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xx市水利现代化规划报告.doc

xx市水利现代化规划报告

断翅也是种精彩
2017-11-27 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《xx市水利现代化规划报告doc》,可适用于综合领域

xx市水利现代化规划报告XX市水利局年月目录第一节水资源现状第二节水利建设成就第三节存在的主要问题第一节水利在国民经济和社会发展中的地位第二节基本实现水利现代化的有利条件第一节指导思想第二节基本原则第一节总体目标第二节主要任务第一节防洪减灾体系第二节水资源配置体系第三节水环境保护与生态建设体系第四节水资源管理体系第五节水政策法规体系第六节科技与人才队伍建设体系第一节水利建设重点第二节投资估算第三节资金来源第一节思想保障第二节体制保障第三节机制保障第四节前期工作保障第一节评价指标第二节评价方法第一节现有防洪除涝减灾体系评价第二节防洪除涝减灾的形势第三节建设全方位的防洪除涝防风暴潮减灾体系第四节防洪除涝防风暴潮减灾体系建设进程第一节水资源配置内涵和要求第二节水资源形势第三节供需水量前景分析第四节水资源优化配置目标第五节水资源优化配置措施第一节现状和面临挑战第二节指导原则和目标第三节水环境保护措施第四节水土保持生态环境建设第一节水资源管理现状第二节水资源管理体制改革的必要性第三节目标与主要任务第四节水资源管理体系规划第一节水政策法规建设和发展现状第二节水利发展对水政策法规建设的要求第三节指导思想与基本原则第四节目标与主要任务第五节研究制定和完善水政策法规体系建设第一节现状第二节科技与人才队伍建设的必要性第三节目标与主要任务第四节科技与人才队伍建设规划第一节水利现代化建设重点第二节水利现代化建设投资第三节投资来源第一节确立传统水利向现代水利转变的新思路第二节建立现代化水利监督管理新体制第三节广开投资渠道促进水利经济良性循环XX市位于XX省西南沿海紧邻珠江三角洲边缘。新中国成立以来特别是改革开放以来经济发展取得了很大发展已完成党中央提出的经济发展第二步战略目标正向第三步目标进发。水是人类赖以生存的基础经济社会的发展需要有充足的水和足够安全的环境水资源的可持续利用直接关系到经济社会可持续发展水利作为基础产业必须与经济建设协调发展并适当超前以满足经济社会发展对水的安全性和可持续发展的需要。根据省委省政府要求以及XX市委市政府的部署XX市经济发展将进入快速发展时期。到年XX市基本实现现代化相应地水利建设也要实现现代化。经济社会的快速发展需要有良好的环境作保障要有安全的发展空间、安全的供水和良好的水环境与生态环境。水利现代化是保障和促进经济社会现代化实现的前提和基础。水利现代化以先地年年(km)大河水库保留区阳春源头水阳春东湖水库饮阳春饮用、农用用农业用水区合水水库饮用农饮用、农用、发电、阳春业用水区渔业岗美水库饮用农阳春饮用、农用、渔业业用水区北河水库饮用农阳春饮用、农用业用水区茅垌水库饮用农阳西渔用、农用、渔业业用水区新湖水库饮用农阳西渔用、农用、渔业业用水区陂底水库饮用农阳西饮用、农用、发电业用水区江河水库饮用农饮用、农用、发电、阳东业用水区渔业阳东东湖水库饮饮用、农用、发电、阳东用农业用水区渔业夏水水饮用农业阳东饮用、农用、发电用水区石河水库饮用农阳东饮用、农用、渔业业用水区沙湾水库饮用农阳东饮用、农用、渔业业用水区马岗水库饮用农阳东饮用、农用、渔业业用水区漠地垌水库饮用阳东饮用、农用、发电农业用水区上水水库饮用农阳东饮用、农用业用水区(二)实施水源保护规划《XX省水功能区划报告》和《XX市生活饮用水地表水源保护区划分方案》对我市河流和水库的水功能和水质保护目标作了科学的规划及要求为保护水资源、合理开发利用水资源提供了科学的依据。全社会要认真遵循执行规划特别是工业项目的选项选址必须要符合规划要求在水源保护区内不准建设排污企业。切实做好保护区水土保持造林绿化涵养水源等工作严格控制工业和生活废污水的排放按水源保护区的有关规定加强监督管理防止水质劣化。应制订水源保护区污染事故应急措施尽可能防止或减少突发事件对水体造成的污染。(三)行污水处理达标排放和总量控制规定。各级水行政主管部门、环保部门应监督排污单位采取有效的措施。切实执行《中华人民共和国水污染防治法》和《XX省水污染物排放标准》对现有的未达标的排放企业尤其是排污大户要有计划、分期、分批限期治理采取行政和经济手段保证在规定期限内污水排放达到规定标准。新建项目要实行“三同时”制度。(四)建设污水处理厂设施。防止废污水对河流水体的污染保护水资源环境建设污水处理设施是重要措施。除了强制工矿企业废水达标处理排放外,还需建设污水处理厂集中处理生活污水和部份工业废水。由于建设集中式污水处理厂投资较大考虑到各水平年当地经济水平、资金筹措能力等因素本着规划有用可行的原则规划在年前在县(市、区)城区分期建设污水处理厂。二、加强以源头控制为主的水污染综合治理长期以来以末端治理、污废水达标排放的工业污染控制耗资大、效果差。实施可持续发展战略要转变到以源头控制为主的产品全过程污染控制包括选用无污染原料采用污染轻的先进工艺和设备推行再生水回用以及高效、低耗的净化处理达到废污水排放最小化从根本上治理水污染同时获得经济效益和环境效益。(一)调整产业结构加强点污染源治理据估测每年排入漠XX的工业废水约万吨生活污水约万吨主要污染物有COD、氨氮、六价铬、挥发酚、DO、CN、悬浮物。我市生活工业废污水净化处理还较为落后远未达《XX省水污染物排放标准》要求还需各级政府和全社会高度重视增强环保意识增加治理废污水的资金投入共同建设好一个清洁的水环境造福全市人民。全市仅XX市区在建一座万吨日的公共污水处理厂下辖县(市、区)未建污水处理厂生活污水基本直排入河道。我市大多数工矿、企业规模小配套工业废水处理设备的不多部分工厂对废水仅作简单处理。据环保部门统计市区废水处理率约阳春阳东、阳西约左右达标排放率市区约阳春阳东、阳西不足。