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政府职能论文:关于转变政府职能的几点思考

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政府职能论文:关于转变政府职能的几点思考政府职能论文:关于转变政府职能的几点思考 政府职能论文:关于转变政府职能的几点思考 摘要社会的改革往往发端于经济体制改革,然经济体制改革进行到一定程度时对其起着决定作用的改革无疑应该是政治体制改革,尤其是其中的政府部门的改革。中国目前已进入改革的攻坚阶段,转变政府职能,建设法治政府与有限政府俨然成了改革的重中之重。重读洛克的经典名著《政府论》,特别是其中的法治、分权、有限政府等理论对政府职能的真正转变将会起到举足轻重的作用。 关键词政府职能 经济体制 政治体制 目前关于转变政府职能的理论文章层出不穷,大体...

政府职能论文:关于转变政府职能的几点思考
政府职能论文:关于转变政府职能的几点思考 政府职能论文:关于转变政府职能的几点思考 摘要社会的改革往往发端于经济体制改革,然经济体制改革进行到一定程度时对其起着决定作用的改革无疑应该是政治体制改革,尤其是其中的政府部门的改革。中国目前已进入改革的攻坚阶段,转变政府职能,建设法治政府与有限政府俨然成了改革的重中之重。重读洛克的经典名著《政府论》,特别是其中的法治、分权、有限政府等理论对政府职能的真正转变将会起到举足轻重的作用。 关键词政府职能 经济体制 政治体制 目前关于转变政府职能的理论文章层出不穷,大体的内容都是阐述的改革的目标即是将政府更多的转变为公共服务政府、法治政府、有限政府等。然笔者认为只有从根本上对政府职能有一个准确科学的定位才是首要解决的问 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。正是基于这样的思考,笔者重新阅读了英国法律思想家洛克的经典名著《政府论》,期待能从中得到满意的答案。 一、何为转变政府职能 政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内,根据国家和社会发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济条件下,政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理,政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色,为社会和民众提供公共服务的职能和角色逐渐被 淡化。社会主义市场经济的完善,客观上要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来,转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。 什么样的政府职能,体现着什么样的政治体制。政府职能转变决定着政治体制改革的成败。政府职能转变,核心的问题便是分解历史形成的集权,就是“放权”,具体地说,包括执政党向政府放权(改革“以党代政”的政治体制)、中央政府向地方政府放权和政府向市场经济市场主体放权。正如文章开篇所述,政府职能转变的原动力来自于经济体制的变革。既然完善社会主义市场经济体制的改革大势已不可逆转,因此必然会有更加突出的政治体制改革诉求。市场经济的发展诉求,决定着政府职能转变的目标以及政治体制改革的路径。从更深层次上讲,没有政府职能的转变,就难有真正的充分的市场经济。 二、洛克《政府论》的核心思想及其传承 《政府论》是洛克本人十分得意的一部作品。“就我所见,对财产最为浅显明白的解释,莫过于那本题为《政府论两篇》的书。”这是洛克在1703年,也就是在他辞世前不到一年说过的话。他在生前把自己的著作《政府论》与亚里士多德的《政治学》和胡克的《教会政制》并列。豍后来的事实也证明了洛克本人自己的评价,该书当中的核心思想 的确为后来民主政治的发展提供了重要的理论支持,对英、法两国的政治,甚至是对美国宪法的起草都产生了深刻的影响。 《政府论》汇集了洛克的主要政治哲学思想,分为上下两篇。人们一般认为洛克的政治思想主要集中在下篇。下篇正面论述了“自然法”、“自然状态”、“自然权利”、“社会契约”、“财产权”、“有限政府”、“政府的目的”、“国家的形式”、“权力分立”以及“政府的解体”等。其中核心的论点主要包括以下几点:第一,关于政府起源的学说,即政府的权力来自于契约,并且必须经过人民的同意。第二,政府的目的学说,即政府的主要目的应当在于保障人民的生命权、自由权以及财产权;法律的目的则在于保障自由和扩大自由。第三,政体论,即最好的政体应是君主立宪制。第四,分权学说,即国家的权力应当分为立法权、执行权和对外权。 需要特别指出的是,洛克认为人们缔结契约建立国家的目的是为了保障人的生命权、自由权和财产权这些神圣的自然权利。在建立政府时,人们不是放弃一切权力,人们放弃的只是两种权力,即“为了保护自己和其余人类而做他认为 和“单独行使惩罚的权力”。豎 合适的任何事情的权力” 《政府论》在法国出版法文本后,影响了整整一代的法国启蒙思想家,孟德斯鸠、伏尔泰、卢梭等人无不受到他得 影响。正是因为如此原因,也是法兰西共和国成了日后中共的那些先辈们选择留洋学习的地方,也正是在这样的国度里诞生了我国最早的一批坚定的马克思主义信仰者。 洛克的思想具有历史的穿透性,它可以超越时空,穿透至国家、民族甚至每个人的骨髓里。下面笔者就重读《政府论》中的几点思考与我国的政府职能转换实践相结合,提出自己的观点。 三、《政府论》的理论贡献对我国的实践指导意义 温家宝总理在《政府工作 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》中多次指出,必须要要加快行政管理体制改革,转变政府职能,加强自身建设。实事求是地讲,关于政府职能的转变,是改革开放以来始终面临的问题。