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防汛简报防汛简报 第 一 期 温岭市人民政府 二〇〇七年四月三十日 防汛防旱指挥部办公室 2007年全市防汛防台抗旱工作会议已于5月24日下午召开,会上对太平、泽国、大溪、松门、国土、金清闸等6个2006年度防汛防台抗旱工作先进集体进行了表彰。叶海燕市长代表市政府向16个镇(街道)和2个中型水库下达了“2007年度防汛防台抗旱保安任务书”,并在回顾总结了 去年的防汛防台抗旱工作,研究分析了今年面临的防汛形势和存在的薄弱环 节后,对2007年防汛防台抗旱工作进行了全面的部署,市委书记陈伟义就今 年的防汛防台抗旱工作作...

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防汛简报 第 一 期 温岭市人民政府 二〇〇七年四月三十日 防汛防旱指挥部办公室 2007年全市防汛防台抗旱工作会议已于5月24日下午召开,会上对太平、泽国、大溪、松门、国土、金清闸等6个2006年度防汛防台抗旱工作先进集体进行了表彰。叶海燕市长代表市政府向16个镇(街道)和2个中型水库下达了“2007年度防汛防台抗旱保安任务书”,并在回顾总结了 去年的防汛防台抗旱工作,研究分析了今年面临的防汛形势和存在的薄弱环 节后,对2007年防汛防台抗旱工作进行了全面的部署,市委书记陈伟义就今 年的防汛防台抗旱工作作了强调讲话。以下是市委副书记、市长叶海燕的讲 话 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ,请全市各级各部门进行认真的学习和领会,进一步提高认识,加强 领导,切实落实好防汛防台抗旱各项工作,从而确保我市安全度汛。 强化基础建设落实科学防御 着力提升我市防汛防台抗旱综合能力 ——在全市防汛防台抗旱工作会议上的讲话 叶海燕 市长 (2007年4月24日) 同志们: 今天,市委、市政府在这里召开全市防汛防台抗旱工作会议,主要目的是:回顾总结2006年的防汛防台抗旱工作,研究分析今年的防汛防台抗旱形势,部署落实2007年的防汛防台抗旱工作,着力提升我市防汛防台抗旱综合能力,确保实现全市安全度汛的目标。 1 下面,我讲三点意见。 一、2006年防汛防台抗旱工作回顾 2006年,我市紧紧围绕“以人为本、安全度汛”这一中心,遵循“安全第一、常备 不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针,以打造“平安温岭”为目标,以深化完善“市 —镇—村—组”四级一体的防灾减灾预案体系建设和提高防汛信息化水平为载体,坚持 工程措施与非工程措施相结合,积极主动,狠抓落实,通过全市各级各部门和广大干部 群众的共同努力,防汛防台抗旱工作成效明显,实现了安全度汛。回顾总结去年的防汛 防台抗旱工作,主要有以下几方面特点: 跟前几年相比,2006年我市的汛情具有降雨时空分布明显不均,降雨时段较为集中, 台风影响早,灾害相对轻等特点,汛情总体上相对比较平稳。 去年入汛以后,我市多次遭受了强降雨的侵袭,尤其在5月份,全市河网水位几度超警戒水位,各大小水库长时间满蓄或 处于高水位运行状态。紧接着我市又出现一个“短梅”,整个梅季只有短短的5天时间。 全年我市的平均降雨量为1584毫米,与历史平均降雨量基本持平。 去年,我市陆续受到了5个台风不同程度的影响,给我市造成了6350万元的直接经济损失。其中1号台风“珍珠”在2006年5月16日 开始影响我市,为建国以来影响我市最早的热带气旋; 4号强热带风暴“碧利斯”对我市影响最大,全市23万人受灾、2100家企业停产,损坏输电线路15公里,直接经济损失达5300万元。8号超强台风“桑美”为近50年来登陆我国强度最强的台风,其登陆点就在温州苍南,尽管对我市的影响相对不大,但也给我市的防台工作进一步敲响 了警钟。 去年,全市各水库(山塘)、涵闸和海塘在防汛防台抗 旱过程中,通过科学合理的调控,及时有效地控制并减少了洪涝旱灾害的发生,工程效益 发挥明显。我市153座水库(山塘)不仅充分发挥了拦洪削峰作用,有效减轻了下游洪 涝灾害,而且还起到了蓄水抗旱的重要作用。