点污染治理要坚持源头治理污染治理要采用高新技术减污增效同时对排污口要坚持总量控制加强取水许可的退水管理推进企事业生产和防治污染同步发展。工业污染治理与产业、产品结构调整和产业转移结合起来使工业废水处理率和达标排放率达。在我市漠XX、织贡河综合整治中河床清淤、增大过水流量等措施是很有必要的但问题的关键还在于对入河污染物的治理。对污染严重的化工、医药、制革、印染、电渡、酿造、造纸等企业在严格实行建设项目环境“三同时”制度的基础上结合XX市产业结构和城市规划限制发展。同时完善城市、城镇污水收集系统和污水处理厂。规划兴建污水处理厂污水处理能力达万吨天。见表。表XX市城市废污水处理工程规划成果表县年总规模总投资(市工程名称备注限(万吨天)(万元)区)二江城市区净水厂分三期年阳春阳春净水厂分二期至二阳东阳东净水厂.分二期一阳西阳西净水厂分二期年二江城市区净水厂分二期一年年至阳春阳春净水厂分二期二二阳东阳东净水厂分二期阳西阳春净水厂分二期江城市区净水厂共五期阳春阳春净水厂共四期合计阳东阳东净水厂共四期阳西阳西净水厂共四期(二)实施生态农业控制面污染面污染主要来源于水土流失、农田污染物以及城乡垃圾堆放点的雨水淋洗污染物是水环境污染的重要因素。必须采取措施进行综合治理控制面源污染。、结合水土保持和生态环境建设严格控制农药、化肥等污染、积极发展生态农业、推广节水灌溉和生物防治技术实现由粗放型高耗水、污染大、低效益农业向集约型低污染、低耗水、高效益农业转变、推进达标废污水农灌和污泥农用新技术推广高效毒、低残留和高选择性农药减少化肥农药用量控制农田污染。(三)推行节水减污与污水资源化实行节约用水、增加水循环利用率逐步实行污水资源化是改善和保护水环境质量的有效途径。、以提高循环利用率为主攻方向降低工业万元产值耗水率。加大城市工业废水再生回用力度。提升工业用水价格推动产业结构调整促进企业改造工业设备和生产工艺降低用水量。、发展节水农业提高农业水利用率。提高渠系水利用系数有步骤地推广喷灌滴灌技术。改进田间水和农艺节水技术种植低耗水的作物品种节水覆盖率达到。彻底改变粗放型大水漫灌方式导致的农田面源污染状况。、提高城乡居民的节水意识减少生活用水浪费。采取先进节水技术减少无效或低效耗水。加强自来水管道漏耗控制。鼓励使用无污或少污染洗涤用品。加强宣传教育建立节水型社会使居民能自学节约用水。、逐步推行污水资源化充分利用低质水。城市污水处理厂处理后的污水可作为某些企业的冷却水或其它利用。废水经处理达标后用于农业灌溉。采用生物土地处理系统减少面源污染。三、水利工程与生态环境协调发展全市已建成的水利工程不仅发挥了巨大的工程效益和社会经济效益而且也带来了显著的环境效益。随着经济建设现代化在抓好工程达标基础上还将改、扩、新建大批水利工程。现代化水利建设要以新的环境水利观念坚持工程与环境同步协调发展保障水资源的可持续利用与经济发展。水利工程应为人民群众享受自然观赏山水风光发挥应有的作用。(一)发挥水利工程改善生态环境的作用进行水土资源和生态统一开发兴建水库、河道整治和堤防建设除了具有防洪除涝保安的作用外也能保护生态环境减免洪水造成的污染扩散、疾病流行。山区积极发展小水电提供清洁能源减少环境污染。灌溉工程结合农业结构调整用生态经济观点建立起高效、优质、无污染的可持续发展的生态农业。(二)采取有效措施减免水利工程对环境的不利影响实现水利现代化要积极主动地保护好环境坚持环境影响评价制度使环保设计规范化环境质量标准化。特别要做好水源地保护规划防止和控制库区水污染。制定移民安置区环境规划控制二、三产业的环境污染保护土地和物种资源。制定施工区环境保护实施规划控制污、废水和噪声污染。弃土、石等尽量合理利用结合施工迹地恢复实现施工环境绿化美化。加强和完善环境管理坚持环保设施“三同时”制度高标准实现工程与环境同步建设同步发展。(三)通过水利工程优化调度提供生态环境用水水资源开发和利用要充分考虑河道生态基本径流量保障生态系统安全。加强各类自然和生态保护区的保护部分水库考虑调整水库功能和运行调度安排上下游湿地和生态环境用水。结合农业灌溉用水配置合理安排农业生态用水维护和改善陆地林草生态系统。结合城市建设规划安排城市绿化美化和景观用水。(四)积极开发水利旅游水利工程与自然景观协调绿化美化周围环境有条件的地方应将水利工程建设成风景旅游区(点)。利用水库所在地区得天独厚的自然资源在满足水库主要功能要求的前提下逐步开发其旅游资源把水库建设和自然资源保护结合起来发展山水观光旅游。水利工程建筑的布局、风格、色彩调配、结构都应符合现代化的审美观念。城镇堤防工程和河涌整治工程与城市园林绿化和小区生态环境建设同步进行根据城镇文化特点与旅游休闲设施和人文景观相配套和谐发展使水工程区成为休闲娱乐场所满足人们亲近山水享受自然的愿望。水利工程旅游开发要根据旅游环境容量加强规划和管理实现自然资源的可持续利用。作为水资源地的水库对旅游开发应予以限制保护好水质与生态环境。第四节水土保持生态环境建设一、XX市水土流失分布全市水土流失总面积平方公里,其中阳春平方公里,阳东平方公里,阳西平方公里,江城区平方公里。其中自然因素水土流失面积阳春平方公里,阳东平方公里,阳西平方公里,江城区平方公里二、水土流失的成因及危害造成水土流失的原因有自然因素和人为因素两个方面自然因素指自然力(包括风、雨等)对土壤的侵蚀人为因素包括土地利用方式不合理毁林毁草顺坡耕作开山修路及不合理的弃土弃渣等。水土流失危害表现为地表植被被破坏表土遭致严重冲刷下泻的泥沙埋没农田淤积山塘水库和渠道壅高河床导致航道受阻水利设施效益下降洪涝灾害加剧制约工农业生产和经济发展。三、措施(一)水土保持“三区”划分、重点预防保护区。包括大中型水库蓄水线周边、自然风景区、森林公园旅游区。、重点监督区。包括漠XX干流两岸纵深各米一级支流两岸纵深各米城镇(乡)府所在地。、重点治理区。包括漠XX干流一级支流两岸洋边河、儒洞河、上洋河、三合河两岸大中型厂矿、农场、城镇(乡)府所在地。(二)实行水土保持分区管理针对我市水土流失特点对不同水土保持区分别采取综合防治措施。、治理区为已经发生水土流失但尚未得到治理的地区。