【doc】 老龄化小康指标体系实现程度的分析——从指标体系看老龄人口的贫困化

【doc】 老龄化小康指标体系实现程度的分析——从指标体系看老龄人口的贫困化 老龄化小康指标体系实现程度的分析—— 从指标体系看老龄人口的贫困化 2020年要实现全面的小康社会,目标是提高人口素质和生活质量,使 全体居民走向和谐的,共同富裕的道路. 占全国十分之一的老龄人口,是一个庞大的弱势群体,当今我国的老年 人,大都是20世纪五六十年代参加工作的,在新中国建设事业中作出了重 大贡献,但长期以来劳动报酬没有到位,生活条件比较艰苦,目前有相当多 的老年人,生活仍处于贫困水平,无疑社会发展让老年人也要共享小康,使 大多数老年人能达到老有所养,老有所医,老有所乐的美满和谐的小康生 活. 近十多年来,我国的人口老龄化速度在加快,据国家统计局抽样调查, 2003年65岁及以上人口已达10980万人,占总人口8.5%,比1990年的 5.6%提高了2.9个百分点,预测到2020年将达到1.7亿多人,占总人 口的 比例将提高到12%. 中国社会科学院老年科研中心《老龄化小康指标体系》课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,旨在研 究老年人小康目标实现情况和存在的问题,课题组根据老龄化的特点,从可 行性,科学性,有代表性出发,选择了城市和农村养老保障,医疗保障等 l5项主要指标组成指标体系,制定了小康目标,对2003年31个省市小康 目标实现程度进行了综合 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 .由于城乡社会保障数字不全,各地上报数字 口径不一,有的统计数字不准,我们已对缺报数作了估算,对某些不合理数 字作了调整,在综合评价和地区排序中难免有不恰当之处,仅供参考.现将 评价结果和存在问题分析如下: 一 是综合指数,类指数和各项指标的小康目标实现程度. 据15项老龄化指标体系用综合指数法计算,2003年实现2020年的小 —— 1—— 康社会总目标的实现程度,也可称综合指数为47.6%,其中城镇社会保障 指数为55.5%,农村社会保障指数为40.3%,城乡医疗保障指数为38.9%. 从主要指标看,实现程度在70%以上的是:人均离退休金相当工资的 比例,老人活动人次占离退休人员比例,离退休人员拥有老年福利床位;实 现程度较低,在20%左右的是:离退休人员人均医疗费,离退休参保养老 及医疗保险人员占城镇就业人员比例,农村养老保险覆盖率,农民人均养老 金等五项指标,这些指标,在今后17年中每年需递增8.5%--11%才能实 现小康目标(详见表1). 表12003年全国老龄化小康社会指标体系和实现程度 小康社2003正2003至 权会目标2003正已实现2020年 指标均递增说明重(2020实际值目标值 年)(%)速度 (%) 综合指数10010047.64.5 一 ,城镇社会保障指数5055.53.5 1.离退休人员人均离退休金(元)92500O940737.65.9不包括医疗费 2.人均离退休金相当平均工资比例(%)78067.083.81.0 3.离退休参保养老保险占城镇就业人员比例66o15.125.18.5城镇就业人员包括 4.离退休参保医疗保险占城镇就业人员比例65011.422.89.1个体及私营 5.城镇退休五保户享受低保比例(%)5106.969.22.2 6.百万城镇人口拥有社区服务中心(个)53019.665.22.55—8项来自民政部 7.老人活动人次占城镇离退休人员比例(%)55038.877.51.5统计年鉴 8.百万离退休人员拥有老年福利床位(张)710072.172.12.0 二,农村社会保障指数2640.35.5 9.农村养老保险覆盖率(%)75011.122.29.3民政部统计年鉴 1O.农民享受养老保险人均养老金(元)620(m49224.68.6(下同) 11.农村五保户享受低保和定补比例(%)79O55.361.42.9 12.农村五保户人均定期救济补助(元)66038.252.13.9 三,城乡医疗保障指数242538.95.7来自卫生部统计 13.每万人口医师数(人)825156o.03.0 14.