台风期间,我市根据台风的实际状况,合 理进行蓄泄控制和科学调度,市四大水库在“珍珠、碧利斯、格美、桑美”四次台风中 总拦蓄水量达1024万方。我市的海塘也经受住了两次台风期间高潮位的考验,有效地保 护了沿海人民群众的生命和财产安全。 及早部署,精心组织,狠抓防汛安全检查和汛前准备 工作,重点对水库(山塘)和在建水利工程安全情况进行了全面检查,针对检查中发现 的重点安全隐患和工程质量问题,提出整改措施,及时下发督办文件,跟踪监督,确保 各项工程措施的真正到位。同时强化防汛责任制的落实,不断完善健全了各项责任制。5 月上旬召开全市防汛防旱三级干部大会,向各镇(街道)下达了防汛抗旱保安任务书, 并通过报纸、网络等媒体向全社会公布各类水利工程责任人,接受社会监督。 2 金清新闸排涝二期工程、担屿围涂工程均于去年 12月29日顺利开工。水库(山塘)除险加固深入推进,新完成水库(山塘)除险加固6 座;“四有化”配套设施建设两年 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 基本完成,105座水库(山塘)达到有管理房、有通讯设施、有照明设备、有水位尺标准。湖漫水库大坝安全监测系统已验收,泄洪渠改 造工程基本完成;太湖水库的泄洪渠整治工程和放空涵洞工程正在抓紧进行。海塘建设、 涵闸加固工作不断深入,全市更新涵闸7座,跃进塘杨公岙段、乐清段标准海塘建设已 完工。小流域溪堤整治深入开展,完成溪堤整治1088米。河道整治力度加大,共投入资金2623万元,累计完成整治河道53公里,确保了河道行洪畅通。 去年4月份在松门镇进行“四级”预案试点的基础上, 全市各镇(街道)编制完善了“市-镇-村-组”四级一体的防灾减灾预案体系,包括防台 风、防洪涝、抗旱、水利工程突发险情、地质灾害防治、渔船防台应急预案、水库(海 塘、涵闸)防洪保安及出险紧急撤离等各种预案的编制和完善工作。同时还将各类预案 和避灾对象责任联系人等各种数据及时录入了预案数据库,极大地提高了防汛防台工作 的效率和防汛决策水平。各防指成员单位也对本单位的防汛应急预案进行了修订和完善。 此外,还专门编制了湖漫、太湖两个中型水库的防汛应急预案和城区防洪应急预案。 去年,我市落实专项资金40多万元,购买了《全民防台风知识读本》10万册,制作了 “科学防台挂图” 5000套和“防台抗洪宣传片”3000 多份,分别发放到全市各单位、学校、企业和村居,受到了广大干部群众的欢迎。通过 举办防汛防台宣传晚会,举行防台防空警报预警演习,在温岭日报上刊登防台知识问答 等各种形式,利用广播、电视、网络、宣传车等各种工具,广泛开展宣传活动,在全市 干部群众中掀起了学习防台抗洪知识的热潮。 进一步加大了资金投入,立足高标准,开展了防汛 远程会商系统、防台抗洪预案管理系统、防汛信息网站等防汛信息化项目的建设。 在全市16个镇、街道和四个水利工程管理单位建成了 防汛远程会商系统。会商系统自2006年7月10日开始试运行以来,在2次台风防御工作中发挥了重要作用。该系统的建成,为防汛抗台决策指挥提供了可视化、数字化平台, 进一步提高了防汛抗台会商、决策、指挥的效率。 在深化完善预案的基础上,启动了以避灾对象安全避让为重点的《防台抗洪预案综 合管理系统》开发,现已投入了试运行。建成了防 汛信息网站,该网站具有快捷发布防台抗洪动态信息、预警信息、水情即时查询、防汛 公文传递等多种功能,大大提高了防汛信息传递的效率。尤其是在台风期间为我市广大 干部群众及时获取台风信息提供了重要的平台。 防汛工作事关人民群众的生命财产安全,我市各级各部门都十分重视此项工作。台风期间,市主要领导坐镇三防指挥部, 成员单位负责人全部到岗,统一发布命令、部署预案。市四套班子领导分头下到联系镇 3 (街道)坐阵指挥,形成统一领导、分级指挥、运转协调的指挥体系。通过靠前指挥, 积极部署,科学调度,狠抓落实,使各种资源得到最大限度的整合,使各种险情得到及 时排除,确保了全市防台工作的周密有序开展。 市防指及 时准确发布台风预警信息,各地各部门立即启动相应预案,立足早准备、早部署、早落实,狠抓各项防御措施的真 正到位。