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上传者: 燃烧尼古丁的爱 2017-10-18 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《提升政府执行力.docdoc》,可适用于综合领域,主题内容包含提升政府执行力doc提升政府执行力主讲人:宋世明教授国家行政学院公共管理教研部今天我跟大家探讨一个全新的题目叫提升政府执行力。尊敬的温家宝总理在年政符等。

提升政府执行力doc提升政府执行力主讲人:宋世明教授国家行政学院公共管理教研部今天我跟大家探讨一个全新的题目叫提升政府执行力。尊敬的温家宝总理在年政府工作报告当中首次提出提高政府的公信力和执行力。特别是年的月号尊敬的家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会上有一个讲话这个讲话当中有一段目前在一些地方和部门存在两个突出的问题一个是政令不畅执行不力。二是违法违规失信于民必须下决心解决这些问题提高政府的执行力和公信力。年温家宝总理在年的政府工作报告当中再一次提出严肃法纪政纪坚决改变有令不行有禁不止的现象。这就是今天为什么要特别强调提升政府执行力。借用总理的一句话来说目前在一些地方和部门存在着突出问题其中突出问题之一那就是政令不畅执行不力。其实公共管理这个学科当中一般是这样解释提升政府执行力的价值和作用。一般从四个角度。第一个角度当组织处于重大转折点的时候战略是关键性因素当战略已经确定执行力就是关键性的因素。改革开放以来我个人感觉到党和国家有三个大的重要的战略转折点。一是年十一届三中全会二是年二是年战胜非典之后年战胜非典之后执政党国家明确提出要全面落后科学发展观。从这个角度上说自从年战胜非典以来执政党明确提出科学发展观以来战略已经确定下一步各级政府各个部门方方面面面面方方要创作性全面贯彻落实科学发展观这是第一个角度。第二个角度三分战略七分执行。战略易于复制执行不容易模仿。毛泽东同志曾经说过这样一句话我毛泽东的战略战术我的敌人是非常清楚的那就是我一瞬间对敌人包围敌人、消灭敌人很可惜我的敌人不知道我毛泽东在何时、何地、何种时机采用这种战略所以战略易于复制执行不容易模仿。提出一个战略绝不允许以文件落实文件以会议落实会议以培训落实培训。第三没有执行力任何规则都是一纸空文没有执行力任何政策都将丧失公信力。决策是为了执行出主意想办法是为了这个主意这个办法能解决问题。所以没有执行力就谈不上有效的决策谈不上决策的有效这是第三个角度。第四个角度中国正在处于转折期有新的制度有若干新的制度若干新的法规若干新的规则。在这种关键的时刻提执行力有它独特的价值。马基雅维利曾经说过这样一句话没有什么实行比执行新的制度更加困难。为什么呢,因为旧制度的受益者都会把新制度看作是他们的敌人而那些新制度的潜在的受益者都会对新制度抱以冷漠的支持。所以在新的规章、新的制度、新的法律、新的规则大量出现的今天强调执行力有特殊的价值。刚才这一段是执行力的价值。简单地说组织对执行力来说就是一个组织的生命力对组织当中的个人来说执行力就是个人的竞争力简而言之对组织来说没有执行力就没有竞争力对你我个体来说没有执行力那就没有竞争力。第一个问题什么叫执行力,所谓的执行力我给它下了一个定义大家看一下是否准确,所谓的执行力是执行正确决策的速度、力度和程度是执行正确决策的能力。这个专题主要的精力不是在解释概念定义概念但是在谈论如何提升政府执行力之前必须把这个概念弄清楚。我给大家介绍这个定义这里面有一个重点那就是必须执行正确决策的速度、力度和程度。《公务员法》的条说的非常明确说的非常清楚。公务员执行明显违法的决定和命令必须承担相应的责任。前些年厦门远华一案几乎家喻户晓大家也非常熟悉。在这一案当中厦门海关的关长杨前线下达的很多命令、做出的很多决策都于走私、放私有关在这种状态之下他的决策本身是错误的那么执行力越高对人民犯的错越多、破坏法律的程度越大所以谈的执行力必须是执行正确决策的速度、力度和程度是执行正确决策的能力。也有同志把我这个定义概括为执行力就是三度一力速度、速度、程度是执行正确决策的能力。当然请大家允许我提醒一点前一句话执行力是执行正确决策的速度、力度和程度这是从执行的客体而说的后一个半句执行力是执行正确决策的能力这是从执行的主体来说的。所以执行力是执行正确决策的速度、力度和程度是执行政正确策的能力。过去我在好多班次做讲座的时候有的同志给我递了个纸条。