XX市XX区粮食应急预案

XX市XX区粮食应急预案 目 录 1.总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 1.5粮食市场供应风险现状及风险分析评估 1.5.1现状 1.5.2粮食市场供应风险分析评估 1.6事件分级 2.组织指挥机制 2.1区粮食应急工作指挥部(以下简称“区粮食应急指挥部”) 2.1.1人员组成 2.1.2主要职责 2.2区粮食应急工作指挥部办公室(以下简称区粮食应急指挥部 办公室) 2.3专家组 2.4各成员单位职责 - 1 - 3(监测预警 3.1信息监控与报警 3.2预防 3.3预警分级 3.4预警发布 3.4.1预警发布主体 3.4.2预警发布内容 3.4.3预警发布和传播的形式 3.5预警响应 3.5.1蓝色预警响应 3.5.2黄色预警响应 3.5.3橙色预警响应 3.5.4红色预警响应 3.5.5预警变更与解除 4(信息报告和信息发布 4.1突发粮食事件信息接报 4.2突发粮食事件信息处理 4.3突发粮食事件信息报告内容与方式 4.4信息发布与舆情引导 5.应急处置与救援 - 2 - 5.1先期处置 5.2分级响应 5.2.1启动三级响应 5.2.2启动二级响应 5.2.3启动一级响应 5.3指挥协调 5.4现场指挥部及应急工作组 5.4.1现场指挥部主要职责 5.4.2各应急救援工作组 5.4.3现场应急处置措施 5.5应急结束 5.5.1应急结束的条件 5.5.2应急结束的程序 6.后续处置 6.1评估与改进 6.2应急经费与清算 6.3应急能力恢复 7(应急保障 7.1粮食储备 7.2粮食应急保障系统 - 3 - 7.3应急设施建设与维护 7.4通信保障 7.5资金保障 8(宣传、培训与演练 8.1宣传 8.2培训 8.3演练 9.附则 9.1预案管理 9.2本预案与其他预案的关系 9.3责任追究 9.4预案实施时间 - 4 - 1.总则 1.1编制目的 为有效预防、控制和及时消除我区粮食市场异常波动，确保居民口粮有效供给和粮食市场价格基本稳定，制定本预案。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《XX省突发事件应对条例》、《XX市突发事件应急预案管理办法》、《XX市粮食应急预案》、《XX市XX区突发事件总体预案》等有关法律、法规和规范性文件，结合本区实际制定。 1.3适用范围 本预案适用于XX区范围内出现粮食应急状态时，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。 1.4工作原则 统一领导，分级负责;科学监测，预防为主;高度敏感，注重关联;迅速反应，果断处置。 1.5粮食市场供应风险现状及风险分析评估 1.5.1现状 目前，XX区包括XX、XX、XX、XX、XX、XX六个街道办事处。辖区内粮食播种面积较少,为粮食主销区,粮食供应以外购为主。辖区内共有中央储备粮XX直属库、XX第二粮库和XX区粮食收储 - 5 - 中心3家粮食储备企业，没有大型面粉加工企业。 1.5.2粮食市场供应分析评估 按照突发事件的诱因，本辖区可能发生的粮食市场波动主要有:粮食作物遭受大面积干旱、洪涝等严重自然灾害，导致粮食大幅减产;发生破坏性地震或交通阻断;发生重大传染性疫情，因疫区封闭影响商品流通;因传言、网络谣言引发市场恐慌，造成市场短期供不应求、出现脱销断档、居民短期内大量抢购、价格异常波动。 1.6事件分级 根据波及范围、价格涨幅、供求状况、预计持续时间等因素，应急状态由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别(具体分级标准详见附件2)。 2.组织指挥机制 2.1区粮食应急工作指挥部(以下简称“区粮食应急指挥部”) 2.1.1人员组成 总指挥:区政府分管副区长。 副总指挥:区服务业发展局局长。 成员:区委宣传部、区发展和改革局(区物价局)、区民政局、区财政局、区交通运输局、区食品药品监督管理局(区食安办)、区市场监督管理局、区农业局、区审计局、区统计局、区服务业发展局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办 - 6 - 事处、XX街道办事处、XX街道办事处、XX公安分局、中国农业发展银行XX支行。 2.1.2主要职责 (1)统一组织、指挥粮食应急工作，协调解决应急工作中的重大问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，指导成员单位和街道办事处开展应急工作; (2)负责对辖区内粮食突发事件应对工作进行部署，加强督查检查和指导，向区政府、市政府主管部门及省有关部门报告应急处置情况; (3)当突发粮食事件超出本区应急处置能力时，请求市、省救援支援; (4)根据需要组建现场指挥部，协调和调度各成员单位按照预案要求和职责分工开展粮食突发事件的应对处置工作，及时向成员单位通报应急工作情况; (5)根据突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止本预案的应急响应; (6)承办区应急委及上级主管部门交办的其他工作。 