新疆农村剩余劳动力转移问题研究

新疆农村剩余劳动力转移问题研究 袁红莎 秦放鸣 摘 要:新疆自古便是多民族聚居之地,由于历史、自然地理环境 等原因,经济发展以农牧业为主,存在大量农村剩余劳动力。近年来,自治区党委、人民政府以市场需求为导向,加强对农村劳动力的各种 培训,转移工作取得了显著成就。本文对近年来新疆农村剩余劳动力 的数量规模进行了估算,分析了转移现状及存在的问题,并提出相应对策建议,希望对现实有一定指导意义。 关键词:新疆 ;农村剩余劳动力; 转移 2008年新疆总人口2130.81万人,其中乡村人口1286.16万人,占总人口的60.4%;全区就业人员合计847.58万,在三次产业中的分配比例为49.7:14.2:36.1 [1]。可见近一半的劳动力滞留在产值不高的第一产业,以隐性剩余的形式附着在土地上,影响了农业劳动生产率的提高、农民收 入的增加,阻碍了农村经济结构调整和新农村建设的步伐,而且增加了社会的不稳定因素。因此如何多渠道转移农村剩 余劳动力是当务之急。 一、概念界定 农村剩余劳动力,指现有农村劳动力供给量超过了农村 各产业实际对劳动力的需求量,包括显性剩余劳动力和隐性 剩余劳动力;是一个动态的、相对的概念,随耕地面积、机械化程度、科学技术等条件的变化而变化; 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为农业剩余劳动力和农村非农产业剩余劳动力之和。由于农村二、三产业 剩余劳动力兼业机会较多,可重新回到农业生产中去,最终 仍表现为农业剩余劳动力。因此农村剩余劳动力总量?农业 剩余劳动力总量=农业实际劳动力数量—农业劳动力需求量 [2]。 农村剩余劳动力转移,指农村劳动力由农业向非农产 业、由当地向外地、由农村向城镇的单向转移。其内涵包 括:(1)产业转移,即由农业向第二、三产业转移,劳动力由以从事农业为主转向以从事非农产业为主;(2)地区转移,包括某一地区的农村剩余劳动力向另一地区转移,由农村向城市郊区农业转移;(3)思维方式和生活习惯的转变,以先进的思想观念、生活方式和行为方式为特征的现代城镇文明代替以 落后的思想观念、生活方式和行为方式为特征的传统农村文 明,实现由“农民”到“市民”的转变。三个内涵之间是递 进关系,产业转移和地区转移是转移的初始形态和主要标志,思维方式和生活习惯的转变是转移的根本目的和最终结果 [3]。 二、新疆农村剩余劳动力的测算 (一)农村剩余劳动力计算方法及评价 学术界对农村剩余劳动力的的数量有不同的估算方法,主要包括以下几种: 1.柯布-道格拉斯生产函数法 国家统计局农调总队课题组在《农村剩余劳动力转移:关系国民经济和社会发展全局的战略问题》(2002) 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中计算农业劳动力需要量时采用了柯布—道格拉斯 (Cobb-Douglass)生产函数,从分析劳动力与耕地两个生产 要素的函数关系入手求导,即Y=ALdK1-d,两边取对数 得:LnY=LnA+dLnL+(1-d)LnK 根据边际劳动生产率为零这一农业剩余劳动力的重要 经济学特征,计算多年的回归模型,找出符合劳动力与耕地面积指数之和接近1的年份(1978年)。并通过各项统计检验得到下面生产函数模型:Y=18.43×Land0.6×Lab0.32(其 中:Y为农业总产值,Land为耕地面积,Lab为需要的农业劳动力数量),代入已知数计算出农业劳动力需要量。农业劳动力 实际数量与农业劳动力需要量差额即为剩余农业劳动力的 数量。 2.农业剩余劳动力=农业实际劳动力-实有耕地面积?劳均耕地面积 劳均耕地面积指一个农业劳动力尽最大努力一年所能 负担的耕地面积。