请问宋老师黑社会的执行力挺高学习不学习黑社会的执行力斩钉截铁地说不学习黑社会的执行力。今天探讨这个执行力是执行正确决策的速度、力度和程度是执行正确决策的能力强调这一点绝对不是多余。当今社会正处于转型期并不是所有上级的决策都是合法的、合理的、合情的所以把这一点说清楚。所谓的正确决策首先是要合法其次是要合理最后是要合情。简而言之所谓正确的决策就是合法、合理、合情的决策。这是到底什么叫执行力。在任何的组织当中上到国家下到乡镇在任何的组织当中它的职位可以把它划分为三个层次一是决策层二是管理层三是操作层。对决策层来说要提升执行力他的着力点是培育执行力的文化。引用一位领导同志的话来说对决策层来说所谓的提升执行力就是抓住不落实的事追究不落实的人。用今天党和政府的要求来说要提升政府执行力就必须建立健全听证问责制这是从决策层来说它是培育执行力的一种文化。那么对管理层来说他要提升执行力他就是要确定流程保证流程的正常运转。那么对操作层的执行力来说他要提升执行力主要是培养一个良好的工作习惯。从更加规范的意义上讲从学术观察的角度到底什么叫执行力,所谓的执行力就是三大流程的统一。所谓的三大流程一是战略流程所谓的战略流程就是做正确的事。第二是运营流程所谓的运营流程就是正确的做事。第三是人员流程是正确的用人做事。刚才强调了三个正点是三合一。一是做正确的事二是正确地做事三正确地用人做事。我相信各位对宋代的大改革者王安石的青苗法有比较深刻的印象青苗法是宋代的官员李参首创王安石在浙江做知县的时候实验过青苗法推行过青苗法。所谓的青苗法那就是在青黄不接的时候把谷物给带给农民那么到了秋收的时候连通税负连本加利再规范给政府。可以说这样运作青苗法这样执行青苗法这叫做官民两利两全其美。年王安石做了参知政事,简单地说王安石做了副丞相之后在全国推行青苗法结果万万没有想到青苗法只有好人才能推行得了。大批的官僚在推行青苗法的过程当中百弊丛生最终导致王安石改革变法王安石最后也不得已辞官了。其根源在于大批的官僚在推行青苗法的时候发现把谷物带给农民秋收的时候连同税负连本加利取息二分这样政府可以创收。所以青苗法在相当一部分被官员理解为、执行为强行摊派。更加典型的是春天青黄不接的时候开关放粮把谷物带给农民还有情可原个别地方到了秋天的时候也开关放粮带给农民强行摊派。所以民怨丛生最后改革的失败。所以今天讲的执行力首先必须是做正确的事其次是正确地做事最后是正确地用人做事。这是第一部分。第一部分不是今天的重点只是跟大家说了一个到底什么叫执行力。最后归结为一句话所谓的执行力就是三大流程的统一。第二个问题如何提升政府的执行力,也就是如何完善执行力的三大流程,第一部分是概念的简单介绍第二部分是如何提升政府的执行力。那么如何提升政府的执行力,就从三个角度切入。一、如何优化战略流程二、如何优化运营流程三、如何优化人员流程这是第二部分的三个要点。(一)首先给大家介绍到底什么叫战略流程。所谓的战略流程那就是要做正确的事既然是一个流程必须有先后的顺序必须有基本的规范那么战略流程我在这个地方给大家介绍四个基本的规范四个先后的步骤。一、根据价值确定目的。二、根据目的确定目标。三、根据目标确定途径。四、根据问题确定对策。这就叫战略流程我给大家介绍战略流程的一个主要的出发点、一个主要的基本考虑是有的决策、有的规则本来就不具有执行力。今天讲提升政府的执行力首要的前提是在座的各位参与过的决策最终决断的决策它本身必须具有执行力或者说它具有相当的执行力。如果决策在一定的意义上讲本身就具有不可执行力那么谈提升政府执行力那就是无本之源要求下级提升政府执行力。那就有点不讲道理。这是我给大家介绍战略流程的一个基本出发点但是大家可能说战略流程的四句话稍微有点绕口。根据价值确定目的根据目的确定目标根据目标确定途径根据问题确定对策有点简单问题复杂化之嫌。我今天我就是要把简单问题复杂化简单问题复杂化的最终目的是把复杂问题简单化。为了取得优良的品种为什么要到太空上去育种太空上育完种之后还不是要拿到地球的表面选择适合的土壤来种植。我给大家举一个大家所非常熟悉的例子大家对战略流程就会有深刻的理解甚至理解比我还深刻。大家对三国演义都非常熟悉对赤壁之战更是耳熟能详。在赤壁之战当中孙权、刘备是一方曹操是一方孙、刘两家结成联合战战线消灭了曹军的万有生力量。但是有一个小问题没解决这就是曹操没有抓住那么就刘备这一方来说诸葛亮决定在华容道设埋伏。所谓在华容道设埋伏就是今天讲座当中的途径。在华容道设埋伏的目的是什么,当然是要抓曹操。但是刘备万万没有想到诸葛亮在华容道设埋伏派的大将是关羽。