XXX农村集体土地所有权确权登记发证技术报告

XXX农村集体土地所有权确权登记发证技术报告 xxxxxxxxxxxxxx农村集体土地所有权 登记发证成果技术报告 九江地质工程勘察院 二0一三年四月 xxxxxxxxxxxxxx农村集体土地所有权 确权登记发证技术报告 编写单位:九江地质工程勘察院 编写人: 2013年4 月2日 审核意见: 审核人: 2013年 4 月 6 日 目 录 一 概述 ........................................................................................................................................... 1 1.1 任务来源 ......................................................................................................................... 1 1.2 工作区概况 ..................................................................................................................... 1 1.3 项目调查成果概述 ......................................................................................................... 2 二 技术路线及方法 ....................................................................................................................... 2 2.1 技术路线 ......................................................................................................................... 2 2.2 技术方法 ......................................................................................................................... 4 三、作业依据 ................................................................................................................................... 5 3.1法律法规及政策 ................................................................................................................ 5 3.2技术标准 ............................................................................................................................ 5 四 项目主要任务和内容 ............................................................................................................... 6 4.1 地籍调查 ......................................................................................................................... 6 4.2 土地登记发证 ................................................................................................................. 7 五 项目组织及保障措施 ............................................................................................................... 7 5.1 项目机构及工作职责 ..................................................................................................... 7 5.2 质量管理机构及工作职责 ............................................................................................. 