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2基于“善治模式”的乡村治理建设构想3600字3.doc

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上传者: 如果还能在雨天遇见_ 2018-02-03 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《2基于“善治模式”的乡村治理建设构想3600字3doc》,可适用于企业制度领域,主题内容包含基于“善治模式”的乡村治理建设构想字阅读技巧:CtrlD收藏本篇文章摘要:中国是一个农业大国乡村治理是国家和社会治理的基础对促进社会主义经济建设、保符等。

基于“善治模式”的乡村治理建设构想字阅读技巧:CtrlD收藏本篇文章摘要:中国是一个农业大国乡村治理是国家和社会治理的基础对促进社会主义经济建设、保持社会稳定、建设和谐社会有着重要的现实意义。文章总结了中国乡村治理模式的历史发展并从“善治理论”的角度出发提出中国乡村治理的一些构想为社会主义新农村视野下乡村治理建设提供一定的参考。wwwrensrcom在线咨询医生关键词:新农村建设乡村治理善治一、引言善治理论是世纪国际社会科学前沿理论之一作为一种重要理论方法被广泛的应用于政治学、社会学和公共管理等研究领域。“善治”或“良好的治理”(goodgovernance)是指有效的治理能够实现公共目标提高组织效率是一种理想的经济和社会治理模式。概括来说“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程其本质特征就在于它是一种政府和公民对公共生活的合作管理是政治国家与公民社会的一种新型关系是两者的最佳状态。善治理论打破了“国家社会”两分法的传统思维追求工具理性与价值理性的有机结合为社会主义新农村视野下乡村治理模式的重构提供了框架和理论支撑对新农村民主、政治、经济、文化和社会的发展有着现实的指导意义。本文基于对中国乡村治理模式的回顾提出“善治”理论视角下农村治理模式的一些构想。网二、中国乡村治理模式的历史发展(一)中国古代乡村“士绅自治”模式中国古代“乡”并不能作为国家官僚体制中的一部分不能将其看成国家政权行政组织而只能作为国家管理社会的一种类似于行政组织的社会自发组织即所谓的“皇权止于县政”县为最基础的行政组织县以下实行自治。在古代乡村中传统的家族、乡绅或地方名流在其社会秩序中占有重要的地位乡村自有一套相对独立于“皇权”的“族权”二者以此形成了两个互不干涉的秩序中心。其中“皇权”的整合意义只是一个文化象征拥有实际管辖与治理权的是地方“族权”可见传统的乡村社会是以家族制为基础的“士绅自治”模式:在皇权与绅权博弈过程中形成的一种特殊的委托代理农村控制体系。(二)民国时期的“乡政治理”模式清末民国时期在民族救亡与现代化的召唤之下国家政权企图在乡村社会建立自己的基层组织将国家正式权力伸延到乡村社会内部。民国政府试图从法律上界定乡村社会与政府之间的隶属关系对乡村进行新的分区编乡打破封闭自治的村落社会。民国政府的乡村治理以行政化为特征表现为“乡政治理”但这种乡村治理模式的建立造成了对于农村和农民的过度掠夺在强权和暴力的统治形式下乡村社会陷入了严重的经济和政治危机。网(三)建国初期的“政社合一”模式新中国成立初期共产党开始致力于中国社会经济及政治的根本性改造为了加速国家工业化的发展在缺乏外部经济援助的情况之下上层政权确立了以人民公社为主体的集体经济模式将党务渗透到具体的组织工作环节中形成“政社合一”的乡镇治理模式。这种模式在当时为工业化体系的建设和农村的发展均起到了一定的推动作用但这种国家全面控制的统治方式并不完全适应当时中国生产力水平十分落后的农村其平均主义导致农民丧失了积极性与自主权阻碍了乡村正常的民主化进程由于户籍流动的禁锢形成了城乡二元化对立社会结构妨碍了乡村发展的进程。(四)中国现行的“乡政村治”模式随着经济体制的改革中国现行的乡村治理模式也进行了配套的改革。现行乡村治理趋于行政化与自治化并行逐步形成了“乡政村治”的治理结构一方面建立乡镇基层政权延伸国家的行政基础另一方面在乡以下实行村民自治培育基层民主调动农民的积极性与农村管理的自主性。在建设社会主义新农村的过程中现行的乡村治理模式开始遇到一些新的困境如政府权力缺乏规范影响农民的积极性与自主性乡镇政府控制村委会等自治组织的选举、任命乡镇组织机构设置不合理职能定位不清晰以及乡镇财政管理制度不科学干部素质需要进一步提高等问题。