山西省曲沃县浍河流域土地整理项目

山西省曲沃县浍河流域土地整理项目 可行性研究报告 项目申报单位 ：山西省曲沃县国土资源局 编 制 单 位： 临汾市土地复垦开发中心 编 制 日 期 ：二〇〇八年四月十一日 山西省曲沃县浍河流域土地整理项目 可行性研究报告 项目名称：山西省曲沃县浍河流域土地整理项目 项目申报单位：山西省曲沃县国土资源局 项目负责人：许沛智 电话：0357-******* 通讯地址：山西省曲沃县西大街 邮政编码：043400 编制单位：临汾市土地复垦开发中心 二〇〇八年四月十一日 目    录 一、总论 1 （一）项目背景 1 （二）项目概况 4 （三）可行性研究报告编制依据 6 二、项目区概况 9 （一）自然条件 9 （二）资源条件 12 （三） 社会经济条件 12 （四）土地利用现状 14 （五）基础设施状况 15 三、项目分析 17 （一）项目合法性分析 17 （二）项目区土地适宜性评价 18 （三）新增耕地潜力分析 21 （四）水土平衡分析 22 （五）土地利用限制因素分析 27 （六）公众参与分析 28 四、项目规划方案及建设内容 29 （一） 规划原则 29 （二） 指导思想 31 （三） 建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 32 （四） 规划方案比较 32 （五）项目规划方案总体布局 33 五、投资估算 41 （一）投资估算依据 41 （二）估算费用构成 41 （三）资金筹措 47 （四）投资进度计划 47 六、项目区内土地权属调整工作方案 52 （一）土地权属现状 52 （二）土地权属调整的原则 52 （三）土地权属调整的依据 53 （四）土地权属调整程序 54 （五）土地权属调整方案 55 （六）土地权属的内容与方法 57 七、实施措施与工程管理 58 （一）组织领导机构设置 58 （二）项目实施管理 58 （三）项目资金管理 60 （四）加强土地权属管理 60 （五）探索土地整理后土地经营机制 60 八、效益评价 61 （一）社会效益评价 61 （二）生态效益和和环境影响评价 64 （三）经济效益评价 65 九、结论与建议 69 （一）可行性研究结论 69 （二） 问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 与建议 73  附：1、图斑汇总表 2、土地利用结构统计表 3、土地利用结构调查表 4、现状图与规划图 一、总  论 土地整理以提高耕地质量、增加耕地面积为主要目标，是各级政府的一项重要工作。通过土地整理能够有效地改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，是促进土地集约化利用的重要手段。积极开展土地开发整理，可以增加耕地面积、缓解人地矛盾，促进“耕地总量动态平衡”目标的实现；可以改善农业生产条件，提高耕地质量，增加农作物产量，为国家粮食安全提供保障；可以改善生态环境，促进社会主义新农村建设；可以促进经济社会和生态效益综合实现，提高人民生活水平。 土地整理是一项功在当代、利在千秋的伟业，是强化土地资源可持续利用的重要手段；是实现耕地动态总量动态平衡的重大举措；是提高土地利用率和产出率的重要途径；是实现土地集约利用、集约经营和实现农业产业化、农业现代化的基础工程；是缓解城乡建设用地指标短缺的根本出路；是壮大农村集体经济，提高农民收入、改善农业生产和农村生活环境的得力措施。大力开展土地整理，符合科学发展观和建设社会主义新农村的要求，符合切实保护耕地和集约节约用地的要求，符合城乡一体化建设的要求。 （一）项目背景 临汾市曲沃县地理位置介于东经111°22′~111°37′，北纬35°33′~35°52′。地处晋南平原，汾水之滨，位于临汾盆地南部，北依太行山余脉塔儿山、乔山、垆顶山，西傍汾河同襄汾为界；南隔中条山余脉紫金山与绛县为邻；东和翼城县接壤；西同侯马市毗连。县境南北长29.5公里，东西宽15.4公里，总面积437.3平方公里。辖7个乡镇，158个村。 曲沃县基本是东高西低，由东向西逐渐倾斜，南北两山对峙。海拔一般在400～1450 m间。其间大部分冲积平原和丘陵，平原占国土面积的89.5%，丘陵占10.5%。境内主要河流有汾河、浍河、滏河和天河。气候属典型的半干旱大陆型气候。 该项目提出的原由： 1、非农业建设用地数量随着工业化、城镇化的进程不断加快而不断增加，农业和非农业建设用地矛盾突出。 近年来，县城内城镇建设规模和工业建设规模的扩大，城乡居民建设用地的增加，占用了大量的土地，其中包含大量的耕地。除了耕地占补平衡项目，还必须通过实施土地整理项目来增加耕地面积，提高耕地质量，增加农民收入，缓解人地矛盾，促进农业增产和农民增收。本项目的实施，可以增加有效耕地面积，大幅度提高耕地质量和农产品的产量与品质，对稳定农业的基础地位，保障耕地总量动态平衡目标的实现，有力地支持当地经济的进一步发展，意义重大。 2、县域内农民在耕作过程中不注重土地的用养结合，致使土地质量逐渐下降，农作物产量低而不稳，农民收入水平也较低。 3、由于该县财政比较紧张，无力为本项目区内原有水利设施等生产条件的改善提供投入，更不能为本项目区新建水利、道路等基本生产条件提供投入。 4、耕地后备资源不足，可供开发利用的耕地后备资源仅有466.67 ha，且多数自然条件较差，成为实现耕地总量动态平衡和县域经济快速发展的制约因素之一。因此，开发和整理土地资源，增加耕地面积，提高土地质量，对于实现耕地总量动态平衡和经济持续稳定发展具有重要作用。 《曲沃县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》提出：要以增加农民收入和提高农业综合效益为中心，大力加强农业基础设施和生态环境建设，调整农业内部结构，走效益型农业的道路，强化农业产业化经营，促进农村经济全面发展。《曲沃县土地利用总体规划（1997—2010）》中明确提出在规划期内通过科学规划、精心组织土地整理、复垦和开发，增加耕地面积，全县耕地达到增减平衡，确保有余，解决人口增加与耕地减少的失衡趋势。把保护耕地和严格控制非农建设用地作为重点，实现耕地总量动态平衡，加强土地管理，适度开发后备资源，全面提高土地的利用率和产出率。该项目的提出对于曲沃县“十一五”计划目标的实现和土地利用总体规划、专项规划的顺利实施都具有十分重要的意义。 该项目区土地集中连片，通过田、水、路、林、旧村等废弃建设用地的综合整治，可建成高标准农田，便于机械化作业，提高排灌保障率，实现农业产业化和规模经营、集约经营，对带动当地农民积极开展农田开发整理具有一定的示范作用。本区域开发利用条件优越，当地群众对土地开发整理的积极性很高。 （二）项目概况 1、项目类型 本项目类型为国家投资重点项目。 2、项目性质 本项目是在项目区内进行田、水、路、林、旧村等废弃建设用地的综合整治，该项目性质为土地整理项目。 3、项目范围 该项目位于山西省曲沃县史村镇和北董乡境内，地处北纬35°36′23″~35°40′36″，东经111°30′00″~111°37′30″，涉及史村镇望绛村、大杨村、常村、杨家院、盈村、卫村、西吉必村、卫范村、东吉必村、秦岗；北董乡上裴庄村、东堡村、西堡村、北董村、李野村、义门村、东周村、吉庄村、平乐村、北属寺村、南属寺村、北下郇村和一个乡农场。 4、项目规模 项目区建设规模为50139.9亩，总投资16830.43万元，单位面积投资为3356.7元/亩。 5、项目建设工期 根据当地耕种周期、施工条件情况以及项目实际工程内容，本项目计划在五年内完成。 6、项目建设目的 （1）贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实《曲沃县土地利用总体规划》，通过土地开发整理，增加耕地面积，提高土地利用率，扩大农作物种植面积。稳定粮食生产，增加粮食产量，为保证国家粮食安全作出贡献。 （2）通过土地整理，增加水利设施，提高耕地质量，为改善种植结构和提高农产品质量创造条件。 （3）通过土地整理，合理配置土地资源，实现耕地利用结构优化，提高土地的经济、社会和生态效益，确保国家和整理区农民的经济收益。 （4）完善项目区基础设施，合理布置农田水利工程、道路工程和水土保持工程等，为保证项目区土地资源的可持续利用提供保障，为提高项目区劳动生产率提供条件。 （5）进一步改善项目区的农业生产条件和生态环境，为进一步提高生态效益打好基础。 （6）通过合理规划，使田、水、路、林、村布局更加合理，以提高土地资源、水资源和其它自然资源的综合利用效率。 （7）通过土地整理，为增加项目区农民收入，提高农民生活水平提供平台。 （8）通过项目实施，为项目区社会主义新农村建设、农业基础设施巩固作出贡献。 7、项目任务目标 （1）制定项目区土地整理的目标、任务和方针，落实土地整理指标； （2）分析项目区基本情况； （3）分析项目区土地整理潜力，包括土地适宜性分析、水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、新增耕地潜力分析； （4）确定土地利用方向和土地利用布局； （5）确定项目区主要工程布局与工程措施； （6）对项目规划方案进行社会效益、生态效益和经济效益综合评价； （7）制定规划实施的相关政策和措施。 总之，曲沃县浍河流域土地整理项目顺利实施后，可使项目区乃至周边地区生态效益、经济效益和社会效益得到全面体现，带动周边更多地区全面发展。 （三）可行性研究报告编制依据 1、法律法规 ①《中华人民共和国土地管理法》； ②《中华人民共和国水土保持法》； ③《中华人民共和国环境保护法》； ④《中华人民共和国土地管理法实施条例》； ⑤《基本农田保护条例》； ⑥《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》； ⑦《山西省基本农田保护条例》。 2、行政规章 ①《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》； ②《土地开发整理项目资金管理暂行办法》； ③国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发〔1998〕166号）； ④国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发〔1999〕358号）； ⑤国土资源部《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资发〔2001〕64号）； ⑥国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发〔2005〕29号）； ⑦《土地开发整理项目预算定额标准》。 ⑧山西省关于土地开发整理方面的相应规定。 3、相关规划 ①《曲沃县土地利用总体规划（1997—2010年）》； ②《曲沃县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》； ③《曲沃县土地开发整理规划(2001—2010年)》。 