8 5.3 投入的技术人员 ............................................................................................................. 8 5.4 项目保障制度 ................................................................................................................. 8 六 已利用的数据、图件资料 ..................................................................................................... 10 七 数学基础及精度指标 ............................................................................................................. 10 八 项目实施情况 ......................................................................................................................... 11 九 土地登记审批 ......................................................................................................................... 19 十 资料检查及整改情况 ............................................................................................................. 20 10.2 存在主要问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 和整改情况 ......................................................................................... 21 10.3 质量检查的评价和结论 ............................................................................................. 24 十一 提交成果和资料清单 ......................................................................................................... 25 11.1 地籍区和地籍子区划分成果 ..................................................................................... 25 11.2 权属调查成果 ............................................................................................................. 25 11.3 土地调查面积统计汇总表 ......................................................................................... 25 11.4 图件成果 ..................................................................................................................... 25 11.5 数据库和管理信息系统建设成果 ............................................................................. 25 11.6 土地登记发证档案成果 ............................................................................................. 25 11.7 文字成果 ..................................................................................................................... 26 十二 工作经验和建议 ................................................................................................................. 26 12.1 工作经验 ..................................................................................................................... 26 12.2 建议 ............................................................................................................................. 28 一 概述 根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村发展基础的若干意见》(中发[2010]1号)、国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发[2011]60号)和国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发[2011]178号)的文件精神, 江西省人民政府办公厅下发了《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》(赣府厅发【2011】20号)，为落实上级文件精神，我们结合xxxxxx实际情况，在充分利用现有业务、技术和数据资料的基础上，在全县范围内全面开展了农村集体土地确权登记发证工作。 1.1 任务来源 在开展该项工作中，xxxxxx农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室于2012年7月28日，通过公开招投标方式，确定九江地质工程勘察院作为本项目的实施单位，承担本县农村集体土地确权登记发证工作的权属调查、地籍测量和数据库建设项目工作。 1.2 工作区概况 xxxx始建于南唐(公元950年)，因地处鄱阳湖入长江之口而得名。境内东临彭泽，南接都昌，西与星子、庐山区界湖毗邻，北与安徽宿松襟江为界。xxxxxx虽属鄱阳湖冲积平原区，但丘陵地貌突出，山丘起伏，港汊纵横;地形结构东南群山环抱，西北江湖环绕，中部小丘垄埂起伏，总的趋是由东南向西北倾斜。xxxxxx国土面积673.66平方公里，下辖5镇7乡2场，36个行政村。全县人口已近28万。地理位置:东经116? 1 08′——116?25′，北纬29?30′——29?51′。 1.3 项目调查成果概述 1、xxxxxx农村集体土地所有权确权登记发证工作于2012年4月开始试点工作，2012年7月28日开标，8月2日正式进场开始野外调查，9月20日野外调查全部结束。2012年12月1日至8日进行自检，2013年元月开始县级初检(委托江西省测绘产品质量监督检验测试中心)，2013年4月8日—9日进行市级复查工作。 2、xxxxxx总面积673.66平方公里，下辖5个镇、7个乡、2个场，136个行政村、1593个村民小组。共划分成15个地籍区，86个地籍子区，完成1593个村民小组集体所有权调查工作，共调查宗地4893宗地，如下表: 序号 项目名称 宗地数 备注 1 4893 总宗地数 2 108 乡农民集体 301 村农民集体 其中争议 农民集体宗地6宗 地数 4174 村民小组农民集体 69 其它农民集体 3 241 国有宗地数 3、建成1个xxxxxx基于北京苍穹GIS平台的农村集体土地所有权登记发证数据库(地籍调查数据、登记发证数据、土地权属数据已全部入库)。 二 技术路线及方法 2.1 技术路线 农村集体土地所有权确权登记发证工作技术路线如下: 2 准备工作 组织准备 宣传工作 开展试点 技术培训 资料收集 制定 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 已有资料审核 已有资料套合、分析、调整 调查底图制作、输出、地籍区和地籍子区划分 野外调查 数据矢量化、地籍调查表填写 不合格 质量检查 合格 数据入库、编辑、属性录入、管理系统建设 不合格 数据拓扑检查、数据库运行及检查 合格 面积计算、数据统计汇总 图件生产、编辑、输出 成果资料整理、报告编写 检查、验收 成果提交、归档、后续服务 3 2.2 技术方法 首先根据收集到的资料，从年度土地利用数据库中提取乡(镇)界线、从城镇地籍数据库中提取街道界线，在MAPGIS软件平台下叠加上最新的DOM，结合土地利用规划和城乡规划成果图，由人工判读并通过推算、预测等方法划定地籍区和地籍子区。 农村地籍调查以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，在划分地籍区和地籍子区成果的基础上，依据相关技术标准，采用影像判读、实地调查相结合的技术路线，采用外业调查、复核审查、内业建库相结合的方法，按照土地总登记模式，充分利用现有的土地调查成果和无争议的土地权属资料，采用符合要求的1:5000比例尺正射影像图(DOM)作为调查工作底图，实地调查确认集体土地所有权权属界址点和界址线，填写地籍调查表、绘制宗地草图、并签字盖章。 经内业上图、宗地统一编码，对所有权宗地逐个录入调查记录、确权登记发证资料，利用软件建立数据库，建设集图形、影像、属性、文档为一体的农村集体土地所有权登记发证数据库及管理系统。利用数据库计算宗地面积，编制成农村集体土地所有权地籍图和宗地图，并进行确权登记发证，完成农村集体土地所有权的地籍调查、土地确权、争议调处、宗地编码、数据库建设和登记发证等各项工作。 