(最新_自考资料)04728_行政案例分析

(最新_自考资料)04728_行政案例分析 第一章 行政案例概述 行政案例初创于20世纪30年代中期的美国，40年代正式确立。已成为我国高等院校公共行政专业研究和学习公共行政知识的重要教学方法。 一、管理案例:对某一特定管理情景的管理过程及其结果的客观书面描述或介绍。行政案例是管理案例的一种。行政案例分析法就是运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高赏分析问题和解决问题的能力。诞生于美国的哈佛大学。行政案例的一般特征是高度的拟真性和鲜明的教学目的性。独特的特征1行政案例的公共性和公务性。(这是行政案例的最大特点)2行政案例涉及范围广、包容量大3行政案例的编排和分类具有相对性4行政案例的分析无统一的模式和格式。行政案例的类型:从学习功能分为描述型和分析型;从中央与地方分全国性和地方性;从行政管理体制的层次分高层、中层和基层;从跨职能性高低分专业性和综合性。最常用的两种分类法:第一种是由美国罗伯特(两大类、组合成六种)提出根据案例本身复杂性分为单个型和多重型;根据行政案例自身的性质分为探索性、描述性和解释性。第二种是美国劳伦斯(五种类型)提出根据不同教学功能分为1规范型2决策型(特定决策型、政策制定型)3评述型(成功型、失败型、成败参合型)4原理应用型5问题对策型。行政案例的功能与作用:1提供实际知识的功能。(这是行政案例最直接、最基本的功能)2为案例使用者提供一个集思广益的机会3有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力4有助于加深对行政学理论和方法的理解及运用5有助于培养学生学习的主动性、创造性和参与性6有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性7提高在职行政人员的素质，改进行政工作8有利于促进行政学理论的发展以及学界与政界的联系。 第二章行政案例的教学与分析 二、行政案例教学的最大特色是强调学员的独立与自治，鼓励学员之间的自学与互学。教师的角色1“教练员”的角色:根据不同的案例类型选择不同的讨论方式(行政案例课堂讨论方式:分析方式和辩论方式的讨论)2“导演”的角色:引导和控制课堂讨论进程3“书记员”的角色:做好课堂讨论记录和小结。教师切忌扮演下列角色:讲演者、讨论者、仲裁者。学生的职责1做好案例课堂教学前的准备工作2积极参与课堂案例讨论3主动聆听别人的发言4认真听取教师对案例讨论的总结5撰写案例分析报告。行政案例分析的基本方法1专题分析法:是针对某一个或几个专门的问题，从某一角度或某一层面切入进行深层次分析。2综合分析法:即对行政案例中所有的关键问题进行系统的分析，甚至包括背景资料的引入和同类其他案件的比较分析，列举有力的定性与定量的论据，提出重要的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和建议。3讨论分析法:是虚拟某个行政管理活动情景，让若干个学员扮演成当时的情景角色，把他们设想成案例中的当事人，重新把当时的情景导演一遍。行政案例分析的方式1教师对学生—交互讯问型2教师对学生—官方反对派型3老师对学生—假说验证型4学生对学生—辩论与合作型5学生对学生—角色扮演型。(最为活学活用的案例分析方式。)行政案例分析的一般步骤:行政案例的阅读与准备、讨论与发言、分析报告的撰写。案例阅读的基本要求:清楚明白地掌握事件的前因后果，发现可供控究的问题。达到这一要求要注意三层关系:1行政案例阅读方式与案例类型之间的关系2行政案例的阅读步骤:?对整个案例进行浏览式的粗读，把握其概貌?精读案例而究其细节3案例阅读的目的与时间安排的关系。行政案例分析的准备包括两方面要求:一是案例的个人分析与准备，二是案例的集体学习与准备。行政案例的个人分析与准备应注意三方面的问题1行政案例分析的切入角度2基本技巧3一般过程(四道程序:?确定案例中的关键问题?选择适合分析此案例的分析方法?明确分析的系统和主次关系，并找出构成自己分析逻辑的依据?将分析转化为口头发言的有效形式)。行政案例的课堂讨论与发言的作用1可以训练一个人的控场艺术(心理品质指的是坚强的自信心与自制力，它源自于个人平时的积极参与和磨炼。控场艺术是指演讲者要有适应演讲特殊时空环境的能力。)2有助于增进一个人的语言表达艺术3能很好地培养和锻炼一个人的思维与逻辑能力。 第三章 行政案例的编写 三、行政案例编写的一般程序1事先拟定案例编写提纲2确定开头语的表达方式3确定背景材料提供的方式(集中介绍式、分散穿插式)4案例正文描述的方法与技巧选择5案例结尾方式的选择6正式进入案例文字的编写和修改工作。行政案例编写坚持“四个满意”的总体基本要求原则:1让学习者满意2使采用此案例进行课堂教学的教师满意3使案例编写者满意4使调研对象单位满意。具体要求1目标要明确2选材要适当3构思要巧妙4描述要真实5写作要讲究技巧(应以旁观者、应站在“过去”的视角来编写案例、文字要求生动)。行政案例编写格式由1标题(一种以案例内容所涉及的组织名称作关键词而命名，一种在标题中直接揭示该案例的主题，还可采用正副标题的形式)2说明(包括内容?案例编写目的和适用性?案例的内容梗概?案例的掩饰处理说明?案例的作者简介和版权说明)3正文4附件(由表格、插图、数据、有关法律、法规组成)5分析思考题要素组成。行政案例编写的基本步骤是1确立主题(选择 - 1 - 这一主题的重要性:编写这一主题行政案例的可行性)2搜集素材(访问法就是通过口头交谈的方式向被访问者深入了解社会情况、获取第一手资料的方法。可分为访问准备、进入访问、访问过程的控制、结束访问几个阶段)3撰写内容(?不要分析?不要评论?不要揣测和猜想?不要以先入为主的理论去套现实的生活?案例的内容要基本忠于事实?案例情节的展开要根据案例的内在发展规律来进行?案例的发表和资料的引用要得到有关单位和人员的许可) 第四章 行政组织与行政职能 行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，是行政组织设置的依据。行政组织是行政职能的载体，政府行政职能的履行和有效发挥离不开健全、合理的行政组织。行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。包括政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。 2.行政职能的特征:(1)执行性。(2)多样性。(3)动态性。 3.意义:(1)研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础。(2)研究行政职能对于行政组织建设的科学化与实现行政管理过程的现代化有重要意义。 (二)我国行政管理的职能体系 1.我国行政管理的基本职能:(1)政治职能，是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括专政职能和民主职能。(2)社会职能，是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，是政府行政管理中内容极为丰富的一项基本职能，具体包括经济职能、文化教育职能、社会服务职能。 2.我这行政管理的运行职能:(1) 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 职能，是行政管理过程的首要职能，其要求是确定行政管理的目标、任务、实现目标的具体程序、步骤和方法。(2)组织职能，其要求是通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作;(3)协调职能，其作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现;(4)控制职能，是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，衡量计划完成情况 并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。 (三)我国行政管理职能的转变 1.我国行政职能转变的必然性:(1)行政职能转变是经济体制改革的必然要求(2)行政职能转变是实现职能体系合理配置的根本途径(3)行政职能转变是机构改革的重要前提和基础。 2.我国行政职能转变的内容:1职能重心的转变2方式的转变(?由行政手段为主转向经济手段为主?由微观直接转向宏观间接为主?由重计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来)3关系的转变(?理顺中央与地方、上级与下级政府之间的关系?理顺政企关系?理顺政府内部各职能部门的关系) (四)行政组织概述 1.行政组织:是指政府的组织结构和组织活动过程。指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 2.基本在素:(1)职能目标，是行政组织赖以建立和存在的前提和基础也是组织活动的出发点和归宿。(2)权责体系，是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道各各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转;(3)机构设置，是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成行政目标的载体，是行政组织的核心内容。(4)人员构成，是行政组织的一个重要因素。(5)运行程序，是行政组织的动态过程，科学的运行程序有利于提高行政效率。(6)法制规范，是行政组织依法行政的根本保障，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。 