军工单位采购合同法律风险控制探析
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军工单位采购合同法律风险控制探析 口谭玉川
近年来,军工单位军民品产值连创 新高.对外签定合同的额度也在节节攀 升,除签定的销售,项目研制等合同(收 入合同)外,其他付款合同均属于采购 合同.采购合同签定单笔数额少则几千 元,多则千万元,甚至高达上亿元.均 存在不同程度的法律风险.当前做好采 购合同管理及法律风险防范工作,应从 以下几方面给予加强.
1.制定采购合同"
标准
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"文本,并加 大合同条款的法律审核力度.由于军工 单位步入市场较晚.受指令性计划因素 的影响.经济往来的又多为系统内兄弟 单位基本上未制定本单位合同文本.在 当前市场竞争激烈的情况下.多数单位 签定合同时基本采用对方提供的合同 文本,往往处于被动局面,受制于对方. 在目前军工单位处于买方市场有利的情 况下,应制定本单位的标准合同文本,在 签定合同中把握主动权.降低经营风险. 采购合同目前主要包括买卖合同, 加工承揽合同,进口委托代理合同和技术 开发(委托合作)合同等四种常用文本.
文本统一制作以后,结合不同合同文本的 要求,有些条款可作为协商条款预留空白 处,双方进行协商确定:有些条款则应作 为格式条款直接固定下来,比如解决合同 争议的方式.在此条款中明确为解决合同 争议仲裁地为本单位所在地的仲裁委员会 或人民法院.属地管辖便利条件会多, 些这样可有效降低解决纠纷成本. 合同文本只是一种形式要件是签 约的基础,受控方面要上一个台阶必须 加强对合同条款的控制.实务中.签定合 同采取书面形式已为大家认知,但从签定 国防科技工业50
的合同条款内容看则不容乐观.首先条款 格式书写不一,条款内容参差不齐缺项 现象时有发生,不能体现出合同的严肃和
规范
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,一旦发生争议自保能力较差.合同 条款是合同得以成立的脉络要保证合同 条款万无,失必须进行严格的法律审核 把关,做到条款内容齐全依法有据.合 同控制,部门之间的沟通协调配合要形成
制度
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程序上,实体上相互牵制要进一步 加强.建立健全合同法律审核会签登记制 度并将有关资料及时归档保存. 2.进一步建立健全采购价格信息库, 及时了解掌握市场价格变动情况.在买 方市场的情况下,所有采购合同的核心 焦点是价格高低的问题如若做到心中 有数必须下功夫建立健全信息库.把相
关商品的采购价格汇总起来作为参考, 不为商家所蒙蔽不为市场变动所迷惑. 牢牢把握市场的主动权.结合本单位实 际集中精力通过多种渠道和方式f比如 互联网信函咨询,交流方式,专家咨询, 实地考察等方式)采集有关商品采购信 息,积少成多扩充增大信息量为领导 决策和合同的谈判,签定及履行奠定坚 实的信息基础也依此确定合同签定方 的资信.履行能力,价格等重要事项 3.合同意向一旦确定,业务部门承 担着技术,签约和执行的重任.合同双方 协商,致后,应该双方同时进行签字盖 章不能同时进行的,本单位尽量不要在 合同文本上先行签字盖章,防止对方偷 梁换柱.更换对方当事人.合同印章的 管理要形成制度.合同印章与合同管理 部门用印应予以分离实行合同用印审 批登记对一页以上的合同文本加盖骑 缝审核印章,加大互相制约监督力度.在 合同履行过程中,业务部门应及时向法 律,财务和合同主管部门通报合同履行 情况.合同履行中出现问题.在未取得 对方当事人书面同意的情况下不得擅 自终止合同的履行.避免承担违约责任. 法律,财务和合同主管部门也要主动关 注合同履行动态,了解相关情况,参与 和监督合同的有效履行建立起法律部 门负责合同条款财务部门负责合同价
格,业务部门负责技术,签约和执行的 三位一体的合同管理模式.
4.随着信息技术的推广普及,多数 单位相继建立起了局域信息网络,要充 分利用网络资源实行网上合同管理.管 理对象包括合同登记文本编号发放,内 容填写审批会签等.法律,比价,质量, 业务部门要信息资源共享,实行网上(一 定范围)合同审批,合同条款内容的变 动必须由法律财务部门双方同意后才 能进行,防止,个部门主管其他部门附 属.权力集中难以控制.该网络也可直 接连接到相关领导办公室为领导决策 提供第,手资料.这样可加强部门之间, 部门与领导之间的工作沟通交流降低 运行成本.达到监督与制约双层次管理. 采购是企事业单位科研生产的前提 和保障采购合同管理及法律风险有效控 制关系到经营目标是否如期实现.从参与 管理监督的角度,军工单位应加大法律风 险控制比质比价工作力度.有效发挥其 监督参与和服务职能,把《国有企业监 督管理条例》有关规定落到实处,确保军 工单位科研生产经营任务顺利完成. (作者单位:西安电子工程研究所)
浙公网安备 33021202002483