对治理区的自然侵蚀部分按照水土保持规划的要求在各级政府的统一部署下分期进行综合治理。对人为侵蚀部分加强项目水土保持方案的审批和监督实施。现有流失地包括开发区、道路建设遗留下来的水土流失贯彻“谁造成流失谁治理”原则督促业主治理。、预防监督区在城市开发建设具有水土流失潜在危险的地区包括已建成区、开发在建区和列入城市建设规划但尚未动工兴建的地区尤其是一些开发平台和开挖面相对集中的地区大面积连片准备大规模开发的地区人为活动强烈自然环境相对脆弱极易发生水土流失的地区。要加强开发建设项目的监督管理坚持执行水土保持方案的报告制度和工程建设项目的“三同时”制度从源头制止水土流失。城市开发区要把水土保持与公园、风景区、水源地结合起来并转向改善城市生态功能的生态景观建设与管理。、保护区包括水源保护区、农业用地保护区、旅游风景保护区、野生动植物保护区、自然生态植被保护区、海岸生态保护区以及沿海防护林带保护区和城市绿地保护区等。要严格保护好水源水质以保护现有植被为重点做好封山育林育草工作禁止对林木的无序采伐同时做好局部治理工作维护生态平衡。严格执行有关法规保证这些保护区不被随意占用和破坏。水土保持生态环境建设应按生态观点对养殖、经济林、农业生态工程进行合理布置使流失区生态系统向良性循环转变。在农村积极发展农村庭院生态工程在人口稠密以工副为主的发达地区建立城镇生态与农村庭院生态相结合的高密集型生态模式使水土保持与生态建设、经济发展相互促进向良性方向转变实现可持续发展。(三)以水源保护为重点进行小流域综合整治河流上游地区是重要饮用水源地自然侵蚀水土流失面积大部分位于这些地区。要以保护水源为重点进行小流域综合整治保护区域内的各类保护区。小流域既是一个水土流失单元、一个治理单元同时又是一个经济单元在治理的同时进行开发利用既整治国土改善生态环境又充分合理地利用自然资源因地制宜地发展种植业、养殖业、加工业和旅游业等使小流域成为商品生产的基地。(四)治理措施、农业措施:包括混种、套种、间种、横坡耕作梯田种植等。、水利措施:修建水库、水塘、拦河坝、土石谷坊等。、林业措施:植树造林和种果植草消灭荒坡涵养水土改善生态条件。完成上述措施后km将达到初步治理加工提高km,效益显著km。现有水土流失区将基本得到治理年净效益约万元。第一节水资源管理现状目前XX市流域水利管理实行行政区域分级管理的形式。水利工程按规模的大小、所属地分市管工程、县管工程、镇管工程、村管工程等。我市的水利水电工程设施为保障国家和人民生命财产的安全促进我市国民经济和社会的发展发挥了巨大的作用。但由于多方面的原因还存在水利科技含量不高基层水利管理人员素质较低依法治水认识不足全市水资源未能实现统一管理水利设施抗灾标准低抗御水、旱、风灾害的能力仍很脆弱。全市还有部分小型水库没有进行除险加固部分大中型水库、江海堤围和一些穿堤建筑物还存在严重的安全隐患。第二节水资源管理体制改革的必要性XX市水管理存在多头管理的状况不利于水资源的优化配置使供水、排水、污水处理回用等难以协调统一。随着经济社会发展的步伐加快这种管理体制及其所具备的能力手段与社会经济可持续发展和水利现代化建设不相适应水管理体制的改革势在必行。XX省委省政府要求XX在全国率先实现现代化。要实现现代化要求水资源能够持续被利用就必须对现有防洪减灾、水资源配置、水环境保护和商品水的供排等水管理体制进行改革对城镇和农村地表水和地下水等水资源的水量及水质实行统一规划、统一开发、统一配置、统一管理对商品水的供水、弃(废)水的排放或处理统一按市场化法则经营依法向水资源和水环境用户征收有关税费并按市场化法则实施商品水经营性收费。实现水的统一管理加速商品水市场化打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限建立起城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水和节水、治污和回用一体化管理的城市水务统一管理体制是适应经济社会发展的水资源管理体制的重大变革。水利建设任务依然十分繁重这既给我们提出了挑战也为我们提供了深化改革、大干水利、实现跨越式发展的历史性机遇。第三节目标与主要任务一、建设目标在年前完成水资源管理体制改革理顺水资源管理体制建立集中统一、高效运作的水资源管理体制。对水资源的开发、利用、节约、配置、治理和保护实行“统一规划、统一管理、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质、统一污水排放标准、统一规划污水处理和达标排放、统一水管理与执法制度”促进水资源的高效利用减少污染改善水生态环境。二、主要任务(一)建立水资源统一管理制度实行防洪、除涝、蓄水、取水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及回用、控制地面沉降等的统一管理。(二)建立节水管理制度加强节水管理由单一的或粗放型的工程节水设计与管理逐步向集约化、科技型转化提高科技含量。(三)加强水资源管理作好水资源开发利用保护总体规划。以水定产以水定发展规模。实施水资源论证制度把水资源作为经济社会发展布局的条件之一。(四)加强水资源保护强化水环境管理。对污染物实行总量控制加强生态环境综合治理搞好水土保持。(五)建立效益优先和效益竞争机制效益评估逐步从宏观过度到微观。评价逐步与资源型和效率型的真实节水概念和机制相一致。(六)建立适应社会主义市场经济的水利工程建设管理与运行管理制度依法管水。(七)建立完善的水资源管理信息系统以水利信息化带动水利现代化。第四节水资源管理体系规划一、推进水资源体制改革实现城乡水务一体化管理XX市城市化发展较快城乡一体化发展加快水资源供需矛盾将日显突出河流水体污染日益突出现有的部门分割管理体制已不能适应新形势下水管理的要求必须进行水资源管理体制改革实行城乡水务一体化管理。(一)建立XX市水资源委员会实行协商对话制度是近期实行水资源统一管理应采取的积极措施。