2.2区粮食应急工作指挥部办公室(以下简称区粮食应急指挥部办公室) 区粮食应急指挥部办公室设在区服务业发展局，作为突发粮食事件应急管理的日常工作机构，主任由区服务业发展局副局长担任。 - 7 - 其主要职责为: (1)组织落实区粮食应急指挥部部署的各项工作; (2)负责建立粮食突发事件监测预警、信息收集 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，统一接收、处理、统计和分析粮食突发事件信息，及时核实与研判信息，依法依规进行信息报告和通报; (3)加强区粮食应急指挥部所属应急救援队伍的建设、管理和协调，以及应急物资的储备保障等工作; (4)负责区粮食突发事件应急预案的编制、修订，演练、评估和宣教培训; (5)负责组织粮食突发事件的信息发布和舆情应对工作; (6)督促相关部门根据本预案制定部门预案，指导、督促街道根据本预案制定街道相关专项预案并按规定备案，对重点粮食隐患企业应急机构设置、预案修订、管理和演练、队伍、装备和经费等进行监督、检查和考核; (7)组织对一般突发粮食事件调查处理，协助上级部门对较大、重大、特别重大突发粮食事件进行调查处理。 (8)应由区粮食应急指挥部办公室负责的其他工作。 2.3专家组 根据《XX市突发粮食事件应急处置专家库名单》及XX区的实际情况，增加了部分XX辖区内的专家，作为《XX区突发粮食事件 - 8 - 应急处置专家名单》，区粮食应急指挥部办公室根据突发粮食事件具体情况，从其中选择专家，组成临时专家组。协助突发粮食事件应急现场指挥部研究、分析事态进展，提出应急对策。(XX区突发粮食事件应急处置专家库名单详见附件3) 2.4各成员单位职责 区委宣传部:负责新闻宣传报道管理，指导相关职能部门做好舆情应对处置;加强互联网的监督管理，正确引导舆论;会同有关部门适时组织召开新闻发布会。 区发展和改革局(区物价局):负责应急过程中的综合协调工作;平衡和安排粮食生产计划;负责粮食市场价格监测和监督检查，向区政府和区指挥部报送价格监测信息;依法查处哄抬粮价和价格欺诈等价格违法行为;会同粮食等部门提出区级储备粮动用计划和请求市级、省级和中央储备粮支援的建议。 区民政局:提出救灾救济人口的粮食发放或补助意见，并组织实施。 区财政局:负责安排、审核实施本预案所需粮食采购、调拨、运输、储存、加工、票证印刷等费用补贴和粮食差价补贴，并及时足额拨付到位。 区交通运输局:根据粮食调运计划，协调做好运力保障，必要时在入区的高速公路、主要道路开辟“绿色通道”。 - 9 - 区食品药品监督管理局(区食安办):负责粮油食品安全综合协调、组织查处粮油食品安全事故。负责粮食加工环节产品质量监管工作，严厉查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。 区市场监督管理局:负责粮食市场主体经营资格的登记工作和交易秩序监管。负责粮食流通环节计量监管工作，严厉查处短斤少两等违法行为。 区农业局:保持粮食种植面积，稳定粮食产量，防止粮食生产大起大落。 区审计局:会同有关部门对实施本预案的各项支出进行审计。 区统计局:负责与粮食应急工作相关的粮食生产和消费情况统计调查和监测，开展统计分析并及时报告。 区服务业发展局:会同有关部门提出粮食采购计划、区级储备粮动用计划和 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 以及财政补贴意见，提出请求市级、省级和中央储备粮支援的建议;认定粮食应急企业，完善应急加工、供应、储运网络，并实行动态管理;组织应急粮食调运、加工和销售供应;协调粮食市场供应及储备粮投放工作;做好常态和应急状态下的市场监测、预测预警和信息上报;会同有关部门做好粮食市场监管、宣传报道和新闻发布。 各街道办事处:对承担应急供应任务的企业和供应网点，提供服务或便利条件。应急响应启动后，按照区指挥部的统一部署，协 - 10 - 助完成各项应急任务。维护好辖区内粮油市场稳定和社会稳定，协助做好本辖区内粮油供应工作。落实区指挥部部署的应急工作任务，及时上报工作信息等。 XX公安分局:依法维护粮食供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序和造谣、故意散布虚假信息的违法犯罪行为;对入区的粮食运输车辆开辟“绿色通道”，确保交通运输畅通;提供人口数据资料。 中国农业发展银行XX支行:负责落实应急粮食所需贷款，加强地方储备粮库存和资金监管。 3(监测预警 3.1信息监控与报警 由区指挥部办公室牵头，区发展改革局(区物价局)、各街道办事处配合，建立XX区粮食突发事件信息监测预测体系，健全完善粮食突发事件监测制度，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，实现信息互联共享。