城市人口年龄结构对城市发展的影响

提纲： 一．概念：各年龄组人数占总人口的百分比。 二．城市人口年龄结构基本类型：增长型，稳定型，衰退型。 三．城市人口年龄结构对城市发展的影响的研究（成都市为例）： 1. 对于劳动力供给的影响 2. 对于消费结构的影响 3. 人口总量的持续增长 四． 老龄化对城市经济发展的影响（广东省为例） 1. 对广东省经济发展速度和规模的影响 2. 对社会养老保障服务体系的影响 3. 加重了社会的经济负担 4. 其产业结构调整的影响 五． 解决人口老龄化的对策与思考 资料：     劳动力数量则直接就是高比例劳动年龄人口的结果;劳动力从农村转向城市、从农业转向非农产业，也得益于农村具有充足的劳动力供给，从而具有大规模劳动力转移的势能;教育是对人的投资，其对经济增长的贡献，也是以社会具有一个庞大的劳动年龄人口为前提的。可见，经济的高速增长，得到了有利的人口结构的保障。 当人口年龄结构发生变化之后，我们将开始面对人口总量造成的就业压力和人口结构变化造成的社会负担加重的双重挑战。目前我国就业压力表现在城镇下岗和失业现象严重、农村劳动力等待向非农产业转移和每年有数百万到上千万新增劳动力等方面，造成失业率提高和劳动参与率下降。人口红利能否得到最大化利用，取决于能否实现充分就业。经济增长固然是充分就业的前提，但充分就业本身也是经济增长不可或缺的源泉。在人口结构优势趋于减弱的过程中，劳动力资源利用率越高，越有利于延缓人口红利消失的时间，保持劳动力成本低廉和储蓄率高的发展优势。     消费结构是指人们在生活消费过程中，所消费的各种消费资料(包括劳务) 的组合的比例关系。随着消费市场化程度的提高，消费结构中不通过交易关系或通过不完全的交易关系取得的消费资料(包括服务)在全部消费资料中所占的比重会越来越低，从而消费支出结构会越来越接近消费结构。同时，由于消费支出结构是通过货币支出反映消费结构，从而便于进行统计 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，因此在后面的消费结构研究就是指对消费支出结构的分析。 居民消费结构的变化反映了居民消费质量、档次的变化。消费结构是衡量居民消费水平的重要标准，也是居民消费观念、消费文化、消费模式的集中体现。人口的总量变动对消费的影响主要体现在宏观层面上，而人口结构变化对消费的影响则更多体现在微观层面上。 人是消费的终端，不同的年龄结构对于消费结构也是不同的。在老龄化的大环境下应该如何去适应新的年龄结构所带来的消费结构变化，是目前最重要的课题。这对于产业的发展有着至关重要的导向作用。 虽然说人口年龄结构的变化均势是向老龄化发展，但是现阶段的年龄结构决定人口总量持续增长问题应引起重视。再者由于经济发展较快，迁移人口增长显著，成都市总人口还将持续增长，适龄人口的就学、就业、就医、社会保障等压力将进一步加大。如何将人口压力转变为智力资源和生产力资源，处理好发展经济和控制人口的关系，是值得高度关注的人口战略问题。 随着时间的推移，医疗卫生条件改善，老年人的寿命提高，80岁及以上的老年人口在老年人口中所占的比重将逐步提高，老年人口自身也不断老化，再加上少年儿童人口减少，困扰发达国家的“少子高龄化”问题便会在成都市发生。长期以来，为了大规模吸纳劳动力，提供更多的就业岗位，国家和各地方政府大力发展劳动密集型产业。成都市即将面临劳动力减少的尴尬，在一定的生产资料和技术条件下，劳动力资源不足将导致部分生产资料闲置，影响社会生产活动的正常运转，影响生产力和经济的发展。过去20多年的快速经济增长很大一部分来自于有利的人口结构—充足的劳动力数量，而面对即将到来的劳动年龄人口数量减少，如何妥善地使经济继续保持快速增长是需要研究的重要问题。 与此同时，成都市的定位也一再改变扩大。从新中国成立初期的省会，精密仪器、机械制造及轻工业城市，到上世纪80年代成为我国首批历史文化名城之一，至90年代成为西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽，重要的旅游中心城市和国家级历史文化名城;2007年6月，在国家发展战略中，成都成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。