离退休人员人均医疗费(元)8500O847.116.9l10 15.每万农业人口拥有乡卫生员(人)830l1.939.75.6 注:本表综合指数是用加权综合指数法计算的,2020年目标是根据近几年递增速度和实际清况估计的,由于 实际数各地区l=l径小完全一致和不够准确,仅供参考 二是各地区的小康目标实现程度. 小康目标实现程度在8O.7%-_49.2%,居前lO位的地区是:上海,浙 江,江苏,广东,北京,吉林,西藏,安徽,湖北,天津;实现程度在 49.1%-_43.3%,居1l_2O位的地区是:湖南,山东,福建,陕西,辽宁, 贵州,海南,江西,四川,黑龙江;实现程度在43.2%-34.3%,居21— 3l位的地区是:广西,青海,宁夏,重庆,内蒙古,新疆,河北,山西, 河南,甘肃,云南.大致是沿海地区居前,中西部地区居中,后,这与全国 小康社会综合指数的地区排序的趋势大致相同,不同的是西藏由末位上升到 七位,主要原因是西藏人均离退休金,低保比例,各种补贴,定期补助水平 都较高. 从指标体系的各种比较中,反映出在老龄化加速过程中,还存在各种矛 盾和不协调状况,主要是老龄人口的贫困化趋势日益加剧,它将影响老年人 生活质量的提高,影响小康目标的如期实现,影响代际之间的和皆,应 引起 有关部门的足够重视. 据全国老龄委主办的”全国城乡贫困老年人状况调查”课题组的有关 资料表明,老年贫困率升高,收入水平低,己成为当前社会中的弱势群体. 在2003年3O个省市的抽样调查结果测算,全国城乡贫困老年人有1010万 人,其中城镇150万人,农村860万人,按贫困人口占6O岁以上老年人口 计算的贫困率,全国平均为4.9%,城镇为2.5%,农村为8.5%;按地区 分,中西部地区的贫困率高于东部,西部为13.7%,中部为8%,东部为 2.6%,以内蒙古,贵州,宁夏,青海,湖南,重庆,陕西为最高,在 2l%一lO%之间.老年贫困人群中,城镇主要是:较早退休的企业退休退职 人员,下岗和无业人员,高龄病残孤寡老人,无赡养或家中需赡养多子女, 病残人等;农村主要是:因高龄,病残丧失或降低了劳动能力,文化素质低 下无谋生能力,无赡养的孤寡老人等. 我们认为,该项调查结果基本符合实际,对研究老龄化提供了很有价值 的参考资料,但由于贫困 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 偏低,据此计算的老年贫困率也相应偏低.理 由是:国家统计局公布的2003年农村贫困人口2900万人,我们认为约偏低 约50%,根据国家统计局2003年农村六万多户住户调查重新测算,按农民 人均纯收入800元以下,用各组比例平均计算,实际只有540元,低于绝对 贫困标准637元的15%,占总农户6.7%,据此比例算出的绝对贫困人口有 5100多万人,城镇贫困人口按住户调查测算约有3000多万人(低保人口就 达2200多万),城乡合计共有9000万人左右,贫困率为7%.原老年贫困 ———— 率按偏低一半左右重新估算,实际老年贫困人口应为2000—2500万人,老 年贫困率为13%一17%(按6O岁及以上人口14860万人计算),即在6个 老年人中就有一个贫困老人,此数比较符合实际,这是一个数量相当大的弱 势群体,而且近年来老年贫困化有日益加剧的趋势,老年人口的贫富差距也 有所扩大,据调查资料分析,农村老年人口的基尼系数在2000年己达 0.48,高于全国平均数.老年贫困率为何高于全国人口的贫困率的一倍以 上,主要有以下几方面的原因: 一 ,老年人人均离退休金比在岗职工工资增长慢.差距逐年扩大 离退休人员增长快,参保比例低,2003年参加养老保险的离退休人员 为3860万人,占城镇就业人员15%. 2003年城镇离退休人员的人均离退休金为9485元,扣除价格上涨因 素,比1978年551元增长了2.6倍,25年每年递增5.3%,同期职工平均 工资增长了3.8倍,年均递增6.4%,由于人均离退休金的增长慢于职工工 资的增长,两者的比例由1978年的89.5%降至2003年的67.5%,下降了 22个百分点,平均每年降1个百分点,2003年比上年更降了4个百分点; 若与城镇居民可支配收入相比,历年增长速度的比例大致与工资相同,也是 偏低的.