【doc】由几项规定性指标反思控制性详细规划

【doc】由几项规定性指标反思控制性详细规划 由几项规定性指标反思控制性详细规划 苇32卷苇15期 2006年8月 山西建筑 SHANX【ARCHITECTURE V0I_32No.15 Aug.2006?l3? 文章编号:1009—6825(2006)15—0013—02 由几项规定性指标反思控制性详细规划 金超 摘要:通过 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 控规体系中几项与空间形态相关的规定性指标,指出从城市 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 出 发编制控规的局限性,并反思当前 对控规认识的不足,以充分发挥控制性详细规划的作用. 关键词:控制性详细规划,规定性指标,城市设计 中图分类号:TU984.2文献标识码:A 引言 控制性详细规划(以下简称"控规")在我国已有20余年的发 展历程,通过自身的探索和实践,在城市建设中发挥了重要的作 用;同时也存在着种种规划失控的现象.这就说明编制的控规是 存在一定问题的. 1991年城市规划编制办法中明确指出"控规以土地使用控制 为重点",同时也肯定了城市设计在控规中的地位,"在编制城市 规划的各个阶段,都应运用城市设计的方法,综合考虑自然环境, 人文因素和居民生产生活的需要,对城市空间环境作出统一的规 划,提高城市的环境质量,生活质量和城市景观的艺术水平"; 1995年城市规划编制办法 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 也提出控规应该包括从空间 环境出发对建筑意象及建筑外环境的设计准则和控制要求.实 际上,我国的控规既要控制土地使用,又要体现空间形态,环境质 量等城市设计方面的内容l1J. 在编制过程中,规划设计人员往往用自己擅长的美学原则, 从形态角度出发以城市设计为基础来制定各项指标,其结果导致 规划失控,以至于认为控规不过是国有土地出让中一个必不可少 的程序,而其控制作用很难正常发挥.下面对控规体系中几项与 空间形态相关的规定性指标进行分析,以探求从城市设计角度编 制的控规能否达到预期目的. 1对几项规定性指标的分析 我国现行的控规指标体系包括规定性和指导性两类指标,规 定性指标一般为:用地性质,建筑密度,建筑控制高度,容积率,绿 地率,交通出入口方位,停车泊位及配套公共设施等;指导性指标 一 般为:人口容量,建筑形式,体量,风格,色彩及其他环境要求 等,这里大部分为城市设计的内容l2,引.规定性指标中,与空间形 态,城市设计等方面有关的指标有:容积率,建筑密度,建筑控制 高度和绿地率四项. 1.1容积率 容积率:规划地块内建筑总面积与规划地块面积之比. 容积率是从经济角度反映楼板面积产出率的概念,即楼板面 积开发的能力,并非直接反映空间形态效果或城市设计内容的指 标.容积率的作用主要有两个,一是开发强度的直接控制;二是 地价测算的重要依据.这里关于开发强度的控制可以说是对建 筑体积的间接控制,算作引申功能;因为容积率是一个综合的概 念,是许多相关因素制约形成的综合化的结果,它与建筑密度,建 筑高度的关系十分紧密,从以下公式的推导便可看出: 容积率=建筑总面积/规划地块面积, 建筑密度=建筑基底面积/规划地块面积. 若每层建筑面积相同,则: 建筑总面积=建筑基底面积×层数. 综合上述三个关系式可以得出以下结论: 容积率=建筑密度×层数(这里的层数可以代表建筑高度). 简单地说,容积率是建筑密度和建筑高度共同作用的结果, 在某些情况下能反映建筑的体积;但多数情况下,每层的建筑面 积并不相同,这时容积率的第一个作用的引申功能就不能充分发 挥.从控规实践的情况来看,容积率对土地开发强度的控制作用 毋庸置疑;但要控制建筑体积,控制建成后的空间形态效果等内 容,还需要其他指标的支持.目前的指标体系中,关于空间形态 方面的规定性指标主要有建筑密度和建筑高度两项. 1.2建筑密度 建筑密度:建筑占地面积与规划地块面积之比. 由定义可以看出,建筑密度其实是一个平面的概念,反映地 面被建筑占用的比例.这项指标可以体现地面(近人尺度)的环 境质量,而对空间上的形态效果很难全面表达,比如建筑的收放, 体量的穿插等.