禄劝彝族苗族自治县工商局

禄劝彝族苗族自治县工商局 县人民政府法制办公室： 按照省政府重大决策听证 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的规定，经报你办批准，我局于2009年10月27日下午15时在县烟草公司会议室就《昆明市禄劝彝族苗族 自治县工商行政管理局关于积极支持招商引资和加快非公经济发展若 干措施》公开举行了听证会。听证会前，我局按规定发布了两次公告， 公告了有关听证事项，并组成了听证组织机构。听证会由县工商局副 局长杨国虎担任主持人，县工商局法制科科长聂天羽和监察室主任包 磊担任听证委员，县工商局办公室副主任王光勇担任听证记录人，县 政府法制办主任戴学有和县第三纪工委书记杨加仁担任听证监察人， 县工商局注册科长潘雨松、县工商局注册科工作人员张宇为决策发言 人。听证会共确定听证代表50人，当日到会39人，其中人大代表4人，政协委员5人，企业代表4人，群众代表5人，职能部门代表21人。 鉴于作为听证事项的《若干措施》是一个系统的、综合的决策事 项，参加听证会代表较多，听证会在遵循省政府重大决策听证制定规 定程序的同时对听证程序作了适当调整。听证会议程为四项：一是决 策发言人宣读《若干措施》（征求意见稿），对决策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的内容、依据、 理由和有关背景资料进行说明；二是听证代表发表意见和提问，决策 1 发言人与听证代表进行质辩；三是听证委员合议总结和归纳听证代表 的意见；四是听证监察人发表监察意见。 当日15时，听证会按公告时间准时开始，主持人介绍听证会参加 人的情况和议程，听证委员聂天羽宣布听证会纪律和听证会参加人的 权利义务。决策发言人张宇全文宣读《昆明市禄劝彝族苗族自治县工 商行政管理局关于积极支持招商引资和加快非公经济发展若干措施》 （征求意见稿）内容，决策发言人潘雨松就该《若干措施》的内容、 依据、理由以及拟定的必要性和作用、特点作了说明。人大代表、政 协委员、群众代表、职能部门代表共计13人由主持人提名进行了发言，其余听证代表作了自由发言。 听证代表对《若干措施》均表示赞同和肯定，部分代表同时对文 字处理和个别条款提出了修改意见： 政协经科委主任李崇光提出：应把《若干措施》27条、28条合并， 对注册资金不必列举，只需表述为满足注册资金的规定即可；农牧局 的代表提出：《若干措施》只对种子的生产作限制，应当将农业生产资 料应全面放开；投资促进局的代表认为：《若干措施》规定实行先照后 证筹建登记制度，但若因项目无法审批，产生抽逃注册资本金的问题 能否确定为不违法应当商榷；供销社代表提出：应谨慎放开化肥流通 渠道，提高化肥准入的门坎：云龙水库管理局的代表认为：《若干措施》 第44条规定对在云龙水库保护条例规定的水源保护区外从事养殖等具 有污染性行业，应符合“四全”工作的相关要求，并将水资源管理局 纳入审批机关。 2 对于上述代表提出的意见，我局决策发言人进行了质辩。对李崇 光提出的意见，我局认为：对化肥市场经营主体注册资金的规定主要 是依据国发（2009）39号文件的规定实施，法律、法规并没有规定，列举式的写明注册资金也是为了便于宣传和普及。对农牧局的代表提 出意见，我局认为：在我县工商登记中，之前农膜已放开，化肥经营 只是适度放开，根据国发（2009）39号文件精神，应该放开化肥经营渠道的限制。对种子和农药的经营，法律法规有明确规定，目前没有 解禁。对投资促进局代表提出的意见，我局认为：抽逃注册资本金行 为，《公司法》有明确规定，不能予以修改或者任意解释。对供销社代 表提出的意见，我局认为：对法律、法规、规范性文件没有规定的， 我们可以进行探索。对己经有明确规定的只能执行，不能提高或降低 准入的门坎。