在目前的管理条件下建议成立XX市水资源委员会统一协调水资源管理问题由市水利局、建设局、市政局、环保局、农业局、自来水公司等有关单位的主要领导组成由市长任委员会主任办事机构设在水利局。水资源管理委员会的职责是:定期召开会议听取各部门对水事务管理的汇报协调水资源管理问题并形成决议落实完成决议的责任和责任人由市水利局监督执行并定期将执行情况向水资源委员会主任汇报。任何新建项目必须在经过水资源委员会的论证审查后才能立项。(二)条件成熟时成立XX市水务局统一管理城市涉水事务。由于城市化进程的加快人口和财产向城市集中为防洪重点保护带来了有利条件但也加重了供水、生活污水处理等的负担必须实行统一管理否则将会出现发达国家在二十世纪初期工业化时代造成的对水环境的严重影响。水务局成立后履行水资源委员会的工作。二、加强节水管理建立节水型社会改革开放以来工业发展迅猛治污力度跟不上水污染又日趋严重。另外近年的温室效应海平面的抬升咸潮上溯又致使靠近下游的城区的供水和工农业用水造成水质性缺水。从全市水资源可持续发展的战略考虑必须对用水量加以限制实行节水。改变用水量不断增大排污量相应加大给环境造成污染的程度也就越严重的状况。只有这样才能建造一个碧水蓝天、秀美的XX促进社会和经济的持续发展。节水管理主要指对工业、农业、城市及农村生活用水等方面的限制和节约用水的管理。其内容包括:(一)工业方面调整产业结构的布局禁止在水资源不足的地区建设高耗水项目关闭布局不合理、耗水量大、经济效益差的企业调整水价促进企业加快技术改造。(二)农业方面改造灌区推广渠系防渗技术、低压管道节水灌溉技术、喷灌、滴灌技术新增加工程要对节水方案进行审查。(三)城市及农村生活方面收取污水排放费对污水集中处理推广使用生活节水器具。节水管理要严格执行节水政策。随着设备和科技的发展要逐步建立起高效的节水管理系统。三、抓紧全市水利规划为水资源管理提供依据依法管水不仅需要完善的法规体系还需要有完善的规划。对水资源的开发利用、节约配置、治理保护等的管理必须以政府批准的规划为依据。各用水部门之间的协调和分工合作也需要以规划为基础。近期应完成全市水资源总体规划和根据水利现代化建设的要求完善防洪、供水、用水、节水、污水处理、水土保持等专项规划。在水资源总体规划的基础上建立水资源论证制度加强需水管理。今后城市化发展、农业灌区建设、大耗水工业的布置、建成区的扩展和经济开发等都应以水资源论证为依据没有水资源论证的项目一律不予立项。对规划的实施还应建立监督机制加强对执法工作的管理杜绝违反规划乱开发的现象发生。四、以水环境承载能力为控制加强对水环境治理和保护的管理抓紧开展市内河流水体功能区划和水环境承载能力的分析研究确定宏观控制指标和排污定额指标建立污水排放许可证制度。通过对污水排放的严格管理促进节水减污和污水资源化提高水环境的承载能力。加强对各行政区划监测断面的管理每月向公众公布各监测断面的水质数据和对生产与生活的影响接受社会对水环境治理和保护管理的监督提高管理水平。对超量排放大户应予警告并限期整改及时向市政府反映水环境治理和保护中存在的问题必要时对不能按要求整改的单位提请政府实行关、停、并、转切实从源头治理。对地下水、矿泉水、地热水的戈开发实行统筹管理建立开采许可证制度严格控制开采量杜绝无序经营的现象保护地下水环境资源。五、加强管理单位建设提高工程建设管理和运行管理水平目前XX市水利基层管理单位普遍存在经费不足专业人员缺乏等小型水利工程的建设与运行管理处于相对较低水平。由于水介严重偏离成本加上偏低的水费都不能做到足额收取使水管理单位尤其是基层水管单位发生经济困难水利工程的例行维护无法进行甚至一些基层单位人员工资不能按时发放或不能足额发放与经济发展的要求极不相适应。因此在未来一段时间内应首先理顺水价并采取必要的法律手段保证水费足额收取。水行政主管单位在协调水事务时应充分考虑基层水管理单位的问题保证其具有足够的生产和生活资金。在人才培养上应向基层单位倾斜并鼓励新参加工作的大、中专毕业生到基层锻炼为基层注入新鲜血液。通过管理体制改革促进管理单位的良性循环。在政策扶持下积极探索水利工程牧业化管理有条件的应进行股份制改造实行股份制管理。在实施股份制管理时首先应按照国家政策界定水利工程的产权关系。对于小型经营性水利工程推行个人和单位承包制盘活水利资产。市水行政主管部门应在近期研究和制定相应政策出台水利资产产权界定的实施办法推进工作的实施。水利工程的建设管理全面实行项目法人责任制、招标投票制和建设监理制。按照XX省水利厅的要求工程建设要做到高起点规划、高水平设计、高标准建设、高质量施工、高效率运作。加强水利前期工作管理从规划到可行性研究要严格审查提高水利投资效率降低水利投资机会成本让有限的资金用于最需要和能发挥最大效益的工程。重视设计管理在设计阶段鼓励设计单位采用先进技术通过设计招标选择技术含量高、投资省、质量高的设计方案对重要工程推行设计监理制。六、水权管理水权指水的使用权。使用权的管理主要是使用权的分配。在水权分配上贯彻水源地优先、主水优先、保障粮食安全优先、水效益优先、投资能力优先、用水现状优先的基本原则。同时还要考虑生态和社会稳定等因素。水权管理体现在取水许可管理。在确定水权定价时区分水的用途和水的来源处理好需水、供水与水资源总量之间可能存在的不协调矛盾分别定价并根据情况的变化和变动通过调整水权定价利用经济杠杆实现水资源的优化配置。从提高水的利用效率角度出发还涉及到水权转让和出售问题。如通过采取节水灌溉和农业节水措施减少农业用水将节余的水权转卖给高效益的工业或服务业。工业本身也可通过节水或结构调整将水权专卖给效率高的企业。水价一旦确定后应采取有力的措施执行。主要是配置相应的计量设施和计量办法建立收费规章制度。目前农业用水计量是按亩规定收费水的浪费性很大必须改变这种粗放式经营方式解决水计量问题和定价收费问题。在建立水市场后研究农民投工投劳建设水工程应获得的水权鼓励农民节水把节约的部分出让给城市获得的收入用于农村节水工程和农田水利工程的基本建设。七、建立现代化的管理信息体系在实现水资源统一管理后为实现水管理的需要三防指挥系统、水资源配置管理系统、水环境质量监测保护系统与水务管理信息系统联网运行形成全市水资源信息网络并上联至省水资源信息网中。