实际上有关建筑形体变化的内容是留在建筑设 计阶段去推敲,处理的,在控规阶段很难全面表达.但在控规编 制过程中,设计人员多从空间形态出发考虑指标的量化值,力求 用建筑密度来反映空间的密集程度.以高层建筑为例,建筑的裙 房密度和塔楼密度是截然不同的,而空间的密集程度理应包含上 述两项内容;可是现行的建筑密度实际上就是高层的裙房密度, 若要完全表达空间密集程度就应该细化为裙房和塔楼两项密度 指标,即双重密度;实际上双重密度的概念已经完全属于城市设 计的范畴了.可见,若控规用单一的建筑密度指标来解决空间形 态上的问题,很不可取,其深度远不及城市设计. 所以说,建筑密度仅能反映地面环境质量,应该用它来控制 地面通行,停车,装卸作业,消防等基本环境的需要.借鉴发达国 家的成功经验:日本根据不同的土地使用性质在建筑基本法中规 定了最大建筑密度,其量化值是以形成良好的城市环境和防火要 求为根本依据. 由此看来,从城市设计角度规定的建筑密度指标,并不能达 到理想状态;制定这项指标应该从地面环境,通行,消防等基本要 求人手. 1.3建筑高度 建筑高度:由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点 的垂直距离. 同样从定义出发可以得出结论:建筑高度仍然是平面的概 念,这里的平面不过是纵向的,与地平面垂直的二维空间.从城 市设计角度出发,即使容积率,建筑密度和建筑高度三项指标同 时控制,也很难表达空间形态的全貌.道理很简单:地面+纵向 收稿日期:2006—02—16 作者简介:金超(1978一),男,硕士,大连市规划设计研究院,辽宁大连116012 .,.g32@藿15警山西建筑2?l4?006年8月 ?空间:在容积率一定的情况下,建筑密度和建筑高度的变量有 很多:有些控规用建筑高度来控制城市天际线,可以起到一定作 用.但也只是个大致的轮廓;实际上,天际线不仅指建筑群体在高 度上的变化还应包括顶部的形式,色彩,檐口的处理等微观层面 的内容.那么控规层面的建筑高度到底应该控制什么? 以美国区划法为例,建筑高度主要用日照范围,或叫天空曝 光面(SkyExposurePlane)来控制.曝光面是,个斜面,是在街道 范围上空的某一特定高度以上按特定斜率所形成的控制面,这里 的高度和斜率是由一定时间内的日照条件来确定.其目的是保 ,采光等基本要求.日本在建筑高度控制方面有更 证日照,通风 为详细的规定,包括第一种居住专用地区,与道路用地有关,与相 邻用地有关,用地北侧部分,中高层建筑和高度地区等六项建筑 高度控制内容,分别采用了严格控制,道路斜线,邻地斜线,北侧 用地斜线,日照规制和高度地区规制等不同的手段;其目的也是 为了满足日照,通风,采光等要求.目前国内除上海等地有类似 于曝光面的建筑高度控制规定以外,其他地区多处于人为规定建 筑限高的状态,这种主观的做法多是从空间形态考虑,缺乏必要 的科学依据. 由此可见,控规阶段建筑高度的控制应该以日照,通风,采光 等要求为根本,加强控规编制的科学性;从城市设计角度的高度 控制缺少说服力,这主要是由于空间形态的好坏 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 因人而异, 难于统一. 1.4绿地率 绿地率:地块内绿地面积与规划地块面积之比. 近几年城市建设中接连兴起的"种草热","移树风"就可以从 一 个侧面反映出绿地率指标的局限性.简单地说,在绿地率相同 的情况下,树木要比草皮的生态能力大得多,无论从光合作用,使 用效果还是维护费用等其他方面,树木所创造的生态效益要远远 大于草皮,其环境质量也要高于草皮.若仅以绿地率一项指标为 控制手段的话,很难实现理想的环境质量和效果.以发达国家为 例:日本在城市建设的其他具体规制层面,对绿化的形式,位置, 植被种类等作了详细的规定,在多项内容的综合控制下确保环境 质量;而美国在区划层面就没有绿地率这项指标. 所以说,单一的绿地率指标仅能实现公共的卫生,安全等基 本要求,而对于用地内环境质量和效果很难有效控制. 2对控规的反思 通过以上论述不难发现,控规体系中与城市设计相关的几项 规定性指标对空间形态,环境质量等方面的控制作用十分有限. 