以中国社会科学院某研究所为例,由于在岗职工各种补贴多, 工资 增长快,差距逐年拉大.离退休人员的离退休金仅为在岗职工的平均工资的 50%一60%,越是早退休的差距越大. 分地区看,差距更大,人均离退休金相当于工资的比例,以上海为最 低,只有43%,其次是北京为46%,天津,广东为52%,还有重庆,辽 宁,浙江都在60%以下,而中西部除四川外均在75—80%以上,最高是贵 州,青海在90%左右.反映了越是发达地区差距越大,沿海地区普遍大于 中西部地区. 行业之间人均离退休金的差距也很大,2003年机关,事业单位的人均 离退休金已达15319元(每月1276元)和14077元(每月1173元),而社 保基金的主要贡献者——企业人员的人均离退休金很低,只有7957元(每 月663元),比机关,事业单位低将近一半,退休早的,经济效益差的企业 退休人员每月只能发二三百元,陷入了生活困难,需由低保救助的贫困户, 据调查,企业约有1/5的退休人员入不敷出,近年来虽偿还了大部分被拖欠 的退休金,据总工会统计,2002年被拖欠的退休金累计还有76亿元,近两 年各级政府重视了偿还工作,己减少了拖欠金额,但效益差的企业仍有新增 拖欠,使老年人的养老金和医疗费不能落实,由单位发放的统筹外养老金 一 4—— 2004年有149亿元,累计拖欠也达14亿元.企业退休人员收入低下,如果 长期得不到解决,将成为社会不稳定因素之一. 代际之间的收入和财产也存在较大差别.目前父母的收入普遍低于子女 的收入水平,老年人积累的财产也普遍低于年轻人,据国家统计局城调队 2002年7月的调查,7O岁以上的老年户拥有的家庭财产(包括金融资产, 房产等)仅有15.65万元,低于35—4O岁年轻人28.2O万元的45%(详见 表2). 表2城市老年户家庭财产与平均水平的差距 家庭财产总额(万元)与平均水平之比 调查户平均22.831 其中:35—4JD岁28.201.24 40—45岁25.871.13 45—5O岁26.831.18 老年户 60—70岁16.230.71 70岁及以上15.650.69 注:家庭财产包括金融资产,房产,主要耐用消费品现值和家庭经营资产四部分. 资料来源:国家统计局城调队2002年7月对8省市的城市3997户的家庭为样本的抽样调查. 二,农村老年人数量多,收入低,贫困率高.基本没有社会保障 2003年农村65岁及以上老人约有6588万人,占全国人口60%,由于 农村整体收入水平低,2003年农民人均收入为2622元,其中平均收入在 540元的贫困户占总农户6.7%,老年人收入更低,贫困率高达1/6,农村 老人基本没有社会保障,据劳动和社会保障部统计2003年参保农民5428万 人,覆盖率仅为11%,其中领取养老金的只有198万人,占农村老人3%, 人均养老金492元,主要集中在京,沪,津和江,浙,鲁,豫等几个地区, 农村老年福利机构的床位只有67.6万张,收养老人48.5万人,仅为农村老 人的0.7%.而农村传统的”五保” 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 己受到承包责任制和税费制度改革 的冲击,”五保”老人未能应保尽保,现主要靠低保和社会救助.2003年有 3O万五保户享受低保,户数还比上年下降了41%,另有174万五保户受到 定期救济补助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救济只有417 一一 元,每月只有二三十元,据部分省的调查,有57%的贫困老人没有得到救 助. 由于农村社会保障覆盖率太低,目前90%以上的农村老人需依靠自我 养老和家庭养老,但随着家庭小型化和青壮年外出打工(据调查约有半数 以上),留村老人要负担劳务和家务的双重劳动,如遇上大灾人祸或患重病 更是雪上加霜,其后果必然导致老年人的早衰和早亡.少数老年人出 现了悲 观厌世情绪.据2004年卫生部统计年鉴表明,2003年农村75—79岁的老 年人自杀率高达101/10万人,8O岁以上更高达132/10万人,分别高于农 村平均自杀率17/10万人的5倍和6.8倍,也高于同龄城镇老年人63%和 67%(详见表3). 