3.行政组织的主要特性:(1)政治性与社会性(2)法制性与权威性(3)系统性与动态性。 4.行政组织的指导原则:(1)职能目标的原则(2)精干效益的原则(3)完整统一的原则(4)分权管理的原则()5管理层次与幅度适度的原则(6)职、权、责一致的原则(7)稳定性与适应性相结合的原则(8)依法设置的原则。 5.我国原有行政组织的主要弊端是:机构重叠，职能交叉;结构不当，功能不全;人员结构不合理，素质不高;中央与地方职责不清，机构设置层层对口。 第五章 人事行政 (一)人事行政是指对国家行政机关的工作人员依据一定的法规制度和措施进行的管理活动。包含内容1管理对象主要是行政机关的工作人员2管理体制主体是行政机关3管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据。 2.人事行政的地位与作用:(1)是统治阶级实行统治的重要条件(2)是行政管理的组织保证。 - 2 - 3.人事行政的特征:1法治化2专业化3职业化4现代化(观念、管理、技术手段现代化) 4.人事行政的任务:1根据所要完成的工作，确定相应职位或工作岗位2任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求3作职人员安心于在其岗位上工作4任职人员努力工作，认真履行自己的职责。 (二)人事行政的基本原则:1任人唯贤、德才兼备原则2扬长避短、适才适用原则3考试考核、晋升唯功原则4智能互补、结构合理原则5不断更新、合理流动原则6有奖有惩、奖惩分明原则7依法管理、用人治事一致原则。 (三)人事行政的基本功能:(1)计划和组织。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需要和可供选拨的人才资源之间的关系实行宏观调控。(2)使用和开发。这是人事行政最大量和最经常的工作。(3)激励和监督。行政人员掌握国家行政权力，既能依法行使权力，造福社会，又能以权谋私，祸国殃民，这种地位与作用，决定了要对他们加强管理，进行有效的激励和严格的监督。 (四)人事行政的主要环节:1职位分类2选拔任用(一是根据工作需要和编制定额从未任国家公职的公民中吸收新的工作人员，二是从非领导职务的国家工和人员中晋升为领导人员，或从低一级领导职务升任高一级领导职务)3培训(行政人员参加政治理论学习，接受工作岗位必备知识和技能以及更新知识的教育和训练)4考核。 (五)我国公务员制度的指导原则、基本内容和主要机制。 指导原则:1贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线2坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准3坚持公开、平等、竞争、择优的原则。 基本内容:1公务员制度的法律依据、指导原则和适用对象2公务员的权利和义务3公务员的管理环节4管理和监督。 主要机制:1科学的竞争机制2新陈代谢机制3勤政廉政的保障机制。 第六章 行政领导 (一)行政领导:是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 行政领导的主要任务:决策和用人。 行政领导在行政管理中的地信与作用:1是行政管理协调统一的保证2贯穿于行政管理的全过程3是行政管理成败的关键。 行政领导的特点:时代性、综合性和服务性。 (二)行政领导者的职位、职权和职责 1.职位:是指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。 2.职权:是指法定的与行政领导者职位相当的行政权力具体包括执行权、领导权、管理权、用人权、检查监督权和协调权。 3.职责:是指行政领导者在履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应负的责任。包括政治责任、工作责任、法律责任。 4.行政领导者的职位、职权和职责是实施行政领导活动的不可缺少的三个要素，应当是三者的统一，不可偏废，不可缺少的。 (三)行政领导的方法、方式与艺术 1.行政领导的方法是行政领导者在领导活动中所采取的各种手段和办法，其中，实事求是、调查研究、群众路线和矛盾分析等方法构成了我国行政领导的基本方法。 2.行政领导的方式:1强制方式2说服方式3激励方式4示范方式。 3.行政领导艺术:1授权的艺术(对领导者来说，重要的是要有全局的眼光和战略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部属办;运用制授权留责、适度合理授权、因事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止反向授权等) 2用人艺术(做到人尽其才。扬长避短待人诚恳、注重激励、爱护下属) 3处事艺术(干好本职工作，不得越权行事) 4运时艺术(合理安排时间，讲究时间和效;精简机构，善于授权;开好会议，节省时间;善于科学地挤时间等)。 (四)行政领导的基本素质要求: 1政治素质(坚定正确的政治方向、全心全意为人民服务的思想境界、廉洁奉公的政治道德) 2知识素质(要求领导者要有丰富而结构合理的知识，既要有专业知识，还要有其他相关领域的知识。 3能力素质(行政领导者的能力素质主要是创新能力和综合能力) - 3 - 4心理素质(行政领导者的心理素质要求是敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志) 5身体素质(要求行政领导者要有强壮的能够持续工作的体力，充沛的精力和生命的活力)。 (五)行政领导班子的素质结构:1年龄结构2知识结构3智能结构4气质结构。 第七章 行政决策 1.行政决策是指政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。 2.行政决策的特点:1.行政决策主体的特定性。2.决策内容上的特性。3.决策所代表利益的特性。4.决策依据上的特性5.决策所约束的范围上的特性。 3.行政决策的地位和作用:1行政决策是行政管理过程的首要环节和执行其他各项管理职能的基础2行政决策是行政领导者的基本职能3行政决策行政决策正确与否是行政管理成败的关键 (二)行政决策的类型: 1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。2.依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策，战役决策和战术决策;3依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策;4依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策;5依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。 (三)行政决策的基本原则 基本原则:1.预测原则(行政决策是规划未来的行政目标和行动，必然有预测，必须采用科学方法，依据可靠信息，对决策问题的未来发展、将出现的环境变化及决策方案实施的结果等作出正确的评估)2系统原则(运用系统分析的理论和方法进行决策活动，是现代行政决策的客观要求，必须运用系统分析的理论与方法把决策对象、问题与决策者自身都放在它们所处的大系统中去观察，认清整体与局部、整体与层次、内部与外部等各要素之间的互动关系，使决策达到整体化、综合化要求)3信息原则(信息是决策思维的原料，及时、准确、全面的信息正确的前提，决策过程实际上是信息收集加工处理的过程)4可行原则(决策必须具备初稿的现实条件，切实可行，要对决策目标和方案进行充分的可行性分析)5择优原则(对多种目标和多个可行方案，选出效益最大、可靠性最大、弊端最小的)6动态原则(行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其他相关要素的变化，为此，决策要有弹性)7民主原则(行政决策民主化是指广开言路、集思广益，为社会公众行使参与国家事务管理的民主权利，由决策集团、知囊团、人民群众三方面有机结合的决策过程)8服务原则(社会主义国家的性质决定，任何层次的行政机关和行政人员都是代表人民意志从事公共事务管理，为人民服务)。 (四)基本程序:1发现问题，确定决策目标 2 拟制备用方案阶段。(一是集思广益，拟订备择方案;二是精心设计，拟定方案。方案特点:创造性、可行性、多样性、群众性) 3选择最佳方案阶段。(关键阶段)(按照全局性、长远性、效益性、适应性等选择标准进行选择，从中选出或综合成一个最佳方案) 4方案的修正完善方案(建立正式的决策追踪和监测制度，建立畅通的信息反馈渠道)。 (五)现代行政决策体制: 1行政决策中枢系统。这是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成;一个行政机关只能有一个决策中枢系统，切忌多中必、政出多门。行政决策中枢系统的主要是任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，并对决策方案进行评估选优，最终拍板定案) 2行政决策咨询系统(这是辅助决策中枢系统决策的机构，它具有辅助性、独立性和科学性的特点，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分;咨询系统的主要任务是辅助决策中枢系统发现问题，确定目标，拟订并论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确定方案提供科学依据，辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追踪决策方案) 3行政决策信息系统(这是从事行政信息处理的机构、人员及信息工具所形成的有整体。