在指标体系中,由于其他城市设计的指标均为指导性指标,且难 于量化,在实践中发挥的作用并不理想,这里不再赘述.而在控 规编制过程中,设计人员通常用"摆房子",美学原则等城市设计 的手段来确定上述关键指标,其结果往往难以奏效. 2.1关于控制功能 控规在我国城市建设中的巨大作用不可忽视,它上承总体规 划下接修建性详细规划,确保了规划体系的延续;经过审批的控 规既规范了城市开发行为又保障了规划管理的权威;同时最重要 的是它的控制功能,即控制城市开发在规划意图下有序进行. 控规是在我国土地有偿使用 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革的背景下产生的,其初 衷在于有效控制城市土地使用,强化城市规划管理l2j.同时,我 国的控规是在发达国家土地分区管制(区划)原理的基础上发展 而来,控制手段,指标体系并无本质差别;而发达国家土地分区管 制的出发点都是保护公共利益,制定并维护公平的城市开发原 则.我国控规在20余年的发展历程中被赋予了诸如城市设计等 方面的新功能,如何实现这些功能?是否需要这些功能?很值得 探讨. 实际上,现行指标体系下的控规应该以保护公共利益,制定 公平原则为主要功能;空间形态,视觉美感等城市设计方面的内 容完全可以在其他阶段去考虑L4. 2.2关于指标赋值 目前控规编制中,关于指标的赋值通常采用以下三种方法: 1)形体布局模拟;2)经验归纳统计;3)调查分析对比.实际上,常 用的赋值方法是以城市设计为主要出发点的;控制的直接对象是 地块开发设计,而不是地块开发;控规成果是地块开发设计的依 据,而不完全是地块开发的依据L4』.这样的成果在缺少房地产开 发经济分析的基础上,直接控制地块开发行为;而地块开发涉及 城市社会的方方面面,尤其是经济,政治方面已超出城市设计的 范围,所以经常出现规划失控的现象. 在明确控规控制功能的基础上,从经济规律出发,以保护公 共利益,维护公平的城市开发环境为原则来制定各项指标,才是 维持公平的有效途径.同时,应该认识到:视觉美感不等于公共 利益,从城市设计出发的指标不能保证公平. 2.3关于城市设计 城市设计的方法越来越多地渗透到控规之中,有时甚至成了 主角,这与控规的初衷相悖.具体地说,控规应该控制开发建设 的用途,位置和开发强度,而城市设计应该关心人在以街道为主 的公共空间的心理和视觉体验l1;控规是全覆盖式的,而城市设 计是针对重要地段,节点等局部地区的.如果以城市设计的思路 来编制控规,不但加大了工作量,其结果也难如人愿.那么城市 设计在控规中应该占多大比重?控规中的城市设计思想应该如 何体现? 不妨继续借鉴美国的规划,将控规和城市设计分开对待,在 控规有效维护公共利益,保证公平的前提下,进行重点地段的城 市设计,收到的效果也许会好一些. 参考文献: [1]孙晖,梁江.控制性详细规划应当控制什么——美国地方 规划法规的启示[J].城市规划,2000(5):11—16. [2]戴逢,史小予,段险峰,等控制性详细规划的认识与实践 [J].城市规划汇刊,1996(6):21—24. [3]付予光,孔令龙.谈控制性详细规划的适应性[J].规划师, 2003(8):18—19. [4]周进,控制性详细规划的控制功能探析[J].规划师,2002 (1):41—43. Introspecttheregulatorydetailedplanningfromseveralstipulatingindexes JINChao Abstract:Thistext,throughanalysingseveralstipulatingindexescorrdatedwithspaceshape whileaccusingofindexsystem,pointoutthat worksoutthelimitationoftheregu[atorydetailedplanningwhichfromurbandesign,andintro spectthedeficiencyrealizedtotheregulatoryde— tailedplanningatpresent. Keywords~theregulatorydetailedplanning,stipulatingindex,urbandesign