目前，按照“全域成都”的理念，成都将建设成为“三中心、两枢纽、四基地”和“西部经济高地”，率先实现建设全面小康社会，率先实现现代化，带动四川全面发展，带动区域协调发展的四川首善之区。 人口状况的改变和城市的发展对产业发展都会产生极其重要的影响，尤其是人口结构的变动会直接导致需求和消费的变化。     随着广东省老年人口的大量增加，社会为对老年人实行必要的经济保障和提供一定的生活条件、生活环境，就必须要有相应的费用支出，不断地增加对老年人口的投资。在社会总投入不变的情况下，随着政府用十老年事业投入的大量增加，必将使得用十经济建设的投入减少，从}fn对正常的经济发展速度产生一定影响。据相关部门统计数据可知，2007年为保障老年人老有所养，广东省财政部门投入省级养老保险基金储备金1亿兀;投入贫困地区基金增支缺口补助资金8000万兀;投入广东农垦企业职工养老保险统筹补助资金1. 1亿兀;投入省直企业离体干部增发生活补助专项资金1. 07亿兀;投入省属企业部分早期退体人员增发生活补助专项资金5000万兀。为保障老年人老有所医，广东省财政部门投入企业离体干部医疗费补助资金2424. 57万兀;投入省属企业社会中办退体人员参加广州市基本医疗保险补助经费2200万兀;各级财政还出资3. 92亿兀，帮助解决29662名华侨农场归侨退体人员参加医疗保险问题。此外，广东省财政部门还投入专项资金5920万兀(其中省级福利基金安排3200万兀)，用十14个经济欠发达地区敬老院福利改造工作。对老年人口的这些投入给广东省财政带来了巨大的支出压力，并目_用十老龄人口养老和医疗保障的支出增加会相应减少政府对经济建设的投入，从}fn会对广东省整体经济发展的速度和规模产生负面影响。     广东省人口老铃化对养老保险造成巨大压力     据调查研究可知，在人口老龄化和工业化的过程中，退体人口增加的速度一般要快十总人口老龄化的速度。根据广东省第五、六次人口普查和《广东省统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》的资料计算，在1990年到2009年的19年时间里，广东省老年人口以年均1.59%左右的速度增长，离退体人口则以5.12%左右的速度增长。我们知道，广东省乃至全国都是采取现收现付为主的养老金给付方式，在全国范围看来，整体上缺乏足够的历史积累，广东省由十其自身经济的良好发展，到2009年已积累了1951. 4亿兀的养老基金，但是仍然面临着巨大的支付压力。随着广东省退体人口的急剧上升，在将来也会给养老保险金的供给带来巨大的负担。从全国范围来看，1997年有_5个城市养老保险基金出现赤字，1998年这一数据增加到21个，1999年上升为2_5个;2000年养老基金支出高十收入357亿兀，具体到每个退体人员则人均减少113兀。为了消除该种入不敷出的状况，有的地区拿私人账户中的款项来填补当期的养老保险缺口，进}fn产生私人账户空转，甚至有的地区还出现了拖欠养老保险基金的状况。到1999年底，全国总共拖欠养老保险金约160亿兀。全国范围的养老保险金收不抵支的现象只是初显，当人口老龄化程度进一步加剧时，形势将会更加严峻。基十上述状况，广东省应该未雨绸缪，积极采取有效措施来预防人口老龄化对养老保险造成的巨大压力。    广东省人口老龄化对其社会福利服务体系提出了挑战     随着人口老龄化进程的加剧，一方面，广东省的养老保险金的需求会增加;另一方面，人口老龄化的加剧给广东省社会福利服务体系的完善(特别是医疗保健、护理照料等方面的水平提高)带来了严峻的挑战。然Ifn，广东省的现状如下:一是养老保险覆盖率低，截止到2009年，全省121个县级行政区划单位中只有102'2个开展养老保险工作，1584个乡级行政区划单位只有464个开展，如果具体到村，全省只有5860个村参与了养老保险。二是老龄事业中的各种问题凸显，包括针对老年人口工作的监管法律法规不完善、社区提供给老龄人口的基础设施跟不上等等。