城市农村 年龄 平均男性女性平均男性女性 人口平均10.9610.900.517.115.117.4 60—64岁23.5525.122.039.342.136.3 65—6931.1935.926.554.859.250.3 70—7441.7351.432.376.288.664.1 75—7962.2873.053.1101.2109.777.9 80—8479.2487.573.2132.2130.872.7 85以上75.5989.366.8107.8101.4101.6 资料来源:2004中国卫生统计年鉴 三,老年人是疾病的高发人群,医疗保障差,覆盖率低 老年人操劳一生,大多体弱多病,是疾病的高发人群,据卫生部调查, 老年人的发病率比青壮年要高3—4倍,住院率高2倍,亟需有医疗保 障. 但实际情况是,老年人退休金和医疗费增长慢,医疗保障覆盖率低,医院的 费用成倍增长,使老年人不堪重负,据卫生部第三次医疗服务调查,2003 年有50%以上的城市人口,87%的农村人口无任何医疗保障,城乡低收入 者应住院而未住院的比例达4l%,应就诊而未就诊采取自我医疗的比例, 城镇达47%,农村贫困地区高达70%一90%. 城镇离退休人员的医疗保险参保率低,2003年参加医疗保险的离退休 —— 6—— 人员为2927万人,占城镇就业人员11.4%. 2003年医疗保险费为368.2亿元,比1990年增长3.8倍,人均医疗费 847元,增长1.9倍,而同期在医院治疗的医疗费支出却增长了8.9倍,大 大超过了居民收入和医疗保险费的增长速度.医疗保险费在保险福利费中的 比例逐年降低,从1990年的16.4%降为2003年的8.3%;在老龄化小 康目 标实现程度中,医疗保障指数仅实现38.9%,人均医疗费只实现16.9%, 而且地区差距很大,如上海,浙江,广东,北京,西藏都在千元以上,而青 海只有261元,四川,辽宁,福建,海南,甘肃均不足500元. 农村医疗水平更低于城镇,缺医少药.医疗资源分配严重不公平,据卫 生部统计,医疗资源只有20%分配在农村,用于农村的卫生经费的比例从 1991年的20%降至10%,农民人均卫生费只有12元,仅为城市的28%, 2003年农村每千人口医师仅0.68人,为城市1.76人的39%,还有1/10的 村无医疗点,新的农村合作医疗覆盖率仅9.5%,约有40%一60%的农民因 病致贫或返贫,中西部地区的贫困农民因无钱治疗而死亡的比例高达60% 一 80%,老年人是农村的弱势群体,无医保,收入水平低,健康状况差,其 困难会更大. 四,老龄化速度快于经济增长速度.未富先老.养老金严重短缺 我国老年人口比重在2000年就达到了国际老龄化标准(65岁及以上人 口占7%),2003年已上升至8.5%,我国老龄化的增速快于世界,1990— 2000年世界老龄人口的平均增速为2.5%,同期我国为3.3%,但世界进入 老龄化时,如瑞典,日本,英,德,法等发达国家人均GNP己高达1—3万 美元,而我国进入老龄化时只有一千美元左右.呈现了”未富先老”的特 征. 我国老龄化速度快于经济增长速度,老年抚养比从1982年的8.O%上 升至2003年的12%,城镇离退休人员从1978年的314万人增至2003年的 4523万人,25年增长了13.4倍,同期离退休人员与在岗职工的比例从31 人降为2.3人,离退休金由17.3亿元增至4089亿元,扣除价格上涨因素, 实际增长48倍,年均递增16.9%,明显快于同期GDP增长9.4%的递增速 度. 由于在经济尚不发达时,老龄化就提前到来,而且速度快,规模大,快 于经济增长,而我国养老金在文革后没有按规定预留,使养老金的隐含负债 长期没有得到解决,离退休人员急剧增长,在养老保险参保的1.64亿人中, 有25%是离退休人员,离退休金增长过快,支付压力沉重,出现了收不抵 ——1—— 支,空账问题日益严重,养老金的缺口越来越大,至2004年养老保险个人 账户空账己达7400亿元,而且每年还会以1000多亿元的速度增加.据有关 部f-j测算,养老金的累计缺口高达2—6万亿元.最近,劳动和社会保障部 向国务院递交的一份关于养老金缺口的预测,未来3O年,到2020年缺口也 无力填平,将长期存在养老金入不敷出的矛盾. 