通过高科技管理技术手段实现全市水资源的统一规划、统一开发、统一配置、统一管理。避免多头管理造成的各自为政、难以协调的局面。以利于社会经济的可持续发展和与水利现代化建设步伐的相适应。(一)完善网络建设网络建设以防汛指挥系统网络为主线水利局机关信息系统平台建设为重点突破点推进水利信息网建设。目前XX市网络建设已初具规模但缺乏总体规划功能单一。根据XX省水利厅要求网络建设以利用电讯公网为主专网建设为辅重点推进用户接入网的发展。市局和区、县(县级市)水利部门通讯光纤水平达到。完善和补充现有防汛通讯专网满足传输防汛业务的数据、图象和语音信息的需要。全面建成市水利局机关及直属单位和区、县(县级市)计算机局域岗和信息采集系统。(二)应用高科技实现管理技术现代化水利工程建设管理通过计算机技术的手段建立工程建设数据管理系统将工程从基础研究、前期工作到设计施工、竣工等各环节的各类信息输入计算机数据库系统为工程建设提供全程信息服务。实行计算机管理、人工监理与计算机监控、计算机网络招投标等高科技手段。水利工程运行管理单位和部门要建立相关的信息监控系统使工程运行程序化、自动化。(三)实现办公自动化市水利局机关及直属单位和区、县级市水利局机关实现信息化管理推广应用多媒体、交互式信息。用一到两年时间完成对包括领导干部在内的全体机关工作人员的培训使每个机关工作人员都能熟练运用网络资源全面推进无纸化办公实现办公自动化。第一节水政策法规建设和发展现状一、国家水政策法律法规体系建设和发展年月月《中华人民共和国水法》颁布实施开辟了新中国依法治水的新历程这是依法治水的总章程。随着我国民主与法制建设进程和加快国家有关水政策法律法规也不断得到健全和完善。目前国家已颁布实施水法律部水行政法规件水利部规章多件形成了防洪减灾、水资源管理、河道保护与管理、水利工程建设与保护、水土保持等一系列水事管理法律制度构筑了以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》为基本框架的水政策法律法规体系为我国水利事业的改革和发展提供了重要的法律保证。随着我国社会经济的快速发展水利的地位发生了深刻的变化水利不仅仅是农业的命脉而是国民经济的基础产业国家确立了优先发展水利的政策。国务院《水利产业政策》的颁布实施标志着我国水利走上了产业化发展和管理的轨道。为强化水资源的权属管理和加强用水管理国务院制定了《取水许可制度实施办法》和《城市节约用水管理规定》水利部出台了《取水许可申请审批程序规定》、《取水许可监督管理办法》、《取水许可水质管理规定》等相应规章健全了以取水许可制度为核心的水资源权属管理法律制度。二、XX省水政策法规建设和发展XX省在国家颁布的水法律法规政策的基础上已相继出台了项省地方性法规项省政府规章及一批规范性文件。先后制定了《水法》、《水土保持法》实施办法《XX省河道堤防管理条例》、《XX水利工程水费核定、计收和管理办法》、《XX省取水许可制度与水资源费征收管理办法》、《XX省水库大坝安全管理实施细则》等地方性法规、规章和规范性文件对促进全省经济、社会和水利事业的发展起了重要的作用。三、我市水政策措施建设和发展为贯彻执行国家水政策法规推进我市的依法治水工作《水法》颁布以来我市积极开发政策调研活动结合我市的治水实践和水利管理的现状研究制定了一系列有关水管理的政策措施和规范性文件。先后制定了《XX市实施水法规暂行规定》、《XX市水费计收和管理办法》等多项水管理方面的政策措施。内容涉及河道管理、水利工程保护、水利工程建设、水土保持、水资源保护、水利规费征收、水管理体制、水行政执法等方面进一步加强了水利管理工作明确了基层水利管理机构的性质初步理顺了基层水利管理体制。这些规范性文件和水政策措施的颁行有力地促进了我市水利事业的发展推动了国家有关水政策法规在我市的贯彻实施对加快我市水行政管理工作的规范化、制度化进程起到了积极的作用。第二节水利发展对水政策法规建设的要求一、加强水政策法规建设是依法治水的需要改革开放以来为适应社会主义市场经济建设的需要我国大力加强法治建设制定和颁布实施了大量法律、法规初步形成了社会主义法制体系。依法治国、依法行政是社会主义市场经济条件下的必然要求。反应在水利行业则体现在依法治水、依法管水。依法治水、依法管水需要强有力的政策与法规体系作为基础。进入世纪保障经济社会现代化的顺利实施水利必须要大发展。依法管水成为水行政的必然手段。因此必须根据水利发展的需要制定相适应的水利政策和法规规范水事行为。二、水资源管理任务艰巨需要完善的水政策法规作支撑我国已加入世贸组织经济体制改革将会更加深入对法制建设要求会更高经济发展速度也会加快。经济社会的发展和人民生活水平的提高对水的数量和质量、水的安全等要求会快速增加水资源的管理任务日趋加重。加强水资源的优化配置、统一管理对水资源的开发、利用、节约、保护进行监督和对违法案件的查处最有效的手段是法治。在市场经济即法制经济的条件下依法进行水事行政管理要求有完善的水政策和法规基础。随着国家体制改革的进行国家的立法工作也在不断发展地方法规的配套建设任务也日益繁重。第三节指导思想与基本原则一、指导思想以水权管理需要的法规建设为中心强化水资源的开发、利用、节约、配置和保护所需要的水政策与法规建设提高对破坏水利工程、影响防洪安全、供水安全的水事违法活动的查处力度和对水环境的监察力度。完善取水许可证制度和有偿使用制度的法治化建设保障需水管理的顺利实施为水资源统一管理提供强有力的法治基础。二、基本原则(一)从属性与针对性原则水政策法规建设必须与国家经济社会发展的大方针保持一致。XX市水政策措施必须根据国家和XX省的水基本政策和《XX省水利现代化建设规划纲要》的要求制定。在制定具体水政策法规时要结合XX市水利的实际情况有的放矢以保障XX市水利建设、水管理执法为基本出发点配套和制定相应的政策措施。(二)科学性与体系化原则水政策措施的制定要讲究科学主要包括政策与法规体系的科学性、法规条文的科学性和强化水管理、水政执法、水事违法案件查处的科学性。