4 三、作业依据 3.1法律法规及政策 (1)、《中华人民共和国土地管理法》(2004年，第二次修订) (2)、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号) (3)、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号) (4)、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号) (5)、《土地登记办法》(国土资源部令第40号) (6)、《土地权属争议调查处理办法》([2002]国土资源部令第17号) (7)、《土地调查 条例 事业单位人事管理条例.pdf信访条例下载信访条例下载问刑条例下载新准则、条例下载 实施办法》(中华人民共和国土地国土资源部令第45号，2009) (8)、《国土资源部关于严格落实农村集体土地所有权确权登记发证全覆盖的通知》(国土资发[2012]41号) (9)、《国土资源部关于 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 土地登记的意见》(国土资发[2012]134号) (10)、《江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》(赣府厅发【2011】20号) 3.2技术标准 (1)、《集体土地所有权调查技术规定》(国土资源部2001年) (2)、《地籍调查规程》(TD/T 1001-2012) (3)、《宗地代码编制规则(试行)》(国土资厅发[2011]57号) (4)、《国家基本比例尺地形图分幅与编号》(GB/T 13989-92) 5 (5)、《国家基本比例尺地图图式第2部分1?5 000 1?10 000地形图图式》(GB/T 20257.2-2006) (6)、《江西省农村地籍调查技术规定》(赣土登办发[2012]8号) (7)、《江西省农村集体土地确权登记发证成果检查与验收办法》 (8)、《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015-2007) (9)、《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2007) (10)、《测绘技术总结编写规定》(CH/T 1001-2005) (11)、《测绘成果质量检查与验收》(GB/T 24356-2009) (12)、经审核后的本项目技术设计书。 四 项目主要任务和内容 4.1 地籍调查 农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础。农村地籍调查包括县城以下建制镇、村庄、林场、花园、采矿用地等范围内的集体土地所有权调查。 严格按照地籍调查有关规程规范的要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规程》、《江西省农村地籍调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用二次土地调查等已有成果，对每一宗土地开展地籍调查(含地籍测量与权属调查)，形成调查成果，为农村集体土地所有权确权登记发证提供依据。 6 4.2 土地登记发证 尊重农村集体土地“三级所有、组为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。 五 项目组织及保障措施 5.1 项目机构及工作职责 成立xxxxxx农村集体土地确权登记发证工作领导小组，以分管领导为组长，国土资源、农业、财政、林业、民政、水务、住建、测绘等有关部门负责人为成员，具体负责xxxxxx农村集体土地确权登记发证工作的组织、协调和重大问题决策。 领导小组下设办公室，由xxxxxx国土资源局及各乡镇国土所人员组成，负责项目组织工作:制定工作方案，组织项目招标,负责审核项目承担单位提交的《xxxxxx农村集体土地确权登记发证工作技术设计》;开展辖区内农村地籍调查及土地确权登记发证工作，配合及协调作业承担单位在工作过程中的各项工作;组织乡(镇)、村委会(管理处)、村小组干部参与集体土地确权登记发证工作，组织协调村委会(管理处)、村小组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认;依法调处辖区内土地权属争议;及时协调、处理土地调查工作中出现的各种行政和技术问题，并对工作进度、质量进行实时督查;负责农村地籍调查数据库及信息管理系统建设,辖区内农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报,并负责 7 组织安排专家组验收。 5.2 质量管理机构及工作职责 成立由xxxxxx国土资源局、项目承担单位质量检查人员组成的质量管理组，共15人组成的质量管理机构，专门负责该项目的质量监督及检查工作，确保本项目成功质量符合要求。 5.3 投入的技术人员 由九江地质工程勘察院针对xxxxxx农村集体土地确权登记发证工作成立项目部，由副院长担任项目总负责，对项目的顺利开展进行工作协调和技术指导。 投入外业调查人员20名，内业建库人员8名，质量检查人员6名，项目部2人，共计36人，并组建外业组、内业组、质检组、验收组开展本项目工作中的各项工作。 5.4 项目保障制度 5.4.1 人员、设备及安全生产制度 (1)项目部同时负责安全生产，必须坚持安全轮值制度，设安全天数记录牌，填写安全日志，坚持每周一次质安进度例会;针对现场的实际情况，有的放矢进行安全教育，利用宣传栏，配合开展安全合格班组活动。