4、工程技术标准 ①《县级土地利用总体规划编制规程》； ②《土地开发整理项目规划设计 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 》（TD/T1012—2000）； ③《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013—2000）； ④《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）； ⑤《农田灌溉水质标准》（GB5084—1992）； ⑥《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772—1995）； ⑦《道路工程制图标准》（GB50162—1992）； ⑧《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）。 5、相关基础资料 ①《曲沃县土地利用详查报告》； ②《曲沃县土地后备资源调查报告》； ③曲沃县史村镇、北董乡土地利用现状图； ④曲沃县史村镇、北董乡土地整理项目区地形图； ⑤曲沃县地籍资料； ⑥山西省临汾市《水资源评价总报告》； 此外，还有曲沃县浍河流域土地整理项目可行性研究有关的自然、地理、地质、气象、水文、经济、社会等方面的一些基础资料。 二、项目区概况 （一）自然条件 1、地理位置 曲沃县浍河流域土地整理项目区位于曲沃县县城东部，地处北纬35°36′23″~35°40′36″，东经111°30′00″~111°37′30″，南至东堡、西堡、北下郇、李野、南属寺村北，北至望绛、常村、杨村、西吉必、东吉必、秦岗村北，东至史村镇、北董乡的乡界，西至史村镇的乡界。  2、地形地貌 曲沃县地处山西高原临汾盆地边缘，浍河在本县东南部通过，北部有塔儿山。本县地貌经受长期和复杂的大地构造运动，以及侵蚀和堆积作用，由大地构造运动形成断块与升降变化，表现为地堑和地垒。 项目区位于浍河两岸，从东到西为丘陵向平川过渡；浍河水库南北两岸以丘陵为主，沟、坡、垣相间；水库以西逐渐过渡为平川地带，田面坡度较小。 3、气候  项目区属暖温带大陆性气候，一年四季分明，春季干旱多风；夏季雨水相对集中，但常有不同程度的伏旱；秋季多连阴雨；冬季气候寒冷，雨雪稀少。无霜期较长，可一年两作。 日照。历年平均日照时数为2474 h，日照资源丰富，能够满足项目区所有作物生长发育的需要，在光能利用率上大有潜力可挖。 气温。气温因地形差异而不同。历年平均气温为12.6℃，最高气温在7月，平均气温26.4℃，最低气温在1月，平均气温－3.3℃，冻土层深度最大为0.56 m。历年月平均气温≥10℃累积温度为4395℃。年无霜期平均为213天，平均初霜期出现在十月中旬末，最早在九月下旬，终霜日在翌年三月上旬。 降水。年平均降水量为518.2mm。降水量年际变化较大，在一年内分布也极不均匀，全年半数以上的雨量集中在7、8、9三个月。 蒸发量。历年平均蒸发量为1765.6 mm，大于年平均降水量，不同地区蒸发量不同。 风。项目区属暖温带大陆性季风气候。地处东南亚季风区域，冬春两季多风，以东南风为主。多年平均风速为3 m/s，最大风力8级，多年平均风力2.6级。 4、水文 项目区处在浍河的二级阶地。所在区域降雨不足，河川径流主要为地下水补给和降雨补给。 项目区主要为松散岩类孔隙水，地下水补给来源为大气降水和浍河水库蓄水。 地下水的类型为松散岩类孔隙水，在平川区，水位埋深变化较大，60~250 m，出水量变化也较大，为500~1000 m3/d，主要补给为大气降水。 5、土壤 项目区的土壤类型主要为褐土土类，褐土性土亚类，地形平缓，耕作层质地变化较大，可由轻壤到轻粘土，易耕易种，厚度因地形而异。土体一般疏松多孔，渗透性较强。其特点是：1）水土流失严重，母质特征明显，植被稀疏，无明显的腐殖质层。2）土壤质地中偏轻，质地层次不明显，表土为屑粒结构，心土为块状结构，多有垂直节理。3）土体深厚发育，土质疏松多孔，结持力弱，渗水快，耕性好。平均有机质含量1.14%，耕层容重1.0~1.2g/cm3。对这类土可以采取以下改良措施：1）增施有机肥，提高土壤肥力。2）平整土地，防止水土流失。3）合理深耕。 6、植被 项目区植被主要为农作物，主要有小麦、棉花、玉米、豆类、苹果、瓜类和蔬菜等。项目区内人工栽植的树种主要是杨树等。 7、自然灾害 项目区主要自然灾害有：干旱、冰雹、霜冻和干热风。其中，干旱是最严重的自然灾害，春旱、夏旱、卡脖旱、秋旱都有出现，对农业生产形成很大威胁。 霜冻会造成果花和早春作物冻伤甚至冻死，秋季把晚秋作物冻坏，偶尔还会把未成熟的大秋作物冻伤，造成减产。 风灾危害大时会刮断树木，吹落果树的花、果，吹倒成片庄稼，磨掉谷物颗粒。正当小麦灌浆成熟的关键时期，常伴有干热风，迫使小麦“青干旱熟”，造成减产。 （二）资源条件 1、农业气候资源 项目区日照辐射较丰富，昼夜温差大，年积温大，无霜期长，为农业生产提供了有利条件。 2、水资源 根据临汾市《水资源评价总报告》，该县河流主要是降水补给，径流受降水影响很大，河流最大径流在每年的七、八两月，占年径流量的40%左右，而地下水补给的主要方面是大气降水，径流年平均分配还比较均匀。项目区所在区域的地下水可利用量有41407.5万m3，扣除现有工业用水、人畜吃水等开采量31260.5万m3，地下水开采系数为0.75年开采条件下，地下水开发利用程度采补平衡，地下水基本处于稳定，局部地区有所回升，具有一定的开发潜力。 （三）社会经济条件 曲沃县共辖7乡镇158个行政村，全县总人口22.94万人，其中农业人口17.5万人，占总人口的76.3%，人口密度为524人/平方公里，全县人均土地面积为0.19 hm2，人均耕地面积为0.11 hm2。曲沃县是是山西省主要粮棉产区之一， 2007年全县生产总值完成42.2亿元，财政收入5.05亿元，种植业是主导产业，农民人均纯收入4900元。 史村镇和北董乡是曲沃县典型的农业乡镇，是曲沃县的粮食主产区之一。该乡镇以小麦、棉花和蔬菜为三大支柱产品。项目区涉及22个村和1个乡农场，总人口24367人，耕地面积49756.5亩，人均耕地面积2.04亩。具体各村情况见表2-1： 表2—1                项目区涉及村庄经济情况表 村名 人口 耕地面积（亩） 年人均纯收入(元) 杨家院 305 739.1 3811 望绛 1630 2077.0 4125 大杨 770 2119.1 3819 常村 832 2717.0 3920 盈村 942 1822.1 3890 卫村 1284 1741.9 4019 西吉必 1090 2305.4 3800 东吉必 645 1579.2 3915 卫范 553 1014.3 3678 秦岗 1736 4038.1 4008 上裴庄 1296 1526.4 4133 东堡 585 1117.8 4728 西堡 1000 1476.3 4356 北董 1181 2415.4 4138 李野 1007 1936.1 4146 义门 1915 4373.9 4392 东周 799 1352 4176 吉庄 524 1466.7 4853 平乐 1745 3861.5 3785 北属寺 1551 3416.2 3788 南属寺 1649 3549.5 4194 北下郇 1328 2894.4 4845 乡农场   217.1   合计 24367 49756.5           （四）土地利用现状 山西省曲沃县浍河流域土地整理项目区土地总面积为50139.9亩。根据曲沃县国土资源局2007年10月土地利用变更调查，项目区内现有农用地45782.7亩，建设用地510.7亩（其中废弃建设用地118.44亩），未利用地3846.5亩。具体地类及面积见附表。 1、土地利用结构分析 项目区土地总面积为50139.9亩，其中耕地33752.6亩，园地3723.4亩，有林地2922.8亩，农村道路1321.1亩，农田水利用地1026.6亩，田坎3036.2亩，建设用地510.7亩（其中废弃建设用地118.44亩），未利用地3846.5亩。 2、土地利用类型分析 项目区土地利用类型主要有耕地、果园、田坎、农村道路和农田水利用地等。由于自然条件的限制以及经济的影响，项目区内的土地旱作区较多，虽然附近有一些水井和部分废弃的渠道，但由于打井粗糙，利用率不高，仅39眼水井可以利用，平乐、渠首电灌站都是六十年代建造，加上现农业经营方式的改变，无法承受使用提水灌溉，渠道大部分也已废驰，无法利用，致使水浇地也向旱作区发展。 3、土地开发利用程度分析 项目区土地利用类型主要有耕地、园地、农村道路等。耕地总体质量不高，产量较低，大部分耕地的亩产仅为200~250kg，均属中低产田，急需进行改造，以提高耕地质量。 经过实施土地整理项目，可以很好的改善中低产田成为高效农田，提高耕地质量；也可以有效地减少项目区的田坎占地，把未利用地开发成为耕地，增加耕地面积。 （五）基础设施状况 1、水利工程设施状况 项目区的水利设施较少，区内虽然有农民自发打的水井39眼，但由于修建粗糙，工艺不精，地下水位下降，现在的出水量很小，基本为20 m3/h左右，利用率极其低下。 项目区中部有渠首、平乐电灌站的主渠道向北向南通过项目区，由于现农业经营方式的改变，浇灌费用太高，当地百姓无人利用。渠道也由于年久失修，内部杂草丛生，而且有的部分已经被填平，无法利用。 项目区中部有浍河水库一座，浍河水库总库容7515万立方米，有效库容5638万立方米，水库防洪标准为百年一遇，扣去水库损失水量，可供水量以50%计为2367万立方米，75%为1037万立方米，95%为200万立方米。水库大坝于2006年又重新进行了加固，也更充分保证了浍河下游耕地的安全。 2、交通状况 项目区交通便利，有省、县级公路从中通过，为项目的实施提供了很好的外部条件。 另外，项目区内村村通路已实现，乡村间有乡际公路、村村公路连通，田块内田间路纵横分布在项目区原有耕地内，大部分为5 m宽土路，但数量不足，且路面不平，坑坑洼洼，故需投资改建和进行路面平整。现有交通设施基本能满足施工期间运输量和运输强度的要求。 3、林网建设状况 在项目区内只有一些零星分布的树木，林网建设情况不好，不能满足项目区的防护要求，需重新规划种植防护林带和护路林。 4、电力设施状况 项目区所涉及的村庄皆通高、低压输电线路，电力设施和供电情况良好，现有电力设施容量完全可以满足施工期间用电需要。 三、项目分析 （一）项目合法性分析 1、土地利用总体规划对项目的要求 《曲沃县土地利用总体规划（1997—2010）》提出要不断加强耕地保护和土地的开发整理与复垦，严格控制非农建设用地，实现全县耕地总量动态平衡；统筹安排各业用地，提高土地利用的集约度，改善土地质量和土地的生态环境，初步实现土地资源的优化配置和合理利用。本项目在增加耕地数量同时，使耕地质量和土地利用集约度得到大幅提高，项目的提出符合《曲沃县土地利用总体规划(1997—2010年)》的要求。 2、土地开发整理专项规划对项目的要求 《曲沃县土地整理规划（2001—2010）》明确提出要提高土地利用率，增加有效耕地面积，保证全县耕地总量动态平衡，提高耕地质量，改善农业生态环境，促进规划区内社会效益、经济效益和生态效益同步增长，促进土地资源可持续利用，推进农业、农村建设向现代化迈进。《曲沃县土地开发整理规划（2001—2010）》对曲沃县土地开发整理活动进行了统筹规划，确定了土地开发整理的目标和方向，划定了土地开发整理重点区域和重点项目。