赴加拿大、美国港口能源管理及节能技术考察
报告
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赴加拿大、美国港口能源管理及节能技术
考察报告
交通部“港口能源管理及节能技术考察”考察团在加拿大、美国进行了为期12天的考察与交流。考察团一行9人,成员主要由国内各大港口技术人员、交通部及所属研究单位的人员组成。 作为交通行业第一个节能考察团,所有成员均感责任重大,同时也希望能够有所收获。考察团在加拿大、美国期间,对国外港口能源管理及节能技术进行了认真细致的考察、交流,参观了温哥华港、长滩港和洛杉矶港;并与有关港口管理人员进行了座谈、交流。在短短12天内,通过座谈和实地考察,从中学到了许多先进的能源管理经验,开阔了视野,全体成员大有收获,所取得的经验对今后在我国港口深入开展节能工作有借鉴作用。 全体团员在团长的带领下严格遵守外事纪律,一行9人按预期
计划
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准时出境,按时回国,顺利完成了出国考察任务。 一、所考察的港口概况 (一)温哥华港 温哥华港位于加拿大西南部不列颠哥伦比亚省南端的弗雷泽河口,在巴拉德湾内、濒临乔治亚海峡的东南侧,是加拿大最大的港口,也是世界主要小麦出口港之一。该港交通十分便利,公路与加拿大、美国各地相通,铁路可达美洲大陆各地。 温
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哥华港是加拿大最大的综合性港口,现有27座码头,其中散货码头17座,件杂货码头5座,集装箱码头3座,是加拿大最繁忙的枢纽港,同时还是北美航线上的第三大港口,年货物吞吐量可达7500多万吨。港口所装卸的货物有:干散货、液体散货、集装箱、件杂货、化肥等,其中干散货所占份额较大,达67%。 码头装卸设备配有各种岸吊、门吊、可移式吊、集装箱吊、铲车、装卸桥、卸货机、拖船及滚装设施等,其中浮吊最大起重能力为100吨,可移式吊达250吨,还有直径为250,860mm的输油管供装卸使用。港区仓库容量达170万吨。 (二)长滩港 长滩港是全美第二最繁忙港口,如果加上洛杉矶港,将是全世界第三繁忙港口,仅次于香港和新加坡港。主要出口货物:按照吨位计算为石油冶炼产品、成品油、废纸、铁、塑料、化工品等;主要进口货物:按照吨位计算为成品油、家具、机器、电机、水泥、铁制品等。 近年来,美国长滩港集装箱吞吐量增长迅速,出现了集装箱船拥堵现象。2004年10~11月加利福尼亚州各港口,尤其是洛杉矶和长滩港,被耽搁在港外锚地等候进港的船舶多达90艘,平均每艘耽搁船期7天,还不包括装卸集装箱的时间。 为缓和旺季的拥堵,该港采取了建设干线道路、促进夜间装卸及缩短集装箱免费堆存时间等措施,促使码头内的物流顺畅,防止货物滞留,具体而言:提出了将免费堆放时间缩短1天的措施,并实施
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货物运输转向夜间计划(pier pass),对日间货物收取20美元/teu的费用,而平日夜间和周末搬出的货物则退还所收金额。 另外,长滩港从环保角度出发,还启动了“健康港口”
方案
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,该方案鼓励港口使用者采用其它类型的燃料,以改善空气质量。 考察团在长滩港重点考察了韩进(hanjin)码头和中远码头,并与有关人员进行了座谈,了解了部分与能耗有关的数据。其中,中远码头去年吞吐量为130 万teu,耗电700万kwh(折合2828吨
标准
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煤)、耗柴油110万加仑(折合5156吨标准煤)、耗汽油21万加仑(折合889吨标准煤),合计 8873吨标准煤。 (三)洛杉矶港 洛杉矶港成立于1907年,坐落于圣佩德罗湾,和长滩港东西毗邻,拥有油品、集装箱、散杂货、汽车等26个货运码头。 洛杉矶港由洛杉矶市政府直接管理,代表政府行使港口建设和管理职权,并管理港口资产,但不直接经营码头装卸业务,码头装卸业务由专业公司向港务局租用码头等设施进行经营。港务局成为“地主型”港口,港区土地只租不卖,最长出租30年。 考察团在洛杉矶港重点考察了中海码头(west basin container terminal),其堆场装卸工艺与韩进码头及中远码头有所不同,中海码头集装箱堆场面积较小,采用了与国内码头相同的工艺,即采用轮胎式场桥,集装箱堆五过六;而汉金码头及中远码头的集装箱堆场面积较大,采用了底盘车堆存工艺。 洛杉矶港从保
