利用社区资源做好离退休干部“四就近”工作面临的主要问题及对策探讨

利用社区资源做好离退休干部“四就近”工作面临的主要问题及对策探讨 利用社区资源做好离退休干部“四就近”工 作面临的主要问题及对策探讨 口日置圜HLUNDAOBAO 利用社区资源做好离退休干部?四就近? 工作面临的主要问题及对策探讨 ?韦庆辛 (苏州大学.江苏苏州215006) 【摘要】当前,利用社区资源做好离退休干部"四就近"工作面临组织领导缺位,思想认识不到位,服务经费保障 困难,软硬件设施不够完善,服务队伍建设存在不足等问题.为了确保利用社区资源做好离退休干部"四就近"工作 取得实效,就必须在组织领导,宣传教育,经费保障,队伍建设,考核评比等方面切实落实责任. 【关键词】社区资源/离退休干部/"四就近"/问题/对策 离退休干部是党和国家的宝贵财富.关心照顾好离退休 干部,发挥好他们的作用,是各级党委和政府的重要职责. 当前,离休干部普遍进入高年龄期,高发病期,退休干部人 数逐年增多,他们对服务的需求越来越多样化,个性化,加 上居住地日渐分散,服务管理工作面临一些新情况新问题, 传统的离退休干部工作方式,内容必须适时进行调整和更 新. 社区作为离退休干部晚年生活的基本区域,随着社会的 发展和进步,已成为居家养老,社会助老必不可少的重要载 体.利用社区资源做好离退休干部服务工作,是离退休干部 服务管理工作的重要内容,是做好新形势下离退休干部工作 的有效途径.2010年4月,中组部等九部委联合下发《关 于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》,要求利 用社区资源,发挥社区作用,为离退休干部"四就近"(就 近学习,就近活动,就近得到关心照顾,就近发挥作用)工 作提供服务.各地,各单位认真贯彻落实德见》精神,并 结合实际开展"四就近"工作的实践与探索,取得了一定的 成绩,但同时也发现了一些问题.分析研究这些问题,并提 出有针对性的对策就显得尤为必要,它对于推进"四就近" 工作不断走向深入并真jE取得实效具有重要意义. 一 ,利用社区资源做好离退休干部"四就近"工作面临 的主要问题 1.组织领导缺位.目前,除少数社区外,大部分社区还 没有启动"四就近"工作,重要原因之一就在于缺乏统一, 有效的组织领导和有效推动.老干部工作部门,相关单位, 老干部原单位与街道,社区之间没有形成统一的组织协调和 联席工作机制,各单位职责不明确,权限未划分,分工不规 范. 2.思想认识不到位.利用社区资源做好离退休干部"四 46l理论导报l2011.6 就近"工作是一项新的实践,无论是老干部工作部门,原服 务单位,还是街道社区,离退休干部,思想上都可能会产生 许多顾虑或想法.一是老干部工作部门作为此项工作的牵头 单位,工作中需要解决的问题很多,有些问题自身无法解 决,协调其他部门解决的难度又很大,会产生畏难情绪和多 一 事不如少一事的想法.二是部分离退休干部所在单位认 为,老干部工作重在求稳,只要把老干部政策落实好就行 了,与其费劲与社区协调,还不如自己去做省事.三是一些 社区认为,把离退休干部放在社区进行服务管理,不仅会增 加工作负担,而且还会占用社区资源,加上对离退休干部的 服务要求高,难度大,因此许多社区有畏难思想,不愿意接 受这份工作.四是部分离退休干部对社区开展服务的条件和 能力有怀疑,认为社区不可能像单位一样对他们进行服务. 此外,不少老同志担心,融入社区会疏远与原单位的关系, 害怕进入社区后原单位把他们当"包袱"甩了.还有些人片 面地认为社区居民文化层次较低,到社区学习,活动降低了 身份. 3.服务经费保障困难.虽然各级政府加大了对社区的财 政扶持和资金投入,但是由于财政体制,支付渠道仍不够通 畅,导致社区离退休干部服务专项经费很难进入预算范畴. 另外,大部分社区都是实行经费包干,财政每年核拨的办公 经费为5000至8000元,社区维持基本运转都有一定困难, 额外地为离退休干部提供服务不大可能. 4.软硬件设施不够完善.当前,许多社区的软硬件设施 不够完善,功能较为单一,难以满足离退休干部多样化,个 性化的需求.一是场地,设施不足,主要表现在学习,活动 场地偏小以及医疗资源匮乏,无法满足离退休干部对学习, 活动及医疗服务方面的需要.二是许多社区还没有建立离退 休干部基本情况档案,健康情况档案,需求情况档案以及应 急救助体系.三是服务离退休干部的配套 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 缺乏,使社区 在开展服务管理时无章町循. 5.服务队伍建设存在不足.一是社区普遍人手少,任 务重,人人身兼数职,整天忙于综合治理,计划生育,再就 业工程这些事关大局的事情,很难抽出时间和精力为离退休 干部提供服务.二是目前社区的服务人员大多为下岗再就业 人员和外地民工,缺乏专业培训,其素质,能力,水平总体 不高,提供服务的手段简单,内容单一,与老同志在生活, 文化,娱乐特别是精神服务等方而的需求明显不柞适应. 