重大节假日、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度、做好应急值守工作，确保信息得到及时汇总、分析和处置;加强对粮食信息、自然灾害预警信息、其他突发事件信息、例行粮食监测数据、网络舆情等的综合分析、风险评估工作。 区服务业发展局负责突发粮食事件信息的接收、报告、处理和 - 11 - 统计分析工作，以及预警信息监控。 3.2预防 (1)粮食风险企业是突发粮食事件防范责任主体。负责对粮食风险隐患进行排查和治理，落实健全风险防控措施、编制突发粮食事件应急预案并报粮食部门审核备案。 (2)区服务业发展局组织实施粮食风险隐患排查。随时掌握全区及国内粮食市场供求和价格动态变化情况，加强全区粮食市场供求形势监测和预警分析，及时向区政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通、消费政策以及应急处置措施提供依据。 (3)完善粮食应急预案体系。区服务业发展局督促指导粮食储备企业制订突发粮食事件应急预案，组织开展粮食应急预案评估、备案工作，完善重点区域和企事业单位的粮食事件应急预案体系，建立健全粮食风险防范体系，及时消除粮食隐患。 (4)加强粮食应急支撑保障能力建设。围绕落实“十三五”粮食应急能力建设规划和粮食应急能力标准化建设要求，组织开展粮食应急能力建设，重点加强指挥调度、监测预警、现场处置和物资储备等建设;开展全方位、多层次的应急管理培训;建立粮食风险防范专项资金和应急响应储备金制度，为粮食风险防范提供资金保障。 - 12 - 3.3预警分级 按照粮食市场波动发生的进程和未来趋势，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级和一级四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示(具体分级标准详见附件4)。 3.4预警发布 3.4.1预警发布主体 蓝色预警信息由区粮食应急指挥部办公室制作，报区粮食应急指挥部批准后以专项指挥部名义发布，并通报区政府应急办。黄色、橙色、红色预警由区粮食应急指挥部上报市粮食应急指挥部办公室发布，法律法规和上级规范性文件另有规定的从其规定。区专项应急指挥部办公室密切关注粮食市场异常波动状况，依据事态发展趋势和专家组提出的预警建议，确定预警级别，并通过政务内网等方式向成员单位通报，根据实际需要通过广播、电视、报刊等渠道对外发布。 3.4.2预警发布内容 包括事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、应采取的措施、发布机关、发布时间等。 3.4.3预警发布和传播的形式 区粮食应急指挥部办公室密切关注粮食市场异常波动状况，依据事态发展趋势和专家组提出的预警建议，确定预警级别，并通过 - 13 - 政务内网等方式向成员单位通报，根据实际需要通过广播、电视、报刊、网络等渠道对外发布。 3.5预警响应 预警信息发布后，区粮食应急指挥部办公室、相关部门(单位)、各街道办事处应密切关注形势的发展态势，及时作出反应;加强值守，采取防范措施，做好应急处置的各项准备。 3.5.1蓝色预警响应 实行日常带值班制度;收集辖区内及周边区市粮食市场信息，加强粮食市场信息监测预测;及时通报市场情况，适时启动应急响应，开展应急处置工作。 3.5.2黄色预警响应 在蓝色预警响应措施的基础上，增加以下措施: 及时关注网络舆情;动员粮食加工企业加大生产量，及时投放市场;组织供应企业充实库存，敞开供应，稳定市场粮价;做好成品粮储备动用数量及价格测算等工作。 3.5.3橙色预警响应 在黄色预警响应措施的基础上，增加以下措施: 通知应急加工、运输企业进入待命状态;做好区级粮食储备动用数量及价格测算等工作;联合市场监督管理等部门开展粮食市场综合执法。 - 14 - 3.5.4红色预警响应 在橙色预警响应措施的基础上，增加以下措施: 实行24小时值班;增加地方粮食储备投放量;向区政府提出申请市、省或中央粮食储备支援的建议;向市政府提出申请做好价格干预相关准备。 3.5.5预警变更与解除 根据事态发展，由原预警发布单位按照有关规定适时调整预警级别并发布。有事实证明不可能发生或者基本消除的，由原预警发布单位立即宣布解除警报，终止预警和已经采取的应急处置措施。 4(信息报告和信息发布 4.1突发粮食事件信息接报 突发粮食事件发生后,事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门，应当在第一时间报告区粮食应急指挥部办公室(值班电话:XXXXXXXX或市粮食局XXXXXXXX);110、119接报突发粮食事件后，应第一时间通报区服务业发展局，保持联动。报告、报送突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。 