网三、乡村治理“善治模式”的构建设想有学者将“善治”的基本要素概括为:合法性、透明性、责任性、法治性、回应性和有效性六个方面基于上述善治理论的理解结合中国现有乡村治理中存在的一些问题提出以下基于“善治模式”的乡村治理模式的一些设想:(一)在乡村治理模式重构中强调“合法性”即:完善各项法律制度明确乡政府和村委会的职责权限。首先要明确乡镇与村的角色定位理清二者的职能权限。根据宪法和组织法确立的原则精神各级人大制定乡村治理的实体性法规明确划分乡镇和村的利益边界以及管理权限使政府正确行使其公共权力。同时要确保国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府顺利贯彻村民利益通过村民自治得以真正实现。其次应当完善并协调乡村运行机制。乡村的民主管理主要体现在以村民自治为核心的一系列民主制度中其中最主要的有村民委员会制度、村民选举制度、村民议事制度、村规民约制度等。现阶段在全国农村不断推进经济体制改革的同时要不断完善农村运行的机制使以村民自治为核心的一系列民主制度真正得以实施执行规范乡村治理的行为保证农村基层的民主管理。网搜集整理:网论文网(二)优化财政收支结构完善农村公共服务体系建设城乡二元结构导致城乡发展失衡城市新的社会保障制度的框架已经成型社保覆盖面正在逐步扩大但是农村社会发展方面却较为滞后城乡社会发展仍存在较大差距。建设社会主义新农村应当要统筹城乡发展加大政府在农村基础设施建设、教育、文化、卫生、社会救济等公共事业方面的财政投资鼓励、支持农村社会经济文化各项事业的发展。包括大力发展农村集体经济努力增加农民收入加快农村公共服务体系建设提升农村社会事业的发展水平等。例如可以借鉴的一些做法是:通过积极开展土地整理、科学开发自然资源、充分盘活存量资产大力兴办以第三产业为主的物业经济、有效实施资本经营提升农业主导产业发展水平、构建农民持续增收机制大力培育农业龙头企业和专业化合作组织等多种途径拓宽村集体经济发展空间。与此同时实施农村地区区域交通网、现代信息网、供水排污网、商贸流通网、卫生健康网、文化教育网、就业保障网和社会综治网等公共服务网络建设建设连锁超市、农资供应、计划生育、就业培训、村落文化、民防调解、村务办公等功能为一体的村级公共服务和活动中心。网(三)转变乡镇政府职能构建“以人为本”的服务型基层政府构建服务型政府不仅是政府改革与转型的重要目标也是政府实现基层治理的有效保证。根据“善治”理论的思想乡镇政府的职能定位应当集中在社会管理、公共服务、经济发展、基层建设等方面应当突出“指导”和“服务”这两个核心要素全心全意为农民服务。可以借鉴的做法是:树立“小政府大服务”的观念大力发展第三部门各种组织以及树立为农民服务的执政理念等。例如在保留乡镇作为一级政府的前提下精简机构转变职能变管制型政府为服务型政府乡镇政府把一切以满足农民的各种需要为根本点和出发点为农民提供各种优质的服务包括农民最为需要的信息、技术、资金服务等。政府将乡村问题内部化让基层化解自己衍生出的问题建立各式各样属于农民自己的组织让组织通过市场经济的规则来办事。精简机构发展第三部门加强社会组织的盈利能力等。(四)优化乡村管理中的人力资源提升农民素质与技能在新农村建设中农民才是真正的主力军重视新型农民的培育增加农民的人力资本积累培养和造就适应现代农业和农村发展要求的现代农民是新农村建设取得成功的重要保证。可以借鉴的一些做法是:依托专业培训学校、科技企业与相关专业协会等开展多层次、多形式的农民科技知识与应用技术培训提升农民素质。引导农民向有文化、懂技术、会经营的知识型、技能型和专业型兼备的新型农民发展。广泛开展并坚持“大学生村官”制逐步改变农民陈旧的思想观念、思维方式和生活方式鼓励外出的乡村精英回乡创业组织实施城市人才援助农村建设的活动等。网总之乡村治理是一个过程在新农村建设背景下提出基于“善治模式”的乡村建设构想应当是一种长远的目标。在乡村治理中通过实现善治可以协调各种主体各种关系各方利益共同为建设社会主义新农村服务这样就能统筹城乡发展构建和谐乡村实现社会和谐。参考文献:、俞可平治理与善治M社会科学文献出版社,、党国英农村改革攻坚M中国水利水电出版社,、张文斌农村自我发展能力与新农村建设研究M研究出版社,、全球治理委员会我们的全球伙伴关系M牛津大学出版社,、徐勇乡村治理与中国政治M中国社会科学出版社,、林俊国基于乡村治理视角的乡村债务的成因及治理J生产力研究,()网搜集整理:网论文网

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