刘备说万万不可大意是这样说的我二弟一度跟曹操有君臣之意今天你在华容道设埋伏派关羽去设伏我二弟关羽很有可能把曹贼放走。诸葛亮对刘备有一个答复有一个回应。他的大意是这样的主公勿忧我夜观天象曹贼不该死。既然曹贼不该死就该关羽去如果关羽能把曹操抓回来白赚了。如果他把他放走顺乎天道发乎自然随便给关羽一个人情这是诸葛亮对刘备的回应。引用这一个小的例子来看一下。如果从战略流程来分析诸葛亮他分析的思路历程到底是怎么样的,首先根据价值确定目的。对刘备这个军事集团来说诸葛亮在《隆中对》当中说的非常清楚。对刘备这个军事集团来说他的价值定位是三分天下根据价值确定目的他的目的说的也非常简单那就是恢复汉氏说的好听叫恢复汉氏说的难听就叫独霸一方地方都选好了大致在今天的四川。根据目的确定目标。就赤壁之战来说他的目标是两个一、是要消灭曹军的有生力量万大军。二、曹操一定要活着回去就是这两个目标既不是三个又不是四个。根据目标确定途径。在华容道设埋伏的时候就诸葛亮来说要实现上述两个目标必须派关羽去不能派张飞去。如果派张飞去张飞丈八蛇矛大吼一声矛起头落曹操死了大家想一想刘备还远吗,这是根据目标确定途径。第四句话是根据问题确定对策。孙刘两家的统一战线本来就比较脆弱。关羽抓放曹当然会引起一些不愉快当然会带来一些问题。问题是问题但是对刘备和诸葛亮来说他的价值已经实现了他的目的已经实现了他的目标已经实现了。用一句通俗的话来说大局已定在大局的前提之下有问题解决问题。大家听完这一段可能会说你做这个讲座你是用演义的东西在做讲座不足为信。我承认我刚才给大家说的是一段演义是三国演义中的一段。我在这个地方稍微提醒一下如果说抓放曹是演义的话那么中国近代史上抓放蒋在西安事变当中抓住蒋介石又放掉蒋介石简称抓放蒋不是演义吧。如果大家有兴趣的话你用这个战略流程的四个步骤四个程序来分析一下中国近代史上的西安事变为什么非要抓放蒋不可。这个战略流程尽管我用了一个小的例子给大家说明但是还是比较绕口。下面我给大家举两个小的例子来加深对战略流程的认识。案例一是一个大家特别熟悉的例子。我借用这个案例来说明自己的一个观点来加强大家对战略流程的一个认识。案例一的标题是根据目的来选择还是根据问题来选择,什么意思呢,出主意也好、想办法也好、建章立制也好、做决策也好一言以蔽之曰任何决策、任何的规则都是为了解决问题否则的话做决策也没有任何价值。案例一可以换成一个标题是从目的出发去解决问题还是单纯地从问题出发解决问题。这是我案例一的标题。年英国一个船长发现了澳洲澳洲就是今天的澳大利亚英国政府当即宣布澳洲为其领地年之后也就是年英国中央政府决定通过移民来加速澳洲的开发。也就是把英国已经判刑的罪犯运送到澳洲去做劳动力。很可惜在商船运输的过程中罪犯的死亡率太高这是一个令人头痛的最大的难题。平均死亡率是。有一个特殊的个案那就是当时有一条名为海神号的船运送了个犯人死了个死亡率竟达。运输的过程当中死亡率太高这就是个问题也不需要做深刻的理论和分析。对方方面面都不好中央政府下定决心解决这个问题。摆在当时中央政府面前的是设计何种规则、做出何种决策才能降低运输死亡率这一难题。当然答案大家都是很清楚了的。当时英国的中央政府想了三个办法做了三个决策出了三个规则他的效果是不一样的。他们当时做的第一个决策也就是规则一叫立法加执法这是资产阶级最擅长的事情也是现在遇到问题最惯用的思维方式。有了问题建章立制。当时的英国中央政府是立法容易执法难。为什么呢,原因大家都很清楚那就是执法人员不敢上船去执法为什么不敢上船执法,担心被承包商扔到大海里去。所以要么上船执法乖乖地听承包商的。要么上船之后严格执法他有一个很大的风险会被承包商扔到大海里去。承包商把执法人员扔到大海里去回来完全可以向英国中央政府汇报这艘船在运送犯人的过程当中中途染病很不幸执法人员也染重病为了顾全大局所以把他扔到大海里去喂鱼了。在这种状态下立法加执法这个规则这个决策不管用解决不了问题。规则二第二决策就是说服。英国中央政府派出大批的牧师去做承包商的工作无非是少装一点人改善一点卫生条件改善一下伙食条件。承包商说您的道理上可以讲得通您所说的道理上讲得通事实上办不到。为什么,又要少装人又要改善卫生条件万语千言那就是增加投资。承包商说法律没有规定我必须追加多少投资我追求一百英镑我的竞争对手增加英镑时间长了我好心换来的是恶报。所以规则一立法加执法不管用。规则二说服更是解决不了问题。说服有它自身的价值但是在一些特定的情形之下它也解决不了本质性的问题。规则三其实大家早已猜测出来了那就是到岸付费代替离岸付费。