对云龙水库管理局提出的意见，我局认为符合实际应予 以采纳。 听证监察人县法制办主任戴学有作了听证监察发言，并对第45条 提出修改意见，认为个私经济组织党建工作应由组织部门负责，不宜 由工商部门作出规定，工商部门应把工作重点放在服务个私经济发展 上。我局认为，省委组织部、省工商局、省个私协会根据《中共云南 省委办公厅关于加强全省新经济组织和新社会组织党的建设工作的意 见（试行）》（云办发„2009?4号），下发了云组通（2009）7号《关 于对全省非公有制企业党建工作进行登记申报、年检年报的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》文 件，文件规定由工商部门和个私协负责在全省非公有制企业中推行党 建工作“登记申报、年检年报”制度，同时我县该项工作业已经过县 3 委批准，由县工商局主抓，县工商局、个私协负责个私经济组织党建 工作并无不妥。 综合听证情况，听证代表共提出6项修改意见，我局采纳1条，听证代表39人均对该《若干措施》表示赞同，我局将根据听证意见作 进一步修改、完善，报你办审核批准后公告施行。 特此报告 昆明市禄劝彝族苗族自治县工商行政管理局 二??九年十一月二日 附件：1、昆明市禄劝彝族苗族自治县工商行政管理局关于积极支 持招商引资和加快非公经济发展若干措施 2、听证代表签名册 为支持县委、县人民政府招商引资工作，加快我县非公经济发展， 根据法律、法规及国家政策规定，结合工商职能、职责，特制定以下 措施： 4 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕我 县“543”倍增 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，始终遵循“强基础，调结构，建支柱，拓市场， 兴科教，奔小康”的发展思路，以发展为主题，把大力发展非公有制 经济作为禄劝新的经济增长点，树立抓非公有制经济就是抓中心工作、 抓经济发展、抓结构调整、抓财政创收、抓农民增收的思想认识，进 一步改善我县投资环境，促进非公有制经济持续、快速、健康发展。 成立以党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各科 （室）、所（分局）长为成员的禄劝工商局“积极支持招商引资，加 快非公经济发展，促进县域经济发展”工作领导小组，领导小组办公 室设在企业个体注册登记管理科，由注册登记分管局长兼任办公室主 任、注册登记管理科科长任办公室副主任，负责对全局积极支持招商 引资和加快非公经济发展工作的组织、引导、协调工作，以保障全县 招商引资工作和非公有制经济的快速、持续、健康发展。 按照“非禁即准”的原则，加大招商引资力度，着力引导产业 发展，除对国家明令禁止和限制的产业以及浪费资源、对环境污染较 大的产业实行限制外，均鼓励其从事经营活动。 放宽注册资本限制。对个人独资企业、合伙企业、农民专业合 作社、个体工商户等实行注册资本（金）申报制的企业（个体），不 作最低申报限制。非公司企业法人的分支机构设立，可以不申报注册 资金。 5 放宽企业名称登记核准限制。 名称中行政区划冠以“昆明”的，不受注册资本的限制。使用控 股企业名称中的字号且该控股企业的名称不含行政区划的企业法人， 可以将名称中的行政区划放在字号之后。企业为反映其经营特点，可 以在名称中的字号之后使用国家（地区）名称或者县级以上行政区划 的地名。企业经济活动性质分别属于国民经济行业不同大类的，可以 自主选择主要经济活动性质所属国民经济行业类别用语表述企业名称 中的行业。