各镇(街道)机关干部、农村指导员、驻村干部在每次台风来临时深入到村、 到户,与广大村(居)党员干部一起,按照“一对一”网格化管理的原则,及时展开渔 船、地质灾害隐患点、危房户等重点对象的转移。去年台风期间,全市共及时转移10万 多人次。其中在防御8号超强台风“桑美”的过程中,广大基层干部克服种种困难,在 最短的时间内及时转移人员53600多人,充分体现了“以人为本”的防灾理念和各级防 台预案的重要作用。 台风就是命令,在抗台过程中,广大党员干部尤其是基层干部,充分发扬党员干部的先锋模范作用,舍己为人,将群众的 生命财产安全放在第一位,不顾小家顾大家,涌现了许多可歌可泣的先进事迹。譬如有 风浪中艰苦营救两个不慎跌入大海的行人和搁浅船只上渔民的石塘镇小沙头村村民郭文 标;有妥善安置61艘在外作业船只进港避风,耐心细致说服18户危房户及时转移的松门镇石板殿村党支部副书记徐志德;更有不顾自己还未痊愈伤口的疼痛,战斗在抗台第 一前线,冒着风雨帮助l00多名危房户群众安全转移的松门镇五甲村村民主任杨小来等 等。 每次台风过后,我市民政、渔业、农业、水利、工业、保险等部门迅速深入受灾一线,认真开展查灾核灾工作,同时帮助 和指导各地开展生产自救。去年,我市被列入全省首批政策性农业保险试点县(市),在 4号“碧利斯”强热带风暴袭击我市后,我市沿海地区农业大棚遭受了较大的损失,保险 部门在灾后迅速介入,快速展开核赔工作,降低了农户的经济损失。8号“桑美”过后,一些受损的渔船经核实后,一边由保险部门展开估赔工作,一边马上着手进行修理,确 保了渔船较快地重新投入生产。 二、我市防汛防台抗旱工作面临的形势和存在的薄弱环节 近几年来,尽管我市防汛防台抗旱综合能力有了很大的提升,但是我们也清醒地看 到,我市的防汛防台抗旱工作仍然面临许多老大难问题,并且出现了很多新情况和新问 题。尤其是去年8号超强台风“桑美”之后,如果按照防御超强台风的标准来审视我市 的防汛防台能力,还存在许多薄弱环节,主要表现为: 根据气象部门的分析,随着全球气候变暖和受厄尔尼诺事件的影响,今年极易出现洪涝、干旱、酷暑、强台风等 极端气候。预计今年我市平均降水量将比常年略偏多,且降水时空分布不均匀,容易引 起局部区域洪涝灾害。5—7月上旬的梅雨量要比常年偏少,7—9月份要比常年偏多。全年气温将呈现趋高的态势,梅汛期结束后还会有一段高温干旱期。台风方面,预计今年 4 将会有4个热带气旋影响我市,并很有可能受到强台风的侵袭。 我市153座水库(山塘)经过近半个世纪的运行,设施老化,虽经除险加固,但 水库工程安全隐患是个动态的过程,老问题解决后,新问题接着又会出现,水库(山塘) 安全仍是我市防汛保安的重点工作。对发现安全隐患的水库(山塘),有的镇、村由于配 套资金无法落实或者产权纠纷等原因,无法及时地进行除险加固,往往只采取一些临时 性度汛措施,各种安全隐患无法从根本上消除。由 于标准海塘逐年沉降,一些影响工程安全运行的问题逐渐出现,各镇要加大海塘管理的 财政投入,确保维修经费和管理人员工资到位。 一是我市农房建设普遍存在三无现象,即无设计、无施工资质、无行业安全鉴定标准,农房防台风能力偏低,难以抵御超 强台风的袭击。二是避灾场所建设和管理还不到位,各地避灾场所的防风等级和安全性 还需加快鉴定。三是避风渔港建设滞后,我市可供避风的泊位不足1600个,难以满足3000 多艘渔船避风的需求。四是随着船舶修造业迅猛发展,沿海地区防台保安任务进一步加 重。五是小流域山洪与地质灾害防御能力不高,预警体系还需进一步健全。 随着防汛工作任务的加重和工作内涵的扩展,大量的工作需要基层组织去落实。但从我市目前的现状来看,虽然 各镇(街道)均建立了防汛组织机构,但还存在“汛期凑班子、汛后散摊子”的现象, 镇(街道)防汛办缺乏专门的办公地点和专职人员,造成日常防汛工作难以高效开展。 同时,部分地方的干部群众防灾意识不强,存在侥幸麻痹思想,自防自救能力较低,给 基层防汛工作开展带来一定的难度。 总而言之,今年我市防汛防台抗旱工作面临的问题还很多,还有大量的工作要做, 这都需要各级、各部门引起高度重视,坚决克服任何的麻痹思想和侥幸心理,要立足防 大汛、抗大灾,从最坏处打算,做好最充分的准备,早部署、早行动、早落实,确保全 市广大人民群众生命财产安全。 