因为政府所面对的各种社会条件,在30年的改革开放进程中发生着剧烈变化,而且,全球化导致的国内问题国际化以及国际问题国内化,也日渐深化。所以,近些年来有关改革问题的争论中,包括政府职能在内的行政管理体制改革,以及更具根本性的政治体制改革,被党和国家提至重要议事日程。特别是伴随改革进程中各种新问题的产生,政府自身改革与建设的迫切性逐渐提高,正如温家宝总理所说,政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小的差距。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱;对权力的监督和约束机制不健全,形式主义、官僚主义问题比较突出,弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。 政府职能之所以“还不到位”以及由此所衍生的问题,其中的一个关键是权力还没有完全有效地受到约束。从建设服务型政府的角度来讲,权力不能受到有效约束,服务意识的提高就会非常有限,社会管理的水平与公共产品的建设速度,当然也就不可能达到“人民的期望”。曾经有学者指出,当前的主要矛盾是人民群众日益增长的公共产品需求与供给之间的矛盾。这个说法虽然与教科书的说法不同,而且是一家之言,其准确性有多高也可以商榷,但是这个说法确实点出了当下社会的一个重要侧面。无论是教育还是医疗,无论是住房还是社保,都还达不到人民群众的要求,也都还没有完全体现出“发展成果要全民共享”的设计目标。 不仅如此,在权力不能受到约束的情况下,权力边界的伸缩性就会提高,权力寻租的空间就会增大,政府介入社会利益纠葛的可能性就会增加。这不仅造成了比较严重的腐败问题,而且影响了政府在公共事务中的超脱性。从某种意义讲,当下国内面临的诸多经济与社会问题,都与政府改革进程的速度和深度紧密关联。虽然坚定不移地推进改革开放的方向没有发生变化,但继续推进的各项改革,让所有人都皆大欢喜的政策已经相当之少,利益分化和政策博弈已成为社会运行和政策制定的常态。而握有公共权力的政府机构,其资源调动与分配能力最大,其目标指向和价值取向在很大程度上影响经济社会问题的解决速度和力度。 换言之,政府自身的定位和效率,不仅关涉到普通民众的福利、企业发展的环境,还关涉到社会和谐的程度、政府与民众之间的融洽。政府自身的管理水平和公正的利益超脱立场,是制定各项政策的权力基石,是平衡社会各阶层利益的基本保证。而这些,都赖于政府职能的转变。事实证明,只要不能有效地约束权力,不能剔除腐败分子的权力寻租空间,只要不能解决权力卷入社会利益的纠缠不清,政府出台的解决方案就会引发各界的广泛质疑。也就是说,权力的边界必须清晰,要用依法行政约束权力干预的冲动,社会力量能够解决的问题,政府就不要过多插手。 进一步讲,服务型政府的目的是服务人民群众,是要切实改善民生,没有政府自身改革与建设的深入,就不会出现真正意义上的公共服务,也就不会有社会矛盾的彻底解决。因此,结合洛克《政府论》中的核心思想,笔者认为,在转变政府职能的实践过程中,应该切实解决好以下几个方面的问题: (一)确立“私有财产神圣不可侵犯”原则 洛克在《政府论》(下篇)中数次提到财产,并为财产下过定义,洛克认为人们要求实现的基本目标是“互相保全他们的生命、特权和地产,即我根据一般的名称称之为财产的东西”豏洛克认为财产权是人与生俱来的权利,不是社 会契约和法律的产物。关于财产的理论,最有影响力的是洛克提出的“劳动财产说”(the labor theory of property).他认为,政治社会得首要目的便是保护人们的财产不受侵犯。 正是基于以上的理论,英美法系的很多国家在其民法典当中都有“私有财产神圣不可侵犯”之 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 述。正是因为有了这样法典的支持,公民的财产权才得到的切实和真正意义上的保护,这种保护除了作为民商法的私法上的保护,还理所当然的应该包括公法上的保护。只有首先确立这样的原则,我们的政府在实现自己行政管理和公共服务职能的过程中才能把保护每一位公民的私有财产放在首位,也只有首先确立这样的原则,才能有效减少那些屡禁不止的侵犯公民财产权的事件的发生。 (二)确立权力分立原则 分权学说是宪政的基本问题之一,它与代议制政府理论一起构成“合宪”政府制度的主要支柱。洛克认为,一个国家有三种权力:立法权、行政权和对外权,每种权力都应该由一个特殊机关来掌握。 我国幅员辽阔,各地情况差异很大。在公共服务领域,中央政府部门应把主要精力放在法律规范、政策引导、统筹协调、财力支持和监督执行等方面。这样既可以保持公共服务水平在全国范围内的大体平衡,又有利于避免管得过多过 细,在具体政策措施上充分考虑到不同地区的实际情况和利益需求,充分发挥地方的积极性和创造性,从机制上解决提高地方执行力的问题。 (三)确立法治政府和有限政府的思想 洛克在《政府论》中提倡的“法治政府”思想主要体现在下面这段话中:“无论国家采取什么形式,统治者应该以正式公布的和被接受的法律,而不是以临时的命令和未定的决议来进行统治”。作为洛克政治思想精髓的有限政府理论,即一方面“限权”(限制政府的权力,建立有限政府、责任政府),一方面“维权”(维护人民的权利),为宪政理论的成熟构建了坚实的基础。 总之,洛克关于自然权利、社会契约、财产权、人民权力之上等学说,特别是他的法治、分权、有限政府等思想对启蒙运动、美国革命和法国革命等西方资产阶级革命有着直接的影响。直到如今,这些经典的思想仍然对我国的改革实践起着不可替代的重要作用。 注释: 豍locke,john.two treatises of government,editedby peter laslett(北京:中国政法大学出版社(2003年版;[英]彼得?拉斯莱特著(冯克利译(洛克(政府论)导论(上海:三联书店(2007年版.第3页( 豎豏[英]洛克著(叶启芳,翟菊农译(政府论(下 篇)(北京:商务印书馆,2005年版(第79页(
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