不同地区劳均耕地面积不同,因此运用过程中要根据当地劳均耕地面积进行计算[4]。 3.农业劳动力需求量=农业增加值?(国内生产总值?社会劳动者人数) 这一公式是由中国社会科学院和中国农科院提出的。四 川省农调队课题组在《四川省农村剩余劳动力转移问题的跨 世纪研究》(2000)的报告和青海省农调队课题组在《劳务经 济:农牧民增收的潜力所在》(2002)的报告中使用这一公式预测我国农村剩余劳动力数量规模。 4.农业剩余劳动力=农村显性剩余劳动力+农村隐性剩 余劳动力 安徽省农调队课题组在《农村剩余劳动力数量的统计、 估算方法》(2002)报告中提出了此公式。其中显性剩余劳动 力数量=农村劳动年龄组人数-农村总人口×(4%～6%左右)-农村实际在业劳动力人数;隐性剩余劳动力测算分两步:先确定农民人均收入最优的农业劳动力配置状态,然后在农业劳动力最优配置状态下,确定农业劳动力与耕地的最优配置 比例,保证农民人均收入最大化。计算过程同样采用了道格 拉斯生产函数,对农业系统和非农业系统、系统总收入列式 推导算出。 以上几种测算方法都可较好地推算出农村剩余劳动力 数量,但计算过程均受到不同条件影响。方法一和方法二忽 略了农业生产条件(如农业机械化水平)、复种指数、作物结 构、管理程度等因素对耕地容纳劳动力数量的影响;方法三忽略了农业增加值与生产年景变化的关系;方法四计算方法条件要求高,计算过程复杂繁琐。 (二)新疆农村剩余劳动力的测算 前文已界定农村剩余劳动力的概念,根据农村剩余劳动 力总量?农业剩余劳动力总量=农业实际劳动力数量—农业 劳动力需求量,提出了计算新疆农业劳动力需求量的方法:新疆农业劳动力需求量=新疆农业增加值?(新疆生产总值?新疆社会劳动者人数) 农业实际劳动力数量与农业劳动力需求量之差即农业 剩余劳动力总量,约等于农村剩余劳动力数量。 以上是纯理论的推断,随着未来人口增长、农业劳动生 产率水平提高和可耕地资源数量的减少,农村潜在剩余劳动 力数量可能进一步加大 [5]。如何多渠道转移新疆农村剩余 劳动力是当务之急。 三、新疆农村剩余劳动力转移成果及存在的问题 近年来,在各级党委政府的高度重视下,新疆农村剩余劳动力转移工作取得了显著成绩。2006年转移就业120万人[6];2007年转移就业144.85万人,其中南疆三地州转移就业 77.42万人(包括转移疆外就业7.95万人,占全区转移疆外就 业总数的62.8%);据自治区劳动和社会保障厅介绍,尽管遭受金融危机带来的不利影响,2008年新疆农村剩余劳动力转 移就业却创出了历史最好水平,全年共转移农村剩余劳动力 187万人,其中向区外转移就业16.25万人[7]。 目前我区农村剩余劳动力以就地转移为主,异地转移为辅,处于自发状态,规模小、层次低,面临很多问题:特殊的地理环境及绿洲经济使转移成本较高;劳动力地域分布不均衡,特别是南疆资源负荷重,转移难度大;农民文化水平普遍较 低,专业技能欠缺;农村小城镇发展滞后,乡镇企业发展水平 低,吸纳农村剩余劳动力能力不强;中介服务滞后,农民对用工信息掌握不灵,造成盲目流动。这些因素严重制约着农村 剩余劳动力的转移进程。 四、加快新疆农村剩余劳动力转移的建议 (一)加快小城镇建设和乡镇企业发展 新疆的发展现状决定了现有城市不可能容纳大量农村 剩余劳动力,依靠小城镇二、三产业进行吸纳是最有效的办 法。通过发挥小城镇的扩散、加工、贸易功能,使其成为农村经济发展的增长极地,带动周边乡村、农户共同富裕。 大力发展乡镇企业,以市场需求为导向,推动优势特色农副产品开发,将资源优势转化为经济优势;组织农村剩余劳动力利用传统工艺,生产民族特需品和旅游工艺品,发展高效、精细的劳动密集型产业;加速农业产业化经营,发展农产品深加工,提高产品科技含量,增加农产品附加值,延长农业产业链,并在各个环节形成新的经济增长点,使农村剩余劳动力成功实现就地转移。