年三艘船到达澳洲这是首次按规则三办事这是第一次按新的规则办事个人当中只有一个死于途中这种规则普遍实施后死亡率降到到。请大家允许我再重复一遍在这个简单的案例当中规则一立法加执法规则二是说服规则三到岸付费代替离岸付费。规则一、规则二它解决不了问题只有规则三解决了这个问题。从现在开始进行形而上的一些分析进行一些推论加深对战略流程的认识。下面就要问的问题是为什么规则三到岸付费代替离岸付费能解决问题呢,大家会有自己明智的判断我这个地方也有点小的想法跟大家交流。我个人看来规则三的执行力为什么高于其他规则的执行力,是因为规则三从价值出发从目的出发来解决问题。是因为规则三它追求的是利益矛盾的内在协调。是因为规则三执行成本天生的低。规则一立法加执法规则二说服为什么解决不了问题,是因为规则一和规则二它有三大本质特征。一、它们都是从问题出发来解决问题。二、这两种规则是利益矛盾的外在控制。三、这两种规则规则一、规则二这两种规则它的执行成本相对于规则三来说它的执行成本是高的。它不像规则三那样到岸付费代替离岸付费一目了然执行成本天生的底。所以规则三它的执行力高。为了加深对这个问题的认识请大家允许我稍微引申一下。第一规则三执行力高规则一和二执行力低。其实在的现实生活当中这样的事情也屡见不鲜多次重复基本上是一个规律性的现象。从年到年党和国家为了调动农民的积极性想尽了各种各样的办法实际上绝大部分是从问题出发的什么问题嘴上不说口里说农民懒惰。那么请问农民懒惰谁不懒惰,其实从年到年这段期间农民最关心的价值问题是土地的经营自主权的问题。你只要不满足农民这个价值问题其他的办法都是杯水车薪。所以从价值出发来解决问题能解决问题仅仅从问题出发解决问题这就是所谓的头疼医头脚疼医脚往往解决不了问题。第二个是利益矛盾的内在协调不是利益矛盾的外在控制。我记得尊敬的温总理到南方有一个省去考察林权制度改革的时候他说过一段话我认为这段话是至理名言。当他谈到林权制度改革的时候总理是怎么说的呢,只有林定权树才能生根人才能安心林定权树生根人安心它是利益矛盾的一种内在协调只有在这种状况之下党和政府才更有条件说不仅要金山银山还要绿水青山。党和政府是可以提这样的要求你和我都可以有这样美好的愿望不仅要金山银山而且要绿水青山。但是你得有办法你得有高执行力的规则能保证出现金山银山的同时能保证绿水青山的出现。根子在哪里,利益矛盾的内在的协调。树生根林定权树生根人安心不仅仅是利益矛盾的外在控制。换句话说林权一天不定你再出台各种各样的规则出台各种各样的办法最多它是利益矛盾的一种外在的控制。利益矛盾的内在协调是事半功倍利益矛盾的外在控制大概就是事倍功半。刚才说执行力规则三执行力高说它执行成本天生低到岸付费代替离岸付费非常容易操作。那么规则三相比规则一和二它的执行成本就高。当前很多的决策、很多的规则其实本身并没有错。为什么执行力低执行效果差甚至说根本就执行不下去。其中一个不可忽视的原因就是执行成本相当高执行成本把好的决策、好的规则诞生就压垮了。这一段是依据那个案例做的一个行而上的一点提升和分析。下面再往上提升一点看看能不能给有一些更有价值的推论。那么下面我的推论就是规则间的选择与规则内的选择相比它属于两种根本不同的选择。为什么叫战略流程,是因为就拿今天讨论这个案例来说规则一和规则二属于规则利益的选择它都是从问题出发它都是利益的外在控制执行成本它都是不好控制所以规则一立法加执法规则二说服看似是两个规则实质上它是属于规则内的选择。规则三到岸付费代替离岸付费跟规则一、二相比它是属于规则间的选择它属于不同的层次。经常听到这样一句话一流企业做标准二流企业做品牌三流企业做产品。所谓的一流、二流、三流它属于规则间的选择因为整个一个价值链条当中一流企业它属于高端二流企业它属于中端三流它属于低端。对做决策制定规则来说内心的愿望就是为了解决问题那么为了解决问题就是要在高端上切入所以它叫战略流程。能从高端介入就不要从低端介入。所以要尽量做出规则间的选择避免作出规则内的选择。大家会追问到底什么叫规则间的选择所谓规则间的选择就是从价值出发解决问题就是从追求利益矛盾的内在控制。所谓规则间的选择那就是这个决策和规则它的执行成本要尽量低这就叫规则间的选择这叫高端的选择这叫战略的战略的选择。说的复杂一点就是今天一再重复的那个战略流程。根据价值确定目的根据目的确定目标根据目标确定途径。有了问题的时候是从价值出发去解决问题。刚才给大家说了个概念了规则间的选择和规则内的问题。有的同志问难道没有规矩不成方圆这句话是错的吗难道规则和制度没有用吗,那倒不是没有规矩不成方圆这句话肯定是对的没有决策就不会有执行但是有的决策、有的规则天生具有不可执行力所以在这个地方给大家强调要尽量做出规则间的选择避免规则内的选择。