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护环境出发,强制要求港区内的靠泊船舶应接岸电,以减少污染物排放。 二、国外港口节能主要做法 以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率,是发达国家政府近年来非常关注的重要领域,为此,各国都相应采取了一系列的节能对策和措施。考察团通过深入调研、座谈,初步了解了国外港口节能的主要做法,归纳如下:
(一)法律、法规上强制和引导节能 美国的节能政策特点可以概括为“胡萝卜加大棒”。其节能政策、法规分为两类: 一类是强制性要求,以法律、法规形式颁布执行。例如,在美国洛杉矶港推行了靠泊船舶必须强制使用岸电的要求,就是一项有代表性的强制性节能和环保措施;
二是通过财政激励措施鼓励用户使用更高能源效率标准的产品,属于市场行为。例如,各码头公司普遍使用具有节能标识的节能灯具,是一种企业自觉行为,但会受到政府财政激励。 国外发达国家通过上述做法,起到了明显节能效果。从考察情况来看,目前,一些强制性要求是源于环保,而不同于我国源于企业的经济效益,但这种做法,减少了企业对周边居民的影响,有利于企业与周边居民的和谐、共处,对于我国建设和谐社会有一定的借鉴作用。 (二)监管机构完善,保障节能 美国的节能监管机构十分完善,联邦政府设有能源部负责国家最主要的能源政策制定和节能管理;环保署从环保角度配合能源部开展燃料替代、清洁能源、
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地热能源、水电、可再生能源、节能、能源效率及温室气体减排等能源领域工作;大部分州政府设置了能源工作委员会及其它相应部门,负责全国节能政策的实施及管理州政府的节能工作;另外,非政府部门在美国的节能工作中也发挥着非常重要的作用,一方面,他们帮助政府制定相关的能源政策,另一方面,在能源政策和节能标准的实施过程中也发挥着重要作用,这些非政府部门主要包括科研单位、大学、实验室,也包括一些相关的节能咨询公司。 正是由于美国具有完善的节能监管机构,也保障了其相关的节能法规、标准得以充分贯彻,起到了很好的作用。 (三)标准、规范上推动节能 美国政府在制定节能标准、规范方面有非常显著的特点。早在上世纪70年代末到80年代初,能源危机促使美国政府开始制定并实施能源效率标准,涉及到最低能效标准的产品品种越来越多,而且每3-5年进行更新并且越来越严格;大部分州根据自身特点也制定了高于国家标准要求的最低能效标准。 最低能效标准的制定一般采用政府组织,由相关第三方中介机构完成的方法。能效标准制定时,为保证能耗限额标准的先进性,通常考虑的不是当时市场已有产品的能耗水平,而是测算一种产品在采用更先进的技术后可以达到的能耗水平。这种方法与我国现行能效标准制定的方法有所不同,对于交通行业制定节能标准体系,实施行业耗能设备准入、退出
制度
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具有一定的借鉴作用。
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(四)合理的机制,促进节能 美国政府的节能政策得以实施的原因关键在于有一个合理的机制。该国政府在实施节能策的过程中,采用了“小政府、大社会”的市场机制思路,充分重视节能工作参与各方的市场定位关系,明确节能参与各方的责、权、利;同时,通过基于市场的财政激励措施,使节能工作切实触动各方利益,从而能够调动各方推进节能工作的积极性。例如,长滩码头采取白天收费、夜间免费的调控措施,减少了白天道路拥堵现象,就是一个涉及到多方的节能实例。 美国政府在市场经济条件下建立的一套合理的节能机制,对于我国在社会主义市场经济条件下,如何建立起合理的节能机制是一个值得思考的课题。