4.2突发粮食事件信息处理 区粮食应急指挥部办公室在发现或接报突发粮食事件信息后，应当立即进行核实，对突发粮食事件的性质和类别做出初步认定， - 15 - 对初步认定为一般(IV级)以上突发粮食事件的，区粮食应急指挥部办公室应立即向区粮食应急指挥部总指挥、区政府应急办和市粮食应急指挥部办公室报告。 4.3突发粮食事件信息报告内容与方式 突发粮食事件的信息报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发粮食事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发粮食事件处理完毕后上报。 初报应当报告突发粮食事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、监测数据、人员受害情况等受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发粮食事件影响的粮食市场供应敏感点的分布示意图。 续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。 处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发粮食事件的措施、过程和结果，突发粮食事件潜在或者间接损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。 突发粮食事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发粮食事件报告单位、报告签发人、 - 16 - 联系人及联系方式等内容，并尽可能提供监测报告以及地图、图片等相关多媒体资料。 4.4信息发布与舆情引导 突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。区粮食应急指挥部办公室要在突发事件发生后，根据实际情况制作简要信息，报请粮食指挥部总指挥审查批准后，会同宣传部门第一时间向社会发布，随后根据事态发展和事件处置情况做好后续发布工作。一般(?级)突发粮食事件信息发布由区粮食应急指挥部组织实施，较大(III级)以上突发粮食事件信息报请上级粮食指挥部统一组织实施。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，要及时发布。当发生跨区域突发粮食事件时，应向受危害区市通报应急处置情况。 粮食突发事件发生后，区粮食应急指挥部办公室会同宣传部门应加强网络和媒体的舆情引导，专人负责关注、收集来自网络、媒体等多种渠道的相关舆论舆情，对群众关注度高、言论严重偏离事实本身并可能给公众社会带来负面影响的言论和观点利用正确的舆论手段进行矫正和引导，及时答复或更正各类媒介平台发布的不正确言论和观点，消除公众疑虑和担忧，避免因负面舆论引发社会消极情绪，引起社会恐慌，正确引导社会舆论，为粮食突发事件的应 - 17 - 急处置营造健康的社会氛围。 5.应急处置与救援 5.1先期处置 粮食突发事件发生后，事发的企事业单位，应当立即启动突发粮食事件应急预案响应，采取有效措施，通报可能受到灾害的单位和居民，控制事态进一步恶化，严防次生、衍生灾害。同时按规定向区粮食应急指挥部办公室和相关部门报告。 粮食突发事件发生后，事发地街道办事处要立即进行先期处置，街道分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置，组织调度事发单位、街道应急救援队伍和资源进行协调处置，采取有效措施全力控制事件发展，严防次生、衍生事件发生。 5.2分级响应 5.2.1启动三级响应 一般粮食突发事件发生后，由区粮食应急指挥部办公室提出建议，报区粮食应急指挥部副总指挥或总指挥批准启动应急响应，组织调度事发单位、街道办事处，以及区粮食专业应急救援队伍和资源进行协同处置。 5.2.2启动二级响应 较大粮食突发事件发生后，由粮食指挥部办公室提出建议，报区粮食应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调度事发单位、 - 18 - 街道办事处，以及区综合、专业及志愿者应急救援队伍和资源进行协同先期处置。 5.2.3启动一级响应 重大和特别重大粮食突发事件发生后，由区粮食应急指挥部提出建议，报区应急委主任批准启动应急响应，组织调度全区应急救援队伍和资源进行协同先期处置。 较大以上粮食突发事件发生后，待上级政府启动相关预案应急响应后，区粮食应急指挥部应在市、省、国家工作组或应急指挥机构的统一领导和指挥下做好应急处置工作。 5.3指挥协调 (1)一般粮食突发事件(三级):事发单位、事发街道办事处主要领导赶赴现场，区政府相关部门主要领导或区政府分管领导赶赴现场指挥协调处置。 (2)较大粮食突发事件(二级):事发单位、事发街道办事处、区政府相关部门主要领导赶赴现场，区政府分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置。 (3)重大和特别重大粮食突发事件(一级):事发单位、事发街道办事处、区政府相关部门主要领导、区政府分管领导赶赴现场，区政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。 对于各类突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事 - 19 - 件，根据事件现场情况，有关领导应视情赶赴现场指挥协调处置。 5.4现场指挥部及应急工作组 一般以上粮食突发事件发生后，根据处置工作实际需要，由区应急指挥部牵头，负责视情组建现场指挥部，成立6个工作组，并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作(工作组可根据抢险救援实际进行调整)。 5.4.1现场指挥部主要职责: (1)组织指挥现场救援处置。接报突发事件信息后，应根据应急指挥部的命令，立即通知其指挥部成员单位，需要参与处置救援的成员单位接到指令后应立即赶赴事发地现场。现场总指挥召开相关单位、部门现场负责人会议，明确职责分工，调度指挥各级、各专业应急救援力量，实施现场救援处置工作; (2)调查情况，研判事态。组织收集现场情况资料，调查事件发生时间、起因、基本过程、事件发展趋势、处置情况，调查人员受灾情况，分析评估，咨询专家，研判事件性质、危害程度和发展态势; (3)组织制订现场应急救援处置工作方案。根据突发粮食事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况，组织各单位及粮食应急专家科学制订现场应急救援处置方案; (4)组织调动应急救援物资设备。紧急调用、协调应急救援所 - 20 - 需的人员、物资、设备、设施、资金等，确保应急及时到位; (5)根据事态发展提出启动其他应急预案建议决定; (6)向突发粮食事件应急指挥部报告事故现场情况，落实指挥部下达的有关指示和决策; (7)按照本预案规定及时组织上报突发粮食事件信息; (8)组织向新闻媒体向社会发布现场救援处置信息; (9)根据情况提出提高应急响应级别、请求上级增援的建议。 5.4.2各应急救援工作组 (1)专家咨询组 由区服务业发展局、区发展改革局(区物价局)、区财政局、区市场监督管理局等单位有关人员及有关方面专家组成。负责粮食应急预案论证工作，研判市场发展形势，提出应对措施和建议。 (2)综合协调组 由区服务业发展局牵头，现场指挥部抽调有关部门和街道工作人员组成，负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。组织协调有关部门做好粮食储备、调拨、加工和应急供应。 (3)市场监管组 由区市场监督管理局牵头，相关部门和事发街道办事处组成。 - 21 - 负责市场监管，规范市场主体经营活动，查处各类违法经营行为，维护粮食市场秩序。 (4)交通运输保障组 由区交通运输局、区服务业发展局、XX公安分局组成。负责运力保障，开辟绿色通道，保障道路交通运输通畅。 (5)经费保障组 由区财政局会同事发街道办事处牵头，区审计局、区服务业发展局、农业发展银行XX支行组成。负责应急处置经费拨付、监督、审计;统计、安排应急救援队伍食宿等生活物资保障;调拨、接收、管理、统计应急救援物资。 (6)信息发布与舆情引导组 由区委宣传部牵头，区服务业发展局、事发地街道办事处等部门组成。负责应急处置信息宣传报道的组织工作，负责新闻发布和记者接待，加强舆情收集分析，正确引导舆论。 5.4.3现场应急处置措施 粮食突发事件发生后，根据突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边粮食市场的敏感性，现场应急救援可采取下列一项或多项应急处置措施: (1)组织应急加工企业加大生产量，及时投放市场，供应企业充实库存，敞开供应，平抑粮价。指导加工企业加大原粮采购力度， - 22 - 充实库存，增加成品粮上市量。 (2)交通运输部门迅速协调运力，与公安部门联动开辟“绿色通道”，优先保证粮食运输。 (3)必要时对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障居民基本生活需要。 (4)在特定时间、特定区域，由区政府决定下令向特定群体开仓借粮。 (5)组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 (6)核实现场情况，组织收集、整理、编辑应急现场信息，保证现场信息传递真实、及时与畅通，组织协调现场媒体，及时向区政府和市粮食局及社会 汇报 关于vocs治理的情况汇报每日工作汇报下载教师国培汇报文档下载思想汇报Word下载qcc成果汇报ppt免费下载 应急处置具体情况。 (7)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应; (8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序; (9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安; (10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。 (11)采取有关法律、法规、规章规定或者区政府认为必要的其他应急处置措施。 - 23 - 5.5应急结束 5.5.1应急结束的条件 符合下列条件之一的，即满足应急结束条件: (1)事件现场得到控制，事件发生条件已经消除。 (2)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。 (3)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 5.5.2应急结束的程序 (1)应急结束遵循“谁启动、谁结束”的原则，经有关专家分析论证，指挥部办公室认为满足应急结束的条件时，按照规定程序，向批准启动应急响应的区粮食应急指挥部或区应急委提出结束现场应急状态的建议，以专项指挥部或区应急委的名义作出终止执行相关应急响应的决定，宣布应急状态解除。 (2)根据粮食应急指挥部的决定，各部门、单位、应急救援组下达应急结束命令，解除应急状态。 (3)应急结束后，相关类别粮食救援机构应根据粮食应急指挥部有关指示和实际情况，继续进行粮食监测 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 和处置工作，直至其他补救措施无需继续，转入常态管理为止。 6.后续处置 6.1评估与改进 - 24 - 区政府有关部门要及时对应急处置效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善本预案。 6.2应急经费与清算 (1)财政部门会同政府有关部门和单位，对应急动用区级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时清算。 (2)审计部门会同有关部门对实施预案的各项支出及时组织审计。 (3)对动用区级储备粮销售回笼的货款，由农业发展银行XX支行与地方储备粮承储企业及时清算、收回贷款。 6.3应急能力恢复 根据应急状态下粮食的需要和动用等情况，采取促进粮食生产、增加粮食收购和外地调入等措施，及时补足地方储备粮库存，并补充商品粮库存，恢复应对粮食应急状态能力。 7(应急保障 7.1粮食储备 按照国务院和省、市、区政府要求，落实和完善区级地方粮食储备制度，保持必要的企业周转库存，增强粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。 (1)按照国务院“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”要求，加强和充实地方粮食储备，严格落实储备规模，并根据消费 - 25 - 情况以及应对粮食应急状态需要，优化储备布局和品种结构，建立必要的成品粮应急储备，保障市场应急投放需要。 (2)所有粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》要求，保持必要的粮食库存量，并承担最低和最高库存量义务。有关职能部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。 7.2粮食应急保障系统 根据实际情况，完善粮食应急供应保障系统，确保粮食应急工作需要。进入应急状态后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在上级或同级指挥部统一指挥协调下，通过当地粮食应急网络组织实施。 (1)完善粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局原则，根据粮食应急加工需要，由区政府相关部门选择靠近城区、信誉良好、交通便利、设施较好且常年具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。 (2)完善粮食应急供应网络。根据城乡居民、当地驻军、部队重大军事行动和城乡救济的需要，完善粮食应急销售和发放网络。区政府有关部门要选择认定一批信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。 (3)完善粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。根据 - 26 - 粮食储备、加工设施、供应网点布局，科学规划，合理确定有粮食运输能力且信誉良好的企业或专业运输企业，作为粮食应急运输企业，并设立应急粮食调运“绿色通道”，确保应急粮食运输。进入应急状态后，对应急粮食要优先安排计划，优先运输，有关部门要确保应急粮食运输畅通。 (4)区政府有关部门应当与应急加工、供应、运输企业签订协议，明确双方的权利和义务，并随时掌握企业状况，实行动态管理。