大家对制度对规则一般来说我如果没有说错的话一般是怀有一种乐观的看法。其实对制度对规则既有乐观的看法又有悲观的看法在我学习的过程当中我发现小平同志对制度、对规则它是持有乐观的看法并且是非常乐观。在《邓小平文选》第二卷第页上有这么一段话领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。规则是制度的内涵要素领导制度、组织制度问题更带有四性根本性、全局性、稳定性、长期性当然制度重要当然规则重要。但是在这个地方必须说古今中外对制度对规则还有一种悲观性的看法我如果没有说错的话我发现的国学大师钱穆对制度他就有一种在一定的角度上说还有一定的层面上说国学大师钱穆对制度有一种悲观性的看法。我给大家引了一段话奇文共欣赏疑义相与析。国学大师钱穆写过一本小册子叫《中国历代政治得失》钱穆先生把中国历朝历代具体的封建制度做了一个清理做了一个梳理最后有一个结论这个结论是这样的:中国的政治制度相沿日久一天天地繁密化。一个制度出了毛病再订一个制度防止它于是变成病上加病制度愈繁密人才愈束缚。这一趋势却使中国政治有后不如前之感。这段话我读了之后给我一个强烈的感觉中国的封建政治制度越多越麻烦越麻烦越多。套用你我的话来说水多了加面面多了加水最后水不是水面不是面。引这两段话还是要再一次强调要尽量做出规则间的选择按照战略流程做出规则间的选择。那么大家可能就问在何等情势之下在何等状态之下可以做出规则间的选择,关于这个疑问我有一个小小的体会要介绍给大家。做出规则间选择的三大判断标准。从价值出发去解决问题它能解决问题那么这就要做出规则间的选择。那么在何种状态之下做出规则间的选择呢,我在这个地方提出三大判断标准供大家参考。第一:看问题发生的范围。第二:看问题的性质。第三:看规则解决问题的效力这三大判断标准。下面我简单地给大家做一个解析。首先看问题发生的范围。现在绝大部分同志基本上认可现在可以把问题划为两大领域。一:是公共领域的问题。二:是私人领域的问题。比如说多劳多得在私人领域在市场经济的领域多劳多得是基本行为准则之一。它是财富分配时候的基本准则之一绝对不敢说它是唯一的。但是多劳多得在公共领域在我国的党政机关公务员多劳多得是不可行的。这个地税局每天收税一百万同一个辖区之内那个B地税局每天收地税五十万所以我这个科长的工资要是B级科长工资的两倍天下到目前为止大概还没有这个道理。在党政机关当中也是鼓励公务员要勤勉要依法履行职责但是绝不允许在党政机关当中把多劳多得作为一个基本的行为准则。这就是今天在公务员法实施的过程当中搞阳光津补贴搞阳光工资的要职所在。在同一个辖区推行的是阳光工资试图追求的是阳光津补贴绝对不允许以多劳多得为名拉大公务员工资的部门差距这是要看问题的范围。第二:要看问题的性质。毛泽东同志做过非常精辟的论述他老人家把矛盾划为两大类。一:是人民内部矛盾。二:是敌我矛盾。人民内部矛盾的解决是一套办法敌我矛盾的解决像秋风扫落叶一样残酷无情。今天也有一句话对人民内部矛盾最好以人民币去解决。你看问题的性质不一样那当然处理的办法就不一样。学术界大概也有这么一句名言。在一篇文章当中抄另外一个人的文章这叫剽窃。在一篇文章当中抄一万个人的文章这叫研究问题的性质不一样。你再比如说《公务员法》的条明确指出公务员职务分为选任制和委任制。可以这么说选任制的公务员他的权利来源是来自于选民。委任制的公务员他的权利来源是来源于任免机关所以说在中国内地对选任制公务员的管理和委任制公务员的管理实际上它应该有很大的区别因为它权利来源的性质不一样。当然了老百姓经常说黑道和白道黑道和白道当然是性质的区别当然是规则间的选择这是第二个标准。第三:要看解决问题规则的效力这里面有两层含义。第一层含义:法律规则的效力有位阶高低之分。《宪法》的法律效力大于法律法律大于行政法规行政法规大于部门规章这个大家都特别清楚。每一个公共问题出现了出主意、想办法为了解决问题但是在出主意想办法之前在做决策之前在制定规则之前已经有法律法规了这个还是要在法律的框架之内要依法解决问题这是一个基本的出发点。这是第一要看解决问题规则的效力过去已经有了承认历史承认现实。二:对于一个既定的问题过去的规则长期以来解决不了这个既定的问题那没有办法思路决定出路目标凝聚力量。最关键的是思路决定出路要做出规则间的选择。说到这个地方是从一个小的案例出发试图让大家加深印象要根据价值确定目的根据目的确定目标根据目标确定途径尽量做出规则间的选择。