使 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 工作有组织、有教育。 (2) 落实安全生产责任制，安全生产必须与经济责任挂钩，奖罚分明。明确各作业人员的安全责任，项目经理是安全管理第一责任人。抓制度落实，抓责任落实;作业员必须作安全技术交底记录。 (3)采用新技术，使用新设备，推行新工艺之前，对有关人员进行安 8 全知识、技能、意见的全面安全德育，树立坚持安全操作的信心，养成安全操作的良好习惯。 (4)外业作业时使用的设备、图纸、资料等不准离人，谁使用谁保管谁负责。 (5)所有设备必须定期检验，随时保养。 (6)作业组必须配备安全警示牌，外业施工人员必须穿好安全标志服和红色号帽，遵守交通规则。 (7)路况复杂，当以自行车作为代步工具时，严禁车闸失灵的自行车上路。 (8)作业天气炎热，个作业组备好防暑、降温及防蛇、虫药物，确保人身安全。 5.4.2 质量检查制度 我院实施测绘成果质量的过程检查和最终检查。过程检查采用全数检查。最终检查内业采用全数检查，外业采用抽样检查。 项目审核人应对照项目技术方案和有关规范对项目技术报告、记录手簿、计算成果、图纸、作业过程和方法等对成果进行认真审核，并保持审核记录。审核完成后，应填写成果内部审核/验收表。审核通过后, 将项目全部成果资料和成果内部审核、验收表交审定人审查。 审定人对经审核人审核通过的成果进行质量审查和验收，对不符合要求或未提交完整资料的项目, 应不予审查和验收，退回项目组限期处理。 审定合格的成果，经有关人员签署、加盖公章和按要求统一装订后 9 提交用户，并办理交接手续(成果验证依据)。 六 已利用的数据、图件资料 1)、土地利用规划、城乡规划、各项专项规划图件及数据资料，作为本次调查地籍区、地籍子区划分参考依据。 2)、图件资料:大比例尺地形图和地籍图、1:10000比例尺正射影像图和土地利用现状图、近年来的遥感影像资料等，作为本次调查地籍区、地籍子区划分参考依据。1:5000 DOM影像图，作为本次所有权调查的工作底图。 3)、土地登记、征收、征用、出让和划拨用地等资料，作为本次调查部分国有土地权属来源证明材料。 4)、交通、水利、林业等部门提供的相关资料，作为本次调查公路、铁路、河流、水域等国有宗地的权源材料及调查依据; 七 数学基础及精度指标 7.1 数学基础 7.1.1 坐标系统 xxxxxx农村集体土地所有权地籍调查平面坐标系统采用1980西安坐标系，高斯-克吕格投影，3度分带，中央子午线为117?00′;高程系统采用1985国家高程基准。 7.1.2 比例尺 农村集体土地所有权地籍调查比例尺为1:5000比例尺。 7.1.3 分幅与编号 农村集体土地所有权地籍调查工作底图和地籍图的分幅与编号执行《国家基本比例尺地形图分幅与编号》(GB/T13989-1992)的相关规定。 10 7.1.4 调查单元 地籍调查的基本单元是宗地。 7.1.5 计量单位 采用法定计量单位。长度单位采用米(m)，保留两位小数;面积单位采用平方米(?)，保留两位小数;面积统计汇总单位采用公顷(h?)，保留两位小数;界址坐标精确到3位小数点。 7.2 精度指标 7.2.1 所有权界址点精度 界址点点位中误差 适用范围 中误差 允许误差 ??0.3mm(图上) ??0.6mm(图上) 图解界址点 ??0.1mm ??0.2mm 实测界址点 7.2.2 所有权界址线套合精度 明显界线在DOM上套合移位不大于0.3mm，不明显界线在DOM上套合位移不大于1.0mm。 八 项目实施情况 8.1 权属调查 8.1.1 地籍区、地籍子区划分 xxxxxx农村集体土地调查区根据现有的线状地物和城镇地籍调查时街道线和街坊线，共划分15个地籍区，86个地籍子区，详细说明见《xxxxxx 11 农村集体土地确权登记发证地籍区、地籍子区划分报告》。 8.1.2 权属界址调查 8.1.2.1 确认权属主体 按照《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)等相关文件精神，遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡(镇)、村、组的所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。 8.1.2.2 界址点设置 一是在三个以上权属界线的交叉点上设置;二是在权属性质和权属单位发生变化处设置;三是在线状地物归属发生变化处设置;四是在地类变化交点处设置。通过相邻几方指界人现场指界确定界址点位置并在工作底图上标注界址点位置，在地籍调查表中对界址点作点位说明，对权属界址线走向作详细、准确的文字说明。 8.1.2.3 界址点编号 1、在地籍子区的范围内，对界址点统一编号，保证界址点号唯一。 2、在权属调查的地籍调查表和宗地草图中，以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“1”开始编写界址点号。 3、界址变更后，新增界址点的编号在地籍子区内最大界址点号后续编，废弃的界址点编号不再使用。 