众所周知,随着城市化进程的加快,世界卫生组织在1986 年首先在欧洲和

众所周知,随着城市化进程的加快,世界卫生组织在1986 年首先在欧洲和 2008年全国卫生工作会议交流材料 健康城市是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代倡导的一项全球 性行动战略，迄今世界范围内已经有数千个城市开展此项行动，此项行动 的主要目的是让各级政府、部门和社会组织更加重视和关心、支持卫生工 作，进一步提高群众的健康意识，逐步养成健康生活方式，达到少生病、 不生大病，提高生命质量、延长健康期望寿命的预期。同时，促使预防保 健、健康教育工作与基层政府组织的健康促进形成合力，放大社区卫生改 革与发展的效果。基本要义是：以人为本，以健康为终极目标，围绕人的 生命全过程，努力营造由健康人群、健康环境和健康社会有机组成并协调 发展的整体。上海从2003年开始，启动实施了《上海市建设健康城市三 年行动计划（2003年—2005年）》；为了更好地组织开展此项行动，2005 年经市政府批准，在上海市爱国卫生运动委员会增挂了“上海市健康促进 委员会”的牌子；2006年，又启动实施上海市建设健康城市第二轮行动 计划，不断将健康城市工作推向深入。现将上海建设健康城市有关工作简 要介绍如下。 一、健康城市建设的重点工作内容 利用社区卫生服务中心（站）、红十字卫生站、社区人口和计划生育综合服务站、健康咨询服务点、社区居委会活动 室等各类健康促进网络资源，配备血压计、听诊器等设备，组织和发动医 务人员和志愿者，全面开展为35岁以上市民和外来人员测量血压活动。除专业机构外，共设置免费血压测量点近万个。2007年全市35岁以上社 1 区居民测血压约615万人，占全市应测人口的78.6%，发现异常约57万人；35岁以上外来务工人员测血压约73万人，发现异常约5万人。 各级卫生、红十字会、民防、消防、安监等 部门，围绕社区伤害防预防工作，开展危险因素调查，并对重点人群采取 综合干预措施，还以市民日常突发事件的应急处理和救护技能为重点，积 极开展各类培训约3.5万次，培训约170万人次。最近，本市有4个区（社区）被WHO安全社区促进合作中心命名为“安全社区”。 各级卫生、体育部门密切配合，以在职人群 健身、社区团队建设为重点，大力普及科学健身知识、推广体育生活化理 念。仅2007年，全市各社区、单位组织各类健身活动约24万次，参加活动约有1257万人次。 各级卫生、食品药品监管部门，在社区、农 村、机关、学校和企业单位深入开展食品安全知识的宣传，提高市民对食 品安全知识知晓率，倡导市民养成良好的饮食习惯，自觉抵制消费禁售食 品和不洁食品。2007年全市开展各类宣传教育活动约4.4万次，直接参与市民约达298万人次。 围绕“迎世博，讲卫生，建健康城市”主题， 以商场、广场等10大主要公共场所和居民小区为重点，以公共场所不乱 吐痰、不乱扔垃圾和控烟为重点，着力开展了形式多样的主题宣传活动， 倡导市民树立公共健康意识，规范公共健康行为。目前，全市已有约40万市民报名参加健康城市志愿者队伍。2007年，与市体育局、市绿化局 等部门合作，借助中超比赛和“美化上海，迎接世博”春季花展的有利契 机，共同开展“人人养成健康行为”活动，组织志愿者向市民发放清洁袋， 2 倡导市民在公共场所不随地吐痰、不随处乱扔垃圾，鼓励每一个市民用个 体的健康行为共同塑造城市健康的“软环境”。 紧密依托社区和单位两个平台开展活动，是上海建设健康城市的重要 经验之一。根据 “条块结合、以块为主”的原则，各区县紧密结合区域 特点、发展定位、市民需求，认真做到摸清底数、突出重点、落实措施， 积极开展建设健康社区和健康单位活动。本市静安区针对商务楼宇众多的 特点，开展了健康楼宇行动，参与建设健康楼宇达到50幢，积极举办楼 宇健康日、楼宇健康周、楼宇健康沙龙等活动，为商务楼宇人士提供更多 更人性化的健康服务项目。嘉定区政府机关积极开展“人人争做节能表率” 活动，开展了机关健康场所建设，机关人员节能意识普遍提高，用水、用 电同比下降显著。闵行区积极打造七莘路“健康一条街”，引导、组织商 业街各单位及其职工参与“五个人人”行动。卢湾区积极开展公共场所控 制吸烟工作，在淮海中路沿线及周边的部分酒店、宾馆推出了“无烟餐饮”、 “无烟客房”的新服务举措。长宁区积极协调机场集团，在虹桥机场内设 置健康城市公益宣传，进一步拓展了健康上海的宣传窗口。同时，其他区 县也都从不同方面体现了各地区以居民的健康为本，让社区居民得到实 惠，切切实实地让广大市民成为建设健康城市的活动主体和受益主体，从 而推进健康城市建设工作的深入开展。 