这种情况的直接后果就是使得老年人的养老责任主要由家庭承担。这不但加重了家庭劳动年龄人口的负担，Ifu }_往往会侵犯到老年人的利益。如在有些农村，有些儿女因为经济和思想认识上的局限，Ifn不履行赡养老人的义务，使得老人失去生活保障。这显然也不符合我们建设和谐社会、建设社会主义新农村的要求。     广东省人口老龄化加重了社会的经济负担     随着广东省人口老龄化进程的发展，其劳动年龄人口的比重最终会趋十缩小，抚养系数提高，社会的经济负担加重。人口抚养比的变化是人口老龄化引起人口年龄结构变动对社会经济发展最显著的影响之一。目前，广东省对老年人的抚养主要包括社会养老和家庭养老两种。其中，家庭养老在农村还是主要的养老方式。在新的养老保险制度逐渐替代现收现付的旧的养老体制的过程中，劳动力人口不但要负担新体制下的个人养老金积累，还要负担现已退休人员的统筹养老金，极大地增加了劳动人口的养老负担。    在20世纪60年代之前，对十产业结构的理解分为两种’“，一种认为产业结构是一个产业内部的各企业之间的关系;另一种认为产业结构是各个产业之间的关系。在中国，通常认为产业结构指的是后者，即在社会产品再生产运行过程中，国民经济包含的各个产业之间的科学技术联系与比重分配。具体可分为四个层次:一是产业结构是在社会产品再生产运行过程中形成的;二是产业结构以国民经济为整体，以某种标志将国民经济分为若干个产业;二是不同产业之间的生产、科学技术等联系体现了各个产业间相互依靠、相互约束的大小和方法;四是不同产业之间的数目比重指标体现的是各种生产资源在不同产业之间的分配情况和国民经济总产出在不同产业的分布情况。 产业结构调整是使各个产业协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程，通常包括产业结构合理化和产业结构高级化两部分。产业结构合理化指的是各种产业之间维持一定的适合经济发展的比重关系，以促进各个产业快速、健康、可持续发展及不同产业间的协调、同步发展。产业结构高级化指的是在产业科技进步的前提下重点发展主导产业，使其起到关键作用，同时逐步提高产业结构的素质，为经济快速发展制造合适的条件，实现产业结构从低级到高级的演化过程。    引起产业结构变动的基本因素大体上包括这样几个方面’5:a一个国家或地区的自然资源享赋;b.经济政策;c.需求结构;a.技术进步状况;e.人口。其中，人口因素对一国或地区的产业结构影响主要从人口数量和人口质量两个方面得以体现。人口作为经济活动的参与者，同时也是产业结构调整的参与者，会对产业结构的变化产生重要影响。据产业经济学理论可知，产业结构的改变需要足够的与之相适应的高素质的劳动力。由生产要素理论我们可以知道，人口(主要指劳动力)作为生产要素中最活跃的部分，从各个方面制约着产业结构。 根据广东省的实际情况，本文从以下两点来具体分析其人口老龄化对产业结构调整的影响。   老龄人口的需求阻碍了产业结构调整     首先，老龄人口的消费偏好制约着新兴产业的发展。老龄人口拥有其特有的消费偏好，由十长期消费习惯和生活模式的影响使得老龄人口很难接受新兴产品和服务。这部分需求由十增长缓慢，阻碍了新兴产业的发展。     其次，老年型社会的市场规模和构成在一定程度上制约着一个地区的市场规模。老年型社会一方面由十人口增加放慢从}fn限制市场上需求上限的增加，另一方面老年人较劳动年龄人口消费倾向为低，他们在饮食、医疗、保健等维持基本生命活动的方面支出较高，Ifn在其它非必要消费上支出较少甚至是零支出，如他们极少会在房地产、汽车等行业消费。由此可见，老年型社会的需求特点也会阻碍产业结构的调整。     广东省劳动年龄人口后续不足阻碍产业结构调整     随着老龄问题的越发突出，广东省劳动年龄人口比重将越来越低。当然，由十外来人口(主要是劳动年龄人口)的大量涌入会在一段时间内保持广东省足够的中青年劳动力的供给。但随着这部分人的老龄化，再加上长二角、环渤海等经济圈对劳动力的吸引而导致的广东省外来劳动力的减少，将使得未来广东省的劳动人口多是中年及低龄老人。