政策措施的制定要有详细的规划和调查研究并自成体系不能朝令夕改。(三)可操作性政策法规规定的内容要具体化配套措施要根据本市的具体情况和水资源特点制定。第四节目标与主要任务一、目标以强化水资源统一管理为核心以水利体制改革和科技创新为动力加强水政策法规体系建设配套和完善水政策法规在年前建立完善健全的水政策法规体系为依法治水和依法管水提高政策和法律基础。二、主要任务(一)制定立法规划加强立法前期调查研究工作。(二)完善水政策法规体系。根据水利体制改革和新时期水利发展的需要加快重点水政策法规的出台。对国家和XX省已出台和新出台而需配套出台的水政策法规的制定国家和XX省已出台的水法律、法规和政策作了新的修订的需进行充实修订根据XX市水利现代化建设进程中出现的新问题、新情况需增补制定和出台新的水政策措施。(三)加强执法法规规章制度建设规范执法行为强化行政复议制度保护合法水事行为。(四)加强立法科学研究提高水政策与法规科技含量适应新时期水政策法规建设的需要。第五节研究制定和完善水政策法规体系建设一、研究制定水政策促进水利行业健康发展根据XX市经济社会发展对水利建设的需要制定鼓励水利发展的政策以促进水利行业的健康发展。需要制定的政策主要包括:(一)鼓励社会力量投资水利建设工程的政策。如鼓励社会投资工业、生活废污水的治理和重复利用制定相应的奖惩办法。(二)洪水保障政策。洪水保险是重要的防洪非工程措施之一。洪水保险制度在我国还在推行之中。在近期应按照《XX省水利现代化规划纲要》中提出的要求和思路研究制定洪水保险政策鼓励重要工矿企业和居民参加保险。全民防洪保险的对象包括防洪保护区内所有的机关、团体、事业单位、企业法人、个体户及城乡居民。基本险种包括财产保险、人畜安全保险、水工程保险等。(三)节水政策。提倡节约用水提高水的重复利用率既能节约大量的新鲜水缓和我市水质性缺水的矛盾又可大大减轻水体受污染程度应出台相关节水政策鼓励节约用水。具体措施上可制定用水定额对超额用水量收取高价水费利用市场经济杠杆强制实行节水并用溢价水费收入进行节水工程建设。(四)水利工程投资管理办法。通过政策措施对水利工程的立项、报建、投资分摊、设计、招投标、监理、施工、质量监督、竣工验收等各环节进行规范。具体包括:水利工程计划的编制权限和程序水利工程的立项审批和报建推行招投标制、项目法人制、合同制、监理制、质量监督制确定工程投资的市县负担比例明确水利投资款项的拨付方式和程序等。(五)推广科技成果应用政策。应大力推广科学技术加强科技成果的推广应用制定推广科技应用奖励政策促进水利科技发展。二、继续加强水法规的宣传力度推动相关水政策法规的实施要进一步加强水事法律法规及相关政策的宣传按注重实效的原则采取灵活多样的形式继续开发水法规的宣传教育。同时积极探索新的宣传方式和方法不仅向群众宣传向干部宣传还要向领导宣传使水法规深入人心做到贯彻实施水政策法规不仅是专门部门的事而且成为社会各界和广大干部群众的自觉行动。新《水法》已出台今后一个时期内水政策法规宣传工作的重点是宣传和贯彻新《水法》。三、加强执法队伍建设完善各项规章制度(一)积极推进水政监察队伍的规范化建设提高执法水平执法力度的提高要以执法行为的合法、规范为前提经以执法水平和能力的提高作保障。、要加强对水政监察人员的政治业务培训提高法律素质和水利知识水平提高执法能力。、制定相应的执法工作制度确保执法行为的合法化。从执法主体、执法权限、执法行为内容、执法程度等执法环节规范执法活动保证执法合法、有效。、实行执法目标管理完善执法责任制实施定期考核和奖惩制度使执法队伍和执法人员任务明确职责清楚奖惩分明激励竞争。(二)完善取水许可制度目前XX市已实行取水许可制度但对不遵守制度的单位和个人缺乏完善的监督办法和处罚措施。要继续抓好取水许可日常监督工作近期重点抓好取水计量设施安装取水许可证年审等工作形成完善的取水许可证制度。(三)完善执法反馈制度对水事案件查处后将执法结果通告当事人和报案人形成完善的执法反馈制度。(四)完善公民教育制度新的政策与法规出台应组织宣传活动让全市人民了解新政策与法规内容并自觉遵守。每年的“世界水日”和“中国水周”纪念活动组织宣传活动对公民进行水政策法规的教育形成依法治水、依法管水的活动。第一节现状目前我市科学管理水平及人才素质有待提高。水管单位一方面机构臃肿人员超编另一方面人员结构不合理技术管理人才严重缺乏特别是基层单位专业人员缺乏有相当一部分水管单位仍然存在管理粗放水平低下的情况与我省率先基本实现现代化的要求不相适应。对科技推广项目的管理不够严格科技推广力量不足学科不配套部分科研成果不能及时转化为生产力职工管理体制有待完善导致职工考核和教育工作开展的力度不够。第二节科技与人才队伍建设的必要性科学是第一生产力。XX省委提出了增创体制、产业、开放、科技四大优势对科技发展提出了明确要求。水利现代化建设很重要的一点就是要运用现代科学技术发展水利。引进世界先进科学技术开展水利基础科学和应用科学的研究是提高水利建设与管理科技水平的重要工作。增创科技优势首先要增创人才优势。现代化的水利建设和管理需要高素质的水利专业人才和管理人才必须根据水利工作的特点和水利建设的需要培养。第三节目标与主要任务一、目标以水利现代化建设为中心围绕水利建设与管理中急需解决的问题开展科学研究积极引进世界先进技术注重高新技术在水利建设与管理中的应用。根据水利建设和管理的需要大力培养急需人才。使大专以上学历人员超过具有高中级职称的人员超过并且相关专业人员也应有合适的比例。同时每年接受各类培训教育的职工超过职工总人数的。二、主要任务(一)发展水利电子信息技术逐步实现水利建设与管理信息化。完善XX市防汛指挥与水利信息系统推广应用信息技术。(二)大力推广应用科学技术。积极扶持和推广应用技术含量高、市场需求大和符合可持续发展战略要求的应用技术鼓励水利建设采用新技术、新材料、新工艺、新设备。(三)抓紧基础科学研究。开展管理科学研究、水资源发展战略研究、防洪科学技术研究、水土保持技术研究、节水技术研究。(四)加强职工培训提高职工文化素质。