(五)加强用能管理和提高人员素质,保证节能 加强用能管理和提高人员素质保证节能,这一点在美国和加拿大均做得十分到位。首先,各码头公司在购置装卸设备时,其设备采购文件有明确的技术要求,特别是对进口设备,如我国振华港机厂生产的装卸桥,其技术要求会高于用于我国港口的振华港机同类产品,这样从源头减少了能源浪费现象;另外,港口装卸工艺设计过程中,根据其自身特点,采取了多式联运方式,减少了堆场中转作业环节,节约了大量能源;再有,码头运营过程中,加强设备维护、保养,确保装卸设备的完好率,有利于节能;最后,提高操作人员操作水平方面也十分重视,如温哥华港,桥吊作业人员上岗操作前,桥
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吊司机需在桥吊作业模拟器上训练足够的时间,直至操作熟练为止。 上述港口节能管理的实际经验,有一定的借鉴作用,但考虑到我国港口的特殊性,有些节能措施不一定的可行,如实现多式联运或全部采托盘车存放集装箱等,所以一定要具体情况具体分析。 三、对我国港口推动节能工作的启示 目前,我国正在以科学的发展观为指导又好又快地发展经济,同时要求构建资源节约、环境友好型的和谐社会,面对着十分严峻的能源形势,节能工作是一项重之又重的工作。曾培炎副总理在近日召开的中央经济工作会议上又指出:“要下最大的决心、花最大的力气,在节能减排上取得成效”。交通行业是耗能大户,是我国节能重点领域之一,理应在节能工作中有所作为。 通过本次出国节能考察,我们学习了国外发达国家的节能管理经验,对照我国港口实际节能情况,得出了以下有利于推动我国港口节能工作的启示: (一)尽快建立、健全能源监管体系
目前,港口行业能源监管体系十分不完整,基本上处于“网已破、线已断、点已撤”的状态。尽快建立、健全港口能源监管体系是一件迫在眉睫的事情,这关系到国家、行业节能法律、法规能否得到充分贯彻,因此,需重点加以解决。 (二)加快《节能法》配套法规建设 我国《节能法》自98年出台后,交通行业虽然也配套出台了《交通行业节能实施细则》,但存在着执法主体不够明确,可操作性不够强等诸
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多问题,需加快《节能法》配套法规建设,以求赶上国外发达国家节能立法水平。 (三)建立、完善港口节能标准体系 港口节能标准体系不够完善,特别是一些涉及到耗能设备准入、退出机制实施的技术标准尚未出台,应加强节能标准建设工作,为港口开展节能工作提供技术支撑。
(四)依靠科技进步,促进节能工作 科学技术是第一生产力,我国港口需根据港口实际情况,研究、实施符合我国国情的装卸工艺和装卸机械,建立创新机制,走自主创新之路,逐步探索出一整套高效节能的港口作业模式。
(五)建立与社会主义市场经济相适应的节能模式 注重节能参与各方的合理市场定位,明确各方的责、权、利,充分调动各方积极性。尤其要充分发挥第三方中介机构在节能工作中的作用;建立并维护基于市场的节能激励机制,加大政府对节能工作的支持力度。 (六)加大节能宣传工作,做到全员自觉节能 当前,交通行业从业人员节能意识虽在不断提高,但尚未达到全员自觉节能的程度,因此,我们应注重通过各种媒体进行节能信息宣传,尤其应该充分挥党政工团及各类中介机构的作用,使交通行业的每个人都知道节约能源的重要意义、最新节能技术的发展情况、如何选择和使用节能产品等,从而实现让全行业都来关心节能,共同推动“十一五”节能目标的实现。 四、几点建议 (一)行业为主、社会契合,共同开展节能降耗 交
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通行业的节能是有潜力可挖、可有所作为,但要取得更大的节能效益还应从更广阔的角度去思考和开展工作。各种运输方式的有机联合是节能的有效途径,行业之间乃至社会供需方之间的契合更是节约能源的根本。 (二)环境政策与能源政策紧密结合 节能不应只是经济效益的要求,更高层次是保护环境的要求。以环境政策指导能源利用,不仅可达到降耗的目标,还将促进环境友好的新型能源的产生和使用。 (三)全方位考察和跟踪研究国外节能管理和技术 建议有计划地对国外节能管理和技术进行系统考察、研究,了解与国外发达国家的差距,并立项对国外交通节能管理和技术进行跟踪研究。
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