曲沃县浍河流域土地整理项目已被列为规划重点项目，符合曲沃县土地开发整理专项规划。 3、法律、法规对项目的要求 项目区土地开发整理符合下列要求： ① 符合《中华人民共和国土地管理法》关于十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的要求； ②符合《中华人民共和国水法》关于采取节水措施，实现水资源高效利用的要求； ③符合《中华人民共和国水土保持法》关于注重水土保持的要求； ④符合《中华人民共和国土地管理法》关于国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地的要求。该项目不仅要在原有耕地的基础上进行整理，使得耕地集中连片便于机械化耕作，还要开发未利用地为耕地，并配套水利设施、道路、林网等将大大提高耕地数量和质量。因而项目符合《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规。 （二）项目区土地适宜性评价 对进行开发整理的土地进行适宜性评价，是确定土地最适宜的利用方向和最佳整理模式的要求，是确定土地项目区内土地的合理用途，对土地质量属性和用途进行鉴定的要求。 土地适宜性评价的两个重要因素是土地质量属性的差异和土地用途要求的差异。土地质量差异常用土壤肥力、质地、坡度、坡向、灌溉条件和土层厚度等来反映，不同土地用途对土地质量有不同的要求，不同的土地类型对不同用途有不同的适应性，如宜农性、宜林性、宜果性、宜草性等。项目区内现有耕地已证明了其多年耕作所具有宜农条件的土地，不再进行适宜性评价。本次适宜性评价仅对项目区的未利用地进行评价，根据评价结果规划土地利用布局，根据确定的土地利用布局规划工程。 1、评价系统 土地适宜性评价系统，采用土地适宜类——土地质量等——土地限制型3级分类系统。评价单元是以土地利用现状图斑为基础，由土地利用方向、限制性因素一致、整理模式大体相同的地块合并所组成的类群。 2、评价因素 影响土地适宜性的因素很多，结合项目区实际情况，只对主要的限制因素进行分析和评价。一是选择对特定用途或土地利用方式起主导限制作用的因素作为参评因素。坡度与土壤侵蚀呈正比，而水土流失直接影响着土地的质量；土层厚度影响着植物根系的发育；土壤有机质含量则直接影响着植物的生长发育。因此，选择地貌、坡度、土壤质地、有机质含量作为参评因子。二是考虑参评因素的稳定性。三是考虑有关因子的代表性和资料的可靠性。 综上所述，根据项目取得实际情况，将项目区的土壤质地、水源便利条件、灌溉条件和地形条件等因子作为基本参评因子，评价时根据具体情况选择有效参评因子。 3、评价 评价方法采取指数和法，用公式表示如下： ∑A=∑aipi 式中： ∑A—加权数平均指数和； ai—各评价单元的单因子指数； pi—各因子的权重数； i—因子编号。 以土地利用现状图斑为基本单元，根据自然条件确定各图斑内部不同因素的土地面积作为评价对象。坡度根据地形图确定，土壤质地、水源便利条件和灌溉条件根据实地考察确定。各参评因子的权重分别选取为：土壤质地0.2、土层厚度0.3、灌溉条件0.2和地形坡度0.3。 各因子宜农指数确定按如下方案确定：土壤质地黄土为5，砂土为3，砂砾石为1；土层厚度大于2m为5，0.5～2m为3，小于0.5m为1；灌溉条件：水源充足3，不充足1；地形坡度小于5度参数为5，6~10度参数为3，11~15度参数为1，大于15度为0。 宜农未利用地等级划分标准：一等宜农荒地质量好或较好，指数和范围为2.5—4.4；二等宜农荒地质量中等，指数和范围为1.9—2.4；三等宜农荒地质量差，指数和范围为1.4—1.8，四等宜农荒地质量差，指数和范围为0.7—1.3。 4、评价结果 根据以上确定的适宜性评价分析，通过现场调查和分图斑评价，对项目区土地进行适宜性评价，扣除园地、林地和建设用地等，所有土地全部宜耕。 根据评价结果规划土地利用布局，然后配套相应的工程，使基础设施能满足现代化农业的要求。 （三）新增耕地潜力分析 项目实施后，通过综合治理，可新增耕地5484.4亩, 新增耕地率为10.94%。 新增耕地潜力因素有： 1、增加耕地面积方面。项目新增耕地潜力：一是来自田块的归并，适当扩大田块面积，把田块之间的田坎整理为耕地。项目区内梯田田坎宽度较大，坡耕地地块之间的孔隙比较大，多数都没有耕作，通过土地整理，把现有梯田的田坎进一步规整，使未能得到利用的部分田坎成为梯田；二是在保护和改善生态环境的前提下，通过对项目区内原有未利用地等进行开发；三是对原有的农村道路整理；四是废弃村庄和农田水利设施复垦，增加有效耕地面积。 根据项目田、路、沟等工程规划布置，新增来源如下 ：未利用地为3846.5亩，合并农村道路为307.9亩，田坎为891.56亩，农田水利为320亩，建设用地118.44亩，可新增耕地5484.4亩。 2、提高耕地质量方面。通过实行田、水、路、林和废弃建设用地综合整治，增加和改善水利设施，改良土壤，改善农业生产条件和生态环境，建设现代化农业，提高土地利用率和产出率。通过土地整理，使耕地粮食产量由亩增加80~100kg，投入产出比明显提高，耕地质量明显改善。 （四）水土平衡分析 1、灌溉水源分析 （1）降雨量分析 根据曲沃气象站1956～2000年45年降雨系列资料，经过频率计算分析，多年平均降雨量 =518.2 mm，多年降雨变差系数Cv=0.24，结合《临汾地区水文计算 手册 华为质量管理手册 下载焊接手册下载团建手册下载团建手册下载ld手册下载 》采用Cv=0.26，Cs=2Cv，通过PIII型理论曲线，根据曲线查得不同频率年降雨量， P20%=626.8 mm， P50%=506. 6 mm，P75%=422.2 mm，P95%=318.3 mm。 表3-1                 75%典型年逐月降雨量表                单位：mm 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 小计 2.7 1.3 6.5 32.3 66.8 20.1 110.7 105.0 34.2 11.1 12.3 19.2 422.2                           （2）地下水可供水量 根据临汾市《水资源评价总报告》，扣除现有工业用水、人畜吃水等，本项目区所在区域地下水可利用量有41407.5万m3，地下水开采量已经达到31260.5万m3，开采系数为0.75，还有开发利用程度为尚有潜力。 2、 灌溉方式分析 根据项目区现有基础设施和社会经济条件以及考虑当地农民耕作习惯，大田粮食作物采用管灌。 （1）种植结构 项目区设计灌溉面积39237亩，根据当地情况规划全灌区的农作物和种植比例，见表3-2。 表3-2                         种植比例 作物 小麦 棉花 玉米 蔬菜 复播指数 面积（亩） 17657 5886 5886 9808   种植比例（%） 45 15 15 25 1.25             （2）灌溉用水量 灌区净灌溉用水量采用水量平衡计算： M=E－P0－V 式中： M——作物净灌溉定额，m3/亩； E——作物田间需水量，m3/亩； P0——作物生长期有效降雨量，m3/亩； V——土壤水可利用量，m3/亩。 经过取整处理，保证率为75%时，作物需水量见表3—3。 表3—3              作物净灌溉用水量成果表           单位：m3/亩 作物名称 小麦 棉花 玉米 蔬菜 作物田间需水量 340 360 320 400 灌溉用水量 180 200 160 210           （3）灌溉制度 考虑降水利用因素，需水过程通过以上计算所得，结合当地群众灌水经验和实验资料，确定75.0%的作物灌溉制度如表3-4。 表3-4                         作物灌溉制度 作物名称 种植比例a（%） 灌水次序 灌水 灌水定额 灌水起止时间 灌水天数T 性质 （m3/亩） 始灌 终灌 （月-日） （月-日） 小麦 45% 1 分蕖 40 10月21日 11月9日 20 2 越冬 30 11月21日 11月30日 10 3 拔节 35 3月16日 3月25日 10 4 抽穗 30 4月3日 4月10日 8 5 灌浆 45 4月25日 5月6日 12 棉花 15% 1 播前 40 3月28日 4月2日 6 2 现蕾 40 5月7日 5月16日 10 3 开花 30 6月2日 6月9日 8 4 结铃 40 7月26日 8月4日 10 5 吐絮 50 8月26日 9月4日 10 玉米 15% 1 播前 50 3月28日 4月2日 6 2 拔节 40 5月30日 6月3日 4 3 抽穗 30 6月18日 6月21日 4 4 灌浆 40 7月26日 8月2日 8 蔬菜 25% 1 30 4月16日 4月20日 5 2 30 5月1日 5月5日 5 3 30 5月26日 5月30日 5 4 30 6月11日 6月15日 5 5 30 6月26日 6月30日 5 6 30 7月16日 7月20日 5 7 30 8月1日 8月5日 5 复播 25% 1 播前 30 6月2日 6月17日 16 2 拔节 40 7月12日 7月21日 10 3 抽穗 40 8月5日 8月9日 10 4 灌浆 40 8月26日 9月4日 10                 根据灌溉制度，灌水率是指项目区内单位面积上所需灌溉的净流量，是计算灌溉设计流量的依据。净灌水率用下式计算： 其中： q——灌水率，m3/s/万亩； α——作物种植比例（%）； m——灌水定额，m3/亩； T——灌水持续时间，d。 计算的灌水率结果如表3-5。 表3-5                         灌水率计算表 作物名称 种植比例a（%） 灌水定额 灌水天数T 灌水率（m3/s/万亩） （m3/亩） 小麦 45% 40 20 0.104 30 10 0.156 35 10 0.182 30 8 0.195 45 12 0.195 棉花 15% 40 6 0.116 40 10 0.069 30 8 0.065 40 10 0.069 50 10 0.087 玉米 15% 50 6 0.145 40 4 0.174 30 4 0.130 40 8 0.087 蔬菜 25% 30 10 0.087 30 5 0.174 30 5 0.174 30 5 0.174 30 5 0.174 30 5 0.174 30 5 0.174 复播 25% 30 16 0.054 40 10 0.116 40 10 0.116 40 10 0.116           根据灌水率的计算结果进行修正，绘制灌水率图如图3-1所示。         由图确定设计灌水率取0.20 m3/s/万亩。 图3-1   灌水率图 3、需水量计算 项目区耕地面积按39237亩计，各种作物在各月的灌溉用水量用下式计算： 其中： m—作物某月灌溉灌水定额，m3/亩； A—该作物的灌溉面积，亩。 