祁阳县肖家村镇：创新管理体制 巧解信访难题

创新管理体制巧解信访难题 ——对当前信访工作的调查与思考 作者:周异宝 按照市委《关于全面开展“四深入两结对一测评”活动 切实改进干部作风密切党群干群关系的意见》部署,近期, 我深入部分村、组、农户和企业,就我镇信访工作和经济社 会发展所面临的新情况、新问题进行了走访调研。现将调研 情况汇报如下: 一、全镇基本情况及当前信访形势分析 肖家村镇位于湖南省祁阳县境中南腹地,距县城35公里,西南与佛教圣地阳明山接壤,东南与金洞管理区毗邻。 全镇总面积92平方公里,耕地2206公顷,森林覆盖率达63﹪,辖38个村委会,365个村民小组,9968户,人口40791人。 随着改革的逐步深入,社会利益格局的变化,影响社会 稳定的不确定因素明显增多,新矛盾不断产生,老问题也进 一步凸显,引发了大量的信访问题,特别是一些疑难信访问题。全镇因土地权属纠纷、村级财务纠纷、林权纠纷、群众 生产生活困难、历史遗留问题、涉军涉法涉诉非正常访、言 辞过激引发人身伤害等社会不稳定因素呈上升趋势,尤其是 部分信访当事人思想过于偏激,拒调处、抗稳控,时时择机 越级上访,稳控难度越来越大,维护社会安宁稳定、确保庆 祝活动和敏感时段不发生重大事件的工作任务异常艰巨。如 何按照科学发展观的要求,认真解决新时期、新任务下的信 访难题和社会生活中出现的新矛盾、新问题,是我们每一 个基层领导干部应该研究探讨的课题。 二、存在问题及主要原因 1 (一)群体性上访明显增多。近三年,全镇共发生23件群体性上访事件(到镇20件,到县以上3件),上访人数达263人,与前三年同期相比,虽然全镇来信来访总量下降4%,但来访中集体访批次上升了 9.3%,人次上升了 15%。特别是涉军和民办教师群体频繁集会,择机越级上访,如处臵不及时或处臵不当,其后果将不堪设想。 (二) 大规模联名上访较为突出。大规模联名上访在我镇发生较少,但从外地经验看,随着群众维权意识不断增强,加之相关职能部门开展信访工作的能力不强、 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 不多,对长期无理闹访人员打击力度不够,“大闹大解决、小闹小解决”思想滋生,导致群众动辄大规模联名上访。 (三) 缠访、闹访有增无减。由于我县正处于社会转型期,社会稳定的不确定因素明显增多,新矛盾不断产生,老问题进一步凸显,缠访户、闹访户不断增多,化解难度较为艰巨,稳控压力很大,镇党委、政府为此耗费了大量公共资源,缠访、闹访人员成为重要活动期间影响稳定的最大隐患。 (四)引发信访问题的诱因不断增多。近年来,随着经济社会的不断发展,群众追求物质利益的意识不断增强,各行各业都不同程度地产生信访问题,主要集中在涉军涉法涉诉、村级财务、村级换届、劳动社保、国土资源、林业纠纷和遗留问题等方面,其中,退伍军人上访占到了来信来访总件次的四分之三。 (五)产生信访问题的原因更加复杂。分析我镇信访问题产生的原因,主要有四个方面: 1、涉军退役人员上访频繁。如74届兵、78届兵、79届兵、81届兵及南海舰队退役人员,他们中的部分少数人员 反复、多次越级上访,提出一些难以解决的待遇诉求。遇到重大节日和重要庆祝活动,他们有些人就参与抱团、频繁集会、择机上访。 2、群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”,有问题不找基层政府和具体部门,认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题;二是信“多”不信“少”,不论什么事,多找几个部门和领导反映总不会错,多多益善;三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理,先闹再说,认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”;四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题,也要到政府部门上访解决。 