其主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为其决策服务)。 第八章 行政执行与行政监督 (一)行政执行概述 1.行政执行是行政机关和公务员初稿决策中发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。 2.特点:1目标性(以实现决策目标为宗旨)2实务性(是实践、服务性的活动)3经常性(是对既定政策的反复执行)4果断性(要求早决断，快行动)5灵活性(需要审时度势，因时、因地制宜，因势利导)。 - 4 - 3.行政执行的地位:1是行政决策的落实2是行政领导者的一项主要职责3行政执行的效果是评估和判断行政管理工作的客观依据。 4.行政执行的基本原则:1民主原则2准确原则3迅速原则4创造性原则5跟踪检查原则6毅力原则7条理原则。 5.行政执行的重要作用:1指挥执行决策2沟通信息、传递情报3控制执行情况和进程4监督执行的效能5协调各部门执行的步调。 (二)行政执行的过程:1行政执行的准备工作(?编制实施决策的行动计划?做好思想动员工作?组织落实?财物准备) 2行政执行中的指挥、沟通、协调和控制。 (1)行政指挥是指行政领导者按照既定的目标和计划，通过对下层的活动时行指导、协调和监督的过程，以实现组织目标的行为。 (2).行政沟通是指行政组织及某个人对共同任务和问题获得统一认识的方法和程序，也是交流思想、互通信息、统一认识的过程。 (3)行政协调就是引导行政组织之间、人员之间建立互相协同、互相配合的良好关系，有效地达到共同的预期目标的行为。 (4)行政控制是指行政领导者和工作人员为保证实际工作能和计划之间相致而采取的管理活动。 3行政执行活动的总结。 (三)行政执行的手段: 1行政干预(这是较普遍使用的一种手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工和的领导、组织和管理的目的)2经济手段(这是政府经济行政部门按经济运行规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法，是利用部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政行为。3法律手段。(是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施管理。)4奖励与惩戒，(是指激励、惩戒人员和管理对象，将两方面的积极性都调动起来，使行政决策落到实处，实现目标。)5行政诱导。(是指用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿去从事政府所鼓励的工作或活动。 (四)行政监督是指党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的督察和督导活动。 必要性:1行政权力是一种支配他人的权力2行政权力是一种强制他人服从的权力3行政权力的支配力和强制力孕育着权力的任意性和腐化性。 行政监督的原则:1经常性原则2广泛怕原则3公开化原则4确定性原则5有效性原则。 行政监督的任务:是发现和纠下一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。行政监督的基本作用有:预防作用、补救作用、改进作用。 行政监督的意义:1有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规和方针政策的贯彻执行2有助于激励行政人员成为人民的勤务员3是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径4是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施5有助于促进行政管理的法制化，提高行政效率。 六、行政内部的监督:1一般监督(上级对下级)2业务监督(上级对下级，业务监督和部门之间的业务监督)3专门监督(行政监察机关和审计监督)。七、行政外部的监督:1国家权力机关的监督2国家司法机关的监督3政党的监督4各种社会组织的监督5人民群众和社会舆论的监督。 第九章 行政法制 一、行政法制是指国家机关为实现行政职能，按照法定程序而制定、实施的法律制度。 基本要求:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 实现行政管理法制化的必要性:1现代戏社会的行政管理离不开法制2政府管理的法制化是促进政府管理的民主化、科学化的有力手段和必要保障3把行政管理纳入法制轨道，充分发挥行政管理法规的作用，是中国经济、政治、社会发展的客观要求。 二、行政法制的作用:1保证国家行政管理职能的顺利实现2有益于国家行政机关自身的组织建设3保障着行政管理的民主化，科学化4有助于提高行政效率5促进行政管理的改革。 三、行政诉讼是指人民法院受理公民、法人和其他组织对某些行政行为不服提起的诉讼，是公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提塌的诉讼，是民告官的诉讼。性质: - 5 - 行政诉讼是司法机关根据宪法和法律的授权，通过审理行政案件，对行政机关行使职权实施法制监督的重要法律制度;是以国家审判来制衡国家行政权，以防止权力趋向化或被滥用和专断。 宗旨:(1)规范人民法院审理行政案件的司法程序。(2)保护受行政违法行为侵害的公民、法人和其他组织的合法权益;(3)维护和监督行政机关依法行使职权。 意义:行政诉讼制度对贯彻执行宪法和法律规定的保障公民合法权益的原则，加强行政机关及其工作人员的民主观念和守法观念，维护和促进行政机关依法行使其职权，改进行政工作，提高行政效率，都具有重要意义。 (四)加强法制教育和法制监督 1.必要性:(1)我国的行政法制落后，缺乏统一的法典;(2)行政机关实施法制过程中缺乏司法机关所具有的一系列极具权威、严格的法定程序和强制制度;(3)行政机关集法规制订者与执行者于一身，如果缺乏必要的监督与制约，将可能造成严重的破坏影响。 2、目的:是为了改善国家行政机关的工作，保证行政管理职能的实现，维护社会主义法制，防止和纠正对行政管理法制的不当实施和滥用，同一切违法乱纪、以权谋私和官僚主义作斗争。 第十章 行政机关管理与改革 (一)行政机关管理的任务和作用 1、任务:(1)参与政务，即协助领导进行决策和指挥;(2)处理事务，即处理大量的、例行的日常事务有及种种临时性、突发性的事务。(3)提供服务，具体表现为为机关行政售卖工作服务、为本单位各项工作提供条件与服务、为机关全体工作人员的生活福利服务等。 2、作用:(1)提供基础性工作条件，能保障职能活动的顺利进行;(2)能充分利用和节约时间，提高工作效率;(3)能体现党和国家对职工、群众的关怀，调动他们的积极性和创造性;(4)能直接影响本单位的声誉，是机关精神文明建设的窗口。 (二)特点和原则 1.特点:(1)服务性。这是行政机关管理的根本特征，也是保证行政机关正常地、高效地开展工作的基础。(2)群众性。行政机关管理活动为群众服务，解群众所难，也要依靠群众，发动群众，获取群众的支持。(3)复杂性。行政机关管理活动涉及面广，头绪繁多，情况多变，涉及广泛的学科知识。(4)时间性。行政机关的工作要有雷厉风行的作风，办事要准确及时。(5)政策性。行政管理活动，不仅要坚决贯彻执行党和国家的政策、法律、中央和上级政府的法规制度，而且还要认真研究和落实本地区的具体政策和本机关的具体制度。 2、原则:(1)从实际出发，按客观规律办事的原则;(2)民主管理和遵守纪律的原则目(3)方便群众，有利工作的原则;(4)节约的原则(5)物质鼓励和精神激励相结合的原则;(6)分工协作的原则。 (三)会议管理 1.会议的重要性:(1)可以集思广益，丰富领导经验，提高领导水平;(2)是贯彻群众路线，实现人民群众参与管理国家和社会事务的途径之一;(3)是沟通信息，协调关系的重要手段原则。 2.管理原则:会议管理的核心问题是提高会议的效率，重视会议的质量。应坚持的原则是:精简节约原则、讲求质量原则、发扬民主原则、适时适度适地原则、采用现代办公手段原则。 (四)机关行政经费的管理:机关财务箅工作的重点在于管好行政经费的使用，是财务行政的重要组成部分。机关行政经费的管理主要是指对本单位行政经费的领拨、开支的计划、分配、控制和监督等活动。机关财务管理要坚持精打细算，厉行节约，把钱用到最需要的地方;量入为出，留有余地;保障供给，搞好服务;按计划、制度、规定用款等原则。 (五)机关管理的科学化 1.内容:(1)机关管理观念的科学化;(2)工作人员素质的合理化(3)机构设置的合理化(4)管理方法手段的现代化(5)后勤服务的社会化(6)法规制度的科学化。2.必要性:(1)是当代科技发展和社会进步的客观要求(2)是行政管理科学化的一个重要组成部分(3)是市场经济发展和改革开放的客观要求。 (六)行政改革概述 1.含义:行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。2.必然性:(1)是时代发展的必然要求;(2)是促进社会经济发展和民主政治建设的需要;(3)是实现行政管理科学化和现代化的需要。 (七)中国的行政改革 - 6 - 1主要内容:(1).转变政府职能，合理配置政府职能结构;(2)重新划分管理权限，调整政府行政权力结构;(3)改革政府机构，建立精简、统一效能的行政组织;(4)进行政府人事制度的改革，推行国家公务员制度;(5)建立健全行政法制和行政监督。2.基本原则:(1)立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待;(2)坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套;(3)正确处理改革、发展、稳定的辩证关系;(4)坚持对外开放，吸收和借鉴人类社会所创造的一切文明成果;(5)坚持分步实施、逐步到位的渐进到位的改革方式，配套推进改革。