为了提高市民对建设健康城市工作的知晓程度，以动员更多的市民关 注健康城市建设工作，按照“条块结合”的原则，充分发动各区县、各部 门，通过组织大量有创意、有影响、有效应的宣传和整治活动，营造了良 3 好的舆论环境和社会氛围，提高了全市市民的健康意识。全市开展了以建 设健康城市为主题的“五个一”社会宣传活动，即唱响一首健康城市主题 歌，举办一次群众性主题汇演，开展一系列健康知识和技能竞赛，组织一 次“边看边评健康上海”活动，做到全市每户家庭拥有一份健康知识 手册 华为质量管理手册 下载焊接手册下载团建手册下载团建手册下载ld手册下载 。 据统计，全市逾70万市民参与了“五个一”宣传活动。2006年，专门制作了一首题为《健康城市幸福歌》的健康城市主题歌，在地铁、公交车以 及商业街宣传屏上滚动播放MTV，每日受众约达1200万人次。2007年，为进一步推进建设健康城市理念，编印了约192万册《“五个人人”健康 市民行动核心知识手册》，100多万册《上海市百万农民健康促进行动系 列读本》，发给广大市民和外来务工人员，使健康城市理念家喻户晓。 二、主要成效 通过健康城市建设工作，市民的健康 意识和防病能力进一步增强，例如，通过“五个人人”行动，社区居民对 于煤气中毒、溺水、火场逃生等应急处理和救护技能的知晓率达到30%。同时，得到了社会各方面的认可，健康城市建设工作已经纳入《上海市国 民经济和社会发展第十一个五年规划》，各级政府和职能部门也分别将建 设健康城区（社区）工作融入地区和部门发展的总体规划。 健康促进是全社会的责任， 需要方方面面的参与和行动。通过健康城市行动，不仅在政府层面形成了 良好的合作机制，而且在社会层面提高了发动的广度和深度，创新和优化 了社会协作的机制，通过有效整合各类健康促进资源，推动全社会关注、 支持和参与卫生事业发展。全市各街道（镇）、机关、学校、企事业单位 和其他社会组织广泛参与健康城市行动， 60多个街道、镇， 5000多个 4 单位，20%左右的家庭已经成为行动主力军。 倡导市民养成健康的生活方式和行为习惯，一直是建设健康城市的重点之一。例如，通过开展建立社 区高血压居民自我管理小组的试点工作，倡导市民开展同伴教育、交流防 病体会、督促养成健康生活方式，探索建立疾病群防群控慢新模式，目前 已在全市67%的街道、镇，成立了406个社区高血压患者自我管理小组，有7862市民报名参加。社区居民健康自我管理小组、健康志愿者团队管 理模式等，吸引更多的市民参与到各类健康促进活动中，不断提高市民自 我保健意识和技能，有效降低疾病的发生，降低市民医疗费用的支出。 三、几点体会 上海市和各区县政府在建设健康城市过程中，始终将其作为地区经济 社会发展的重要组成部分，并列为政府工作重要工作。2003年，市政府 建立了由副市长牵头的上海市建设健康城市联席会议制度，14个市政府 有关职能部门和19个区县政府为成员单位，坚持每季度召开全市性建设 健康城市联席会议。同时，各区县分别参照组建了组织领导网络，在不同 层面上形成了政府分级负责、多部门合作推进、专家组技术指导的有效工 作机制。2005年在前期建设健康城市联系会议的基础上，在上海市爱国 卫生运动委员会上增挂“上海市健康促进委员会”牌子，进一步将健康城 市的工作机制和工作网络制度化、规范化。。 健康城市建设行动一大特色就是有力改善了各职能部门在健康促进 上工作“单打独斗”的不足，因此，在建设健康城市的各项行动种，积极 5 发挥多部门合作优势。鼓励所有参与健康城市建设的部门和单位充分利用 “健康城市建设委员会”的工作平台，调动了环保、教育、民防、消防、 安监等方面力量，以整合任务的方式来优化社会资源的利用效率，使这项 社会性、系统性很强的工作能够较为顺利地达到预期效果。 建设健康城市是一项全新的工作，如何才能达到预期的目标，需要有 比较科学的评价体系来指导和参考，只有及时发现问题，才能不断完善这 项工作。本市在首轮健康城市三年行动计划实施之初，聘请了本市社会学、 医学、健康促进、疾病控制等领域的知名学者，组建“上海市建设健康城 市技术指导组”，负责工作实施中的策略咨询、技术指导和监测评估，依 靠科学，运用技术，提高工作效率。2004年，制订了《上海市建设健康城市三年行动计划评估 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》和《上海市建设健康城市三年行动计划的指 标技术界定》，并依据该评估方案，并分别于2004年和2005年组织开展 了中期评估和终末评估。通过及时的评估，一方面及时发现问题，同时也 为下一步提高健康城市建设水平提供参考和借鉴。 6