根据灌溉制度，计算得各种作物的灌溉用水过程如下表： 表3-4                作物净灌溉用水量计算成果表          单位：万m3 月份_1_2_3_4_5_6_7_8_9_10_11_12_全年__小计_0_0_114.77_161.85_105.92_123.58_115.73_137.31_68.66_70.63_50.97_0_951.42__项目采用管道输水灌溉，净灌溉用水量为951.42万m3，灌溉水利用系数取0.8，则年毛灌溉用水量为1189.27万m3。 4、可供水量计算 除现有工业用水、人畜吃水等外，项目区所在区域的地下水每年还有10147万m3没有利用，通过规划，合理布置机井和利用浍河水库进行提灌，完全可以满足项目区现有农业的灌溉用水。  5、水土平衡分析 项目区内主要种植作物为小麦、棉花和玉米，灌溉水有效利用系数为0.8，设计保证率为75%的典型年灌溉用水总量为951.42万m3，而地下水有10147万m3尚可利用。 灌溉用水高峰期可以进行调解，缓解用水的高峰，满足项目区的灌溉用水。所以项目区水资源供给量完全可以满足灌溉需水量要求。 （五）土地利用限制因素分析 1、土壤因素 项目区的土壤类型主要为褐土，土壤有机质分解较快，直接影响农作物产量和农民经济收益。 2、气候因素 项目区属于季风性气候，年平均最高气温26.4℃，最平均低气温－3.3℃。加上大风、干旱、冰雹等气候因素，对该地区种植作物的类型和作物的产量将产生影响。 3、基础设施投入因素 项目整理区虽然水浇地占一定比例，但是所配套的灌溉设施不完善，在八月、十月和三月降雨量是小麦生长期内关键时期，如果这三个月降雨不能满足小麦的生长需要，就会大幅度减产，其他农作物也一样。因此，发展灌溉是增强农业抗灾能力的首要措施。 4、土地利用方面因素 土地利用率方面：一是项目利用国家投资土地整理契机，充分利用国家资金，通过科学规划，使项目区部分废弃的建设用地得到合理利用。二是项目区内未利用地还有大部分没有得到利用，且开发条件不是很好。土地开发整理项目的实施，使项目区内的未利用地到充分利用，提高土地利用率。 土地利用效率方面：项目区不仅人均耕地面积少，而且基础设施不够完善，加上缺少资金投入不足，水资源利用率低，已利用土地特别是耕地利用形不成规模，利用效率不高。 总之，由于农业基础条件较差，影响了农业高新技术的引进，在很大程度上限制了土地生产潜力的发挥。 （六）公众参与分析 政府通过成立的项目领导组和国土等相关部门及乡镇干部的宣传，并通过已实施的国家投资土地开发整理项目，从全县各级领导、干部到村民，对土地整理有了一定的了解。项目区基础设施部分是在上世纪就有的，急需整修，以利使用，项目区群众对土地整理有很高的积极性。 在项目策划可研编制期间，通过对农户的调查发现，各村的作物产量比较低，每亩仅200～250kg（主要作物小麦和经济作物），主要是因为干旱引起的。因此，他们十分渴望对自己家承包的责任田进行整理，尤其是配套灌溉设施十分欢迎。如果配套了灌溉设施，每亩产量能达到300～400kg，不但能进一步提高作物产量，而且能提高复种指数。通过基础设施的改善，还可以适当增加蔬菜等经济效益较高的作物的种植比例。 同时，当地干部、群众对土地整理也提出了一些建议，主要包括：需要采用合理的方案引水，降低灌溉成本，同时采用比较节水的灌溉措施；现有的道路不能满足现代化农业的要求，需要对现有的道路进行维修并加强道路建设；农户们还希望相关部门对他们进行一些科学种田的技术培训，提高土地产出率；另外，农户们对新增加得耕地的分配提出了自己想法，希望本村的村民有优先承包的机会。 （四）项目规划方案及建设内容 （一） 规划原则 项目规划符合曲沃县土地利用总体规划和土地开发整理规划，按照土地、水利、农业、林业等相关行业标准或规范的要求，因地制宜，进行全方位的规划设计，达到提高耕地质量，增加耕地面积，改善生态环境，提高农民生产和生活水平的目标。 1、贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的国策 《土地管理法》明确规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，也是具体项目在规划时应该遵循的基本原则。 2、坚持土地资源的可持续利用 坚持土地资源的可持续利用，就是坚持科学发展观，要坚持满足当前和未来人们粮食需求和社会协调、平衡发展的土地使用结构和利用措施。对于人均耕地少，社会经济落后的项目区，要满足未来经济、社会的持续发展需要，就必须实现保证耕地数量和提高耕地质量这两个目标。因此，项目规划应以提高耕地质量、增加耕地面积为主要原则。 3、执行统筹兼顾，因地制宜 土地整理具有鲜明的地域性，本项目处于浍河流域，整理的重点应该是在增加耕地面积的基础上，解决灌溉问题以及如何防止水土流失。田块规划应结合治沟措施，达到提高耕地质量、防止水土流失的效果。 4、做到工程技术可行、经济合理，集约、节约利用资源 结合远期的发展，项目区水、土资源都相对紧张，必须因地制宜，采用合理的方案。因此，规划时以节水、节地为主要目标，达到经济、节约的目的。在尽可能的情况采用标准大田块，以方便机械化耕作；灌溉管道以控制面积最大、工程量最少为原则；采用相对先进的技术，提高灌溉水利用系数，集约利用土地资源、水资源，促进长远发展。 5、充分利用现有的设施 土地整理是对现有耕地等土地进行综合治理，在这种情况下，为了充分利用好国家资金，不重复建设，尊重当地的生活和生产习惯，需要在现有设施的基础上合理规划，充分利用好现有的各种设施。 6、促进社会效益、经济效益、生态效益综合实现 经济效益是土地整理的直接目的。耕地整体生产能力增强，农业产量产值增加，农业生产效率提高，整理资金投资回报率才有保证，土地整理才可能顺利进行并良性发展。 生态效益是土地整理的长远目标。在农业基础生产条件得到改善的同时，保护和改善生态环境，提高环境的容纳能力与自我调节能力，才能巩固土地整理的成果，实现土地整理可持续性。 社会效益是土地整理的综合考量。土地整理前广泛征求群众意见，引导群众参与，整理过程中充分考虑和保障农民的切身利益，土地整理后能够显著降低农民种田成本，增加农民收入，同时，通过土地整理，显著增加耕地面积，提高耕地质量，保障粮食安全，为城乡经济建设提供更大的发展空间，土地整理才能获得广泛的社会支持，拥有较强的社会生命力。从工程实施初期看，经济、生态、社会三大效益在短期内却有可能发生冲突，从长远考虑，土地开发整理项目应该做到经济上有效、生态上平衡、社会上认可，达到社会、经济和生态效益的统一。 （二）指导思想 本项目以《曲沃县土地利用总体规划》为指导，本着集中连片，统一整理，形成规模效益的原则，从实际出发，具体落实土地利用总体规划，强化土地用途管制，合理开发和利用土地资源，统筹兼顾，综合整治，提高土地利用率，优化土地资源配置，改善生态环境，为经济可持续发展提供土地保障。 （三） 建设标准 根据相关规范，结合项目区实际情况，把项目区规划为高标准农田。各项工程具体标准为： 1、田块土层厚度50cm以上，自然沉实。 2、项目规划设计排灌保障率确定为75%，管道灌溉的灌溉水利用系数取0.8。 3、项目区内部排水标准为10年一遇，一日暴雨2日排出。 4、结合灌溉要求，土地平整时梯田田面的比降为1/200，平川地比降1/300—500。 5、新修田间道路路面宽度4.0 m，修复的原道路保持现有宽度，高出地面0.5 m，砂石路面。 6、防护林采用杨树，沿田间路两侧栽植，株距2m。 （四） 规划方案比较 渠系水利用率低，渠道占地多，而且井水转换成渠道水时流量很难达到渠道最小流量的要求，灌溉用水分配管理难度较大，虽然蓄水池转换成管道输水有一定的难度，尤其是转换过程中的加压，以及管理运行过程中的维护，但是现代化农业要求提高水的利用率，而人多地少的矛盾要求节约耕地，结合当前实际情况，采用低压输水灌溉是比较合理的。 （五）项目规划方案总体布局 项目区内土地集中连片。项目区总体布局要求道路成网，防护林带布置合理，尽量利用现有基础设施。对田块、田间道路、灌溉管道、防护林等工程进行总平面布置，使项目区形成“田成方，林成行，渠相连，路相通”的格局，是农业生态环境得到改善，以利于农业机械化作业，利于今后向农业规模化、集约化、现代化发展，也为土地资源的持续利用和经济的稳步增长创造有利条件。 1、土地平整工程布局 项目区由各条田间道路分割形成单独的耕作单元，便于机耕作业和田间灌溉设施安排布置，进行土地整理后的田块长300 m、宽80~300 m不等。 对原有梯田和田边沟中的未利用地、废弃建设用地进行整理，达到田面平整，布局整齐。将项目区内的坡耕地整理开发，成为水平梯田，将沟内未利用地和废弃建设用地开发为水平梯田，以有利于机械化耕作和灌溉，梯田田坎高度尽量不超过2 m，梯田田面宽度由梯田田坎高度和地形坡度确定。 项目区内典型地块为高差在1 m以内，现有梯田内土地坡度不大，土地平整挖填方仅计算挖方或填方，不再重复计算。 本次土地平整的土方量采用散点法计算，其主要过程如下：将项目区划分若干个田块，在田块内部根据田坎再细分若干个格田，尽量利用原有田坎，对坡度较缓、田坎较低、田面较窄梯田田面可以2-3个田面合并成一个新梯田，根据具体情况不同每个田块内划分成数量大小不等的梯田，在划分的梯田内采集高程测点，尽量采集田面长边两端、中间和距两端1/4处具有代表性测点，先计算出格田的平均高程，现有高程点大于平均高程的是挖方，小于平均高程的是填方。算出各点与平均高程的差数作为施工时应掌握的挖填深度，为利于水流和减少土方量，沿梯田田面长度方向按原有地面坡度趋势设计地面比降，约为0.002~0.005，再根据有关公式分别计算出挖填平均深度、挖填方面积、挖填方量，最后汇总各格田挖填土方量，计算出田块挖填土方量。 选取典型田块进行土方平整量计算，将田块分为数量不等的梯田，梯田长度200 m~300 m，宽度根据地势确定，最小34 m最大64 m，在梯田内做到挖填平衡，土方平整工程量计算过程如下： （a）高程点选取 根据地形特点，本设计在规划的新梯田内取约20个高程点。 （b）计算田面平均高程 计算公式如下： Hn=1/nх(H1+H2+……+Hn) 各测点高程大于平均高程Hn的是挖方，小于Hn的是填方。算出各点与Hn的差数作为施工时应掌握的挖填深度。 （c）挖填方计算 （1）挖填平均深度 为满足灌溉需要，在计算挖方、填方平均深度时，应考虑设计地面比降，梯田长边约为300 m，比降按1/200考虑，则实际挖方、填方深度计算。 挖方区的平均挖深hw： 填方区的平均填高ht： 式中： hw—挖方区平均挖深，m； ht—填方区平均填高，m； m—测点读数大于Hn的测点数； L—测点读数小于Hn的测点数； ∑Ht—测点读数小于Hn的各点读数之和； ∑Hw—测点读数大于Hn的各点读数之和。 （2）挖填方面积 挖方面积Aw： 填方面积At： 式中： Aa—梯田面积，m2。 （3）计算挖填土方量 挖方量Vw： Vw=Aw×hw 填方量Vt： Vt=At×ht 选择田块133、田块134、田块486、田块510、田块504、田块643，按照以上步骤计算出各田块土方平整量，详见表4-1。 根据地形的权重可计算出所有田块土方平整量。 