企业名称只要符合企业经济活动性质分别属于国民经济行 业5个以上大类、企业注册资本（或注册资金）1亿元以上或者是企业集团的母公司、与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名 称中字号不相同等条件，可以不使用国民经济行业类别用语表述企业 所从事行业。 外商投资企业名称预先核准登记手续，实行直接登记制。对申请 名称预先核准登记的，由全体投资人指定的代表或者共同委托的代理 人持《外商投资企业名称预先核准申请书》，可直接办理名称预先核 准登记手续，在办理设立登记时，再补齐所需递交的其他相关材料。 涉及前臵审批企业(个体工商户)的设立，先到工商部门办理企业名称预先核准，再到前臵审批部门办理审批项目。 放宽组建私营企业集团条件的限制。组建私营企业集团，母公 司注册资本达到500万元，并拥有3个以上子公司，母公司和子公司注 册资本合计达到1000万元，即可登记注册。 放宽有限责任公司对外投资额度的限制。有限公司的累计对外 6 投资额可以不受净资产额的限制。 放宽对企业（个体）住所的限制。在征得业主委员会（居民委 员会）或利害关系人同意，满足消防、治安、安全、环保的情况下， 允许以家庭住所作为经营场所。边远山区农民用自有房屋作为所创办 非公有制企业（个体）的住所和经营场所的，由所在村民委员会出具 能证明该房屋权属的证明即可。 以提供高效优质服务和创造公平竞争环境为切入点，进一步深 化项目带动战略，服从服务于重点工程、重点项目的建设，实行“先 照后证（筹建登记）”，即对涉及前臵许可的项目和范围，先登记发照， 确定市场主体法人资格，但不核定具体的经营范围，待取得前臵许可 文件后，再确立经营资格。 在招商引资工作中，对投资百万元以上的项目，由局党组成员 负责全程跟踪服务，对投资百万元以下的项目，由领导小组办公室指 定相关科（室）、所（分局）负责人负责全程跟踪服务，尽心尽力为招 商引资提供指导和帮助。 落实“四访四知四做到”：一是访企业，知其情，做到促进发 展；二是访市场，知其需，做到有事帮办；三是访项目，知其盼，做 到雪中送炭；四是访就业，知其难，做到作风转变。 由领导小组办公室指定局属各部门分别分批分期挂钩一批企 业和个体工商户，进行结对帮扶。结对帮扶期为每批（次）一年，期 满根据帮扶情况进行轮换，以达到“引进来、留得住，你赢利、我发 7 展”的目的。 局属各部门和全体工作人员必须严格贯彻落实“禄劝工商局 服务承诺制”、“领导干部问责制”、“首问首办责任制”、“限时办结制” 等四项制度。 按照便民、利民、高效的原则，由工商所（分局）负责对辖区 个体工商户设立、变更、注销进行登记和验（换）照。 进一步改进企业登记工作，企业登记逐步由 “一审一核”制向直接登记制转变。 进一步推进企业年检方式改革，除部分重点行业的企业年检由 县工商局负责外，按照属地管辖的原则，其余企业年检均在各自辖区 工商所（分局）办理企业年检。 坚持和完善企业登记授权制度，严格授权的人员、条件和范 围，加强授权人员的培训、教育和管理工作，建设一支作风硬、纪律 严、业务精、服务好、效率高的企业登记队伍。 按照“两个集中”的要求，局注册科及所有行政审批事项全 部进驻县“行政审批中心”，全面办理各类企业设立、变更、注销登记， 市场登记，动产抵押登记，商品展销会登记、股权出质登记等行政审 批事项。为“一站式办结”提供便利。 局属各登记窗口，在办理企业和个体工商户登记注册工作中， 申请人提交材料齐备，且符合法定形式的，应依法当场办理登记；不 能当场办理的，按照我局承诺要求在3个工作日内予以办结。 8 简化登记注册程序，对符合登记权限和条件，需提交材料齐 备、且符合法定形式的下列事项，实行窗口一人一次当场办结。 （1）企业名称预先核准登记和变更登记； （2）企业住所变更登记； （3）不涉及前臵审批的经营范围的变更登记； （4）经营期限变更登记； （5）股东改变姓名或者名称的变更登记； （6）董事、监事、经理变更备案； （7）非货币出资转移到位备案； （8）《营业执照》或《集团登记证》遗失补办； （9）企业年度检验。 