3.展望改革:(1)继续转变政府职能。(2)进一步改革政府机构;(3)正确处理中央与地方的关系，发挥中央与地方两个积极性;(4)深化人事制度改革，建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制;(5)进一步加强公共行政管理的法制化、制度化建设。 4.存在的主要问题:(1)观念与利益问题;(2)职能转变、政企分开问题(3)改革的配套、平衡问题;(4)人员分流问题;(5)行政法制建设问题。5.改革的基本目标:(1)建立办事高效、运转协调的行政管理体制;(2)建立一支高素质的行政管理干部队伍;(3)加强行政管理的法制化、制度化建设，使政府行为走向规范化、法制化的轨道。 。 三、案例分析(行政组织与行政职能) (局长的失误)1.这位局长对局行政组织建设有何失误,2、这个局的行政结构将导致什么样的结果,答:这样机构和人员不断膨胀，机构的职能与人员的事务不断分解，必然造成内部关系不清，职责不明，互相推诿。该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑，扩充机构，增加人员，结果事与原违。由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事。原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑，违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。 (1460个公章与机构的增长)案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题,你对我国政府机构的改革有何设想,答:(1)反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。违背了职能目标原则;职、权、责致原则;完整统一原则;合理的管理幅度与管理层次原则;精简效能原则。(2)应注意以下几点:1.抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变以宏观管理为主;从以直接管理为主转变为以间接管理为主。2以经济管理部门，特别是其中的专业管理和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。3.完善行政组织法规，健全预算约束机制。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时，健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法，用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时，积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。 (分分合合几时休)某自治州卫生局传染医院与州结核病防治所合并为什么会失败,我们应该从中吸取什么教训,答:失败的原因就是违背了完整统一原则和职能目标原则。两个单位，则于业务性质不同，必然导致经费来源、使用、人力物力的安排、工作任务的轻重缓急各不相同。以各方面差异如此之大的情况下，将其合并必然导致失败。(2)要跳出这个怪圈，其途径是要抓住转变政府职能这个中心，遵循行政行政组织设置的科学原则，把机构改革纳入科学化化轨道。 (机构设置与工作效率)机构设置与要作效率是什么关系,某市将农林局一分为三后为什么会出现效率滑坡,答:(1)效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。机构设置得合理，则工作效率高，反之则低，这恐怕是一条难以推翻的规律。要想有较高的工作效率，必须有较合理的机构设置，而合理的机构设置必须遵循科学的行政组织原则。(2)从根本上看，恐怕还是由于该市把农林局一分为三本身是不合理的。因为，原来该市管农、林、牧的只有一个部门，管理职能综合，其内部关系变成了外部关系，因而也好协调。而现在将其分为三个部门，其内部关系变成了外部关系，因而协调起来也就相应困难一些，效率随之也就降低了。 (徘徊中的某市政府机构改革)从某市政府机构改革的几次反复和徘徊看，政府机构改革的关键是什么,你认为某市应该怎样摆脱徘徊局面，推动政府机构改革,答:(1)政府机构改革的关键是转变政府职能，其中包括管理国民经济双重职能的分清和分离。(2)就注意几下几点:1加强综合经济管理部门和经济监督部门，弱化专业经济管理部门，让企业全权负责国有资产的流动与增值。2建立社会中介组织。组织同业工会或行业协会，在政府部门的业务指导下，接受从政府中转移出来的一些社会管理职能，并可接受委托承担政府的某些行政管理职能。3、建立健全国有资产管理者体制。各级国有资产由各级资产管理部门统一管理和监督，资产的投资经营职能由各不同层次的投资控股公司或大企业行使，具体的生产经营活动由企业家负责。4、改革财政预算体制，逐步推行分税制和预算体制，分清各级正义的财 - 7 - 权和事权。此外政府的改革应该上下配套，政府本身就是一个系统，只有一个市或县进行改革，会遇到系统内部的传统阻力，下改上不改，这样的改革就很难成功。 (盖章承包的启示)某省S局征地建房困难重重原因何在,案例对于我们改革政府机构有什么启示,答:(1)原因在于一是违背行政组织设置的基本原则，如完整统一的原则、精简效能的原则。二是缺乏行政机关责任制。职责不清，正想推诿，大大降低行政效率。三是官僚主义严重，工作作风拖拉。反映了某此领导公仆思想单薄，官僚主义作风严重。(2)针对这些问题，应从如下两个方面来医治政府的“机构病”首先，按照行政组织建设的基本原则来改革政府机构，合并一些业务性质或相近的部门。同时要撤销一些不必要的临时机构。其次，健全行政组织法规，推行行政责任制，使行政组织法制化。这样从法律上、制度上杜绝机构臃肿、部门林立、敷衍塞责、拖拉扯皮的现象。 (非常设机构为何撤而复增)在机构中是否有必要设置非常机构,A县非常设机构为何撤而复增,应如何解决非常设机构膨胀的问题,答:1政府机构中设置非常机构是十分必要的，主要用于完成新的临时性的任务，解决突发的事件是按照职能需要而设立的，在这种情况下，当政府面临一些跨部门的事务时，需要几个部门共同承担，而在部门之间出现矛盾时，需要设置非常机构来协调各部门之间的关系;其次，政府工作部门一般是根据行政管理的经常性、长期性或可预见性的基本职能来设置的，但是行政管理实践中经常会有一些新的、临时性的任务或突发性事务出现，也使得非常设机构的设置成为必要，但非常设机构不能任意设置，也应该根据具体实际来考虑。2.A县非常设机构的撤而复增，从主观原因来考察，主要是对非常设机构设置的原则缺乏全面的掌握，一方面撤了不该撤的机构，另一方面又保留或新增了不必要的机构。3.为解决非常设机构膨胀的问题，必须遵循如下原则:(1)以职能为基础的原则。非常设机构的设置要根据职能需要，必须是对现有机构的补充。(2)机动性、灵活性原则。一旦任务完成，机构即行撤销。(3)程序化、法制化原则。 (城建工作应该由谁来管)运用行政组分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违,你认为应该怎样解决这个问题,答:1.实现行政组织的科学化必须遵循完整统一的原则，首先是职能目标要完整统一。这就是说在设置机构的时候，要实行目标归类，同类行政目标要归属于同一行政机构来管理。某市在设置城市建设管理机构时，恰恰违背了完整统一的原则。同一职能目标，设置了3个机构来管理，互相扯皮、推诿就在所难免了。想加强城市建设，反而拖了后腿。特别应当指出的是，某市为了协调政府部门之间的关系而建立城委，城建科两个新的实体机构的做法是不可取的，这样做不仅会造成机构重叠，而且会产生新的矛盾。2.为实现加强城市建设工作的目标，某市应将市政府建科、城建局和城建委3个机构合并，成立统一的城市建设管理机构。 (投资公司的机构该如何设置)投资公司职能部门设置的3个方案体现或违反了行政组织建设的哪些原则,从行政组织的科学原理出发，该如何设计,答:从案例提供的情况看，投资公司筹备组提出的公司机构设置的3种方案各有利弊。按照行政组织必须适应职能需要和按职能目标原则设置的原则，以及机构设置必须遵循完整统一、精简效能的原则，第一种方案比较符合职能部门化的要求、专业性强，分工明确，能充分体现行业特点，但有待进一步优化;第二种方案单纯按照服务对象设置机构，各部门集多种职能于一身，互相之间缺乏必要的联系、制约和监督，无法按职能目标归类和统一管理，也难以体现行业特点;第三种方案难以糅合前两个方案的长处，而且无法削除前两个方案的弊端。因此，可以考虑在第一种方案的基础上进一步优化设计。 (火灾的教训)从行政管理学的角度，大兴安岭火灾给我们什么教训,大兴安岭林区的行政组织的结构存在什么问题,应当如何建立科学的行政组织体系, 答:总的来看，它暴露了我国行政管理体制的种种弊端，即行政设置的不合理和组织制度的不完善，具体表现在:1.条块分割，多头领导。行政组织建设要求遵循完整统一原则，一个单位一般只能接受一个上级的指挥，即使是双重领导也要明确以谁为主。而大闪安岭林区却是实行多头领导体制，必然造成领导指挥的混乱局面。在防火工作中也是如此。2、信息不畅通，监督不力。大兴安岭特大森林火灾的教训是深刻的，也是多方面的。从行政管理学角度考虑，我们从中吸取一些教训:首先要理顺领导体制;其次要建立健全行政信息沟通作监督机制;再次要明确岗位责任制，克服官僚主义。 (海南省“小政府、大社会”的体制)海南的“小政府、大社会”体制存在什么问题,其原因何在,应该如何解决,答:(1)存在的诸多问题，主要有:机构设置过于理想而与现实脱节，转变政府职能工作进展不平衡，干部人事制度改革滞后，与中央关系未理顺，一些政府行政部门之间职责关系不清，宏观调控能力弱，体制改革上下不配套等。(2)这些问题产生的原因是多方面的，有的是因为忽视新旧体制在过渡时期的特点，急于求成造成的;有的则是由于配套改革措施滞后而产生的;还有的是过渡时期难以避免的。(3)针对上述问题采取的措施主要有:继续转化政府职能，强化政府宏观调控能力，政府职能的转变应着重搞好经济职能的转化;理顺中央与海南的关系，海南直接向中国务院负责，国务院各部委不应直接干预海南的经济活动，放开手脚让海南去试验，去寻找发展的路子，加快干部人事制度 - 8 - 改革，重新定编、定岗、定员;下决心解决机构编制膨胀的问题。 (无锡县政府职能的转变)无锡县成为经济实力百强县中的“华夏第一县”。奥妙何在,从无锡县的成功经验中，可以得到什么启示,答:很重要的因素在于发挥了政府职能转换的作用。具体说，他们从县情出发，分析了无锡县的经济特点;根据社会主义市场经济的需要，逐级放权;落实企业经营自主权，培育和发展市场体系;健全调控机制，强化服务体系;加强行业管理。同时改革干部、人事、分配制度，调整县级工业管理体制，加强行业管理，完善县级调控体系。这些做法不管是对经济强县或弱县都具有普遍指导意义。上述具体做法都是转换机制的体现，机制转换了，权、责、利三者的关系处理好了。才能激发各个层面的积极性，才能保证经济持续、快速、健康地发展。 (佛山市的体制改革)1.机构臃肿、人浮于事的原因何在,2、佛山市进行行政改革的基本做法是什么,如何评价,答:主要原因在传统的行政管理体制下，政府承担着许多不该承担的职能。佛山市针对两大顽症，从转变职能打开突破口，使政府由直接管理企业微观经济活动转向宏观管理服务，消除了部门分割、归口管理形成的“中梗阻”，从而彻底打破政府管理体制改革的僵局。佛山市虽然下放了许多权力给企业，但这个地级政府在下放权力的同时，加强了宏观调控能力，统一制定社会经济发展规划，统一调配财力、物力和人力，形成一“小政府”和大社会“的新局面。上述经验在机构改革中是可取的。 (陕西省的级政府机构改革)在当前政府机构改革浪潮中，如何积极稳妥推进政府机构改革，以适应社会主义市场经济的要求,陕西省的改革给了我们什么启示,答:省级机构改革，陕西省给我们树立了榜样。按照建立省级经济调控体系和加强宏观管理职能的要求，陕西省省级综合经济部门的改革主要是转变职能、转变思想观念、转变工作方式和方法，把工作重点转到加强和改善宏观调控上来。实施机构改革的中心任务是搞好“三定“工作。但是如何做好”三定“工人和、大多数部门并不明确，希望有一个规范化的要求。陕西省对三定的范围、内容、要求、方法、步骤、程度等作了明确的规定，很值得效法。通过三定，产生了富余人员，对富余人员的安排，陕西省不是采取消极的办法，而是多渠道分流，使富余人员在经济建设主战场上发挥聪明才智，促进经济的发展。 (该机构应如何设置)1.根据“委员会“面临的任务，该机构应如何设置,2.非常设机构有些什么特点，应该如何有效地发挥其作用,答:设立非常机构，有两点值得注意:1.非常设机构不是政府的组成部门，不应赋予政府的某项或某些职能，而是在高一层次上，寻某些跨部门的工作进行协调。2.正因为非常设机构的主要任务是进行跨部门间的工作协调，其领导人的权威显得十分重要。由此很可能引发一系列问题。 从镇长期以来面临的3个矛盾看，主要反映了管理体制上的缺陷。应从理顺管理体制入手，调理和优化组织的功能。倘若县府以理顺管理体制为专项任务设置非常机构，或许更能起到对症下药的作用。作为县府文件下达的委员会工作条例，下有值得推敲之处。其一，非常设机构不纳入编制序列，没有编制配额，其内部的工作班子一般应由接近专项任务的某一职能部门兼任，其好处在于既能保证内部组织的完整结构，又能保证人员力量。其二，县政府各口下达给镇的工作，须事先经委员会同意一条，似有干预常设部门职能之嫌，很可能造成这些指令不畅或政令不一的状况。此外，镇工作出现的新景象，表面上看是“委员会“建立的结果，但细细分析却不然，如果明确某一常设机构主管镇的工作，并切实负起责任，新景象的出现也是不维做到的。所以关键仍在于责权相统一。非常设机构一般有四个特点:任务跨部门;多数成员拥有某一非常机构的职权;领导人由具有一定控制力的权威人物担任;机构随专项任务的完成而自行解体消亡。 人事行政 (知人善任，用有之长)从人事行政角度分析某工程师为什么能在产品设计上取得显著的成绩,这件给予我们什么启示,答:1.人事行政必须遵循“适才适用”的原则，即根据每个人的特点、专长和能力来安排适当的工作，因在本事。某无线电厂的领导正是由于较好地遵循这一原则，用人之长，较好地发挥了该厂某工程师的特长，取得了显著的成绩。该厂某工程师的长处是专业水平高，技术过硬，又肯钻研，智处是不善于处理人际关系。该厂领导经过全面分析其长处和短处后，毅然决定任命其为设计科长，专门负责技术设计工作，从而真正做到了用人所长，真正调动了他的工作积极性。同进，领导又为他更好地开展工作创造了一系列条件，如配备助手，安排房间等，从而为其才能的发挥提供了良好的客观条件。这样经过工程师的主观努力，取得了一系列优异的成绩。2.给我们的启示;在用人问题是必须遵循适才适用，扬长避短的原则。 (他是怎样当上副局长的)S市改革干部作用制度的成功经验是什么,怎样进一步完善干部作用制度,答:1.S市的成功经验在于:(1)坚持德才兼备的标准。在社会主义现代化建设时期，德才兼备的具体内容就是革命化、年轻化、知识化和专业化，规划局的领导和职工正是从这一基本原则出发来制订选拔标准的。(2)充分发扬民主，广泛听取群众 - 9 - 意见。他们采用了民主推荐的方式，让广大机关干部群众充分发表意见，投票确定候选人，打破了传统的封闭式的神秘化的选拔干部的做法。(3)遵循了委任的科学程序。首先，进行民意测验，广泛听取群众意见，由群众经过反复酝酿产生候选人;其次，组织部门考察，确定正式候选人;最后，上级组织部门进一步考察，提请主管单位审核任命。2.S市的做法也还有需要进一步完善的地方:(1)可把选人的范围扩大到面向社会公开招考。(2)在民主推荐的基础是辅之以竞争性的考试。(3)制定有关干部任用条例，从制度上保证改革的成果，推广开去。 (两易局长)1.选拔、作用干部尤其是领导干部时，应该有什么要求,Y局的上级人事部门有杨的“任与调‘的问题上处理是否得当,2、对杨局长的调离，你有何看法,答:本案例中，Y局的上级人事部门在考察、任用、调职Y局局长人选时，在某些重要环节上都有过失:一是对公认资历老、人缘好、业务熟的陈局长，考核结论不够充分具体和全面，仅仅为了加快干部年轻化步伐而调任其不巡视员，有失当之处。二是在选拔继任者杨局长是地，考察不准，用人不当。从杨的经历来看，尚不完全具备领导一个局的素质，经验和能力，上任后工作方法简单，急于求成，结果群众意见多，进退失举。三是在处理去留问题上，又采取了简单轻率的方法，调走了之，致使Y局在短时间内两易局长，工作颇受影响。由此可见，选拔作用领导干部时，一定要坚持德才兼备的标准，全面理解和执行干部“四化”原则，坚持走群众路线，做到知人善任，持重而行，力争选准、选好。在这个问题上，任何草率或不负责任的做法都是不能允许的。 (能力与岗位)1、这起干部配备给组织有事部门哪些启示,2.新时期的领导干部应具备什么素质,答:(1)启示:选拔作用干部在坚持“四化”条件的前提下，还应遵循适才适用原则，即在配备干部时，应谋求事与人的恰当配合，也就是按照“事”对“人”的素质要求，根据人的才能、特长和性格、气质来安排相互的工作岗位。这就是因事以求人，因才而施用。(2)选拔干部应注意重点测评他的领导能力，包括分析决策能力，人事组织能力和技术能力等。当然不同层级的领导应有不同的要求。从黎明的能力素质看，他具有一定的分析决策能力和较强的技术能力，但他不善于处理人际关系，人事组织能力较差。作为设计科长还可以，但要做一个中型企业的厂长，就在人事组织能力方面有差距。显然对黎明的任命使得其能力素质和企业本身的需要之间出现了错位现象。 (应当让谁受奖励)赵局长的决定是否得当,行政奖励应注意什么问题,答:行政奖励是政府工作部门对有突出成绩的工作人员依照规定旅行精神和物质鼓励的一项人事 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。在这项人事管理制度中充分贯彻功绩主义原则。因上经，在本案中:1.赵局长的决定失当，不能坚持依照奖励条件和工作实绩进行奖励的原则，采取折中平衡的态度，来个矛盾上交，是一种消极和放弃领导责任的做法。2.行政奖励以年度考核为基础，以功绩为主要依据。据此，应奖励小刘。 (干部培训的新路子)为什么要加强对国家行政工作人员的培训,毕节地区在干部培训上有哪些经验值得借鉴,答:随着行政管理工作的日趋现代化， 国家行政人员必须具有较高的文体知识素养和熟练的管理技能，才能胜任现代行政管理工作。但是，现实状况却不尽人意，特别是贫困地区情况更为突出。因此进一步加强国家行政工作人员的培训，提高整个行政干部队伍的素质，便成为具有深远意义的一项战略任务。毕节地区从实际出发，走出一条自力更生培养锻炼行政人员、加强行政干部队伍的新路子，取得了可以借鉴的经验:1.培训是人事行政的重要环节。2.毕节地区在干部培训上的主要经验是:领导重视，这是做好培训工作的前提;培训方式化、正规化、把干部交流、调任作为培训的重要途径。 (这批奖金该如何处理)某厅三处就奖金分配问题议而不决何在,怎样从根本上解决这个问题,答:在人事行政中，为了激发行政人员的工作积极性，防止和纠正行政人员的违法失职行为，必须实行有奖有惩、奖惩分明的原则。而奖惩必须以考核的结果为客观依据才能起到应有的作用。在行政中，奖金只能是对工作表现突出或有特殊贡献的行政人员的一种物质激励，而不应是一种人人都可以享受的福利，因此不能进行平均分配。