表4-1                                                    典型田块土方平整计算表 田块编号_梯田面积（m2）_面积（亩）_田面设计比降_L_M_控制高程（m）_平均挖深（m）_挖方面积（m2）_挖方量（m3）_平均填高（m）_填方面积（m2）_填方量（m3）__133_69000_103.5_0.005_60_48_509.35_0.72_44850_32292_1.34_24150_32290__134_110000_165_0.005_120_97_508.10_0.82_60500_49665_1.00_49500_49665__486_80400_120.6_0.005_60_100_526.60_0.73_48240_35215.2_1.095_32160_35215.2__697_125000_187.5_0.005_100_60_497.8_0.87_62500_54375_0.87_62500_54375__510_33000_49.5_0.005_16_12_533.7_0.90_16500_14850_0.90_16500_14850__504_113100_169.65_0.005_48_36_561.3_0.78_61074_47637.72_0.91_52026_47637.72__643_94500_141.75_0.005_72_72_542.5_0.83_47250_39217.5_0.83_47250_39217.5________________合计_625000_937.5_______273252.42___273252.42__根据典型田块计算结果知，田块每亩土方量为273252.42÷937.5=291.5 m3。 总土方量为：V=273252.42÷937.5×50139.9=14615781m3 因此，该项目共需动用土方14615781m3。 2、农田水利工程布局 项目区内水资源丰富，年可供水量远大于需水量。经过节水灌溉效益分析结合当地农业生产经验，并与当地有关部门分析研究后，决定在项目区打井、提灌配合蓄水池供水，然后通过首部枢纽接PVC低压管道输水；并利用原有的部分水井，配套必要的干、支管。 项目区内新打61眼200 m机井，再利用原来39眼机井，然后通过干、支管向田块中供水。浍河水库两岸利用提灌方式进行灌溉，通过钢管向新建的蓄水池引水，共建蓄水池14个，然后通过干支管向田块集中供水。在井灌区域井房大小为3000×3000 mm，内部配置水泵和配电盘等装置。井房机井直接接干管；干管起每50m左右布置支管，尽量靠近道路一侧修筑，每隔50 m左右设给水栓。干支管全部采用φ110的PVC管。 由于项目区内村庄有高压线路经过，根据现有电力设施和机井的布置情况，各水源点从10 kV高压线路接入，用变压器变为380 V动力用电后直接接入井房。每2个井共用一个变压器。 根据布置，该项目共布置10 kV高压线路34km，380 V动力线28.84km。 3、田间道路布局 项目区田间道路分为田间路和生产路。在原有田间路的基础上，新修田间道路，对原有道路进行必要的路面平整修复，使新修田间道路与原有道路相连接形成网状，贯穿整个项目区。 根据现有交通设施情况，项目可利用的原有田间路62km，对原有道路进行找平，然后碾压，修补路面。 在项目区和主要居住区之间，结合现有的大车路，规划田间道，在垂直田坎的方向布置田间路，规划田间道路面宽4.0 m，高出田面0.5 m，素土路基，砂石路面。本项目新建田间道16.96km、生产路89. 8 km。 4、其它工程布局 为了加强项目区开发整理后的农田防护，保护环境，改善项目区的田间小气候，同时也为了对田间道路进行保护，项目区只沿田间路布置防护林，株距2 m。防护林沿田间路方向在道路两侧各布置一行杨树，共植树78960株。 5、工程量估算 综上所述，对以上各工程进行汇总，各部分工程量估算见表4-3。 表4-2                   工 程 量 估 算 表 项 次_工程名称_单位_数 量_______1_土地平整工程____（1）_表土剥离_m3_6695000___底土平整_m3_14615781__（1）_田坎修筑_m3_203553.54__2_农田水利工程_　_　__（1）_蓄水池_个_14__（2）_提灌站_处_6__（3）_200m水井_眼_61__（4）_高压输电线路_km_34__（5）_低压输电线路_km_28.84__（6）_泄水井_座_891__（7）_φ110PVC管_km_599__（8）_排水沟_km_85.54__（9）_沟涵_座_844__3_道路工程_km___（1）_新建田间路_km_16.96__（2）_修复田间路_km_62__（3）_生产路_km_89.8__4_其他工程____（1）_植树工程_株_78960__五、投资估算 （一）投资估算依据 ①当地人工费、材料价格、机械使用费和设备预算价格以及供应情况； ②当地历年历季人工、材料、机械设备调价和价格实际上涨情况； ③《土地开发整理项目预算定额标准》（试行稿）； ④《土地开发整理项目预算编制暂行规定》； ⑤《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（试行稿）； ⑥电力、林业等有关部门行业取费标准。 （二）估算费用构成 1、直接费 直接费共投资12630.67万元。其中： （1）土地平整工程费6598.87万元。根据土方工程定额和施工标准，参照当地同类工程施工费用，表土剥离单价以每方2.8元计（包括人工费、机械使用费等费用），表土剥离土方量6695000 m3，需投资1874.60万元，底土平整单价以每方3.1元计（包括人工费、机械使用费等费用），底土平整土方量14615781 m3，需投资4530.89万元，田埂修筑单价以每方9.5元计（包括人工费、机械使用费等费用），田埂修筑土方量203553.54m3，需投资193.38万元。 （2）农田水利工程费5477.36万元，其中： ①新修容积2000 m3的蓄水池14个，单价27万元/个，共378.00万元。 ②新修200 m机井61眼，单价19.75万元/眼，共1204.75万元。 ③新铺φ110 PVC管599 km，单价4.6万元/km，需投资2755.40万元。 ④配套高压线路34 km，每公里购置费、安装费等共9.6万元，需投资326.40万元。 ⑤配套低压线路28.84 km，每公里购置费、安装费等共5.3万元，需投资152.85万元。 ⑥新建提灌站6处，需投资369.40万元。 ⑦新建排水沟85.54 km，每公里单价0.184万元，需投资15.74万元。 ⑧新建泄水井891座，每座单价0.092万元，需投资81.97万元。 ⑨新建沟涵844座，每座单价0.1144万元，需投资96.55万元。 ⑩新建机井房100座，每座单价0.891万元，需投资89.10万元。新建提灌站管理房6座，每座单价1.2万元，需投资7.20万元。 （3）道路工程费为495.22万元。其中： 项目区新建田间路16.96 km，每公里填土、粗砂石取运、压实等平均造价5.22万元，需88.53万元；项目区修复原有道路62 km，每公里造价4.3万元，需266.60万元。新建生产路89.8km，每公里填土、压实等平均造价1.56万元，需140.09万元。 （4）其它工程费59.22万元。其中； 项目区沿田间道路种植株距为2 m的杨树，共需78960株，每株当地购苗费5元，挖坑、栽植、浇水等人工费为每株2.5元，共需投资59.22万元。 2、间接费 间接费取直接工程费的6%，为757.84万元。 3、利润 利润取(直接费+间接费)的3%，为401.66万元。 4、税金 税金取(直接费+间接费+利润)的3.22%，为444.04万元。 综上所述，工程施工费为直接费、间接费、利润和税金之和，共计14234.21万元。 5、设备费 根据工程布局，新购水泵250QJ50-132型100台，每台28962元，300QJ160-20/1型3台，每台14000元，250QJ125-64/4型3台，每台8500元，300QJ160-70/3型3台，每台16000元，200QJ80-66/6型1台，每台5646元，200QJ140-75/5型3台，每台10617元，250QJ100-72/4型3台，每台19474元；变压器S9-100/10型50台，每台26000元，S9-50/10型1台，每台16700元，S9-80/10型10台，每台21000元，设备费共需457.04万元。 6、其他费用 ①前期工作费取工程施工费的6.0%，共854.05万元； ②工程监理费取工程施工费的1.5%，共213.51万元； ③竣工验收费取工程施工费的3%，共427.03万元； ④业主管理费取工程施工费、前期工作费、工程监理费和竣工验收费之和的2%，共314.58万元。 综上所述，其他费用共计1809.17万元。 7、不可预见费 不可预见费取工程施工费、设备费、其它费用之和的3%，共330.01万元。 综上所述，项目总投资16830.43万元，每亩平均投资3354.5元，项目投资估算及分项投资比例见表5-1、5-2、5-3、5-4。 表5-1                        总估算表 序号   _   工程或费用名称_估算金额 （元）_比例   （%）__一_工程施工费_142342134_84.6__二_设备购置费_4570371_2.7__三_其他费用_18091685_10.8__四_不可预见费_3300084_1.9__五_估算总投资_168304274_100__表5-2                     工程施工费估算表 项 次_工程或费用名称_单位_工程量_单价_估算金额______　_(元)___(1)_(2)_(3)_(4)_(5)__一_直接费_　_　_　_126306741__1_土地平整工程__　_　_65988679__（1）_表土剥离_m3_6695000_2.8_18746000__(2)_田埂修筑_m3_203553.54_9.5_1933758__（3）_平整土地_m3_14615781_3.1 _45308921 __2_农田水利工程_　_　_　_54773670__（1）_蓄水池_个_14_270000_3780000__（2）_高压输电线路_km_34_96000_3264000__（3）_低压输电线路_km_28.84_53000_1528520__（4）_200 m水井_眼_61_197500_12047500__（5）_提灌站_座_6__3694000__（6）_机井房_座_100_8910_891000__（7）_φ110PVC管_km_599_46000_27554000__（8）_提灌站管理房_座_6_12000_72000__(9)_排水沟_km_85.54_1840_157394__(10)_泄水井_座_891_920_819720__(11)_沟涵_座_844_1144_965536__3_道路工程____4952192__（1）_新建田间道路_km_16.96_52200_885312__（2）_修复田间道路_km_62_43000_2666000__(3)_生产路_km_89.8_15600_1400880__4_其他工程____592200__（1）_植树工程_株_78960_7.5_592200__二_间接费_元_6%_126306741_7578404__三_利润_元_3%_133885145_4016554__四_税金_元_3.22%_137901699_4440435__合    