简化登记注册材料： （1）公司设立登记材料中，无董事会的，不再提交法定代表人任 职文件、经理任职聘书等材料，相关内容只要在股东会决议中载明即 可； （2）公司设立登记或变更登记时，不再提交法定代表人签名备案 材料、股东签署的“承诺书”； （3）法人股东转让股份时，不再提交企业法人的股东会决议或会 议决定，仅需提交写明用途、加盖公章的企业法人《营业执照》复印 件即可（企业法人将股份转让给其法定代表人的除外）； （4）股东转让股份时，不再提交由公司财务负责人签署的“股份 转让完毕证明”； 9 （5）公司申请变更法定代表人时，不再提交法定代表人的任免职 文件，相关事项在股东会决议中载明即可； （6）分公司设立时，不再提交公司股东会或董事会同意设立分公 司的决议，凭公司法定代表人签署的文件即可办理； （7）外地企业法人申请到我县设立分公司（营业性分支机构），不 再提交企业法人所在地登记机关出具的《核准通知书》，仅需提交有效 的、加盖印章的企业法人《营业执照》复印件即可。 大力支持就业再就业工程实施。一是在市场准入、政策支持、 收费减免、提供服务和优化市场环境等方面，认真落实优惠政策，鼓 励下岗失业人员、高校毕业生等各类人员自主创业，以创业带动就业。 二是要积极支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制 的中小企业发展；三是积极引导下岗人员和高校毕业生到个私经济领 域就业。 对下岗失业人员再就业，工商行政管理机关要积极介入，帮 助下岗失业人员找出路，找投资途径，积极为下岗失业人员再就业提 供法律、法规、政策的咨询服务，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》 申办个体工商户和私营企业的，要优先受理，优先发照。 积极引导和支持残疾人根据其自身身体状况及能力从事个体 私营经营活动，确保正常生活能力和生存能力。对符合条件的残疾人 持《残疾证》申请办理个体工商户和私营企业营业执照的，要主动做 10 好服务，优先受理，优先发照。 对部队退役士兵、刑释解教人员等人员自谋职业、自主创业 的，要在政策咨询、登记发照等方面积极做好服务，支持就业，实现 创业。 打破农资市场垄断格局，允许具备条件的各种所有制及组织 类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通 领域，参与经营，公平竞争。 申请从事化肥经营的企业要有相应的住所，申请从事化肥经 营的个体工商户要有相应的经营场所。 申请从事化肥经营的企业注册资（金）本、个体工商户的资 金数额不少于3万元人民币；申请在省域范围内设立分支机构、从事 化肥经营的企业，企业总部的注册资（金）本不少于1000万元人民币； 申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资 （金）本不少于3000万元人民币。满足注册资本（金）、资金数额条 件的企业、个体工商户等可直接向当地工商行政管理部门申请办理登 记，从事化肥经营业务。企业从事化肥连锁经营的，可持企业总部的 连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门 申请办理登记手续。 化肥经营者应建立进货验收制度、索证索票制度、进货台帐 和销售台帐制度，相关记录必须保存至化肥销售后两年，以备查验。 11 化肥经营应明码标价，化肥的包装、标识要符合法律法规规 定和国家 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。