首是国王,由世袭产生,因此英国议会于国家元首没有任何关系。
中国的国家元首是归家主席,由全国人民代表大会选举产生。
5、代议机构与最高行政机关的关系。
英国的最高行政机关为内阁,最高行政首脑为首相。首相由议会选举产生的多数党的党魁担任,并由其组阁。因此,英国的行政机关是由议会选举产生的。
中国的最高行政首脑是国务院总理,由全国人民代表大会选举产生。各部部长由总理提名并有全国人大投票通过。由此可见中国的代议机关对行政机关的影响更大。
6、代议机构成员的权利比较。
英国议会议员享有选举权、言论自由权、集会权,它们分别表示议员的选举自由、在议会内演说自由议事辩论自由以及议会经常召开的自由。中国人民代表大会也有选举权和言论自由权的规定,在这方面两国是相似的。但集会权是中国所没有的,人民代表大会每年只能定期召开一次,并不能因为有任何特殊情况而召开。日常政事只能由人大常务委员会处理。
关于这一点我想说的是,我认为为了维护立法权和最高权利,人民代表大会也应当向英国议会那样经常召开,并且实行专职议员。专职议员可以有充足的时间和经历去做好自己的本职工作。而像中国这样实行“业余”议员制的话,每年只在规定期间召开
7、结构比较。
英国议会实行两院制,由上院和下院组成。中国人民代表
大会实行一院制,在日常情况下政务由人民代表大会常务委员会处理。
8、系统性比较
整体来看两国的代议制度,我个人认为英国议会制度更具有优越性。
英国议会是三权分立的结果,权利的制衡有利于制约国家权力,从而防止暴政的出现。再看中国人民代表大会,单从理论上看,他是高于一切的,因此没有能够制约人大的机构,这样国家最高权力集中于一个机构,必将使这个机构内部成员结成一个利益集团,从而失去他本来应有的作用。英国议会内部更容易形成利益集团,但是有行政全和司法权制约。幸运的是人大在中国仅仅是执政党的工具,因此不会起到太大的作用。
英国议会实行专职议员制度,议会的召开不受限制。中国人大会每年只能召开一次,其它时间由常务委员会负责。实际上,每年仅仅两个星期并不能处理多少事务,因此,实际上的决策者是常务委员会,人大只能是途于形式上的机构,因此也就失去它应有的作用。
再从人大代表的组成来看,英国议会实行专职议员制,中国实行的是“业余议员”。表面看来中国的似乎会很先进,因为我们的人大代表有农民、工人,真正的民主,因为劳动者
也参与了政治。但是,这些农民、工人即使参与政治,他们却不能对政治有系统的认识,即使能够表达民意,但也不能进行系统的、政治性的表达。另一方面,这些代表都有自己的专职工作,因此很难对自己的代表工作真正尽心尽力。很多代表的议案都是在会议开始前几天临时做好的,很难暴政这些议案的质量。这也就不难理解为什么人大会议上会出现提出将泰山作为国山的无聊议案了。
说到议会不能不说到英国的政党制度,英国实行两党制,在议会竞选获胜的党上台组阁。也就是说,政党只有经过法定的选举才能执政。而中国,执政党的地位明显高于人大,实际上,从这一制度建立至今,人大一直只是执政党政策合法化的工具。因此,人大能否反映民意完全取决于执政党能否了解民意,一旦执政党出现问
题
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,那么人大也将无可奈何。
有人说近几年人大状况有所好转,很多代表不再向过去那样只举举手就算了,很多问题都开始“较真儿”,但是,这些较真的地方全都是些“无关痛痒”的小问题,真正涉及到政治性的大问题,又沦为举手工具。比如,每年审计署都会审理出国务院各部数千亿元的违规资金,但是却从来没有听说有人因此儿受过处理,更没有哪位人大大代表提出过相关的质疑,倒是听说国务院每年的财政结算
报告
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都能顺利在人大通过。
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