8.1.2.4 调处权属争议 xxxxxx农村集体土地确权登记发证领导小组办公室从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各个方面，采取措施，建立健全土地权属争议调处机制，成立土地权属纠纷调处委员会，及时掌握集体土地所 12 有权权属争议动态，妥善处理农村集体土地所有权权属争议，为集体土地所有权确权登记工作创造良好的先决条件，xxxxxx共调查6宗争议地，均在流泗镇长江村，分别为360429003002ZA00002长江村农民集体与红星村农民集体争议;360429003001ZA00002长江村农民集体与竹涧村农民集体、棠山村农民集体争议;360429003002ZA00001长江村农民集体与棠山村农民集体争议;360429003002ZA00006长江村农民集体与棠山村农民集体争议;360429003002ZA00013长江村农民集体与西塘村农民集体、基垅村农民集体、江山村农民集体、流泗村农民集体、菱塘村农民集体、杨山村农民集体争议;360429003002ZA00011长江村农民集体与棠山村农民集体争议。经多方面调处，均未签字盖章，暂时搁置。 8.1.3 地籍调查表 地籍调查表严格按照要求填写。 8.2 地籍测量 8.2.1 所有权地籍图编制 1、地籍图的比例尺:统一使用1:5000比例尺。 2、农村地籍图分幅与编号:采用1: 5000国际标准分幅，经差1′52.5″，纬差1′15″，编号按《国家基本比例尺地形图分幅与编号》(GBT 13989-92)，如“H 50 H110072”。 3、农村地籍图数学基础:采用1980西安坐标系，高斯-克吕格投影，3度分带，中央子午线为117?00′。 4、所有权地籍图内容包括地籍要素、数学要素和图廓要素，突出表示土地所有权界址点、界址线和相关地物等要素。 13 1) 地籍要素包括地籍区和地籍子区界线、土地权属界址线、地籍区号和地籍子编号、界址点、土地权利人、宗地代码等。 2) 数学要素和图廓要素包括内外图廓线、内图廓点坐标、坐标格网线、比例尺、分幅索引、密级、图名、图号、制作单位、测图时间、测图方法、坐标系统、图式版本、调查员、制图员、检查员等。 5、宗地编号标注在宗地内部，尽量注记在图面中心处，考虑图面清晰，注记采用分式的注记形式，分子注记宗地代码，分母注记土地权利人，被内图廓线分割的多块宗地，视图面大小，选择性的进行重复注记。 所有权地籍图 8.2.2 所有权宗地图的编制 1、以所有权地籍图为基础，利用农村土地调查数据库软件自动裁剪生成制作宗地图。 2、根据幅面的要求和宗地的大小、形状、范围等，分析确定比例尺(一般不小于1:5000,分母用整百数)，幅面用A4-A1纸张规格，一个宗 14 地裁剪成一幅图。 3、农村宗地图上的表示内容基本与农村地籍图上表示内容相同，只需对内容进行二次编辑即可，具体内容为: 1) 表头:本宗地权利人名称、宗地代码、宗地面积、所在图幅号; 2) 图面:本宗地界址点、界址点号、界址线、权利人名称、宗地代码;邻宗地的权利人名称、宗地代码及相邻宗地间的界址分隔线; 3) 指北方向和比例尺; 4) 宗地图的制图者、审核者、制图日期等; 15 所有权宗地图 16 8.3 数据库及管理系统建设 xxxxxx农村集体土地所有权采用北京苍穹建库软件进行数据库建设，建成1个xxxxxx基于北京苍穹GIS平台的农村集体土地所有权登记发证数据库(地籍调查数据、登记发证数据、土地权属数据已全部入库)。详细情况见《xxxxxx农村集体土地所有权数据库和管理信息系统建设报告》。 8.4 宗地统一编码 在农村集体土地所有权登记发证工作中，全面按照《宗地代码编制规则(试行)》规定统一编码， 如: 集体土地采用360429001001JA0001、国有土地采用360429001001GA00002、争议土地采用360429001001ZA00003。 8.5 成果输出 图形输出前，按照实际出图需要进行出图查询、出图模板设置;图层排序不合理可以修改图形分层设置。系统对所有查询出的图件都支持编辑及打印功能。 所有权宗地图、地籍图可按手动输出和批量输出，通过软件自动生成再加上人工的稍微调整。还可输出所有权界址点成果表、所有权宗地表输出和审批资料输出。 8.6 数据汇总 按地籍区、地籍子区为单位进行面积汇总。 xxxxxx集体土地所有权分类面积汇总表 17 18 九 土地登记审批 土地登记审批按要求收集相关材料，装订成册，手续齐全后，进行 登记发证: 1、 土地登记申请书; 19 2、 身份证明材料; 3、地籍调查表; 4、宗地图; 5、权属来源证明书; 6、法律具结保证书; 7、调查通知单; 8、登记卡、归户卡; 9、土地登记审批表; 10、所有权权属审核结果公告; 申请书、审批表、权利证书编号由管理系统自行编制，归户卡编号编制方法为:县级行政代码+乡代码+村代码+四位数编号所得，如3604292012010001，并形成归户卡编号与权利人对应表。 十 资料检查及整改情况 10.1 各级检查要求 10.1.1 作业单位自检 xxxxxx农村集体土地确权登记发证项目自检工作从2012年12月1日开始，至2012年12月18日结束，历时19天，共完成了xxxxxx所有权工作30%外业抽检工作，70%外业巡视工作，100%内业检查工作。 10.1.2 县级初检 县级初检由xxxxxx委托江西省测绘产品成果质量监督检验测试中心进行检查，检查步骤分为外业核查和内业精度检查。外业核查主要是核查外业调查是否准确，无遗漏;内业精度检查主要是检查界址线走向是 20 否合理、准确等。 10.1.3 市级复查 市级复查由九江市国土资源局组织技术人员进行检查，检查步骤分为外业核查和内业资料检查。