化肥经营者要对所销售化肥的质量负责，在销售时应 主动出具质量保证证明，如果化肥存在质量问题，消费者可根据质量 保证证明依法向销售者索赔。化肥经营者应掌握基本的化肥业务知识， 并主动向化肥使用者提供化肥特性、使用条件和方法等有关咨询服务。 大力支持、促进服务业发展。扶持、促进我县连锁经营企业、 家政服务、房地产中介等行业发展。引导具有发展潜力的个体工商户 扩大规模、申办企业。 针对个体工商户营业执照遗失等情况，个体工商户无需刊登遗 失公告，只需在《遗失营业执照报告书》上签字确认后即可申请补发。 在我县从事货运代理、货运配载、仓储理货、汽车租赁、搬运 装卸等道路运输相关业务的经营者，可直接向我县工商行政管理部门 申请办理营业执照，在取得工商行政管理机关的营业执照后15日内到我县道路运输管理机构备案即可。 在我县从事茶室、水吧、酒吧、台球室、溜冰场、武术馆和其 它健身行业等经营的，在向我县工商行政管理部门申请办理营业执照 时不再提交文化经营许可证，在取得工商行政管理机关的营业执照后 到我县文化体育局进行备案登记。 12 35、积极开展动产抵押物、股权出质、股权出资登记，指导注册 商标所有人申办注册商标专用权质权登记，帮助企业拓展融资渠道， 方便企业融资。 支持农民离土创业。对农民进入集贸市场销售自产农副产品可 免予工商登记；积极支持、引导农村个体私营企业向农产品加工业、 种养业以及为农业生产服务的行业拓展，积极引导农民进入市场并成 为市场主体。 对我县农村流动商贩应简化办理工商登记，农村流动商贩凭本 人居民身份证直接向住所地工商行政管理部门申请办理营业执照，不 需要提交经营场所使用证明。工商行政管理机关在核准登记事项时， 经营场所核定为“住所为×××××”，经营范围及方式核定为“在禄 劝县范围内流动经营××、××、××销售。” 鼓励农村剩余劳动力从事经纪业务，降低农村经纪人准入“门 槛”。对农民从事季节性的农产品经纪活动，一律免申办营业执照，免 申领经纪执业证书。 根据“昆明市人事局等六部门关于机关事业单位工作人员到 非公有制企业服务和创业有关问题的通知”（昆人通[2008]108号）精 神，对符合通知所述条件的离岗创业人员从事个体、私营经济的，积 极开辟“绿色通道”。 充分运用登记职能，积极支持国有、集体企业深化改革，本 着“提前介入、积极引导、专人负责、尽快办结”的原则，热情、主 动实行上门服务，做好国有、集体企业改制的指导工作，确保“国有、 13 集体企业改制登记绿色通道”的畅通无阻。 41、为我县个体私营企业提供帮扶维权服务，协调解决企业在生 产经营中遇到的困难和问题，最大限度地维护个体工商户和私营企业 会员的合法权益，成立禄劝彝族苗族自治县个体私营经济协会企业帮 扶维权站。“帮扶维权站”可整合工商局有关部门及12345投诉服务中心、新闻单位和有关委办局为维权协作单位，积极开展以政策扶企、 商标强企、信用兴企、维护护企、创业帮扶等为主的帮扶维权工作。 各工商所（分局）、局注册厅、县行政审批中心工商窗口应公 示个体、私营企业登记注册须知和登记机关工作人员的身份、职责、 服务承诺、收费标准和监督电话等项内容；建立和完善“禄劝工商局 阳光工商信息查询系统”，进一步完善对类企业设立条件、企业注册登 记流程及各收费项目和标准的公示；实施市场主体分析报告制度、消 费警示制度；充实电子信息查询系统内容，为企业提供方便、快捷的 查询；推行“阳光政务”，自觉接受社会的监督。 坚持和完善工商执法人员向监管服务对象述职述廉制度，工商 执法人员主动接受监督和评议，进一步增强服务意识，提高服务的水 平和能力。 定期组织开展市场主体对我局的评议活动，征求市场主体对我局 的行业作风、廉洁勤政、监管执法、履职情况等的意见和建议，推进 阳光工商建设。 