根据水利建设发展的需要通过举办培训班鼓励自学成材与高等学校合作举办学历教育班为各级单位培养多层次要才。第四节科技与人才队伍建设规划一、加强科学技术研究与应用按照XX市经济社会发展及水利建设的发展战略要完成水利工作的重任必须科学治水加强水利科学技术的研究和水利科技成果的推广应用全面提高水利科技含量有效地解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题在水利科学研究和技术开发方面争取在防洪与减灾、水土保持、节水措施与节水灌溉、水利水电工程建设与管理、工程隐患的探测、监测和除险加固技术等方面取得新的研究成果在水资源开发利用、水环境保护方面取得突破。(一)水利基础科学研究水利基础科学研究主要包括水文学、气象学、地质学、水力学、河流动力学的新理论和河口问题研究以及洪水风险调度、洪水保险、节水等理论研究。通过基础研究为建立实时水文预报系统、管理信息系统、河势控制和演变、口门泥沙动力规律等提供理论基础并为提出针对防洪减灾的补偿措施奠定理论依据。(二)水利应用技术研究水利应用技术研究主要包括防灾减灾新技术、节水新技术、水资源开发利用新技术、水利产业开发新技术、水土保持新技术、工程建筑新工艺材料、软基建闸新技术等研究。通过研究建立高水平的防灾减灾系统和高效率节水系统了解或掌握微咸水的利用、海水淡化等内容提高水污染防治水平提高水利工程的科技含量和工艺、质量水平。(三)水利科技成果转化要加大对科技推广的投入力度完善实验示范、经营开发和技术推广体系建立健全的县区水利科技成果推广应用网络完善技术政策提倡和鼓励采用先进技术、工艺和设备不断改进、限制使用或淘汰落后技术、工艺和装备提高水利工程建设和管理的科技含量。近期重点抓好土工合成材料在海堤加固中的推广应用堤坝险段隐患探测技术应用外渗氧化镁混凝土不分横缝快速筑坝技术的应用水利工程安全运行监控技术研究与应用节水灌溉技术的推广等。二、现代化水利人才队伍建设人才的培养要建立和完善与社会主义市场经济相适应的教育新体制。根据我市水利人才发展战略培养具有德才兼备的综合素质的高级管理人才一专多能的研究和应用的复合型高级技术人才以及面向基层及生产一线的应用型技术人才。提高各级工作人员掌握现代科学技术的自觉性和紧迫感提高把现代化科学技术转化为自己现实生产力的责任感和主动性。现代化人才队伍的建设主要是对职工的继续教育和引进高素质的人才。在职职工的培训与教育一靠领导重视二靠投入增加教育培训投资是落实教育战略地位的根本措施。职工继续教育可从四个方面进行:一是把在工作岗位上表现出色的文化层次较高的青年职工送到高等院校继续深造培养高层次的优秀管理和技术人才二是根据需要开办一些短期培训班开阔职工视野提高职工队伍整体素质特别是重要岗位上人员的素质三是鼓励职工自觉成才发展函授教育和委托大专院校开办在职学历班提高在职职工的学历层次四是选拔优秀人才到发达国家考察、进修学习发达国家的先进经验和技术。在对职工进行继续教育的同时为适应水利发展的需要有计划有目的地吸收一些高素质、高起点、高层次的高级管理人才和高级技术人才作为水利事业研究和应用方面的带头人以增强我市水利系统的竞争力适应社会经济发展的需要为水利现代化建设提供基础保障。经过培养与教育逐步增加水利系统不同层次人才并使人才结构合理化。在规划期内要求水利系统硕士研究生以上学历人员超过大学本科以上学历人员超过大专以上学历人员超过中专(中技)以上学历人员超过。具有高中级职称的人员超过并且相关专业人员也应有合适的比例。同时每年接受各类培训教育的职工超过职工总人数的。第一节水利现代化建设重点根据我市的地理特征、经济条件以建立高质量的防洪(潮)工程体系为前提全面提高江、海堤围的抗御洪潮能力结合河口、河道整治以水资源总量平衡为控制以水资源的优化配置为中心以改善水环境为主线以体制、机制和科技创新为动力建立人水协调的防洪除涝防风暴潮体系、持续优化的水资源配置体系、高质和谐的水环境保护和生态建设体系、统一高效的水管理体系、完善健全的水政策法规体系和创新务实的科技与人才队伍建设体系。重点项目包括:大、中、小型水库除险加固江、海堤围、水闸的加固达标小水电的建设和技改重点引水陂加固维修灌区改造建设城区内河道整治城市防洪工程建设中小河流治理等。漠XX是我市最大的河流流域面积占全市面积的解决漠XX流域的洪、涝、旱的问题是全市的重点。根据洪水特点和地理条件漠XX流域治理采取“蓄泄兼施”“堤库结合”的工程布局组成由水库、堤围、排涝站、水闸相结合的“上蓄、中防、下排、外挡”的防洪治涝工程体系。第二节水利现代化建设投资规划包括防洪(潮)、治涝、灌溉、水力发电、水土保持、水质保护、城乡生活及工业供水、航运、渔业、旅游八项规划涉及水库、江海堤、引水陂、电排灌站、小水电站、城镇供水设施、水土保持、拦河闸坝和喷灌等工程建设项目总投资亿元。近期首先考虑解决我市防洪(潮)安全工程体系中存在的主要问题同时结合我市及工程所在地的经济状况、工程项目的经济效益、社会效益等综合因素优先安排的项目有:重点堤防的除险加固工程、城市防洪、重要水闸加固及重建、排涝工程、重要河道的整治、重点灌区的改造、电排站的技改、小(一)型以上水库的达标加固工程、急需新建的水库工程、重点水土保持工程等。近期工程投资见表。表近期工程安排表序号项目单位投资额备注一防洪(潮)工程万元堤防(万亩以上)万元堤防(万亩以下)万元水闸万元城市防洪万元大中型水库除险加固万元小型水库除险加固万元河道整治万元二除涝工程万元涝区改造万元泵站技术改造万元三水资源配置工程万元灌区改造万元引水工程万元供、提水工程万元小水电万元四水土保持工程万元五合计万元第三节投资来源XX市水利现代化建设投资来源主要有中央和省投资市财政投资、区及县(县级市)财政投资市征收的水利建设基金各区、县(县级市)和乡镇、群众自筹等鼓励社会向乙类水利工程投资走多渠道、多层次筹集水利建设资金的路子。公益性为主甲类水利工程以政府投资为主经营性乙类水利工程由政府引导社会投资为主。第一节确立传统水利向现代水利转变的新思路思想是行动的指南思想的现代化是实现水利现代化的前提。