一句话你要想提升决策的执行力要想提升规则的执行力你这个决策你这个规则它必须首先要有执行力。给大家引入第二个案例。第二个案例只有共利才有执行力。刚才我给大家介绍战略流程的第一个步骤第一个规范是根据价值确定目的。有的同志说价值的背后是利益没有错价值的背后是利益价值本身就是利益所谓的利益就是人的各种需求的满足。我下面引入一个大家可能不太熟悉但是在网上一查就可以查到的案例。就是武汉市禁麻的案例。此次所说的“禁麻”不是禁止打麻将这个麻指的“麻的”。所谓的麻的就是过去武汉人经常所说的人力三轮车、电动三轮车。人力三轮车也罢电动三轮车也罢合称“麻的”。麻的在过去一段时间之内是人的代步工具也是一种出租的交通工具。但是年武汉市委、市府的相关方面做出一个决定来说三万多麻的解决了人们的一部分出行问题但是也带来了更大的问题。简单地说麻的作为代步工具麻的作为出租的一个工具它弊大于利。什么危害城市形象什么增加了交通事故什么给人们带来了不安全感总之一句话麻的这个问题要解决。当时有这么一个基本的想法三万麻的司机加上他们的家属基本上涉及到人口是十万人左右武汉市有万人口所以当时提出的口号是“为了大家(万武汉市公民)要牺牲小家这个小家(三万麻的及其家属)共计十万左右的人口这叫为了大家要舍小家。”这就是年“禁麻”禁止麻的的一个基本的想法。那么它基本的途径是啥呢,基本的途径就是行政取缔。麻的司机说我有了麻的才有家有了家才有我幸福的生活。你说为了大家舍小家那我坚决不干。大家是家小家也是家所以管理部门跟三万麻的司机演出了一场猫鼠游戏。后来武汉市政府的有关方面发现猫鼠游戏解决不了问题只得作罢。禁麻没有禁得了问题依然存在还是所谓的损害城市形象带来了更多的交通事故给人们出行带来了更多的不安全感问题还在那个地方所以还是要解决。所以年的时候武汉市政府再次整顿。这一次是下了大力气也上了很多的办法在这个地方不好意思说上了很多手段。三万麻的司机发现这一次大事不好政府有关方面是动真格的了。弱者维护自己的利益有很多方式其中有一个方式那就是“自杀”。有一位麻的司机为了三万麻的这个群体的利益做出了自我牺牲。在一个政府部门门前服毒自杀。大家想一想为了禁麻有人自杀大量的证据证明他自杀是因为禁麻导致的。在这种状态之下再次整顿也只能是渐行渐弱还是解决不了问题。年行政取缔猫鼠游戏年再次整顿渐行渐弱。到了年的时候武汉市委、市府吸收过去的经验和教训从新的价值定位出发年年基本的价值定位是为了大家要舍弃小家。到了年的时候是“大家照顾小家”。万武汉市民要照顾万左右的麻的及其家属当然问题还要解决这叫从价值出发去解决问题。大家在网上都会查到这个案例。你会发现武汉市政府拿出接近两亿人民币来对万麻的司机进行和平赎买结果柳暗花明。在比较短的时间之内比较好的解决了禁麻的问题。实际上案例二:只有共利才有执行力是第一个案例的一种延伸它是从价值出发去解决问题。只不过案例二不更多地从这个角度来说谈价值之后的利益。年、年为什么解决不了问题,是因为它不共利。年为什么能解决问题,是因为以人为本大家照顾小家。关于这个案例我就不给大家再浪费时间了。请大家允许我结合案例二给大家做一个推论。推论一:什么样的规则有执行力呢,体现厉害相关者个体利益最大公约数的规则。这样的规则这样的决策应该说最具有高执行力。什么样的规则它具有高执行力,体现利害相关者个体利益最大公约数的规则。简单的说只有共利才有共识只有共识才有共赢只有共赢才有执行力。今天说要全面落实科学发展观要以人为本要以科学发展观统领一切要以科学发展观统领下一步的行政管理体制改革绝对不是口号一句这是推论一。推论二:规则制定的时候应该以被管理者为核心规则执行的时候应该以管理者为核心。千万不能颠倒过来颠倒过来会是一种什么状况呢,规则制定的时候以管理者为核心。不听管理对象的不听行动相对人的不听服务对象的不听利害相关者的规则执行的时候当然有所不慎有点风吹草动有点不同的意见。在这种状况之下有的执行者有的管理部门又打出了一个新的口号什么口号,群众的利益无小事。时间长了既没有执行力也没有公信力。所以规则制定的时候应该以被管理者为核心。规则执行的时候应该以管理者为核心。好了这是第二部分当中的第一个要点也是我要特别强调的一个要点。要想让决策要想让规则要有执行力你本身必须依照战略流程做出正确的决策让它本身具有执行力。如果谈企业执行力的话这一部分稍微有点多余。谈政府执行力这一部分我认为是最重要的。(二)如何提升政府执行力呢,那么第二个切入点就是要完善运营流程。所谓的运营流程就是正确地做事。换句话说就是做事尽量要有正确的方式。