这部分人口多半都已在某个地区稳定下来，工作性质也已基本定型，而且由于年龄的关系，他们较难掌握新技能也难以适应工作岗位的转换。这导致劳动力由落后产业向新兴产业的转移受到障碍，同时也不利十劳动力的必要的地区转移，进而阻碍了产业结构的调整。   几项主要对策     对人口老龄化、老年人口增加所带来的问题，应当采取哪些相应的对策?根据中国国情和先期进入者龄化的国家 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 .我们认为有以}:儿点值得加以注意。 2. 1要大力发展经济，提高劳动生产率，以强大的经济实力作后盾.来解决因人口老龄化所带来的社会问题。人口老龄化所带来的问题集中到一点，会给社会经济发展带来沉重的负担。因此，没有经济的发展，老龄化所带来的诸多社会问题难以解决。根据中国人日年龄结构发展的预测，从现在开始到2025年以前，是中国总抚养指数比较低的时期，也是发展经济的黄金时期。只要我们积极贯彻改革、开放的总方针，改革现有的经济体制，理顺各种经济关系。调动企业和职上的积极性，同时，引进国外的资金和技术，加速经济发展的步伐，在短短的几十年内，有可能把经济搞上去，为迎接人口老龄化高峰期的到来作好准备。     在2025年以前，又是我国劳动力资源比较丰富、劳动力相对年轻的时期。在这期间每年新增劳力1000万左右，退出劳动力300万，净增700万，这是一个很大的资源优势。要发挥劳动力资源优势，首先，要注意改革就业制度，实行多渠道、多种形式就业.努力使达到劳动年龄的人口变为实际的生产人口，变为实际的生产力。同时，还要注意调整中国产业结构和工业结构，重视发展能吸收更多劳动力的劳动密集型产业和第三产业，以便让更多的人就业，把劳动力资源的优势充分发挥出来;其次，要加强教育和 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ，提高劳动者的素质，调动劳动者的积极性，使劳动生产率得到进一步的提高。为此，要改革教育制度，调整教育结构，重视发展职业教育;改革分配制度，在工资、奖金、考核、晋升等力一面要制定相应的政策、建立起竞争机制，使劳动者的积极性能够充分调动起来;第三，充分重视开发老年劳动力资源，促进经济的可持续增长。中国目前退休制，职工退休年龄比较低，一般男60岁、女55岁。有些行业还要提前退休。所以，退F来的这部分职工还处在低龄老年人阶段。在现有老年人中，年龄不满70岁的约占到老年人70%。这些人体力好，有知识、有经验，是社会的宝贵财富。挖掘这部分人的劳动力资源，对中国经济发展十分有利。2025年以后，中国劳动力资源补充受到一定限制。在这样的情况下，一方面应适当地推迟退休年龄，以增加劳动力资源;另一方面鼓励那些有一技之长，身体尚好的老年人再就业，把他们的“余热”变为社会财富，不仅对经济发展有利，而且对老年人的身心健康也有好处。 2. 2从可持续发展的角度，制定一个科学的人口发展战略。从人日发展的实际情况出发，我国总人口已经超过12亿，这样庞大的人口基数已成为社会经济发展的沉重负担。在这样情况下，解决中国人口老龄化问题，不能采取提高生育率的办法。用提高生育率的办法来缓和人口老龄化，从人口学角度看是合理的，但从社会学和经济学的角度看是不可行的。这是因为这样庞大的人口数量，对解决人口与经济，人口与社会，人口与生态环境之间的平衡是十分不利的。如果继续采取放宽生育政策来缓和人口老龄化，只能使中国人口规模更加庞大，矛盾更为突出。 根据中国现存人口状况和经济发展水平，在解决人口老龄化问题时，必须把控制人口数量和防止人口过度老龄化统盘地加以考虑。这就要求制定一个能控制人口合理增长，提高人口素质，优化人口年龄结构的综合 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。过分地控制人口增长，会带来人口的迅速老化，不适当放宽生育政策又容易使人口增长失去控制。在总人口数量过分庞大和人口老龄化迅速发展的情况下，只能在一个相当长的时间内，继续提倡一对夫妻只生一个孩子的政策，控制人口总量的增长，渡过人口老龄化的高峰，在适当的时候调整出生率，逐步使中国人口年龄结构趋于合理。