另外，为了保障奖惩的顺利进行，必须要有完善的考核制度配套进行。本案例中某厅三处的处务会议所以议而不决，问题就在于对这些问题缺乏正确认识，也缺乏相关的配套制度建设，平时没有建立起严格的考核制度。为从根本上解决这些问题，必须建立起完善的考核和配套的奖惩制度。 (干部考核应如何搞好)导致这次考核失败的主要原因,进行干部考核时应注意什么问题,答:1.导致这次考核失败的主要原因是:(1)缺乏必要的行政沟通。(2)考核的内容一般化，没有突出以绩为主;考核的项目太抽象，不易操作，有些考核项目是在短期内很难测验出来。(3)考核的范围仅局限于科长一级，违反了考核的公平、全面原则。(4)考核的方法过于简单，只公布了处领导的考核结果。(5)局领导没有给予必要的支持与帮助。2.进行考核时应注意下述问题:(1)做好行政沟通，取得上下左右各方面的共识和支持;(2)考核的内容、标准应具体、明确，突出以绩为主;(3)考核贯彻严格、全面、公平、公开的原则。 - 10 - (新任处长的三把火)1.胡军上任后，是如何改变工业局干部人事管理的混乱局面的,2.从这个案例中可以对干部人管理工作提供哪些借鉴,答:本案例中，胡军上任后，针对工为业局干部人事管理中的许多问题和矛盾:首先，增强改革意识，解放思想，克服障碍，打破框框，抓住问题的主要方面，建立并逐步健全了干部的选拔、招考、任免、考核、轮换制度，对各级各类干部的职责、权限都作出了明确规定。其次，考虑到干部人事管理制度改革具有很大的敏感性，牵涉面大，受诸多陈规陋习的约束，十分艰巨复杂，既要坚决又要慎重。在确定改革方案后，他在实践中不断总结完善提高，把改革工作步步引向深入，为工业局机关干部接受，成为改革的可靠保证和积极因素。第三，在具体实施过程中，通过公开招收择优，制订了比较科学的用人、选人标准，相应减少了人为因素的影响。他所以能打开工作局面，关键在于勇于和善改革，建立管事和管人相给合的干部人事管理体制，把行政责任和用人权力统一起来，找到了干部人事管理的科学路子。 (实行新任干部试用制的争议)1。你如何评价某县实施的人事改革措施,2。某县的干部人事制度改革出现了什么问题，为什么有问题, 答1在培养、选拔任用干部上，我党坚持“事业为本，人才为重”的原则，主张实事求是，一切从实际出发。某县委本着这一精神，大胆改革干部人事制度，提拔干部试用，依据实绩定去留。但改革本身要注意协调好各种关系。2从实际干部试用制引起的争议中，可以看出，对于干部进行改革并不是一帆风顺。这就要求领导干部首先解放思想、转变观念，大胆改革干部制度中一切不合理的规定，提高作用干部的准确性，鼓励更多的干部奋发进取。 (一名副站长的人选)1。你认为卫生防疫站党总支作出的两条决定是否正确,为什么,2、你认为防疫站的党领导及人事部门的同志在选人、用人方面的工作是否妥当，为什么,答:`1不正确。首先，从区卫生防疫站党总支作出的两条决定来看，提拔干部的权利基本上仍然掌握在领导干部手中，在选人、用人时缺乏深入的调查，缺乏对所选对象的综合，全面了解和认识。没有及时作好站内干部和群众的思想政治工作，特别是对办公室主任的怨恨情绪帮助教育不够。其次，人事部门在了解群众对王玲的意见时，也缺乏深入的调查研究，有些偏概全。现次，站长的工作也有欠缺，没有充分考虑相关的直接影响者，过分倚重王玲而忽视了其他人;对提拔王玲一事可能引起的反应也缺乏估计，没有采取相应的办法去解决问题。。2不妥当。本案例中，王玲在防疫站的工作是有目共睹的，也的确作出一定的成绩 ;而且在工作中显示较强的工作能力，基本上具备了做副站长的条件;尽管也可能存在一些缺点，但在选人、用人时，应该扬长避短，更多地考虑积极的一面，不应该求全责备。 (谁任组长更合适)1。你认为上述4人中选哪一位更合适,2。选拔任用干部用举手表决的形式是否合适,答:D担任组长似乎应该更合适。原因:1从德才兼备，以德为主的用人原则来考察比较各个修选人，可以看出，D除了年轻之外，在德方面的表现是政治素质好，为人正直，选用他担任组长符合用人原则;而其他修选人则不同程度地存在一些问题。2。从能级原理的科学用人要求来看，选拔干部要做到事得其人，人尽其才，就必须力求主观能级与客观能级的对应，做到人们的才能类型与管理岗位类型的对应。3从气质分类原理的用人要求来看，C、D属于多血质型比较适宜于群众性，社交性较强的工作。4。俱乐部主任老林主张采用举手表决决定人选，这种做法既一符合科学用人的原则，也不符合选拔作用干部的程序。一般应该是:民主推荐，广泛 听取干部和群众的意见，提出作用对象;组织人呈部门按要求进行严格考察;行政主管部门根据组织人事部门提供的参考材料，集体讨论决定人选上报，最后由行政首长正式任命。 行政领导 (市长们在忙什么)行政首长的主要职责什么,作为行政首长的市长怎样才能摆脱繁杂的日常事务，履行好自己的职责,答:行政首长的主要职责是出主意、用干部。所谓出主意，主要切合当地实际，作出当地经济和社会发展的各种决策。这就要求行政首长深入实际进行大量调查研究。所谓用人，主要是如何选用优秀人才，以及如何发挥下属的积极性，作为一名市长，应该集中精力进行宏观调控，而不应该忙于琐事务。市长应该管大事，出好主意，用好干部。作为行政首长的市长要履行好自己的职责，必须注意下述几点:(1)明确市长的职责，抓好大事(2)善于授权，充分发挥职能部门的作用。(3)减少“文山会海”，克服形式主义，不做表面文章。 (他应何去何从)某县一中成绩显著，从行政领导的角度考察其主要经验是什么,在任期已到，且届退休年龄的情况下，A校长应何去何从,答:1、其主要经验在于:(1)用人得当，班子合理。A人容才之度，他提拔了自己 的两位竞争对手做自己的副手，既团结了同志，有效地发挥了B、C的才能和优势，为实现任期目标服务，又以这种气度博得了好评，从而为建立威信打下了基础。由他们组成的领导班子，人才结构合理，在合理分工的基础上可以互相配合。(2)发扬民主，接受监督。成立发主治校委员会，有利于增强外部制约监督机制，强化干部的责任心，保证措施的及时有 - 11 - 效贯彻;同时有利于发扬民主，走群众战线和集思广益。(3)改善环境，争取人心。(4)目标切实，落实得力。(5)尊重规律，坚持改革。2。按照国家政策规定，A应激流勇退。 (怎样才能提高领导者的威信)为什么张处长离休后威信也随之消失,领导者怎样才能建立持久有效的威信,答:案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义;他单纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身素质的提高，特别是忽视了依靠发扬民主、做群众思想动员我作来调动干警和积极性和主动性;张处长的领导风格也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职、权、责一致的原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。因此，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点:(1)提高自身素质。(2)实行既集中又民主的领导方式。(3)注重规章制度的建设。 (一名基层领导者处理两难事件的妙法)王乡长处理这个“两难”事件的妙法是什么,通过学习这则安例，你认为作为一名基层领导者，应该具备哪些最基本的素质,答:王乡长处理这个两难事件的过程中，实事求是，一切从实际出发，采取了具体问题具体分析的方法。面对两难处境，既不惟上，又不迁就群众，而是站 在实处，看在远处，想在深处，在上级主管部门和人民群众之间架起一座从实际出发的桥，不失时机并创造性地解决了这个两难事件。从行政沟通的角度分析，在当代行政管理中，高效能政绩的取得有赖于行政组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之的有效沟通。从王乡长的沟通路线来看，领导效能的取得一般要进行双向之间的意见分歧融于自己有效的沟通之中，通过上情下达和下情上报，把上级的方针政策和人民群众的切实利益统一到国家的整体利益上来。既看到基层的局部利益和群众眼前利益，又顾及国家利益和长远利益，把原则的坚定性和策略的灵活性合起来，创造性地执行政策和规定。 年轻局长的苦恼 请根据姜良的一天工作，找出解决问题的办法,1、从年龄看年轻干部年富力强，能承担繁重的领导工作，但由于年轻的领导干部资历浅，缺乏必要的基层锻炼和经验积累，往往不敢大胆指挥职能部门而采取事必躬亲的工作方法。结果被陷入“文山会海”。2、从知识结构看，年轻干部大部分是技术干部，知识面窄，往往硬知识有余而软知识不足。3、从能力素质看，新上岗的中青年干部一般政治素质较好，有开拓创新精神和实干意识，但他们上岗前多是一个单位或部门的负责人，习惯于具体工作的思维方式和工作方法，面对宏观政策环境不熟悉，在宏观管理、战略规划和整体效应方面显得力不从心。因此他面临三个转变:知识结构从专才向通才、思维方式从微观向宏观、工作方法从适应局部向适应全局的转变。从行政领导角度看，首先职责不清，权限不明;其次是没有充分发挥只能部门的作用;第三没有学会时间的运筹。如何搭配领导班子 由陈伟、韩雨、张林分别担任厂长、副厂长、书记。理由在于从领导班子成员的互补原则出发，综合考虑班子成员在年龄、知识、能力和气质等方面的互相补充和最佳组合，从而发挥领导班子的群体优势。从知识结构看，他们的情况是合乎要求的。从能力结构看，陈伟担任过厂企业管理办负责人，熟悉业务，懂行，并且有较强的领导能力，因此担任厂长较为合适，韩雨具有工程师职称，熟悉企业业务，并且原则性强，善于顾全大局，说明她有一定的人事组织能力，因此担任副厂长不仅可以协助厂长搞好产品建设，促使产品升级换代，打开销路，而且可以协助厂长搞好组织人事工作。张林作为原厂办主任，群众基础好，为人厚道较适合于党务工作，因此是党委书记的理想人选。从气质结构看，陈伟办事喜欢独断，脾气暴躁，属于胆汁型，韩雨谨言慎行，张林稳重后道，工作节奏慢，把他们组合成领导班子能相互协调和补充，刚柔相济，彼此和睦相处，减少内耗，有利于进一步开展工作。