(二)建立城乡统一的劳动力市场 体系 建立和完善农村劳动力市场,加强向区内外、国内外劳 务输出,逐步形成包括就业信息、咨询、培训等在内的社会 化就业服务体系;完善农村劳动力市场政策法规,规范供求 双方行为,促进劳动力市场健康发展。 (三)加大农村劳动力教育培训力度,提高农牧民素质 今后继续在少数民族聚居区尤其是南疆地区普及中小 学双语教育,提高农牧民文化素质;加大农村劳动力技能培 训,重点培养一批有专业技术的骨干务工人员,使其在农村劳动力向外转移过程中起带头作用。 (四)大力发展休闲农业,拓宽农村剩余劳动力转移渠道 “休闲农业”这一概念于1989年4月台湾行政院农委 会举办的第一次“发展休闲农业研讨会”上被正式提出,指利用农村设备和空间、农业生产场地、农业产品、农业经营 活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等,经过规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ,以发挥农业和农村休闲旅游功能,增进民众对农村 和农业的体验,提升旅游品质,并提高农民收益,促进农村发展的一种新型农业。 休闲农业的发展不仅可充分开发农业资源,调整和优化农村产业结构、延长农业产业链、推动农业经济转型、带动 农村运输、餐饮、住宿、商业及其他服务业的发展,促进农村剩余劳动力转移就业、增加农牧民收入、改善农村生产生 活环境,实现城乡协调发展。 新疆地处欧亚大陆,特殊的地理环境和区位条件造就了 众多奇特的自然旅游景观;各民族文化百花园争奇斗艳:服饰装束、宗教文化、节日庆典、风味佳肴、体育运动、民族 歌舞、绘画、手工艺品、婚丧礼仪、民居建筑等既相互交融 又各具特色,呈现出迥异于内地的异域风情……独特的自然 资源、人文景观和浓郁的民情风俗相互依存,加强了资源数量与品质的优势,呈现出巨大的开发潜力,令国内外游客心 驰神往,为休闲农业发展提供了得天独厚的条件。 尽管新疆是我国发展休闲农业较早的省区之一,但多数休闲农业点的开发与经营都缺少科学规划,主题不突出、特 色不鲜明;旅游产品单一、文化内涵挖掘不深;经营者素质参差不齐、服务质量不高;商业化与环境污染及破坏问题严重。 今后我们应对区内旅游资源统筹规划、优化组合,发展多种模式的休闲农业,诸如农家乐型、购物型、疗养型、探 险型、科普教育型发展模式,鼓励农村剩余劳动力参与到休 闲农业中来,实现就地转移、就地消化,促进新疆和谐发展。 五、结论 目前新疆农村剩余劳动力就业问题涉及人数多、范围 广、问题解决难度大。只有充分发挥政府的主导作用、农民 的主体作用、城市带动作用及社会各方面的协调作用,拓宽转移渠道,才能实现顺利转移。 注释: ?日本世川良一优秀研究生科研资助项目——产业结 构调整与人力资源开发战略研究(XJU-SYLLF08013)的阶段性研究成果 参考文献: [1]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2009,中国统计出版社,2009 [2]李瑞芬等.农村劳动力转移:形势与对策[M].中国农业出版社,2006年,第2页 [3]霍然.中国农村剩余劳动力转移过程中农民素质教 育作用研究.吉林大学硕士论文,2007 [4]李瑞芬等.农村劳动力转移:形势与对策[M].中国农业出版社,2006年,第25页 [5]李金叶.对新疆农业发展中存在的几个突出问题的 思考[J].新疆大学学报,2004(3) [6]李萌、娄伟.新疆人力资源开发与社会稳定,2007年博士后国情调研项目课题 [7]www.xjtvs.com.cn/news/newslist.aspx (作者通讯地址:新疆大学经济与管理学院新疆乌鲁木 齐 830046)