外业核查主要是核查外业调查是否准确，无遗漏;内业检查主要是检查地籍调查表填写是否完整、规范等。 10.1.4 省级抽检 省级抽检由省三权办组织专家对xxxxxx农村集体土地所有权资料进行全面检查，包括外业调查是否准确、内业资料是否规范、地籍图表示是否合理、宗地图是否正确等。 10.2 存在主要问题和整改情况 10.2.1 外业底图问题和修改 本次抽查了30%调查底图，检查情况如下: (1)相邻的同一权属宗地分成两个宗地表示 处理方法:同一权属单位宗地合并为一个宗地。 (2)界址线走向存在破田块，破房屋等现象， 处理方法:对调查地图重新进行描绘上图。 (3)调绘底图上绘线位置偏移，未按正确走向， 处理方法:对调查地图重新进行描绘上图。 (4)未套用林权界线，导致一些林权绘制不准确， 处理方法:林权界线必须在调查底图绘表示清楚，对调查地图重新 进行描绘上图。 (5)调查地图上多划、划错的权属界线没擦除或标明， 处理方法:对错误的权属界线处理干净。 21 (6)调绘底图上权属界线走向类别未进行描述或描述不全， 处理方法:权属界线或注记描写清楚。 (7)调绘底图上有部分图斑未封闭， 处理方法:图斑按正确的走向用权属界线封闭。 (8)部分国有土地未表示完全。 处理方法:核对国有土地相关资料、实地调查，查缺补漏，重新描绘上图。 (9)部分界线未进行双方指界。 处理方法:无争议的按现场指界确定，双方要求走界的，重新走界核实，有争议的做争议宗地。 (10)有些乡镇界未实地重新双方指界，直接引用二调界线。 处理方法:无争议的引用二调界线。 (11)调绘底图上文字书写字头朝向不一至，杂乱无章。 处理方法:对调查底图进行清绘，要求描述清楚，字体工整，注记字头方向统一朝北。 10.2.2 内业数据问题和修改 本次对xxxxxx内业做了100%的内业检查，检查情况如下: (1)部分矢量数据位置与影像图上位置偏移十分严重，线条不流畅，不圆滑。 处理方法:已矢量化数据有偏移的应根据影像重新按正确位置绘线，线条不流畅部份进行加点处理，做到线条流畅、美观。在数据矢量化过程中应调整软件的显示比例，矢量上图时窗口比例必须小于或等于1:5，提高上图精度。矢量上图时必须先上界址点再上宗地线，宗地线必须连接到界址点上，(按F12健有靠近点功能) (2)矢量数据内未标注界址点、未对权属界线走向进行描述。 22 处理方法:对未标注界址点的进行标注，对漏标界址点补充标绘，对未描述权属界线走向进行补充描述，并放入单独的一个图层。 (3)少数内业矢量数据图层不对 处理方法:各级宗地边界线按江西二调数据库图例板矢量上图。 (4)少数封闭图斑内未标注权属单位名称，或标注的不是权属单位名称全称。 处理方法:标注的不是权属单位名称全称的进行改正。未标注权属单位名称根据调查底图标注权属单位名称全称。 10.2.3 地籍调查表问题和修改 (1) 部分地籍调查表涂改超过两次。 处理方法:涂改比较严重的重新填写。 (2) 部分地籍调查表界址点描述存在漏点现象。 处理方法:对漏点的重新填写。 (3) 部分界址线类别，位置描述错误。 处理方法:对错误的描述按实际情况进行修改。 (4) 部分指界人权利人未签字。 处理方法:未签字的地籍调查表按乡镇村委整理好，下到地方补漏。 10.2.4 数据库问题和修改 1、个别宗地权利人名称有误或与调查不符。 2、个别宗地本宗指界人信息缺失 3、个别土地座落与调查不符 4、个别宗地土地权属性质与调查不符 5、个别宗地界址线类型描述有误 6、个别宗地合并后数据库未修改 7、个别宗地界址点不在界址线上 23 8、个别宗地界址线交点处缺少界址点 9、个别宗地界址点数过少 处理方法:检查中发现的问题，牵涉到外业权属调查的(1-5条)，对照数据与外业调查底图和宗地草图等图件、地籍调查表，检查了其对应关系，查找问题原因，修改错误，做到图形和数据属性、表格内容一致;外业无误，只是内业上图问题的(6-9条)，大部分都是运用软件自带的错误处理功能来处理，少数错误要手动处理。 10.3 质量检查的评价和结论 参照《江西省农村集体土地确权登记发证成果检查与验收办法》和我院作业组自检、项目组检查和单位质量管理部门检查及县级初检、市级复检结果，对xxxxxx农村集体土地所有权确权登记发证工作做如下评价: 1、技术作业方法正确，组织实施方案严谨，人员设备安排合理，质量控制体系完备，xxxxxx农村集体土地所有权登记发证工作任务完成较好。 2、外业调查组织得力，质量控制落实到位，外业调查数据质量可靠、真实，所取得的各项权属调查成果较为完整地籍测量，成果符合国家及省厅下发的相关技术规程、规范。 3、成果资料齐全，所提交的各项文字报告内容完整，描述清晰，资料整理分类装订成册，方便使用和归档入库。、 4、所提交的数据库符合地籍调查数据库标准，图层完整，要素编码规范，数据库质量较好，数据库管理功能完整，符合《验收办法》的要求，达到了提交数据库的要求，可以申请检查和验收。 24 十一 提交成果和资料清单 11.1 地籍区和地籍子区划分成果 1)地籍区和地籍子区划分成果审核意见1份。 2)地籍区和地籍子区划分成果图及说明各1份。 3)地籍区和地籍子区划分工作报告、技术总结1本。 4)以上相关成果资料的电子文件。 11.2 权属调查成果 1)1:5000比例尺集体土地所有权地籍调查外业调查底图136张。 2)地籍调查表4652份。 3)权属来源证明材料4652份。 11.3 土地调查面积统计汇总表 11.4 图件成果 1)农村集体土地所有权地籍图图幅接合表1张。 