五,代际之间不和谐,存在老年歧视倾向 目前正处在老龄化进程加速时期,尽管国家在制定公共政策时,己考虑 到保障老年人的权益,但在市场经济发展中,实施政策者更注重本单位和在 岗人员的实惠,致使老年人的利益日益受损,家庭小型化后空巢家庭比例升 高,年轻人顾及不了老年人,使老年人的生活无人照顾,逐步被社会边缘 化,相当多的老年人已逐渐成为生活较困难,缺乏生活安全感的贫困化的弱 势群体. 目前社会上对老年人的歧视表现在各个方面:在思想认识方面,年轻人 认为自己在养老年人,把老年人看成是一种负担;在社会方面,对老年事业 投入太少,尤其是对农村贫困老年人投入更少,在城镇,离退休金增长慢于 在岗职工工资的增长,使差距日益扩大,城乡老人享受社会保障方面的不公 平,退休金被拖欠,企业离退休金过低的问题长期得不到补偿,医疗费不能 按时报销,农村老人基本上享受不到社会保障,有病无钱治疗,缺医少药, 老年人才再就业难,文化精神生活枯燥,商业保险拒保老年人,社会养老服 务设施落后,老年福利院床位少,收费高,社区功能发展滞后,空巢和独居 老人缺少必要的服务,老年产业发展滞后,老年人买不到适合自己的衣物, 一 些商业机构打着关心老年人的健康,实际是高价推销保健品蒙骗老年人的 钱,老人行路难,车上无人让座,上医院看病难,出门旅行难等.在家庭小 型化后,有的子女不赡养老人甚至虐待老人,强占老人住房,干涉老人再 婚,啃老,闹分家,争遗产等等. 六,几点建议 (一)从观念上消除老年歧视,实现代际之间的和谐,共同步入小康社 会.据预测,未来1O年,将步入老龄化高峰期,老年人每年将新增400多 万,其中8O岁以上高龄老人每年将增加百万人,空巢家庭和生活不能自理 的老人日益增多,如何安置好这些特殊和困难的老年群体,使他们同步进入 小康社会,这将是政府和全社会值得重视和关注的社会问题. “国际老龄行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”中指出:”建立不分年龄,人人共享社会,使老 年人充分地,不受歧视地在公平的基础上参与社会是至关重要的”.老年人 一 R一 对社会家庭己作出了巨大贡献,当前社会发展成果和财富积累中,包括了老 一 代的成果,理应共享社会发展成果,老年人的今天就是年轻人的明天,关 心老年人问题就是关心自己. 在社会转型时期,老年人在收入,就业,家庭,住房等方面已丧失了年 龄优势,国家在制定社会政策时,应充分照顾老年人在社会保障,医疗,救 助,社会福利,法制,婚姻家庭等方面享有公平与公正待遇,要保障老年人 的合法权益. 养老金隐含的巨额负债的合理解决是养老金制度改革的关键,它在事实 上已包含在现有的国有资产中,应根据实际情况,以最优方案从中提取,补 偿给离退休人员.对城乡3000万的贫困老人和五保户,应建立扶持,救助 制度,改善和提高他们的生活水平,使他们摆脱困境,走上温饱和小康社 会. (二)扩大养老保险覆盖面,增加养老金的支付能力.当前离退休金入 不敷出,主要是养老保险覆盖面太低,今后应对外资企业,私营企业,乡镇 企业等非公有制企业作为扩大覆盖面的重点,这些企业职工相对年轻,对扩 大统筹基金,缩小基金缺口能起很大作用,为了提高这些企业的参保积极 性,要适当降低保险费率. 要多渠道筹集资金,除了通过国有资产变现,逐步偿还养老金的隐形负 债外,还应开征新的税种,如发行社保债券或福利彩票,在养老保险金收不 抵支时,财政应加大转移支付的能力,保证养老金的足额支付. 要进一步建立和完善农村养老保险制度,推动有条件的地区加快建立养 老保险制度,据劳动和社会保障部的最新预测,中央财政如果每年转移支付 200亿元,农村就有望普遍建立农村养老保险制度.农村应根据不同的经济 条件,实行家庭与社会相结合的养老制度. 此外,对1亿左右的外出打工的农民工,1.36亿乡镇企业的就业职工, 他们绝大多数尚未纳入养老保险制度中,要积极探索和建立适合农民工和乡 镇企业特点的养老保险制度,一方面可扩大覆盖面,增加社保资金,另一方 面使他们能解除生活中的后顾之忧. 