计_元___142642134__表5-3                    设备购置费估算表 序号_设备名称_规格_单位_数量_单价 （元）_合计 （元）___(1)_(2)_(3)_(4)_(5)_(6)__1_水泵_250QJ50-132_台_100_28692_2869200__2_水泵_300QJ160-20/1_台_3_14000_42000__3_水泵_200QJ80-66/6_台_1_5646_5646__4_水泵_250QJ125-64/4_台_3_8500_25500__5_水泵_250QJ140-75/5_台_3_10617_31851__6_水泵_300QJ160-70/3_台_3_16000_48000__7_水泵_250QJ100-72/4_台_3_7158_21474__8_变压器_S9-100/10_台_50_26000_1300000__9_变压器_S9-50/10_台_1_16700_16700__10_变压器_S9-80/10_台_10_21000_210000__总 计_____4570371__表5-4                    其他费用估算表 序号_费用名称_费率 （%）_工程施工费 （元）_估算金额 （元）___(1)_(2)_(3)_(4)__1_前期工作费_6.0_142342134_8540528__2_工程监理费_1.5_142342134_2135132__3_竣工验收费_3.0_142342134_4270264__4_业主管理费_2.0_157288058_3145761__总计___18091685__（三）资金筹措 本项目的总投资为16830.43万元，全部由国家投资。 （四）投资进度计划 根据项目区工程量、工程进度计划和工程投资总估算，编制工程投资进度计划表和施工进度计划用款图。投资分五年安排，第一年度为5595.27万元，第二年度为5262.26万元，第三年度为2426.52万元，第四年度为1282.55万元，第五年度为2263.83万元，共投资16830.43万元。具体内容见表5-5。 表5-5                                           项目投资进度计划表 单位:元 年度_工程施工费_设备费_前期工作费_工程监理费_竣工验收费_业主管理费_不可预见费_年度___土地平整_农田水利_田间道路_其他工程_______合计__一_26873266_14345502_2116180_266846_1214074_8540528_847026_0_889290_860016_55952728__二_26070061_21266268_2116192_154581_911407_0_427026_0_892158_784895_52622588__三_3543017_15333927_983542_122979_899850_0_388758_1698994_625028_669078_24265173__四_2944409_7133485_364988_122978_791828_0_276450_147850_357460_686095_12825543__五_14935581_3648332_0_0_753212_0_195872_2423420_381825_300000_22638242__合计_74366334_61727514_5580902_667384_4570371_8540528_2135132_4270264_3145761_3300084_168304274_ 具体的施工进度计划如下： 表5-6                                   山西省曲沃县浍河流域土地整理项目施工进度图                                 编号 项目 第一年 第二年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1 前期工程 2 土方工程 3 田间道路 4 农田水利 5 其他工程                                                     具体的施工进度计划如下： 表5-6                                   山西省曲沃县浍河流域土地整理项目施工进度图                                 编号 项目 第三年 第四年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1 土方工程 2 田间道路 3 农田水利 4 其他工程 5 权属调整 6 竣工验收                                                         具体的施工进度计划如下： 表5-6                                   山西省曲沃县浍河流域土地整理项目施工进度图                                 编号 项目 第五年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1 权属调整 2 竣工验收                                                     六、项目区内土地权属调整工作方案 （一）土地权属现状 项目区土地总面积50139.9亩，土地权属类型全部为村集体所有，分别属于史村镇望绛村、大杨村、常村、杨家院、盈村、卫村、西吉必村、卫范村、东吉必村、秦岗；北董乡上裴庄村、东堡村、西堡村、北董村、李野村、义门村、东周村、吉庄村、平乐村、北属寺村、南属寺村、北下郇村和一个乡农场。 项目区现有的土地权属清楚，有关证件、证明完整，不存在土地权属争议。 （二）土地权属调整的原则 1、坚持依法、公正、公开、公平、平等的原则。 土地整理过程中的权属管理，应遵照国土资源管理法律、法规、政策进行。公开征求各平等有关权利人意见公正，维护土地所有权和使用权人的相关公平权益，使土地所有权和使用权的调整符合法律、政策规定，通过阳光作业，做到权属清楚，相对稳定。 2、坚持有利生产、方便生活的原则。 整理后农民新承包耕地应与原承包耕地在数量和质量上相同或有所提高；土地整理中因田块归整和道路、沟渠需要调整不同土地所有者边界的，应在有利生产，方便生活，各相关权利人协商的基础上重新勘定地界。 3、尽量保持村界、面积完整。 参与土地整理各村的土地应尽量保持现有村界、面积的完整性，以免产生争议。交界处的不规则区域，在不影响有利生产和规模化的，不要刻意进行归并和调整。如调整村界，要保证交界各村面积完整。 4、促进土地规模化、集约化经营。 参与土地整理各方之间的飞地、插花地及交界处的不规则区域，应在各方协商的基础上，根据路渠等现状地物适当调整，尽量减少飞地、插花地和宗地数；同一承包人有若干地块时，面积小者应尽量向面积大者集中，以利于促进土地规模化、集约化经营。 （三）土地权属调整的依据 以和谐、文明为基调，以法律、法规规定为准绳，以国土资源部《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）文件精神为指导，在土地整理权属调整工作中切实保护土地权利人的合法利益。界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议，准确反映土地开发整理项目区的位置、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性。 在土地整理工作开展之前，做好现有土地资源的产权登记工作，核实国有土地、集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者的权属状况，对土地整理区的土地登记进行限制，非特殊情况不得进行土地变更登记。 土地整理后，要确保原土地承包人的使用权，以土地整理前后土地评估结果为依据进行土地再分配，保证土地质量得到提高。涉及土地所有权、使用权调整的，负责整理的单位应当组织协商各方签订所有权和使用权调整协议，作为土地所有权、使用权调整的依据。 （四）土地权属调整程序 1、成立权属调整领导小组 在曲沃县成立由县政府分管领导任组长，县国土资源局领导任副组长，项目区所涉及的各乡、村主要领导为成员的曲沃县浍河流域土地整理项目权属调整领导小组，具体领导项目区土地整理权属的调整工作。 2、土地整理前先进行土地权属现状调查，进一步核实确权情况 主要包括：项目区域权属界线；宗地的数量、类型、质量；土地权利人类型、数量；原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状调查完成后，县国土资源管理部门应就现有土地权属状况进行核实。 3、权属调整方法 土地整理项目工程完成后，县国土资源管理部门应对整理后的土地进行综合评价，作为实施整理后土地分配方案的修正依据。 土地整理后的农用地分配，坚持参与整理各方土地总面积不变、集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各村的原有土地面积，以标准田块为基本单元，尽量按照规划的路、渠、沟或其它明显线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。 土地整理后新增耕地可由原所有权主体承包给种粮大户或单位使用，实行规模经营；有条件的地方可实行招标承包，但原所有权主体内的个人和单位拥有优先承包权。 县国土资源管理部门应根据土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成以后，依据法律和相关行政规章进行权属变更登记与核发土地证书。 涉及所有权调整的，由县国土资源行政主管部门依据整理前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书。 涉及农民承包地调整的，由乡、村集体经济组织，依据整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。 土地整理涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到国家、集体和农户个人的利益。因此，土地整理必须在“注重现实、尊重历史、有利生产、有利稳定”的原则下，做好土地权属调整工作，确保各土地权属主体的利益。 本项目区土地涉及的土地权属关系比较清晰，在土地整理过程中，以各村土地权属界限为准进行田块规划建设。若有变更，以各单位在项目区内的土地总面积保持不变为原则，同时在土地权属变更后，应及时履行变更登记手续。 （五）土地权属调整方案 土地整理的过程也是土地重划的过程，土地整理后将打破原有的土地权属界线，为了避免土地权属纠纷，保护原来土地所有者、使用者的合法权益，便于今后的土地管理工作，必须进行土地权属调整。 1、土地权属调整的基础 目前，项目区涉及的村集体之间，在签订的《权属界线协议书》中明确了“土地登记法人代表身份说明书”、“农村集体土地所有权面积认定表”、“村界文字说明与权属走向图上标实”等实际内容，明确了各村集体土地的权属界线和范围，明确了各村集体拥有的农用地、建设用地和未利用地的分类面积。 