3、信访群众对党委政府过份“依赖”。随着党委、政府解决民生问题力度的不断加大,在解决部分信访突出问题的同时,也增加了信访群众依靠党委、政府解决问题的依赖程度,加之部分上访群众信“访”不信“法”及相互盲目攀比的心理,造成信访总量,尤其是集体访大幅上升,这些上访群众甚至威胁相关领导,扬言如不及时给予解决就要组织群众进行大规模上访,维稳形势尤为严峻。 4、个别干部对信访工作认识不到位。因为重视程度不够,工作措施落实不到位,致使旧的信访问题久拖不决,新的信访问题不断产生。情报信息工作较为滞后,表现为有的群众已经越级上访,镇里村里居然不知道,主要原因在于工作态度不端正, 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 心不强;有的镇、村干部对影响稳定的问题和隐患不迅速研究、不迅速处臵,等到矛盾升级了、激化了才去做工作,这种状况很是值得我们深思。 三、解决信访难题的对策探索 我们也曾实行了镇领导分包农村信访案件,领导带头包案,实行责任到人,取得了一定效果。但因镇人力有限,效果不是十分明显,并且也影响了镇党委抓大事、促发展,“全面建设绿色肖家、特色肖家、文明肖家、卫生肖家”的工作思路。为解决这一难题,从去年初,我镇推行了“四位一体”工作法,在做好群众工作,创新社会管理,解决信访难题方面进行了探索。通过一年多的实践,取得明显成效,密切了党群干群关系,促进了社会和谐稳定。 “四位一体”工作法就是由“法、制、站、廊”共同构建的一整套相互配合、相互制约、相互促进、环环相扣的群众工作体系,“法”即“真诚工作法”;“制”即“三卡一册”制;“站”即群众工作站;“廊”即群众工作文化长廊。 (一)开展“真诚工作法”,探索建立群众工作新机制。“真诚工作法”就是党员干部在明确自身职能前提下,把“心”贴近民,把“情”系住民的群众工作方法。首先,明确基层党组织和镇、村干部的工作职能。基层党组织和镇、村干部要成为维护社会公平正义的坚强力量,要成为弱势群体、困难群众的代言人,要成为化解矛盾维护稳定的主力军,要成为促进农村经济社会发展的引路人。其次,转变基层党组织和镇、村干部的工作方法。通过理论学习、管理考核、制度建设等多种办法提高干部工作的自觉性;通过民主程序、阳光公示,提高干部工作执行力;通过健全群众工作长效机制和网络体系,让群众说话有机会,反映诉求有渠道,沟通交流有场所,切实转变干部工作作风。 (二)成立群众工作站,用群众工作统揽信访工作。群众工作站是肖家村镇服务群众、全方位做好群众工作的专用 场所。为建好工作站,我镇完善了接访机制,明确了群众诉求的处理方式,发放了民情联系卡11000多张。推行“一线工作法”和“定点接访”、“重点约访”、“带案下访”、“领导包案”等信访制度。同时, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了接访的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。按照分片包村负责的办法,奖罚挂钩、责任到人。切实把群众工作站建成干部群众的“连心桥”、解决问题的“直通车”、引领发展的“导航器”。加大摸排力度。由群众工作站牵头,在全镇开展“信访排查月”活动,镇领导班子分片对本负责区域内信访问题全面进行一次梳理,汇总后由镇综治办健全台账,实行动态管理。对已越级上访以及可能越级上访的重点信访户,包案领导至少上门拜访一次,及时掌握情况,了解其内心想法,耐心做好解释说服工作。