水利现代化是国民经济、社会发展现代化的基础条件之一。要围绕实现现代化这一总目标宣传实现水利现代化的意义不断开展向现代化水利转变的思想教育活动强化水利的资源意识、经济意识、环境意识和水市场意识使人们充分认识到实现水利现代化的必要性、紧迫使人们进一步了解水利现代化的目标、内容特别是要结合市情使人们从观念上实现下面几个方面的转变。第一要从无序、无节制地与洪水争地向有序、可持续地与洪水协调共处的转变。除了要从工程布局上考虑防洪优化调度外还要建设有效的非工程措施体系包括建设洪涝蓄滞洪区及洪水保险等非工程体系的防洪减灾体系。第二要从防止水对人类伤害的观念向防止水对人类伤害的同时特别要防止人类对水的伤害的观念的转变充分认识到我市浪费水的严重性。特别要加速城市生活和工农业用水从不重视节水、治污向节流优先、治污为全的方向转变。加快提高水重复利用率使水污染从末端治理为主向源头控制为主。第三要从习惯重视工程建设的观念向在重视工程建设的同时要特别重视使用现代化的手段科学管理、科学配置水资源的观念转变。要建立能够覆盖全市的水利工程监测、控制和管理操作系统确保水利工程全面、高效地发挥最大效益服务于国民经济和社会发展。第四要从不太重视生态环境用水的观念向现代的包括水土保持、城市环境改善提高生态环境质量的用水观念转变形成保证现代生态环境、生活质量、生产条件需水的水资源可持续利用的总体平衡。使水资源更好了服务于现代社会经济的发展和满足于广大人民更高的需水要求。第二节建立现代化水利监督管理新体制一、建立统一的水行政服务监督管理体制水利现代化必须建立统一的水行政服务监督管理体制。理顺水资源管理体制强化水资源统一管理建立水行政主管部门对水资源管理的权威建立起一个以水资源权属管理为核心监督到位、管理到位、服务到位、运行有效的水资源统一管理体制。建立完善的各级水资源管理政策法规体系。建立水资源总量控制和开发、评价制度强化取水许可制度。形成对江河水体污染排放的监测、控制、净化和管理制度。严格水源地和地下水的保护制度。加强水利资源的统计、监督、管理和开发利用。建立一支高素质的水行政管理队伍营造为社会开发、经营、使用水资源的优质服务的软环境确保水行政服务高效、优质确保水资源管理的严密、完整确保水行政执法有效和严格。二、建立现代水利工程管理体制(一)水利工程建设管理体制严格规范甲、乙类水利工程的建设管理体制。根据水利工程性质明确投资渠道根据投资渠道明确其管理体制。对甲类公益性项目其投资主体是国家其工程建设由各级政府委托同级水行政主管机构的建设管理职能部门作为项目法人对工程全权负责。经营性乙类项目其投资主体应该是社会投资者工程建设实行项目法人负责制对工程建设全权负责。工程建设必须实行招投标制、建设监理制、合同管理制和质量监督制。(二)水利工程运行管理体制水利工程的运行管理根据水利工程的性质而不同。甲类公益性工程管理体制其行为是事业行为可按国家规定的事业单位管理体制设置乙类工程为经营性行为必须按《公司法》的规定组成企业性质的管理机构水行政主管部门除进行水事务管理外不能干预单位的经营性管理事务。兼有甲、乙类不同性质的工程按设计的主要功能确定其管理体制。第三节广开投资渠道促进水利经济良性循环过去几十年来水利建设的资金主要来自国家投资社会、集体及个人的参与主要靠以物、以劳代资。水利建设属国家基础建设在国家投资、地方政府投资、受益的城镇居民和农民自愿投劳投资的基础上向广阔的社会市场拓展投资渠道广纳社会资本参与水利建设通过制定各种投资政策和内部资金运行制度建立持续稳定的水利投入与良好的运行机制。水利投资的基本思路为:对公益性为主的甲类水工程主要由政府投资对于经营性为主的乙类水工程主要由社会投资对于国家综合利用大型水工程以国家投资为主导广泛吸纳社会资本参与投资和经营对于地方性水工程公益性部分由地方各级政府按比例分摊对于社会投资的公益性很强的水利产业其政策性亏损部分由政府给予必要的补偿。一、国家及地方各级政府的投入对属于公益性为主的甲类水工程如主要江河堤防和河道整治、口门整治、大中型水库水闸、城市防洪除涝、灌区改造等公益性水利项目的建设和除险加固等属政府行为须由国家及各级政府投资按规划对水利保持稳定的投入投入需与经济发展对水利的需求同步增长。对于公益性水利项目省、市(地)、县各级政府有责任投资地方各级政府需按照建设项目和投资计划资金按时下拨到位。建立公益性配套投资的新机制在社会资金投资水利产业时由政府负责综合水利工程的公益性配套投资对公益性很强的水利产业经营中出现的政策性亏损由政府负责必要的补偿。二、社会集资和筹资吸引社会投入水利体现水利为社会、社会办水利的原则。对于经营性为主的乙类水工程主要由社会投资。在统一规划的指导下出台配套的激励性和保障性政策法规走企业化水利的路子有效吸引社会资本投资。通过建立社会化规模投资的新机制充分利用资本以股份制和股份合作制等多种形式将零散的社会资本集中成为规模投资的巨额资本用于现代水利建设。探索发行水利债券、水利股票等方式广泛筹集社会资金开发水利。促进民营资本投资水利建设。建立有效的投融资机制通过调整水利投融资政策改善投融资环境创造新的融资方式改善投资环境吸引民营资本。完善投资回收补偿机制。积极培育市场机制通过水价、电价等改革确定灌溉、供水、水电等产品和服务的价格制订有关补偿政策使民营资本投资水利从中获取合理的投资回报。建立健全水利投融资法制建设努力维护民营资本投资合法权益。三、落实水利产业政策按照我省关于水利产业政策落实水利产业各项收入并返回投入到水利建设上来。四、银行低息长期贷款争取国家政策性银行逐步提高对于社会主体投资的水利产业贷款的比重争取商业银行对经营性水利项目给予优先考虑。争取建立银行对水利低息长期贷款的运行机制。同时积极引进外资广辟资金途径。现代化水利工程运行机制要建立在行为功能市场化的基础上使水管单位投入行为投资化、工程设施产权资本化、行为目标效益化、公益行为价值化、公益行为的有偿收费价格化促进我市水管单位的经济效益明显增长实现水利经济良性循环
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