选择途径实际上就是确定运营流程。运行流程的核心是确定行动方案行动方案的核心是关键任务先后顺序。关键任务的执行情况要跟进跟踪发现问题要及时修正这就是运营流程。大家说至于这个运营流程怎么也是白开水呢,凡是成功的法则通常都是简单的但是简单的东西并不总是容易的。尽管运营流程我给大家说得比较简单我还是愿意通过案例的方式希望大家对运营流程加深印象。下面我引入一个案例。年•四川汶川大地震举世瞩目在这场大地震当中网民也给予了高度的关注。我注意到网民凭了一个“最牛校长”这个最牛校长是谁,就是四川省安县桑枣中学校长叶志平叶校长。请大家看这幅图四川震情动态示意图大家对北川中学、北川县非常熟悉请大家看安县就离北川不远。安县桑枣中学这个校长叶志平他就是离北川县不远的安县的一个中学的校长。为什么网民把叶志平选上“最牛校长”呢,请大家看。当年月号地震波骤然袭来的短短分秒后安县桑枣中学个班级的多名师生分别从八栋教学楼集中到操场上以班为单位紧挨着站好教师围在四周师生无一伤亡那天叶志平正好去绵阳办事。如果说改革开放三十年有什么事情能令我感动我认为这件事情最令我感动。请大家看一下地震波骤然袭来的短短分秒后桑枣中学个班级的多名师生分别从八栋教学楼集中到操场上以班为单位紧挨着站好教师围在周围师生无一伤亡。这是一种什么样的境界,为什么有这样的境界,请大家继续跟着我看。从年起桑枣中学每学期都要进行一次紧急情况的演习从模拟停电垮塌到暴雨地震。今年也就是年月号刚刚进行过一次火灾演习副校长林强告诉记者年第一次演习的时候全校师生花了分钟的时间才集中到操场上。月号这次演习用了分钟年月号地震这次事件师生的表现最好只用了分秒。如果不演习肯定会有伤亡不被地震伤害也可能发生踩踏事件。大家可能问你不是在讲运营流程嘛好了马上切入到运营流程。为了避免混乱有序疏散这是演习的目的。因此先要让学生知道自己该跑到哪儿去。那么对桑枣中学来说在操场上每个班每个学生都有对应的安全疏散点。各个班的班主任要求学生记住自己在操场上安全疏散点的位置而校长和老师干嘛呢,做流程。校长和老师们花时间研究怎样从座位跑到疏散点最近确定每个班的疏散路线然后用演习来检验反复改进。运营流程的核心是确定行动方案行动方案的核心是关键任务先后顺序。关键任务的执行情况要跟进跟踪发现问题要及时修正。接着看最初教职工认为五层的教学楼四、五层的学生应该跑的快一点因为他们最远后来发现二、三楼的学生必须跑的更快只有这样才能把通道让出来让四、五楼的学生得以迅速地跑下来。如果不加以演练大概这个常识不是每个人都会清晰地认识到。为了防止出现混乱每一层楼梯拐角处都配有一名老师进行现场指挥。地震发生的那一刻师生们突然感到大楼摇了一下那个时候个班的授课老师已经进了教室。因为学校规定老师提前分钟进教室。老师们立即按照演习过的流程下命令所有人蹲在桌子底下学生们立刻钻到桌子底下震波刚过副校长立刻冲向教学楼大喊紧急疏散当然是有扩音设备了。与演习时一般楼梯口老师到位班主任组织学生撤离孩子们潮水般的跑了出来从第一次振动到后来剧烈振动足足有秒时间这宝贵的秒已经让一半学生疏散到操场上随后剩下的学生也顺利疏散。这就是流程的价值要有先后顺序要有关键任务要有跟进跟踪发现问题之后要及时修整。叶校长被网民评为最牛校长当之无愧。大家说办任何的事情当然它是有这个流程的。那么我今天给大家介绍运营流程主要是给大家强调改善运营流程的三大原则。原则一:以客户为中心不是以职能部门为中心。原则二:组织机构扁平化。原则三:掌控工作执行情况的手段自动化。改善运营流程的手段很多方式很多原则很多在我学习的过程当中我发现以上三个原则特别重要。所以在此加以强调。下面我给大家引入一个案例来加深对改善运营流程三原则的认识。特别是以客户为中心不是以职能部门为中心。组织机构扁平化、掌控工作执行情况的手段自动化这三个原则在这个案例当中可以巧妙地融合到一块去。这个案例就是成都市政务中心在年月进行改革由过去的串联审批改为并联审批。请大家看大屏幕我简单地给大家做一点介绍。案例三它的标题是以客户群体为中心说的是成都市政务中心通过流程再造提高执行力、提高效率、提高效能的事情。请大家看这个屏幕的上方这是娱乐企业改革前的审批流程。这个审批流程它的典型特点是串联审批一共需要几个环节呢,一、二、三、四、五、六、七、八、九需要九个环节最快的审批时间是个工作日这叫串联审批。这个串联审批它的特点是一、关注部门二、没有以客户为中心三、掌控工作的情况没有实现自动化。年月之后成都市政务中心改革之后采用了新的审批流程这个审批流程同样是对娱乐企业的审批流程。