只有这样，中国人口才能实现良性循环。在人口实现良性循环后，中国人口与经济，人口与社会，人口与生态平衡等诸方面的矛盾才能得到解决，最终实现人口与社会各方面良性循环。 这里讲的“一个相当长时间内”的政策。不是一个永久的政策，在这一点上思想必须十分明确，这个时间大约是几十年。何时采取何种方法来调整中国生育政策，逐步使中国人口老龄结构趋于合理，这是应当着重处理的一个问题。2. 3从中国实际情况出发，建立起具有自己特色的老年社会保障体系。人口老龄化带来的诸多社会和经济问题，其核心是社会与渐趋庞大老年人群的关系问题，主要是如何使老年人从国家和社会获得物质帮助，保障老年人的基本生活。所以，必须建立和完善中国的社会养老保障体系。 2. 3. 1根据中国国情，要建立一个由个人、家庭、社区和政府四个伙伴共同负担，组成养老保障体系，使之成为对老年人进行经济供养、生活照料和精神(心理)慰藉的养老综合体。在这个体系中，四者首先是养老的共同承担者，作为供养体系中的“个人”，在以往养老保险制度中，“个人”不交纳保险金，不尽义务，权利和义务不统一的状况应该改变。因此，改革社会保障制度时，职工个人应交纳一定的养老金，在农村，正在试行的农民储蓄养老保险制度中，农民个人也必须拿“大头”。实行个人交纳养老金。可增强每个劳动者的保障意识，明确自己在养老体系中应当承担的义务。作为“家庭”，在现阶段仍然是我国养老的主要承担者，特别是广大的农村，这对减轻国家和社会负担是很有好处的。所以，必须把家庭作为供养体系中的重要伙伴。改革开放以来，乡镇企业和街道工业有了很大的发展，兴办一些社会服务业，作为国外那种“社区”形式，在我国已初步形成，这对减轻国家负担，弥补家庭养老的不足，起到了越来越重要的作用，成为供养体系中一个不可替代的一分子。从上所述，可以看出，个人、家庭、社区和政策，作为供养体系中的养老伙伴 是客观存在的，是供养体系赖以建立的基础;其次，要根据四者在体系中所处地位和它的特点，各自发挥它的功能。例如，作为供养体系中伙伴之一的“政府”，除了在资金上的投入，更多的是制定规划，进行政策性的指导，并建立一些功能比较齐全的社会福利设施，起示范和指导作用。作为“社区”，应以老年人为对象，开展各项服务工作，就近就地建立起医疗、商业、服务和活动中心等设施，使社区的环境与人口老龄化状况相协调。第三，个人、家庭、社区和政府四者是相互补充、互相依存的关系。在工业化、城镇化的过程中，家庭的小型化、养老功能削弱是不可避免的。在这样情况下，我们应当注意加强社区服务功能，发挥社区在养老中的作用，以弥补家庭养老功能的不足。 在人口老龄化初期，社会保障制度不健全的情况下，老年人的经济供养是一个突出问题;在人口老龄化高峰值，高龄老年人增加，带病老年人增加，生活不能自理老年人增加，社会照料问题更为突出，需要社会服务功能的加强。四者结合供养体系能够随着人口老龄化的发展，不同时期出现不同间题，充当老年人对社会养老保障的作用。 2.3.2要建立适合中国国情的养老金制度。建立四者结合供养体系是为了动员全社会力量做好老人的社会保障工作。建立养老金制度是搞好老年社会保障的核心问题。建国以后，我国已在1950年就制定了国营企业和大集体企业中实行职工退休养老制度，以后逐步扩大到机关和事业单位。但是，这种由国家包下来的养老金制度，由于存在着筱盖面小，社会化程度低，资金渠道来源单一的弊端，不能适应人口老龄化的需要。近几年来，根据经济体制改革的需要，制定了新的养老金办法。新的企业养老制度，要求同我国市场经济体制相适应，资金来源多渠道，养老方式多层次，并实行社会统筹和个人帐户相结合。新的养老金制度在试行中，已经取得了可喜的成绩。 根据中国社会经济发展状况和老年人口众多的特点，在建立中国养老保险制度时，还应遵循如下原则: 要注意同中国经济发展水平相适应。根据中国经济发展的规划，到本世纪末，中国只能达到小康水平;下世纪中叶，也只能达到现在世界上中等发达国家水平。所以，我们不能离开经济发展的水平和速度来构想老年社会保障制度的建立和发展。