三、明确目标,扎实做好2007年防汛防台抗旱工作 做好防汛防台抗旱工作,对于维护社会稳定,构建和谐社会,保障我市经济社会又 好又快发展至关重要。 根据省、台州市防汛防旱工作会议精神,结合我市实际,重点抓好以下几方面工作。 5 要全面开展防汛设施安全检查,针对发现的问题和薄弱环节,立即制订整改方案, 落实整改措施,及时抓好抢修加固工作。尤其是市防汛防旱指挥部督办的项目,必须严 格按照督办时间 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 ,认真落实有效安全措施,及时将各种安全隐患消除在萌芽状态。 水库(山塘)除险加固和 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 是防汛工作的重中之重,各地一定要本着对国家、对 人民、对历史高度负责的态度,切实抓好病险水库(山塘)除险加固工作,落实水库(山 塘)正常运行的安全管理措施,切实提高安全系数。要抢抓时机,及早完成大溪大山坑、 温峤吉屯坑、石桥头洞桥和马步溪、城东东山和法糕岩等除险加固工程,抓好湖漫水库、 太湖水库泄洪渠整治和放空隧洞建设。继续开展水库(山塘)的白蚁防治,有效消除蚁 害,确保大坝安全。要进一步加强海塘与涵闸的基础管理,健全责任塘、责任闸制度, 完善海塘(涵闸)管理体系,落实专人负责,加强日常巡查和修复养护工作,保障工程 状态良好和正常运行,不断提高海塘(涵闸)的防潮保安能力。加强水毁工程的修复加 固与安全度汛工作,各地务必要在主汛期前完成各项修复加固任务。 要进一步加大工作力度,落实各种行之有效的政策措施,集中精力,集中人力,集 中财力,加快金清新闸排涝二期工程和担屿围涂工程建设。全面落实东月河横湖桥段城 市防洪工程的施工设计、招投标等工作,力争尽快开工建设,确保工程于年底前按时完 工。积极做好九龙汇滞洪区立项前准备工作,力争早日启动建设。加快溪堤标准化整治 步伐,推进在建的城南观岙溪、温峤姆坑溪和温西溪、箬横晋岙溪等溪堤整治工作。要 巩固3月份以来全市河道水葫芦集中消除成果,继续抓好河道疏浚、清障工作,严肃查 处和制止侵占河道行为,确保河道行洪畅通。加强小流域防治监测,继续编制完善小流 域防洪规划和应急预案,认真抓好小流域局部强降雨的预报,建立和完善预警避险机制。 加强地质灾害的预警监测,加强防治工作力度,继续做好山洪地质灾害易发区群众转移 安置工作,对一时难以除险的地质灾害点,要认真落实巡查制度,做好充分的应急准备 工作,严防灾害发生。 要认真总结防台工作经验,深化细化以“市、镇、村、组”四级预案为主的各类防 汛预案,重点在“三个提高”上下功夫。一是提高防灾标准。要充分吸取去年福建及我 省温州等地的教训,树立抗大灾、抗强灾的忧患意识,按照防御超强台风的标准,突出 重点,制定完善人员转移安置和渔船避险等各类应急预案,确保百密而无一疏。 要做好各类预案基础数据的充实、校对,尤其是危房户、渔船、水利工程等重点防御对象和责任人员的基础数据,要及时进行更新,确保准确无误,并 及时输入市防台抗洪预案数据库,提高科学防御的决策水平,进一步增强防汛防台工作 的针对性和实效性。要结合实际,按照“预警、应急、保障” 的不同阶段,进一步完善组织指挥体系,理顺操作程序,通过开展各类预案公告、演练, 提高预案具体可操作性,使各项预案能够更加有效应对各种洪涝台旱灾害。 6 要进一步健全各级防汛指挥组织,尤其是要增强镇、村级基层 组织防汛能力,各镇(街道)防汛防旱指挥部办公室要实行挂牌办公,并落实固定场所, 配备专职人员,添置必需设备,进一步明确工作职责,提高防汛工作效率。 要全面落实以防汛工作行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,继续实 行水利工程防汛保安责任人、安全巡查管理员媒体公示制度,不断强化各级各部门、各 防汛相关人员的责任意识。要继续完善并推行多层次、多渠道的物 资梯级储备制度,今年要按照最新出台的《浙江省防汛物质储备定额》规定,严格参照 标准,落实经费,扩大物资储备规模与品种,储足储好,并积极探索市场化、社会化储 备机制,加强物资的使用和管理,确保即用即补。