2)农村集体土地所有权地籍图(比例尺1:5000)133张。 3)农村集体土地所有权宗地图4652份。 4)地籍索引图1张。 5)以上相关成果资料的电子文件。 11.5 数据库和管理信息系统建设成果 1)农村集体土地所有权确权登记发证数据库1个。 2)农村集体土地所有权登记发证管理信息系统1个。 11.6 土地登记发证档案成果 以宗地为单位整理归档，同时提供电子和纸质成果，共4652宗，以下材料每宗地1份。 25 1)土地登记申请书。 2)申请人身份证明材料。 3)地籍调查表、宗地图。 4)权属来源及其证明材料。 5)土地登记审核结果公告。 6)土地登记审批表。 7)《土地登记卡》和《共用宗土地登记卡目录》、《土地归户卡》，组装的《土地登记簿》。 11.7 文字成果 1)农村集体土地所有权确权登记发证技术设计书2本。 2)农村集体土地所有权确权登记发证工作报告、技术报告2本。 3)农村集体土地所有权数据库和管理信息系统建设报告2本。 4)承担单位质量自检报告、县级初检报告、市级复检意见各1本。 5)以上相关成果资料的电子文件。 十二 工作经验和建议 12.1 工作经验 12.1.1 领导重视，精心组织是顺利开展工作的前提 县委、县政府高度重视集体土地确权登记发证工作，将农村集体土地确权登记发证工作纳入重要议事日程。为确保全县农村集体土地确权登记发证工作的顺利推进，县委政府于2012年3月20日召开了有县、乡、村三级300余人参加的动员大会，县四大家领导全部出席会议，县委书记、县长分别在会上讲话，提出工作要求，分管县长部署工作。形 26 成了乡(镇)“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作部门共同抓”的齐抓共管的良好局面，有力地保证了工作的顺利推进。 12.1.2 落实责任、明确职责是做好工作的关键 县政府成立了以分管领导为组长，国土资源、农业、财政、林业、水利、民政等有关部门负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室。由国土部门负责日常工作，加强业务、技术指导和检查，协调解决确权登记发证工作过程中出现的具体困难和问题;财政部门及时核实预算，落实经费。其他相关部门依照分工承担相应的工作，形成了政府组织领导、有关部门配合、社会力量参与的工作机制。 12.1.3 广泛宣传，加强培训是做好工作的思想和技术保障 通过报纸、简报、电视、广播和互联网等媒体，深入宣传开展农村集体土地确权登记发证的工作目标和相关政策,发放宣传单6万余份，发放宣传册2000余份，大力宣传本次集体土地确权登记发证工作对推进土地市场建设、维护土地权利人合法权益、促进经济社会发展、构建和谐社会等具有的重要意义,让基层干部群众充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要性和必要性，调动乡、村、组干部工作的主动性和农民参与的积极性，提高全社会对本次农村集体土地确权登记发证工作重要性的认识，使农村集体土地确权登记发证工作的内容家喻户晓，营造了良好的舆论环境和工作氛围。 12.1.4 县乡齐心协力，落实经费是做好工作的重要保障 按照《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)和《江西省人民政府 27 办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》(赣府厅发〔2011〕20号)的要求，为了保质保量完成工作任务，县委、政府高度重视确权登记发证工作，做到了在有限的财力下挤出和足额拨付工作经费。 12.1.5 选择优秀的协作单位是做好工作的技术和力量保障 农村地籍调查工作范围广、时间要求紧、调查项目多，工作任务量非常大，需要工作人员克服恶劣天气、野外作业条件艰苦等诸多不利因素，还须“白加黑、五加二”地赶进度、抓质量。因此，我们通过招投标的方式，选择了“九江地质工程勘察院”这支优秀专业队伍作为协作单位，为xxxxxx做好农村集体土地确权登记发证工作提供了有力的技术和力量保障。 12.2 建议 12.2.1 强化成果应用，发挥成果作用 根据本项目建成的农村集体土地所有权数据成果，充分发挥该成果在本县国土资源规划、耕保、利用、执法等各个环节的基础作用。农村集体土地登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项工作挂钩，充分发挥建成成果的作用。 12.2.2 加强土地登记发证信息系统建设 通过本项目，我们建立了良好的数据基础，但进一步，应该把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。更进一步加强xxxxxx国土资源局土地登记发证系 28 统建设，逐步实现土地登记数据实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高xxxxxx国土资源地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度 12.2.3 建立数据更新维护机制 通过本次调查，形成了规范的xxxxxx农村集体土地所有权成果资料，为确保数据的时效性，应进一步建立xxxxxx农村集体土地所有权数据更新机制，对图、表、册内容发生变化的，数据库相关信息要及时更新。 29