请大家看这就叫一站对外有法定的先后顺序的依然是串联审批搞改革也应该是依法搞改革有的审批流程法律规定有先后顺序那没有办法若有法律规定还是串联审批。如果法律没有明确规定那么就搞并联审批。请大家看改革之后经过了几个环节一、二、三、四、五、六、七、八经过了八个环节但是它是并联审批审批时间由过去的日压缩为今天的日。有专家评价这个改革叫破除部门利益的藩篱打造服务型政府的开端这个评价我个人感觉有点价值。这个案例大家上网也可以查一下那就是成都市政务中心由串联审批改为并联审批。(三)优化人员流程。提升政府执行力是三大流程的统一。第一个流程是战略流程做正确的事情。第二大流程是运营流程是正确的用人做事。第三大流程是人员流程关于人员流程我坦率地跟大家说我琢磨的不是特别透彻但是也有阶段性的体会我也介绍给大家欢迎大家批评。所谓的人员流程有四个基本的规范不一定是先后的顺序但肯定是四个基本的规范。一、录用以功绩为依据。二、晋升以潜能为依据。三、培训以强制性为主导。四、职业发展以岗位需求为依据。这是人员流程的四大规范。在这四大规范当中晋升以潜能为依据这个大家可能是多多少少会有些疑问。因为《公务员法》的第七章说的特别清楚公务员职务晋升应当德才兼备注重工作实绩。德才兼备这个大家都很清楚注重工作实绩那就是关注你在现在这个职位上做出的成绩做出的业绩这叫德才兼备注重工作实绩。这个人员流程在这个地方说的非常清楚非常明白晋升以潜能为依据。中国的封建社会我记得在人事管理当中有一个基本的原则那叫能者上功者养有能力的人通过职务晋升有功劳的人通过晋级式的手段进行奖励。这个能者上功者养大体跟我今天所说的晋升以潜能为依据有点相通之处。根据我的观察安全按照这个人员流程做的那就是美国的国务院大致相当于中国的外交部他严格按照人员流程的四个基本规范来做如果大家感兴趣的话可以上美国国务院的网站上做一个基本的浏览和把握。下面我就人员流程简单地谈一点自己的看法这就是下面我引入一个案例就叫能力跟岗位应该相匹配这就是你我经常所说的人岗匹配。也许有的同志在B岗位上做出的工作实绩那么他的能力结构当中有相当一部分能够保证他在更高层次的A岗位上继续做出成绩也许不是这样一回事。所以行动管理当中有一个定律叫彼得定律。大意是指公务人员总是晋升到不能胜任的岗位为止。那么为了克服这个彼得定律从人员流程上讲职务晋升应该以潜能为依据您在B岗位上做出了成绩那也不要萧规曹随。就是把你提到A岗位上去也必须根据A岗位上新的需求积极完善能力结构。所以我给大家引入一个案例请大家看一下但愿这个案例能给大家一点印象。任何组织当中他的职位都可以分层三个层次一是战略层二是管理层三是操作层。这个案例是国家行政学院到年做过的一个调研最后的结果请大家看能力需求排序管理层的能力需求排序第一位的人际关系处理能力。第二位是应变能力。第三位是沟通协调能力。第四位是行政决策能力。第五位是创造能力。请大家再看战略层战略层的职位它的能力需求。如果排五位的话依次为一、创造能力二、行政决策能力三、应变能力四、沟通协调能力五、最后一位人际关系处理能力。这一个能力排序我相信它不是真理但是对中国内地而言它有一点的真实性可能会给大家有一定的借鉴价值。人跟岗要匹配人跟岗一定要匹配。特别是对你我来说在B岗位说做出成绩来千万不能在A岗位上把过去的能力特长视为不可改变的。在B岗位上做出的成绩是因为在B岗位上具有相应的能力特长现在组织和领导把提拔到更高的A岗位上去那就要根据A岗位的能力需求不断地完善自我这是对你我个体而言。那么对于组织来说我这有两个小的建议。第一个建议每个组织不要怕麻烦一定要严肃认真地制定职位说明书这是第一个建议。第二个建议过去习惯于对职务层次管理我建议把过去的职务层次管理改为职务管理。为什么要这样改,我相信大家会有更好的判断也会在一定的程度上认同我这一观点。(四)总结刚才我给大家主要介绍的是提升政府执行力的三大流程实际上也就是正面回答了如何提升政府的执行力。第一部分说明的是一定要遵循战略流程的规范使你我的决策要具有执行力这是第一。第二个流程是运营流程实际上说的是做事情要有一个正确的方式。好像佛家当中有一句话会道者一屡耦丝牵大象盲修者千斤铁棒打苍蝇这指的就是要有正确的方式去做事情。第三个流程是人员流程人员流程我给大家介绍了四个基本的规范录用以功绩为依据晋升以潜能为依据培训以强制性为指导职业发展以岗位需求为依据。如果有更多的时间会更加详尽地讨论如何提升政府执行力今天给大家介绍到这个地方衷心感谢大家谢谢。

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