对因各种原因导致的新的信访苗头,抽派专人,第一时间深入了解情况,及时处臵,避免矛盾激化和上交。一年来,群众工作站将大量的矛盾纠纷和不稳定因素处理在村组院落和田间地头,共排查矛盾纠纷86起,成功调处82起,调处率达96.5%,为维护农村社会稳定发挥了重要作用。加大下访力度。扎实开展“机关干部大接访”、“机关干部四深入”活动,改对象上访为干部下访,将矛盾化解在萌芽状态。严格落实信访责任,推行“一把手”负责制,与各村、各部门层层签订综治维稳责任书,确保矛盾纠纷及时调处不上交。在各村成立矛盾调处室,落实调解和信息员62名,确保第一时间搜集反馈信访讯息,把问题处理在萌芽状态。通过这种方式,该镇共发现掌握问题93个,已解决86个。加大调处力度。平时由班子成员轮流在群众工作站值班接访,每月9日定为大接访日,由书记、镇长亲自参与接访,化解群众信访难题。对一般信访问题, 明确责任人,限时督办,给群众一个满意答复。对重点信访积案,成立专案组,召集相关单位和当事人集体商讨研究,根据政策法律,给当事人一个合理的处理结果。对不服处理结果的当事人,耐心细致地做好解释工作。一年来,全镇共处理各类信访案38起,群众满意率达100%。 (三)推行“三卡一册”制,创新干部管理体制 推行民情联系卡,把群众请进来。推行出勤监督卡,使干部沉下去。推行工作绩效卡,把问题解决好。推行社情民意 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 册,将民情摸清楚。 (四)设置群众工作文化长廊,延伸群众工作文化。在镇机关显眼处设臵群众工作文化长廊,共分为四大块,即政策宣传板块、表彰先进板块、阳光台板块、知识拓展板块、同时,我镇还设立“我为肖家献计献策”专栏和意见箱,广泛收集经济社会发展的意见、建议,为科学决策提供参考。 四、实施“四位一体”群众工作法取得的主要成效 “四位一体”群众工作法环环相扣,步步推进,以科学的程序、创新的机制,创造性的探索出了一套符合实际的群众工作新路子。实施一年来,肖家村镇信访难题得到了有效解决,经济社会发展取得了明显成效。一是干部工作作风明显转变。呈现了“五多五少”现象,即主动学习的多了,娱乐打牌的少了;想事干事的多了,松懈散慢的少了;出勤住勤的多了,走读漂浮的少了;联系群众的多了,联系老板的少了;群众进机关的多了,赴省进京的少了。今年两次民意调查,群众对镇班子和镇干部的满意率分别达到100﹪、99﹪,实现了党群关系、干群关系“零距离”。二是信访维稳压力明显减少。“四位一体”群众工作法的推行,使信访工 作把“关口前伸、重心下移”,镇干部把办公室搬到群众“家门口”,构筑了矛盾问题调处和信访隐患排查的“前沿防线”,实现了“四个转变”,变“群众上访”为“干部下访”,变“稳控群众”为“服务群众”,变“劝阻上访”为“代理上访”,变“信访转办”为“即时即办”,大量矛盾及时化解在基层,大批民生问题得到解决。今年以来,上级“挂号”的6件信访积案已全部“销号”,九牛、九泥、九龙、大屋等村信访凸显的状况得到缓和,涉军、涉教、涉诉、农机员待遇、建房纠纷等得到有效稳控。三是经济社会发展明显加快。广泛收集群众的意见和建议1200余条,镇党委、政府采纳了10条重点建议,干群一心谋发展的氛围已然形成。农业产业化民快速推进,民生问题得以解决,基础设施得到加强。今年来,全镇向上争取及自筹资金800多万元,引导群众建立了万亩优质稻示范基地和1000亩双季稻示范基地,引进外资建成3000亩黑茶基地、1000亩绿茶基、1000亩优质水果基地;为50户倒房、无房、五保、低保户和重点优抚军人解决住房问题,新建敬老院一座、综合文化站一个、村级活动场所12处、农家书屋20家;安装街道路灯60盏,完成各类水利工程62处。全镇新型农村养老保险参保率达到98%。 (祁阳县肖家村镇党政办周异宝供稿) 2012年3月27日