目前，中国经济还不发达，只能为老年人提供低标准的退休金，以保障老年人的基本生活。根据经济发展进程，逐步扩大保障范围，提高保障的水平。因为少儿人口，劳动年龄人口与老年人口的关系实质上是一种经济关系，是一种分配关系，因此，只能把老年人口作为总人口一部分，统筹兼顾。 要充分考虑各种经济形式的特点，处理好它们之间的关系，为建立统一的养老金制度打好基础。目前，中国是处在多种经济成份，多种经济方式并存的情况下，经济发展水平千差万别，养老保障制度的建立，不能不根据不同情况，分别制定相应政策。对全民所有制单位，应把着眼点放在打破现有由国家包下来的养老办法，建立起由国家、企业(事业)和劳动者个人共同筹集养老金的制度，实现社会统筹和个人帐户相结合;城镇集体企业、事业单位，应按照国家 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 的办法提取或缴纳养老金;对个体劳动者应建立强制性的养老保险制度;对私营企业、中外合资企业及其雇员，都应按规定缴纳养老金。目前，养老保险不同形式是受经济发展水平制约，随着经济的发展，就能逐步为各种所有制之间差别缩小，建立统一的养老金制度打下良好的基础。 要注意做好养老金管理和保值增值工作。在实行个人缴纳养老保险基金之后，资金管理成为一个突出的问题，必须建立强有力的管理和监督机制，防止资金的流失。在管好资金的同时，要用好资金，使之能保值增值，以保障老年人的生活水平不致受到影响。 2. 3. 3要继续提倡家庭养老，子女赡养老年人，目前，中国60岁以上老年人有1. 2亿人，享受退休金的只有3 000多万，其余8 000多万老年人仍然靠家庭养老。因此，不可忽视家庭在现阶段养老中的作用。家庭养老在现阶段养老保障体系中，是一个重要的伙伴，它的作用是其它伙伴无法替代的。为了发挥家庭在中国现阶段养老中的作用，还应研究采取鼓励家庭养老的政策。如对赡养老年人家庭给一定津贴或处理家务的假期等。 2. 4发展老年福利事业，建设以社区服务为中心灼照料体系。在解决了老年人的社会保障，特别是养老金以后，老年人群还有许多社会需求希望得到满足，如社会福利、社会服务、社会照料等。随着人口老龄化的发展，特别是高龄化出现以后，带病老年人、残疾老年人、生活不能自理老年人、丧偶老年人和老年妇女的增加，迫切要求社会能向他们提供各种福利服务。所以，要大力发展社区福利事业，是人口老龄化发展过程必须解决的社会问题。 据民政部统计，中国目前社区共有各种便民服务设施11. 2万个，预计到本世纪末发展到25万个，做到全国85%以上社区都有老年服务组织，使社区服务事业发展能够逐步做到与人口老龄化、，与老年人口增加相适应。 同时，应当看到目前社区中各项设施(硬件)和各种服务(软件)都不足。根据中国社区现状，要发展社区的各项福利服务事业，首先要转变观念，给社区发展以足够的重视;其次把握社区发展的方向，走社会服务社会办的道路;第三在管理体制上实行政府领导、民政管理、社区参与，实现社区服务管理的社会化。同时还应当注意解决以下几个问题: 要改革现有的社区管理体制。要克服条块分割的体制，把部门和单位设置的老年服务设施逐步面向社会，实行社会化管理。 要采取强有力的措施，加快社区发展的步伐。要通过大力发展第三产业，加快社区的配套设施的建设完善社区的服务功能。 在市场经济条件下，随着商品经济的发展，要努力建立为老年人服务的部门和行业几如为老年人洗衣、购物、清扫和护理等项服务，要逐渐由社区来承担，并实行上门服务。这实际上就是即将兴起的“银色市场”和“银色服务业”。    要加强社区管理机构和服务人员队伍的建设。要加强社区服务人员的业务培训，提高队伍的素质。要强职业道德教育，使他们热爱本职工作，忠于职守。要提高他们的待遇，关心他们的生活，稳定服务人员的队伍。要大力表彰先进、宣传他们的优秀事迹，使他们的「作得到全社会的尊重。要根据老年人意愿，建立志愿人员制度。由社区组织健康和低龄老年人为病弱的老年人提供日常的生活照料。 人口老龄化、老年人口增加所带来的问题涉及到社会经济的各个方面.需要深入研究，不断总结，学习国外经验.才能使各项政策逐步完善。