二,利用社区资源做好离退休干部"四就近"工作的对 策 为了解决以上问题,确保利用社区资源做好高退休干部 "四就近"工作取得实效,就必须在组织领导,宣传教育, 经费保障,队伍建设,考核评比等方而切实落实责任. 1.加强领导,统筹力量.党委,政府应将利用社区资源 为离退休干部服务工作列入城市社区发展的整体规划,出台 相关政策措施,使这项工作从组织体系,服务对象,资金保 障,服务项目等方面有章可循.组织,民政,财政,社保, 卫生,老干部工作部门等要加强联系,强化合作,积极发挥 各自作用,加快形成党委政府统一领导,各有关部门齐抓共 管,社会各方面共同参与的良好工作格局.为了强化对"四 就近"工作的具体领导,各市,区应成立"四就近":亡作领 导小组,由组织部门领导任组长,老干部局局长为副组长, 财政,民政,卫生,文化,体育,共青团,老龄办,试点街 道等为成员单位,领导小组办公室设在市(区)委老干部 局,负责认真研究,协调解决"四就近"工作中出现的困难 和问题,确保社区"四就近"工作顺利开展. 2.着力宣传,提高认识.一是通过媒体,网络,简报, 橱窗等多种形式,向社会广泛宣传做好离退休干部"四就 近"工作的重要性,必要性和可行性,以扩大影响力,努力 营造全社会关心,支持利用社区资源做好离退休干部服务工 作的良好氛围.二是通过内部工作动态,市委市府领导参阅 件和信息等多种渠道,向各级党政领导和各职能部门宣传有 关政策,帮助各级领导充分认识利用社区资源做好离退休干 部服务工作的重要意义,不断增强做好这项工作的责任感和 使命感.三是通过向社区各服务单位及专业服务队伍进行宣 传,取得理解与支持,争取他们的参与和合作,激发志愿者 服务的积极性.四足通过走访慰问,召开情况说明会等形式 做好离退休干部的思想政治工作,让他们明白利用社区资源 为离退休干部服务是单位服务的补充和延伸,并非单位服务 的替代和转移.五是要及时发现和表彰利用社区资源做好离 退休干部"四就近"_I作的先进典型,广泛宣传在社区舞台 上发挥作用的离退休干部先进个人,发挥他们的示范引领作 用,让离退休干部认识到社区服务的优势和趋势,推动:[作 不断深入. 3.落实工作经费,确保工作正常开展.为了解决"四就 近"工作经费的困难,应着重从以下几个方面进行努力.一 是将离退休干部"心就近":亡作经费纳入各级财政预算,按 照省,市,区(县)财政按比例分捐的办法,为社区划拨一 定的离退休干部服务经费,保证【:作常开展.二是社区离 退休干部原单位将离休干部公用经费,特需经费和退休干部 活动经费的50%拨付社区统一掌握使用.i足组织关系在 社区的离退休干部党员所缴纳党费按不低于50%的标准留 成,移交所在党支部统一管理使用.四是根据离退休干部的 收入情况和家庭条件,有些服务项目采取有偿服务,低偿服 务和优惠服务的方式,以缓解经费不足问题.五足离退休干 部组织的各类活动,一方面自娱自乐,另一方而可以对社会 实行有偿服务,以获取一部分收入. 4.加强社区软硬件设施建设,确保工作取得成效.一是 各级政府要加大对社区硬件设施建设的资金投入力度和政策 扶持力度,将其作为应对老龄化社会的公共基础,跟上社会 发展和老年人需要.二是加强组织建设,提高社区党组织的 凝聚力,影响力,战斗力和服务群众的水平,更好地服务老 同志.三是社区要建立并完善服务离退休干部的各项工作制 度,并认真抓好落实.四是社区对离退休干部工作应实行信 息化和动态化管理,建立专门的离退休干部基本情况登记 册,健康档案册,帮扶联系册,制作老干部工作手册,联系 卡,爱心卡,做到离退休干部底数清,情况明.五是社区要 加强与离退休干部原单位的沟通联系,定期向离退休干部原 单位通报离退休干部在社区的学习,活动,生活情况及社区 服务情况,以取得离退休干部原单位的支持和配合. 5.加强社区服务队伍建设,不断提高管理服务水平.一 是根据社区内离退休干部人数的多少,采取政府出资买岗位 的办法,通过社会招聘为每个社区配备1—2名专职人员, 专门用于离退休干部服务工作.明确一名社区副主任分管离 退休于部工作,并加强考核,将离退休干部工作作为其业绩 的重要组成部分.二是积极动员和组织辖区内热心公益事业 的共产党员,共青团员,大学生,医务及法律工作者组成志 愿者队伍,开展各种无偿服务.三是成立离退休干部互助小 组,通过离退休干部互帮互助的方式,解决服务人员不足的 问题.四是定期对社区工作人员及志愿者开展以职业道德, 急救知识,心理知识,家政服务等为主要内容的技能培训, 以提高他们的管理服务水平,特别是为离退休干部提供精 神,情感等深层次方而的服务水平. 6.加强考核评比,增强社区工作的责任心和主动性.利 用社区资源做好离退休干部服务工作,日前仍然处于试点阶 段.为了确保此项工作稳步推进,取得实效,不断提高社区 对离退休老同志的服务管理水平,加强考核评比足最为有效 的方法.要把"四就近"工作的开展情况作为社区工作考核 的内容之一,与综合考评和奖金挂钩,从而提高社区对"凹 就近"工作的责任心和主动性.要建立考核评价体系,对成 绩显着,离退休干部普遍满意的社区和个人给予表彰,以激 励更多的社区利用现有资源更好地配合有关部门做好离退休 干部服务工作. 渍任编辑陈瑛) 2011.6I理论导报l47