年龄上尽管不是最为理想，但也可以接受。[案例思考] - 12 - [案例分析与参考答案] P160案例十:新任局长的工作思路[案例思考]为什么范强的努力未能取得预期的效果，其失误在哪里,假如您是范强，打算从哪些途径、运用哪些方法来开创工作新局面, [案例分析及参考要点] 范强的施政过程表明，良好的动机不一定就能取得预期的效果。首先，他缺少在艰难环境下工作的经验，上任前组织也没有帮助他对即将面临的困难做充分的思想准备。其次，他的决策也不完全科学，所以未达到预期目的。 他的失误在于:一是准备不足，上任前缺乏思想、经验和心理上的准备上的准备;二是分析不透彻，他以一周的谈话情况为依据，认为主要问题是党委内存在两个小团体，但没有把握住这一团结问题的来龙去脉矛盾的主为方面;三是决策不妥当，他把党委内部的一般性团结问题，作为打开工作局面主攻目标，忽视了从端正与统一业务工作指导思想入手，在工作中发现和解决问题，同时观察人、衡量人，逐步协调人事关系;四是方案不优化，他试图通过一、二次民主生活会来解决团结问题，偏重于就事论事，就团结问题而解决团结问题。 P163案例十一:领导班子应如何合理组合 [案例思考] 1、为什么三次领导班子的组合会产生不同的结果, 2、从这则案例中可以得到什么启示, [案例分析与参考答案] 这一案例说明，不同的领导班子组合，可以产生不同的效果。 第一次组合，领导班子的年龄结构、知识结构、气质结构、能力结构都比较合理。老王年龄大些，领导经验丰富，个性较强、有魄力老张年龄轻，在业务上较内行，个性沉着老练，办事认真仔细这样的领导班子既能开拓新局面，又能兼顾到平衡稳妥，整体效应比较好。 第二组合的领导班子，从年龄结构和知识结构看，都还合理;从能力结构来看，缺乏有魄力、有开拓精神的领袖人才;从气质上看，都属柔性气质。所以，他们在工作中更多的只能是稳重的叠加，未能很好地开创新局面。 第三次组合的领导班子，从知识结构和能力结构看，是可以的，但从年龄上看，都年轻，缺乏统管全厂的经验，这就决定了考虑问题上带有片面性;从气质上看，都属刚性气质，都很好强，易产生矛盾冲突。这种班子带动全厂，最后导致效能不佳。 从黄石镇纺织厂领导层的变更波动中，我们不难看出，不同类型人员的组合在领导班子优化中起着重要作用。 P166案例十二:副局长谋杀正局长[案例思考] 1、杨锦生认为“只有谋取正职，才能为所欲为”，为达到目的，不惜买凶杀人，试从领导者的素质要求分析其各方面存在的问题。 2、结合本案例实际，谈谈在领导干部中实行“三讲”教育的必要性和紧迫性。 [案例分析与参考答案] 这一案例反映了一个素质低下的领导干部由于权力欲和财富欲等驱使而铤而走险的事例。案例中福建省环保局副局长杨锦生由于认为该局局长杨明奕阻碍了他的升官发财之路，欲采取非法手段取而代之，最终不惜买凶杀人，害人又害己。 它向我们敲响了警钟，警示我们:我国现行的领导干部体制存在诸多问题，必须引起我们足够的重视。当然，首要的问题是从加强领导干部的素质入手。 所谓领导者的素质，是指在先天禀赋的生理和心理素质的基础上，通过后天的实践、锻炼和学习而形成的，在领导活动中起作用的要素的总和。领导者的素质是领导者从事领导工作的基础和前提。就我国目前而言，领导者的基本素质主要体现在政治水平、道德品格、法制意识、科学知识、能力才华和心理素质。案例中的杨锦生显然在这些方面都存在问题。 当前，党中央正对各级领导干部进行“三讲”教育可谓及时和用心良苦，就是希望通过“三讲”教育，提高领导干部的基本素质，以适应新形势的要求，不断推进有中国特色的社会主义现代化建设。 P169案例十三:新港船厂的指挥管理[案例思考]新港船厂前后的指挥管理为什么有如此大的差异,从中可以得到什么启示, [案例分析与参考答案] 领导群体配备的人数和层次，是领导结构的重要环节。只有遵循精干的原则，才能凝聚一个高效的系统。领导群体中 - 13 - 的职位，是根据工作需要来设置的，既没有多余的层次，也没有多余的位置。从领导人数看，3个人的活决不能5个人干。尤其是作为“指挥中心”的领导班子，更不允许有多余的人。三个臭皮匠如果各行其是，就无法比得上一个诸葛亮。一个领导班子犹如一台机器，多一个人就多一个零件，也就等于多一个故障因素。所以领导班子的成员，必须少而精。再次，从领导层次看，多余的领导层次势必增加不必要的传递环节，并增加一些“多余的人”，因而，同样会降低整体工作效率，使各个领导成员人浮于事，内耗丛生。所以天津新港船厂的王厂长将领导成员进行精简，由原来的13人减成7人，并明确规定各个环节领导成员的职责，对提高整个工厂领导班子的“群体功能”，实现结构优化，有着决定性意义。 P176案例一:葛洲坝水电工程方案的由来[案例思考]在实现行政决策科学化方面，三峡水利枢纽工程大坝选址的的决策给予我们什么启示,[案例分析参考要点] 从案例介绍的情况来看，前苏联专家不赞成长办的方案而主张萨凡奇的方案有其充分的理由。在美人沱河段建坝一是损失10米水头，二是阻碍航行，但萨凡奇方案也有致命的不足，即坝址漏水不宜建坝。为此专家们展开了激烈的争论。在进一步的论证过程中，双方专家充分运用了科学决策的理论与方法。 现代科学决策理论认为:科学决策包括决定决策目标、准备决策方案、选定决策方案和决策方案的组织落实与修正完善4个程序。对本案例而言，前两个程序已经完成，现在面临的问题是如何优选决策方案的问题，在本案例中，中苏专家在选定决策方案时，运用了现代决策理论中的基本原理，组织专家内行集思广益，进行了反复论证。 三峡工程大坝选址的决策给我们如下几点启示: 1、要实现决策的科学化，首先必须认真调查研究，发明问题，确定目标。 2、必须集思广益，开拓思路制订多种方案。 3、必须遵循“对比选优“原则，对两个以上的方案进行比较分析，从中选择“最优”或“满意”的决策方案。 P178案例二:应如何实现决策科学化[案例思考]某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策,他们的成功对于实现我国行政决策的民主化、科学化有何启示, [案例分析参考要点] “开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济”的决策，对于该县来说，是一项战略决策，其之所以正确，关键就在于它符合行政决策的科学化要求，基本上遵循了系统的科学决策程序。首先，县委、县政府领导针对全县农业经济发展速度减缓的现状，深入基层和实际进行了全面的考察，而后在此基础上确立了正确的行政目标。这一目标的确立一方面基于客观需要:既然农业经济出现发展速度减缓的势头，就必须因地制宜地发展林业及其他多种经济，以振兴山区经济。另一方面，该目标又具备实现的客观条件，该县山地占总面积的72%，且劳动力资源丰富，并存在广阔的消费市场。其次，在行政目标确立后，县委、县政府马上召开各方面的专家、学者和实际工作者反复地分析和论证了实现上述目标的各种方案，为领导最后拍扳提供了科学依据。最后，县委、县政府在综合比较的基础上最终确定了具体的决策方案，而且立即组织实施，因而获得成功。 某县的成功决策给予我们的启示是: (1)必须深入调查研究，确定决策目标。 (2)集思广益，拟定方案。 (3)对决策方案进行评估选优。 (4)认真组织实施。 P180案例三:这种局面是如何造成的[案例思考]如何评价该厂1988年的决策,从这个案例中可以发现哪些问题, [案例分析及参考要点] 粗看起来，凤凰厂当初的决策似乎也没有什么过错，其决策目标也不是不正确。由于市场大量急需门窗配件，因此要扩大生产。其决策方案的选定也不是没有依据;扩大生产受到场地和设备的限制，因此需要通过投资来发行设备和征地扩建场地;而且经过论证，投资放大生产后的经济效益也不错。只是始料未及，以后出现了征地难一系列客观情况的变故，耽误了时间才使该厂陷人被动局面。 其实，要进行科学决策，其中最重要的是要在正式拟定方案之前和拟定方案时，要认真进行调查预测，要尽可能详尽地考察对解决总是有价值的各种情况。但该厂漠视这些，过高地估计并沉醉于扩大生产后的乐观前景，未顾及企业所处的政治、经济环境以及可能遇到的困难。情况不明，决策就很难准确。而且科学的决策还要求对决策进行跟踪修正与完善补充，而凤凰厂最为致命的是忽视了这一点。该厂当初作出决策后，在维持原有生产规模的基础上，消极等级着征地被获准，却未见有及时的应急措施，以致几乎完全丧失了本来完全可能有的调整和修订的机会，终于陷人被动 - 14 - 之中而难以自拨。 从本案例中，我们还会发现在征地申请过程中的盖章“施行”的现象，这也说明我国的行政组织建设的缺陷影响了企业的健康发展。 P183案例四:大李的意见为何得到一致赞同 [案例思考]大李的意见为什么能得到与会者的一致赞同,其意见的科学性、艺术性何在, [案例分析参考要点] 区办公室主任大李在会议陷入僵局时，适时提出了避免矛盾冲突的解决方案，表现了他具有丰富的科学决策知识。大李的意见既坚持科学决策原则又体现参与决策的艺术，故得到与会者的一致赞同。 其意见的科学性在于，运用科学决策理论，为与会者提供选择、决定文化艺术活动中心选址的方法和程序。行政管理学认为，科学的决策程序一般应包括选定目标、 设计方案 关于薪酬设计方案通用技术作品设计方案停车场设计方案多媒体教室设计方案农贸市场设计方案 、预测评估和选择方案及其落实检验等。在决策目标确定的前提下，设计方案应尽可能全面和多样化，这样选择方案时才能实现最优决策。在这次文化艺术中心筹建方案会议上，副区长老王和文化局长老张都提出了自己的选址方案，并且都有充分的理由，但会议要对这两个方案进行最后选择则不是最科学的。大李建议先对A、B两地进行实地勘测，并且建议扩大选址范围，然后按文化艺术中心选址的要求再进行分析比较，最终确定最佳方案。这就是在大量调查研究的基础上设计多种备选方案，再比较选优的科学决策模式。