纳入应急保障体系的应急加工、供应、运输企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的加工、运输和供应。 7.3应急设施建设与维护 区政府要增加投入，加强城区及其他重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。 7.4通信保障 参与粮食应急工作的区政府有关部门，要向区指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，并及时更新，保证通信畅通。 7.5资金保障 区粮食应急指挥系统建设和运行，以及应急演练等日常运行经费，按规定程序列入部门预算。区财政局应确保突发粮食事件应急专项资金及时拨付到位。 8(宣传、培训与演练 - 27 - 8.1宣传 区粮食应急指挥部各成员单位和各街道办事处要广泛开展粮食应急教育，广泛宣传粮食应急预防等常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。 8.2培训 区粮食应急指挥部各成员单位和粮食储备企业要制订落实粮食应急救援及管理人员日常培训计划，提高其专业技能及应急处置能力。开展对社会应急救援志愿者的招募、组织、培训，形成专业应急队伍、企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。 区粮食应急指挥部负责对本预案进行解读、培训，增强各级指挥员、应急队伍处置粮食突发事件的能力。 8.3演练 区粮食应急指挥部及各成员单位、各街道办事处、粮食风险企业，要按照粮食应急预案及相关专项预案，积极参与环保部门组织的突发粮食事件应急演练，加强各部门之间的协同能力，提高防范和处置突发粮食事件的技能，增强实战能力。区服务业发展局以及各街道、各粮食储备企业要结合本预案，每年至少组织一次粮食应急演练。 9.附则 - 28 - 9.1预案管理 本预案由区服务业发展局牵头制定,由区服务业发展局负责解释与组织实施。报市粮食应急工作指挥部办公室备案。 区服务业发展局根据实际需要和情势变化,适时修订和完善本预案。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 9.2本预案与其他预案的关系 (1)本预案是《XX区突发事件总体应急预案》的突发粮食事件专项预案。 (2)当发生较大(?级)以上突发粮食事件时，市政府将启动《XX市粮食应急预案》。 (3)当发生地震、洪水等自然灾害造成突发粮食事件时，本预案与XX区各种自然灾害应急预案同时启动。 9.3责任追究 负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急准备工作中责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的;应急处置工作推诿扯皮、不作为的;现场处置失职、渎职的;信息发布舆论引导不力的;突发事件信息报告存在迟报、漏报、谎报、瞒报的，由有关部门依法追究责任。 - 29 - 9.4预案实施时间 本预案发布之日起施行。2012年9月20日区政府办公室印发的 《XX区粮食应急预案》(X政办发〔2012〕99号)同时废止。 附件:1.名词术语解释 2.突发粮食事件分级标准 3.XX区粮食应急工作专家信息表 4.预警分级标准 5.突发粮食事件应急管理工作流程示意图 6.信息报告格式 - 30 - 附件1 名词术语解释 粮食:本预案中的粮食是指面粉、大米和花生油。 粮食应急状态:是指因各类突发事件或其他原因，引起我市粮食供求关系突变，在较大区域范围内出现群众大量集中抢购，粮食供应紧张或脱销、供给中断，价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的状况。 先期处置:突发粮食事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。 后期处置:突发粮食事件应急响应结束后，为使生产、生活、社会秩序和生态粮食恢复正常状态采取的一系列措施。 应急监测:粮食应急情况下，为查明粮食市场供应情况而进行的粮食监测。包括定点监测和动态监测。 - 31 - 附件2 突发粮食事件分级标准 根据波及范围、价格涨幅、供求状况、预计持续时间等因素， 应急状态由低到高划分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。 1.一般应急状态 出现下列两项以上(含两项，下同)情形的，为一般(?级) 应急状态: (1)粮食价格上涨，周平均价格环比涨幅在20%以上的; (2)一周内销量持续增长，出现排队购买现象的; (3)预计持续时间5天以上的; ,4,法律、法规和上级规范性文件另有规定的。 2.较大应急状态 出现下列两项以上情形的，为较大(?级)应急状态: (1)粮食价格上涨，周平均价格环比涨幅40%以上的; (2)局部出现阶段性脱销，有抢购现象的; (3)预计持续时间7天以上的; ,4,法律、法规和上级规范性文件另有规定的。 