论述我国政策评估面临的问题及策略。
我国公共政策评估的现状可以概括为:刚刚起步,问题重重。我国的政策评估还相当不规范、不完善,而且受到较多人为因素的影响,存在种种问题与困难。具体来说,当前我国政策评估工作存在的主要问题有:
1.政策效果很难准确评估,对于非政策影响及调试范围外政策影响的确定,在现实中往往有一定的难度。政策本身的一些特殊性,如政策目标的不确定性,分散的政策效果,不易确定的因果关系,资金的混合与政策重叠等等,也为政策效果评估造成难度。(2分)
2.消极因素的抵制。面对评估的结果,政策制定者,执行者甚至一些有关的利益团体都会有不同的考虑。作为评估人员也往往避免一些敏感的问题,从而“明哲保身”。(1分)
3.评估活动成本费用的困难。(1分)
4.不同观点沟通和整合的困难。(1分)
5.获取所需的全部信息资料的困难(1分)
6公众未能广泛参与政策评估。(1分)
针对中国政策评估工作缺陷,必须下功夫,从思想、组织、
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和手段等方面推进政策评估事业,使其要向纵深发展、日益成熟。这不仅是一项富有意义的工作,也是一项紧迫的任务。
应从以下几个方面着手推进我国政策评估事业:
(1)提高对政策评估工作重要性的认识(1分)
要推进政策评估工作的发展,必须在思想上进行建设。首先让全社会,尤其是政策部门充分认识到政策评估的意义。其次,必须端正政策评估的指导思想,改变视“评估”为“评优”、为“歌功颂德”的错误观念,正视评估的“批判性”功能。再次,要认识到评估工作的改进与发展是一个循序渐进的探索过程,推进我国政策评估事业的发展既不能“裹足不前”,也不能“鲁莽激进”。(1分)
(2)建立独立政策评估组织(1分)
针对我国政策评估组织的现状,我们可以考虑从以下三个方面进行建设:
一是规范、健全官方的政策评估组织。二是大力发展民间的政策评估组织,并使之逐渐成为政策评估的重点。三是专业评估人员队伍建设。(1分)
(3)政策评估的制度化(1分)
首先,实现政策评估的程序化。其次,建立政策评估基金,解决评估经费来源问题。最后,重视评估信息的反馈和评估结论的消化、吸收。(1分)
(4)明确政策目标、精选评估对象(1分)
要使政策评估富有成效,就必须努力明确政策目标,同时要精心选择评估对象。在从事评估工作时,就必须慎选评估对象。选择评估对象一般要遵循可行性和有效性两个原则,力争较好的评估效果。(1分)
(5)建立健全政策评估的信息系统(1分)
要在政策过程的开始阶段就建立政策信息系统,对政策信息的收集、加工、交流和使用进行理论研究和总体
设计
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,以便于改进评估系统,使评估活动更科学有效。政策信息系统的核心任务是系统地
记录
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有关政策问题、政策投入、产出和外部环境变化等方面的信息资料。(1分)
(6)引入科学的评估理论、方法和技术(1分)
总之,在我国,由于政策评估发展的历史短暂,其工作又不易开展,政策评估事业尚处于起步阶段。政策评估是一项涉及面广、操作复杂的系统工程,加强和推进我国的政策评估事业需要做很多方面的工作,因此需要社会各有关部门和人士广泛支持,在实践中不断摸索,不懈努力。(1分)
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