土地登记、发证工作是由曲沃县国土资源局组织各村进行的，“土地登记申请书”中注明了土地权属性质、使用期限、法人代表、单位性质、各类用地面积等项目。项目区各村土地登记申请书中注明的土地权属性质均为村集体所有，使用期限为永久。为此，项目区已进行的土地登记工作为土地整理后土地权属调整提供了充分的依据。 2、土地权属调整工作顺序 国土资源部国土资发〔1999〕358号文件明确：土地整理工作中一定要注意保护土地产权人的合法权益，既要避免国有土地资产的流失，也不可随意平调集体和个人使用的土地，在土地开发整理工作开始前，应做好现有土地资源的产权登记工作，核实国有土地、集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途，查清各土地使用者的权属状况，对土地整理区的土地登记进行限制。土地开发整理后要确保原土地承包人的使用权，以土地整理前后土地评估结果为依据，进行土地再分配。涉及土地所有权、使用权调整的，项目承担单位应当组织协调各有关管理部门同意，在签订所有权、使用权调整协议后，报县以上人民政府批准，作为土地所有权、使用权登记的依据。 土地整理项目可行性研究一经批准，曲沃县国土资源管理部门应公告在土地开发整理项目批准后至土地权属调整完成前，不改变土地利用现状。 土地整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。县国土资源局及时进行土地变更调查和土地变更登记，建立新的地籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。 3、权属调整拟采用的实施措施： （1）执行集体土地总面积不变的原则，开发整理后土地分配要保证土地面积、土地质量不低于原有水平；（2）通过土地置换形式，在土地所有权不变的前提下，将开发整理好的土地在当地村、组不同使用者之间进行置换；（3）新增耕地由各村村民委员会民主决定并报请县有关部门核准，可交给农民承包耕作，鼓励农民规模经营；（4）成立土地权属调解组织，及时研究解决权属调整过程中的问题。 （六）土地权属调整的内容与方法 项目完成后，权属调整的对象有两类：一是原农民承包低产田经改造后形成的高产农田；二是原有零星地类开发整理后的新增耕地。 权属调整方法：对原集体所有低产田改造后的高产农田，土地所有权仍属于原村集体，土地的承包经营权不变，整理后集体所有土地的面积保持不变。对整理后的新增耕地，所有权属村集体，根据土地承包情况，结合原承包耕地质量和开发后耕地质量，合理分配和调整新增加的耕地，确定土地承包者。 在权属调整中要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，根据土地利用总体规划、乡村和农田建设的需要依法合理进行，保证农户相对集中使用土地，降低生产经营成本，有效促进农民增收。 七、实施措施与工程管理 （一）组织领导机构设置 曲沃县浍河流域土地整理项目涉及面广，工程量大，将对田、水、路、林、村进行综合整治，有较强的科学性和技术性。为保证本项目的顺利实施，曲沃县政府专门成立了项目领导组，组长由县政府分管领导担任，成员由财政、国土、水利、林业、农业等部门和相关乡、镇领导组成，对项目进行统一决策、统一协调。领导组下设办公室，办公室设在县国土资源局，负责项目的具体运作和日常事务。 （二）项目实施管理 在项目法人制、公告制的基础上，严格实行下列 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。 1、项目招标投标制度 为发挥投入项目资金的最大效益，本项目实行项目招标投标制度。由曲沃县国土资源局在招标前，根据批准的项目设计文件，将适合专业队伍施工的单项工程，编制出招标文件，向社会公开招标。在有意投标的施工队伍中，选择具有一定资质、信誉好的施工队伍，按公开、公平、公正的原则进行招、投标。 2、工程监理制度 为保证项目工程能保质保量的完成任务，本工程实行工程建设监理制度。监理单位以项目规划设计内容和国家的项目规划、验收规范为标准，本着客观、公正公平、既对业主负责又对承包商负责的原则，对项目的施工质量、工程进度、资金使用情况进行监理。 3、资金拨付审批制度 项目资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理，资金拨付由施工单位根据工程进度提出申请，经工程监理单位审查签字后，报主管部门审批，在拨付资金之前，必须对上期资金使用情况进行检查验收。 4、项目竣工验收制度 项目完工后，项目承担单位对项目实施初验。合格后，按照建设工程竣工验收程序，对照国家有关工程质量标准和验收规程，报请上级国土资源部门验收。 5、引导公众参与制度 深入宣传土地开发整理政策，增进群众对项目区土地整理工作的理解和支持，引导公众参与土地开发整理，发挥广大群众的创新能力，创建土地整理的民主形式，奠定土地开发整理工作得以顺利落实的群众基础。 （三）项目资金管理 该土地整理所需的投资全部由国家投资，土地整理项目资金属土地专项资金，根据国家下发的《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的要求，实行专项专帐，做到专款专用。通过“先报后审批再使用”的资金运行方式，落实专人专帐，专款专用，单独核算，不截留，不挤占挪用，坚持财经制度，规范财务手续，规范资金的正常运行，确保土地整理项目的实施。 （四）加强土地权属管理 土地整理必须涉及到土地权属的变更和调整，牵涉到农村集体和农民的切身利益。因此，土地整理必须在“尊重现实，考虑历史、有利生产、有利稳定”的原则下，做好土地权属管理工作，确保各土地权属主体的利益。土地权属变更后，要按照法定程序做好权属调整，并及时办理变更登记手续。 （五）探索土地整理后土地经营机制 土地平整、农田水利、田间道路和生态环境保护等工程的实施，为经营优质农田奠定了良好的基础，提供了优越的基本条件。因此应积极探索土地集约经营机制，大胆创新，在“两高一优农业”、“精品农业项目”、“农业与科研院校合作”等先进经营管理方式的引入上下功夫，使项目实施后农业生产的运行，真正体现出土地整理项目在节约、集约利用土地方面的典型性和示范性。 八、效益评价 （一）社会效益评价 1、社会效益综述 （1）土地整理是政府为民办实事的一项德政工程。 随着生产力的发展，城市化进程的加快，城乡用地矛盾日益突出，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产、农民生活条件为主要目标的土地整理就成为解决农民增收的一项重要措施。就土地整理资金的来源、流向和整理后土地利用的经营、管理和组织要求上看，土地整理本身就是缩小城乡差别，促进全社会经济文化共同发展的一个重要手段。土地整理最大的受益者是项目区的广大农民，因此项目的实施必将得到广大农民的大力拥护和支持。 （2）通过土地整理，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，增强了农业发展后劲，为农业持续稳定发展提供了保障。 项目完成后可新增耕地5484.4亩，可缓解当地人地紧张关系，改善贫困地区人民群众生产、生活条件，提高粮食产量，增加农民收入。建成该农业区，可吸引周边乡村富余劳动力投资经营，对周边地区起到生产、管理、技术、信息等方面的辐射作用。通过土地整理增加耕地，对贯彻实施土地基本国策具有重大意义。 （3）增强合理利用土地，切实保护耕地的意识 经过田、水、路、林的综合整治，将项目区建设成为国家投资的土地整理重点项目区，将增强广大人民群众特别是县、乡两级领导干部和土管部门合理利用土地、保护耕地的意识。项目区构筑成田成方、林成行、路相通的格局，必将吸引农民加大对土地的投入，使耕地质量不断得以提高。 （4）项目实施将强化土地用途管制，使土地利用更合理。 通过土地整理，按照项目区综合效益最佳为建设目标明确各类用地面积，将其纳入土地用途管制，合法经营土地，对合理使用土地资源、保护区内生态环境均具有重要作用。 通过土地开发整理，可以进一步明确土地利用分区，按照基本农田保护区规划进行整理，并结合土地利用总体规划要求，进行其它用地分区建设，并严格在实际地块上显现出来，土地使用者必须保护好分区内的各项设施，合理利用土地，为土地用途管制的顺利实施打下坚实的基础。 （5）改善基础设施，提高劳动生产率。 通过改善项目区农田水利设施条件和交通条件，提高劳动生产率，降低农业生产成本。项目区通过坡改梯，配套灌溉设施，促进农业生产发展。 （6）改善中低产田，提高粮食产量。 项目建设可以大幅度增强区内农业生产抗灾能力，使项目区原来的中低产田改变成为旱涝保收的稳产高产田，光、热、水资源利用率得到提高，从而提高粮食产量。 （7）扩大农民就业机会，增加农民收入，有利于农村社会稳定。 通过土地整理，进一步优化农作物布局结构，促进农村产业结构的调整优化和集约化经营。通过土地整理，充分利用了土地资源，提高了土地利用率，有利于培植农村新的经济增长点。有利于改善生态环境和基础设施条件，提高群众的生活水平。通过土地整理，耕地数量增加了，可扩大农民就业机会，提高农民种田的积极性和土地的产出率、利用率，增加农民收入。同时，整理后土地的合法使用得到确认，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，这一切均有利于保持农村地区的社会稳定。 2、社会效益指标分析 1）新增耕地可供养人数 新增耕地可供养人数=新增耕地面积×（项目所在乡镇总人口÷项目区所在乡镇耕地总面积）==3032人。 2）土地利用率增量 土地利用率增量=[（项目完成后项目区已利用面积—项目实施前项目区已利用面积）÷项目建设规模]×100%=10.94%。 3)粮食产量水平（单产增量） 粮食产量水平=项目完成后项目区粮食总产量÷项目建设规模—项目实施前项目区粮食总产量÷项目建设规模=3592.5 kg/hm2。 4）新增粮食生产能力 新增粮食生产能力=[（项目完成后项目区粮食生产能力—项目完成前项目区粮食生产能力）÷项目完成前项目区粮食生产能力]×100%=75.3%。 5）农民的收入水平（人均年纯收入增量） 农民的收入水平=项目区农户纯收入增量之和÷项目区人口数量=465元/人。 6）就业效果（单位投资增加就业人数） 就业效果=项目新增总就业人数÷项目总投资=0.43人/万元。 （二）生态效益和环境影响评价 1、生态效益和环境影响 项目区建成后，区域生态环境将得到较大改善，把项目区内的坡耕地改造成水平梯田，有效控制水土流失，项目实施后配套田间林网和防护林网，将大大提高项目区内植被覆盖的数量和质量，不仅可以防风固沙、涵养水源、有效控制水土流失和净化空气，而且对调节小气候起到积极作用，使项目区的生态环境得到很大改善。 项目实施后，不仅可净增5484.4亩的耕地面积，而且通过与农田水利建设、农业综合开发、生态环境工程有机结合，通过生物、工程措施，优化农作物种植结构，可涵养水源、治理水土流失，增强土壤肥力和抗灾能力。 项目实施后，将改变现有地块零星破碎，利用率低的状况，为提高土地集约化利用打下基础，通过整理，可改造高低不平农村道路，建成分布合理的道路网络。 