3.重大应急状态 出现下列两项以上情形的，为重大(?级)应急状态: (1)粮食价格快速上涨，周平均价格环比涨幅60%以上的; (2)出现脱销断档，抢购现象严重的; - 32 - (3)预计持续时间10天以上的; ,4,法律、法规和上级规范性文件另有规定的。 4.特别重大应急状态 出现下列两项以上情形的，为特别重大(?级)应急状态: (1)粮食价格迅猛上涨，周平均价格环比涨幅80%以上的; (2)出现大面积脱销断档，抢购现象十分严重的; (3)预计持续时间15天以上的; (4)法律、法规和上级规范性文件另有规定的。 - 33 - 附件3 XX区粮食应急工作专家信息表 姓名 工作单位 职称(职务) 联系电话 手机 XXX XX区财政局 企财办主任 XXXXXXXX XXXXXXXXXXX XXX XX第二粮库 安保部部长 XXXXXXXX XXXXXXXXXXX XX区粮食收储 XXX 副主任 XXXXXXXX XXXXXXXXXXX 中心 34 附件4 预警分级标准 按照粮食市场波动发生的进程和未来趋势，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级和一级四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。 符合下列情形之一的为蓝色预警: (1)农业、商务、物价等部门发布蓝色预警，经会商研判，可能引发或造成我区粮食市场一般应急状态的; (2)周边区市发生粮食市场异常波动，可能引发或造成我区粮食市场一般应急状态的; (3)经区粮食应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发或造成我区粮食市场一般应急状态的。 符合下列情形之一的为黄色预警: (1)农业、商务、物价等部门发布黄色预警，经会商研判，可能引发或造成我区粮食市场较大应急状态的; (2)周边区市发生粮食市场异常波动，可能引发或造成我区粮食市场较大应急状态的; (3)经区粮食应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发或造成我区粮食市场较大应急状态的。 符合下列情形之一的为橙色预警: (1)农业、商务、物价等部门发布橙色预警，经会商研判，可能引发或造成我区粮食市场重大应急状态的; (2)周边区市发生粮食市场异常波动，可能引发或造 35 成我区粮食市场重大应急状态的; (3)经区粮食应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发或造成我区粮食市场重大应急状态的。 符合下列情形之一的为红色预警: (1)农业、商务、物价等部门发布红色预警，经会商研判，可能引发或造成我区粮食市场特别重大应急状态的; (2)周边区市发生粮食市场异常波动，可能引发或造成我区粮食市场特别重大应急状态的; (3)经区粮食应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发或造成我区粮食市场特别重大应急状态的。 按照突发粮食事件发生的紧急程度、发展事态和可能造成的危害程度由低到高划分为四级、三级、二级和一级四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色、红色标示。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可升级、降级。 36 附件5 XX区粮食应急工作处置流程图 监测预测 粮食市场波动 预警发布 预 警 先期处置 事发地街道(单位) 信息报告 通报成员单位 报区政府 报市粮食应急 工作机构 ?级应急处置 启动应急预案 ?级应急处置 应急处置 扩大响应 ?级应急处置 应急联动与社会动员 ?级应急处置 应急结束 粮食储备 信息发布与舆情引导 粮食应急保障系统 恢复与重建 应急设施建设与维护 应急保障 通信保障 培训演练 资金保障 37 附件6 信息报告格式 突发粮食事件动态报告 XX年第X起事件 X月X日X时X分 签发人: XX区服务业发展局 关于XX事件的情况报告(初报) XXXX年X月X日X时X分，XXXXXXXXXXX发生XXXXXXXXX事故，造成XXXXXXXXXXXXXXXX，事故原因为XXXXXXXX，目前，XXXXXXXXXXXXXXXXXX。接到XXXXX事故报告后，我局领导高度重视，要求XXXXXX，立即派出XXXXXX。现将有关情况报告如下: 一、基本情况 (一)责任单位的基本情况 (二)事件起因和性质，事件发展的基本过程 (三)监测数据 (四)人员受害及受影响情况 二、已采取的措施 (一)粮食救援处置措施等情况 (二)事件发展趋势 38 三、下一步工作 我局将继续关注事态发展，重要情况随时上报(通常在初报、续报中使用)。 如无重要情况我局将不再续报(通常在处理结果报中使用)。 附件:粮食监测报告 (单位公章) X年X月X日 (联系人:XXX，联系电话:XXX，传真:XXX) 39