14 严格贯彻执行云龙水库保护有关法规和规定，除一、二、三级 水源保护区禁止从事的行业或项目的，工商部门不予核准或颁发营业 执照外，在我县其它区域从事养殖等具有一定污染性行业的，须符合 “四全”工作有关规定，并经农牧、环保、水务等相关部门审查同意 后，方可向工商部门申请并核发营业执照。 切实抓好个私经济组织党建工作，不断扩大党组织和党的工作 在个私经济组织中的覆盖面，增强党在全社会的影响力和凝聚力，巩固 党的执政地位。加强党对个私经济的领导，确保党的路线、方针、政策 及时有效地在个私经济组织中得到宣传贯彻，充分发挥党组织的战斗堡 垒作用，团结和带动全体个私经济领域从业人员在发展经济、构建和谐 社会中发挥更加积极的作用。积极协调业主与员工的关系，及时化解个 私经济组织中的矛盾和纠纷，不断提高个私经济从业人员素质，激发广 大从业人员的创造活力，提高个私经济组织的经营管理水平，提升个私 经济的生产力和竞争力，推动个私经济的快速健康发展，促进个私经济 组织沿着合法、诚信、健康的轨道发展，推进诚信体系建设，促进和谐 社会建设和经济社会又好又快发展。 认真落实“商标跟踪联系服务”、“商标注册建议书”等制度， 加强商标注册咨询、引导和服务工作，积极引导市场主体注册商标特 别是农产品商标的注册，切实提升我县注册商标拥有量。认真开展 “三 级名牌” 创建，引导、帮助和督促市场主体高度重视、加大培育、创 造条件，开展创市“知名商标”、省“著名商标”和国家“驰名商标” 活动。积极开展保护商标专用权执法行动。 15 加强市场主体信用体系建设，促进市场主体的诚信守法，培 育市场主体自律、守信意识，切实开展企业信用分类监管，按照“谁 登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入；谁录入，谁负责” 的原则，及时、准确、完整地记录企业的各种信用信息，加强与有关 部门的信息沟通和信息交换，认真做好企业信用信息的采集、使用、 披露工作， 完善市场准入、经营行为和市场退出机制，建立守信企业的宣扬和激励机制、警示企业的预警机制、失信企业的惩戒 机制、严重失信企业的淘汰机制等企业信用奖惩机制，打造“诚信禄 劝”品牌。 强化以人为本的意识，进一步转变工作作风，树立良好的经 济卫士形象。严守“云南省公务员八条禁令”、国家工商行政管理总局 “六项禁令”等，窗口办事人员要本着“带头服务比奉献，带头自律 树形象”的要求，严禁借招商引资之机以权谋私及各种违法、违纪行 为发生，严禁乱收费、乱罚款，为我县招商引资工作服务好。 49、各工商所（分局）、局注册厅、县行政审批中心工商窗口应严 格执行依法许可、依法收取工商行政管理规费的各项规定，必须严格 执行核定的收费项目、收费依据和收费标准，杜绝乱收费行为发生， 除收取各类企业的设立登记费、变更登记费、年检费外，免收农民专 业合作社设立、变更登记费和营业执照副本工本费，免收个体工商户 开业、变更登记费和营业执照副本工本费，取消个体工商户管理费和 集贸市场管理费收费项目。 16 50、对个体工商户和私营企业违反工商行政管理法律法规行为的 处罚，要坚持处罚与教育、管理与服务、发展与规范相结合的原则， 做到宽严适度。对违法行为未造成重大危害后果的，在处罚幅度范围 内应采取从轻的原则进行处罚；违法行为造成的危害后果显著轻微或 没有危害后果的，不予处罚。对制售假冒伪劣商品、坑农害农和损害 消费者合法权益的违法行为依法从严查处。 51、我局纪检监察部门，要强化对本局“四乱”行为的监督管理， 对有令不行，有禁不止的部门和个人，要严肃纪律，一经发现，严肃 查处，决不姑息。 52、本若干措施自发文之日起施行。之前本局有关招商引资、非 公经济发展、就业再就业优惠、残疾人优待等方面的规范性文件与本 若干措施不一致的，按本若干措施执行。 17