要通过增设信号 发射塔和配备对讲机、卫星电话等各种措施,重点保证水库(山塘)、涵闸、海塘等水利 工程和出海渔船的通讯畅通。要利用现代通信和技术平台,全面建立“市、镇、村”三 级短信发布平台,并在紧急状态下尝试进行小区预警,进一步提高预警和汛情发布的广 度和效率。各地要在巩固已有抢险队伍的基础上,进一步整合消防、民兵、护村队等人力资源,建立一支稳定性强、装备精良,集救火、救水和解决急、难、 险、重任务于一身的准专业多功能抢险救灾队伍,确保在抢险救援过程中拉得出,打得 响。各职能部门也要进一步落实好抢险队伍,尤其要加强各类抢险专业技术人员的业务 培训,保证能够正常开展应急救援。 要认真吸取我省苍南集中避灾安置点倒塌的惨痛教训,加大转移人员集中安置点等 避灾场所的建设和管理力度。建工部门要组织技术人员,尽快对全市原有的转移人员集 中安置点进行安全等级检测,选择一批质量较好的学校、会堂和办公房等公共设施,确 定和认定为公众避灾场所。要按照集中避险和分散避险相结合的原则,结合新农村建设, 合理规划布局,加快建设一批安全避灾场所。海洋和渔业部门和有关渔业镇要加快钓浜 渔港、石塘渔港等避风工程建设,保证进港渔船安全停泊,解决我市渔船避风难问题, 进一步完善船舶系泊设施,切实提高防御风暴潮的能力。民政等相关部门要进一步建立 完善避灾场所的安全监管体系,制定相应的管理 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 ,确保避灾场所的安全。 建设、交通、水利等部门要加强对城镇、交通规划建设的监督与指导,城乡基础设 施建设必须符合防洪防台要求,严格车库等地下工程的防水设计规范,加强排涝设施的 运行维护管理。各相关职能部门要组织研究电力、通信、市政等基础设施的防洪、防风 设计标准,通过适当提高设防标准和加固改造等措施,增强抵御强台风、超强台风的能 力。要加强对广告牌等高空设施的统一管理,提高高空设施的抗风能力。建设规划部门 要结合“示范村、整治村”建设,加强新建农房规划、设计、施工和监管,研究村镇新 建房屋抗灾技术,组织指导农房建设;继续开展农房普查,对农房进行安全鉴定,积极 宣传农房抗灾常识。保险部门要大力推进政策性农业、农房保险和渔业互保工作。 7 在抓好防汛工作的同时,要树立防大旱、抗大旱意识,做好抗大灾的准备。根据蓄 水和降雨情况,积极抓好当前水库、塘坝、河道的蓄水保水工作,尤其是要加强主要饮 用水源的保护。积极开展水资源开发和利用工作,在保障防洪安全的前提下,尽量多留 水。要加快推进农村饮水工程建设,保障各类用水需要。要积极修订完善《抗旱预案》, 提前做好抗旱设施维修准备工作。环保部门做好涵闸防污染调度工作,努力避免重大水 污染事件。 今年4月15日,《浙江省防汛防台抗旱条例》已正式颁布实施,我们要以此为契机, 全面深入开展各种防汛防台抗旱法律法规宣传,结合全省首个防汛防台日、省防台抗灾 演练周、台州市防台风日等各种时机,采取上街发放资料、文艺下乡、影片进村、读本 到人、教育到校、预案实战演练等多形式、多渠道的宣传活动,使防汛防台知识进村、 进社区、进学校、进企业、进机关,在全市上下掀起依法防汛、科学防灾的宣传高潮。 同时,我市将在5—6月份,举办各级防汛组织指挥人员和工作人员业务培训,并对全市各类防汛责任人员进行防台知识培训教育,提高全民的防范意识和公众的防台自救能力, 进一步规范防汛行为,努力营造全社会自觉参与、共同防御的良好氛围。 同志们,新的形势对我市的防汛防台抗旱工作提出了新的更高的要求,我们的任务 艰巨,责任重大。我们要始终坚持“以人为本”的防台理念,认真落实科学发展观,继 续发扬宝贵的抗台精神,以高度的政治责任感和使命感,团结协作,扎实工作,努力夺 取今年防汛防台抗旱工作的全面胜利,为我市经济社会发展走在全省前列作出新的更大 的贡献。 发:省防汛防旱指挥部,台州市防汛防旱指挥部,市委办、市人大办、市府 办、市政协办、市防汛防旱指挥部成员单位、各镇人民政府、街道办事 处、各重点水利工程管理单位、水利局局属各单位,各有关领导。 签 发:梁文平 编 辑:江军标 审 稿:颜学军 (印120份) 8
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