项目实施后，建成农田、林网防护体系，防止风灾影响，水土得到有效保持；灌排系统得以完善，提高了土地产出率，达到保证农作物稳产、高产、增产的目的。 项目实施后，提高了耕地质量，提高了抗灾害能力，建设与生态开发有机结合，使农业生态环境得到改善，为土地资源的持续利用和经济的稳步增长创造条件。 2、生态效益指标分析 1）林草覆盖率增加值 林草覆盖率增加值=[（项目完成后项目区林草地面积—项目实施前项目区林草地面积）÷项目区总面积] ×100%=23.62%。 2）绿色植被覆盖率增加值 绿色植被覆盖率增加值=[（项目完成后项目区林草面积÷农作物面积）—（项目实施前项目区林草面积÷农作物面积）] ×100%=3%。 3）防护林保护面积为118.44亩。 （三）经济效益评价 根据国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）、《水利建设项目经济评价规范》（SL72－94），并结合国家现行财税制度进行经济效益分析，本项目经济效益分析仅作国民经济评价。 1、收益分析 项目区整治后，主要经济效益为提高粮食单产和新增耕地的粮食产量。项目区现有耕地年均增加产值、新增耕地年产值计算如表8－1、8－2。 表8-1             整理后项目区现有耕地年均增加产值计算表 名称 种植比例 （％） 种植面积 （亩） 增加单产 （kg/亩） 单价 （元/kg） 年增加产值 （万元） 小麦 45 15188.67 150 1.8 410.09 棉花 15 5062.89 50 5.6 141.76 玉米 15 5062.89 100 1.8 91.13 蔬菜 25 8438.15 500 3.2 1350.1 复播 25 8438.15 100 1.8 151.89 合计 125 42190.75     2144.97             表8－2              整理后项目区新增耕地年均产值计算表 名称 种植比例 （％） 种植面积 （亩） 单产 （kg/亩） 单价 （元/kg） 新增耕地年产值 （万元） 小麦 45 2467.98 350 1.8 155.48 棉花 15 822.66 300 5.6 138.21 玉米 15 822.66 400 1.8 59.23 蔬菜 25 1371.1 1500 3.2 658.13 复播 25 1371.1 300 1.8 74.04 合计 125 6855.5     1085.09             项目完成后，正常生产期间项目区年均增加产值3230.06万元。 2、成本费用 经营成本：包括项目区配套设施修理费和耕作成本。 修理费率取总投资1.2％，计201.97万元。 耕作成本：新增耕地为种子、投入工日、农药、肥料、水费等费用，其中小麦89元/亩，棉花96元/亩，大秋68元/亩，经济作物116元/亩，复播78元/亩。 表8-3                      新增耕地耕作成本费用表 名称 种植比例 （％） 种植面积 （亩） 费用 （元/亩） 年耕作成本 （万元） 小麦 45.0 2467.98 89 21.97 棉花 15.0 822.66 96 7.90 玉米 15.0 822.66 68 5.59 蔬菜 25.0 1371.1 116 15.90 复播 25.0 1371.1 78 10.69 合计 125.0 6855.5   62.05           现有耕地增加的耕作成本费用为增加投入劳力、水费等费用，约75.94万元，新增耕地的耕作成本增加62.05万元。 现有耕地的当前耕作成本为189.85万元。 合计项目区年经营成本529.81万元。 流动资金取50万元。 3、静态评价 土地整理后增加耕地面积5484.4亩。项目区现有耕地整理后每年可以增加收益903.73万元，新增耕地在正常生产期间每年增加收益228.28万元。 （1）静态经济评价指标 静态投资回收期T=16830.43/（3230.06－529.81－83）=7； 静态投资收益率=1/ T=14% 项目运行期第7年收回全部投资。 通过经济效益分析和国民经济评价，本项目经济可行。 （2）单位投资水平指标 每万元投资新增耕地数量=365.63/16830.43=0.02hm2/万元 项目单位面积投资=16830.43/3342.66=5.04万元/ hm2 新增耕地单位面积投资=16830.43/365.63=46.03万元/ hm2 九、结论与建议 （一）可行性研究结论 1、建设的必要性和意义 曲沃县是山西省所属县之一，曲沃县是山西省的粮棉主产区之一，对该区域的土地进行整理很有必要： （1）提高土地利用率，提高耕地质量，增加有效的耕地面积，保证国家粮食安全。 耕地的数量和质量关系着国家的粮食安全，关系到农民的长远利益，加强高质量的耕地建设是耕地保护工作的重中之重。通过对土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。但是由于农业基础设施不完善，项目区的耕地一直处于低水平产出状态，土地潜力得不到充分发挥，所以在项目区内进行土地整理对提高耕地质量、增加耕地面积十分必要。 项目区人均耕地面积少，人地矛盾十分突出，当地农户也曾经尝试进行改善，但因为资金不能够合理的组织，形不成规模，始终未能得到解决。 人均耕地少、耕地质量低的问题，利用国家投资土地整理契机，充分利用土地整理专项资金，通过科学规划，能使项目区增加有效耕地面积、提高耕地质量，从而达到合理利用土地资源的目的。 （2）加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件的需要。 项目微地貌为丘陵，地形相对复杂。土壤瘠薄，肥力较差，农作物不但产量低而且产量不稳定，广种薄收现象普遍存在。 项目整理区虽然耕地占大多数，但是项目区内所配套的灌溉设施远不能满足农业生产的要求，粮食产量受自然降雨量的大小及分布的影响很大，改善和发展农田灌溉条件是增强农业抵御自然灾害能力的首要措施。 项目区对外交通设施已经具备，但耕地内部交通条件不便，阻碍了农业现代化的进程。因此改善项目区内部交通条件，对于提高农业生产的效率也势在必行。 （3）加强农田防护，改善生态环境。 项目实施后，通过农田、林网防护体系建设，可以有效防止风灾影响，水土流失也可以得到保护。不仅提高了耕地质量，更重要的是提高了抗灾害能力，建设与生态开发有机结合的高效农田，使农业生态环境得到改善，为土地资源的持续利用和经济的稳步增长创造条件。 （4）促进农村经济发展，增加农民收入，保证农民生产生活的需要。 项目实施后，现有的中低产田经过土地平整等综合治理，可以改造为高产水浇地；同时经过土地平整合并，提高了耕地规模化经营的能力，为农业的规模化、产业化、机械化生产创造了有利条件，基本农田也进一步得到有效保护。该项目的实施还将促进农村产业结构调整，农业增产，农民增收，提高项目区农民的生活水平。 （5）推进农业和农村现代化、建设社会主义新农村的需要。 通过全面、持续的土地整理，不仅能够显著改善项目区农业生产条件和生态环境，而且可以通过规模化、集约化和产业化经营，提高农民收入。土地整理的手段、目的与农业和农村现代化建设的内容、目的是一致的，土地整理是推进农业和农村现代化建设的重要手段。 通过本项目的实施，进行土地整理，并配套灌溉设施，提高耕地质量，是落实《曲沃县土地利用总体规划（1997—2010）》和《曲沃县土地开发整理规划（2001—2010）》的具体措施，也是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策的具体体现。 总之，通过土地整理，配套农田水利设施，配置农田防护林网，可以改善项目区的农业生产条件，提高土地利用率和产出率，带来良好的经济和社会效益；同时还可以调节区内的田间小气候，使项目区的生态环境得到明显改善。项目实施将促进当地农业增产、农民增收，提高农业现代化和农民生活水平，进而促进整个社会的和谐发展，为全面小康的实现发挥应有的作用。 2、项目建设的可行性 通过前面对曲沃县浍河流域土地整理项目的综合、全面和系统的分析、论证，对项目的技术可行性、项目效益和经济可行性分析、综合评价如下： （1）项目符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等相关法律法规，符合《曲沃县土地利用总体规划（1997—2010年）》，符合国家土地开发整理的有关政策规定。 （2）项目区自然条件优越，土地集中连片，水库资源丰富，易于利用，经开发整理后，项目区内土地可变为高产农田，对当地农业生产具有一定的示范作用。 （3）项目实施后，通过田、水、路、林的综合整治，可以提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，提高土地的利用率和产出率，带来良好的经济效益、社会效益和生态效益。 （4）本项目受到曲沃县委、县政府的高度重视，先后多次对项目进行研究，并专门成立了由政府领导牵头，县财政局、县国土局、水利局、林业局、农业局等相关部门为成员的项目领导组，对项目进行统一领导、集体决策、统一协调，为项目实施提供有力的组织保证。 （5）项目的实施有利农业结构调整，有利于转变传统观念，创建产业化经营的新模式，对当地农民脱贫致富，改善生活条件，促进社会安定团结等具有积极作用。 （6）项目的实施有利增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了地方各级政府的重视和广大农民的欢迎。为进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应全面建设小康社会需要。 3、可行性研究结论 曲沃县浍河流域土地整理项目自然条件不错，土地集中连片，开发整理潜力大，效益明显，符合国家投资土地整理重点项目的立项条件。通过实施土地开发整理项目，增加了耕地数量，提高了耕地质量，完善了配套设施建设，充分发挥了新增耕地应有的效益和价值，在提高数量和质量的基础上，使其具有增收增产的自然属性和自然优势，使昔日高低不平、杂草丛生的废弃地变成“田成方、树成行、路相通、灌的进、排的出”的高产良田，使望天田变成了水浇地，使农民的收入得到了提高。 项目规划方案经多个方案比较，布局科学，技术可行，经济合理，实施措施得当，为项目规划设计和实施提供了依据。本项目得到各级领导的高度重视和支持，群众积极性高，公众参与面广，相关部门协调配合好，为顺利实施提供了组织和社会保证，因而，项目切实可行，建议尽快批准立项，早日实施。 （二） 问题与建议 项目的建设存在的主要问题是县、乡两级政府的财政收入无力解决项目实施所需的资金；再者，当地劳动者科技文化素质较低，专业技术人员缺乏。因此，资金和技术就成为本项目能否顺利实施的关键。针对上述问题，提出以下建议： （1）项目区建设意义重大，建议国家和各有关部门在资金和技术上给予支持，把低效的土地资源转化为高产出率的土地。 （2）做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的权属调整方案和工作程序，以免将来发生不必要的权属纠纷。 （3）在科学合理规划的基础上，进一步做好工程设计，并要严格按规划设计进行建设施工，注重工程施工质量监督，保证施工质量。