在广大农村,仍要以家庭养老为主,加强社区养老功能,把乡镇敬老院 建成综合性,多功能,面向农村老人的社会福利服务中心,要倡导村民互 助,和加强政府对贫困老人的支持力度,完善社会救助和落实五保户的供养 制度,对贫困户和丧失劳动力的老人要尽快建立低保制度. (三)使城乡老年人都能得到基本的医疗服务 一 9一 医疗服务是老年人最关注,最迫切的问题,要加快建立覆盖城乡居民的 基本医疗保障制度,对贫困老年人建立医疗救助制度. 为使城乡老年人都能看得起病,在医疗服务体系的构建和卫生资源的配 置上,要突出把解决公平问题作为优先,以中西部,社区,农村和预防为重 点,加快发展费用低廉,方便有效,保证质量的服务形式,加强对医疗 费用 和药价的监督检查,要切实把虚高的药价降下来. 加大财政转移支付的力度,以调整城乡间,地区间卫生发展不协调状 况,防止差距的扩大.逐步提高政府用于医疗保健的事业费和基建投资在 GDP中的比例. 新型的农村合作医疗试点己初见成效,但还存在报销费用过低的问题, 为解决大病医疗问题,还需在资金上加以扶持,探索建立大病医疗保障制度 和对贫困户建立医疗救助制度. (四)建立和完善以社区为中心的老年服务体系 据预测2020年65岁及以上老年人将增至1.7亿人,每年要增加400多 万人,高龄老人,生活不能自理老人增多,及空巢家庭比例升高,如何应对 老龄化的加速到来,靠社会养老,目前老年福利机构的床位严重短缺,只有 100多万张,远远满足不了老年人快速增长的需要. 各地实践证明,最贴近老年人生活需求的养老模式是:以居家养老为基 础的社区养老服务新模式最受欢迎,它是以E/托护理服务和上门护 理服务为 主要内容的社区居家养老服务网络体系,包括社区医疗站,使老人在家庭里 就可获得社会化养老服务,既解决了家人观念和情感方面的障碍,也解决了 贫困老人的费用拮据问题,解决了家庭资源缺少,无力侍候老人的问题,还 解决了一大批下岗职工的再就业问题.现各地都根据自身特点开展和创造各 种形式的居家养老服务,政府应组织和支持社区,对好的形式和经验加以推 广,并在资金上进行扶持,加大社区的医疗,文化等设施建设,整合社区内 的机关,企业,学校等公共资源为老年人服务. 另一方面还应大力发展社会化养老福利机构,以适应和满足不同老年人 群的需要,建设资金的来源,要倡导多渠道,以优惠条件鼓励外资和私营经 济,慈善事业投资,或发行彩票募集资金.目前全国城市正在开展养老服务 社会化示范活动,提倡养老形式多样化,社会互助,形成养老服务网络,使 老年人满意,安度晚年,推动养老社会化进程. 在农村,可探索以村或社区为基础的养老服务体系,整合生育补贴制 度,农村贫困救助,五保制度及农村合作医疗制度等资源为老年人服务. 一 10— 参考书目 2004年中国统计年鉴,中国劳动和社会保障统计年鉴,中国民政统计 年鉴,中国卫生统计年鉴,卫生部第二次卫生服务调查,全国总工会统计年 报,全国老龄委城乡贫困老年人状况调查等. (作者单位:中国社会科学院社会学所) 贵州人口老龄化进程中的 非经济制约因素分析 李智环杨军昌 老龄化体现在个体层面上就是余寿期延长,正如上世纪9O年代世界卫 生组织提出的积极主张所云-”生命已经增加了岁月,现在我们必须给岁月 以生命”.处于中国西南部,作为少数民族聚居地的贵州省,经济,政治, 文化及社会发展均比较落后,在全国大部分地区己进入老龄社会的大背景 中,势必将迎来老龄社会.为此,我们对贵州人口老龄化进程提出的目标就 是健康老龄化.目前,贵州省经济,文化和社会发展均比较落后,单纯依靠 经济因素迎接老龄社会的挑战,其作用是有限的,其他非经济的制约因素亦 在其中起着至关重要的影响.本文即是本着这样的思考,特对贵州健康老龄 化进程中若干重要的非经济制约因素进行分析,旨在为贵州省人口老龄化工 作提供一定的理论参考. 一 ,贵州人口老龄化的现状及特点 据第五次人口普查,贵州6O岁及以上老年人口占总人口比重为 9.38%,65岁及以上老年人口占总人口比重为5.79%.其中65岁及以上人 口绝对数为203.93万人,与”四普”相比增长了54.54%.此段时期,0一 l4岁人口总数为1067.66万人,所占比重为30.3%,略高于30%(少儿人 口比重低于30%属年老型人口).且与”四普”相比仅增长了9.19%,与 65岁及以上老年人口增长的54.54%相比,其实已降到了相当低的水平.据 贵州省计生委资料,2003年,贵州65岁及以上人口为293.71万人,占总 一 11—