其艺术性在于，大李的发言不是简单地评判和抉择谁的选址主张，在会议上，他既维护了领导的威信，又避免了双方的冲突，成功地引导与会者摆脱了作“非此即彼“选择的思维定势，使会议摆脱了僵局。 P185案例五:速生丰产林基地建设何以失败 [案例思考] 建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败,该局领导对此是否要负责任, [案例分析参考要点] 行政决策是指国家行政机依据国家法律和政策为一定的行政和为确定行政目标、制定并选择所需行政方案的过程。一项正的要求又符合决策科学化的要求。本案例中，该县林业局的决策显然有很多问题。建设速生泡桐林基地的决策是一项极为重大的决策，可是在决策过程中，林业局领导并未吸收该局有关人员参与决策，而仅仅由三位局长在讨论定案。在决策后又是对下级的正确意见充耳不闻，犯了严重的主观主义和官僚主义的错误。同时，在决策过程中，林业局领导并没有遵循科学的决策程序，组织专业人员进行可行性论证，而仅仅由三位不懂行的局长想当然地拍板，从而使决策脱离了沿江村的土壤实际，又违背了泡桐生长的规律，因而失败在所难免。该局领导对此事件必须负决策失误的责任。 P186案例六:某市机场选址的失误[案例思考] 1(某市机场选址不当的理由何在,是什么原因造成的, 2(通过学习本案例，你认为专家咨询在决策中有何作用, [案例分析及参考要点] 现代行政管理人员是一项非常复杂的系统工程。系统的管理具有动态性。由于管理对象在不断地发展变化，这就要求决策者遇到涉及国计民生的重大决策时，要充分考虑管理对象的发展趋势，使决策方案保持一定的弹性，以实现动态管理。 从案例介绍的情况来看，某市机场选址不当，原由有三个: 1(决策缺乏系统的观点，没有与整个城市的规划与管理结合起来，机场噪音对城市生活的影响也考虑不够。 2(缺少动态眼光，决策缺乏远见，不能适应未来城市发展以保证科学的决策。 3(对专家的作用重视不够，方案未经过专家周密论证，难以保证科学的决策。 作为永久或半永久的机场建设，应以系统的观点，对城市的发展速度、规模进行动态分析，对机场容量、交通等因素进行对比分析，拟订备选方案，并依靠专家，对每一方案的经济性、社会性、协调性等多方面进行可行性论证，择优决策，选定比较理想的场址。 P188案例七:行政领导如何进行决策 [案例思考] 为什么王经理的改革方案未能在会上取得一致的意见,假如你是新上任的B公司经理，将如何进行公司机关改革问题的决策, - 15 - [案例分析及参考要点] 本案例实际上反映了行政领导对改革如何进行决策的问题。在行政管理中，科学的行政决策要求决策遵循科学的决策程序，发挥专家的决策技术和运用科学的决策方法。从决策的科学程序来看，王经理上任伊邕，为了打开工作局面，深入实际，进行调查研究，发现B公司存在在的种种问题，从而确定了对该公司机关和人员进行改革的决策目标，这是基本符合科学决策程序的第一阶段。但是当他确定决策目标后，没有对 B公司机关改革的约束条件和环境因素进行必要的科学预测，也没有很好遵循拟订方案的要求。他在设想进行公司机构改革时，虽然事先征求过其他几位领导的意见，但是这仅仅是例行的“通气”，并未取得他们对公司机构改革的详细意见。此外也没有召集公司有关部门进行充分的讨论，广开思路，提出各种可行性方案而是公靠各人的才能和经验提出一个改革方案，这种做法不符合科学决策的程序。而对B公司机关这样的问题，即有机构臃肿问题，又有规章制度不健全和工作人员素质较低等问题，这些问题都需要认真考虑，事先征求大家意见，拟定出各种可行性方案，否则就难以进行评估选优，确定最佳方案。所以: 1、王经理的改革方案违背了科学决策程序的要求。主要表现在: (1)缺乏深入调查研究。 (2)没有发动群众，提出各种可行性方案。 (3)方案缺乏配套措施。 2、要制订好公司机关改革的决定方案，必须遵循下述决策程序: (1)深入调查研究，发现问题和确定目标。 (2)集思广益，制订各种可行性方案。 (3)评估选优，确定方案。 (4)对确定的方案进行局部试验验证，进一步完善决策方案。 P191案例八:花钱买来的灾难[案例思考] 从行政决策与行政领导的角度来考察，导致产生上述问题的原因何在,为了避免类似问题的出现，你认为应采取哪些有效措施, [案例分析参考要点] 这是一起因决策失误而造成重大经济损失的案例。Z市木材厂长等人在引进板式家具生产线这样的重大项目上草率行事，未经可行迟到论证甚至是连合同条款都未弄清就仓促签约，然后为掩人耳目再补可行性论证报告，并在日期上做伪，这样的可行性论证报告究竟有多少科学性可言～而且设备启用后方应港商的“邀请”而出国“考察”，组团时未列入必要的技术人员，考察中又听任港商摆布，南辕北辙，再次在境外草率签约，连索赔权都丧失了，使一个好端端的企业，蒙受重大损失而负债累累。分析此案例，我们可以发现: 1、导致产生上述问题的主要原因在于: (1)可行性论证草率，决策失误。 (2)违背职、权、责一致的原则，领导者极不负责。 2、为防止类似问题的出现，必须采取如下措施: (1)严格按照科学决策程序进行决策。 (2)坚持职、权、责一致的原则，追究当事人的工作责任、经济责任和法律责任。 P194案例九:让班组去做主[案例思考] 什么是群体决策,为什么史主任的决策实践不成功, [案例分析参考要点] 这个案例反映的是对决策过程中贯彻民主化原则的误解，实际上现代行政决策虽然强调决策过程中要集思广益，让群体成员参与决策的制定，但并不是完全放弃领导者对行政决策的控制与引导。 1、群体决策是指在决策的过程中充分听取群众意见，集思广益，发动群众制订多种可供选择的方案。群体决策并不排斥决策领导者在决策过程中的主导地位。 2、史主任的决策实践不成功的原因在于: (1)片面地理解群体决策，以为群体决策就是由群众自己拍板定案; (2)决策前和决策过程中缺乏对群众的引导; (3)缺乏调动工人积极性的激励机制。 - 16 - P196案例十:某市市区竟有竟高尔夫球场 [案例思考] 1、请运用决策的有关理论，分析建设东湖高尔夫球场这一决策的成败得失。 2、关于东湖高尔夫球场将来的发展与使用问题，你同意哪一种意见,为什么, 3、某市开始衽的城市建设重大决策向市民咨询的制度是否具有普遍的推广价值,为什么,如果某市也推行这一制度，将对提高城市整体规划水平产生哪些作用, [案例分析与参考答案] 这是一起有关城市建设规划的行政决策的案例。在某市这样用地紧张的大城市，竟然在市区修建高尔夫球场，着实令人称奇。在这一建设方案出台时，决策者认为可以取得经济效益与生态效益双丰收，但实施情况却和当初的设想大相径庭，这表明这一行政决策过程肯定存在不少问题，既违背了科学的决策原则，如民主原则、可行性原则等，又不符合科学的决策程序，没有深入进行调查研究，也缺乏事后的反馈监督机制。对于其今后的使用问题，应该考虑第二种意见，因为要从提高市民的生活质量和树立良好的城市形象来考虑这个问题。关于某市实施的城市建设重大决策向市民咨询的制度具有普遍的推广价值，因为这符合行政决策的民主原则和服务原则，也适应了行政民主文化的基本趋势，有利于改善政府与公众的关系。如果某市也推行这一制度，必将提高该市的城市整体规划水平，确保行政决策的科学性，提高该市的城市形象和美誉度。 P198案例十一:中南海情系大三峡[案例思考] 为什么说三峡工程是决策民主化、科学化的典范,请运用决策的有关理论加以阐释。 [案例分析与参考答案] 现代行政管理理论认为，建立和健全现代行政决策体制是现代行政管理和行政决策科学化、民主化的需要，这是我国行政决策实践经验的总结。正如江泽民总书记在党的十五大报告中所说:“要把改革和发展中的重大决策同立法结合起来。逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策体制，推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”科学的行政决策，还必须遵循科学的决策原则和决策程序;科学的行政决策必须坚持民主与科学相结合、领导决策必须合法化、兼顾政治与经济利益等。本案例中讲述了新中国三代领导者关注三峡工程及其基本的决策过程。在这一重大决策项目出台的过程中，决策者们深入实际、调查研究，充分考虑到各种有利与不利的因素，高度重视专家和智囊团的意见，对各种反对意见也认真倾听，最终集中民智、反映民意，通过合法途径确定了方案。 P207案例一:各自有道理，道路仍依旧[案例思考]这则案例反映该市行政管理中存在什么问题,作为市领导应该怎么办, [案例分析参考要点] 组织和领导人民进行社会主义现代化建设，给人民办实事，是人民政府的本质特征。本案例中，某市为修建一条为社会生产和市民生活所必需的道路，却拖了10多年而得 不到修缮，反映了该市机关及其工作人员为人民服务的意识还很淡薄，官僚主义十分严重。市政府的各个部门——城中街道办事处、粮食局、城建局都从本单位的局部利益出发来考虑问题，找各种理由把困难和问题推出去。至于为人民服务的宗旨，则被置于脑后。 1.这则案例反映了该市政府部门之间职责不清、官僚主义严重等问题。行政管理的理论与实践告诉我们，政府各部门之间明确分工、各司其责是政府这个机器正常运转、行政管理正常开展的前提。而修建道路本是城建局的职责，但由于该市政府各职能部门这间职责不清，所以城建局借口资金困难而一推了之。 2.解决上述问题的办法是: (1)由市政府出面筹集经费，同时将修路问题交由城建局办理。 (2)以此为鉴，举一反三，加强对政府工作人员为人民服务宗旨的教育，使其牢固树立公仆意识，认真推行行政机关责任制，减少或杜绝因职责不清而互相推诿的现象。 P209案例二:一起一触即发的水事纠纷的妥善处理[案例思考] 从行政执行的角度考察，这场即将发生的水事纠纷得到妥善处理的主要经验是什么, [案例分析参考要点] 这起一触即发的水事纠纷得到妥善处理，主要是县政府领导行政沟通与行政协调工作做得好，行政指挥与行政控制得力的结果。在行政管理中，指挥、沟通、协调和控制是行政执行的基本环节。通过有效的指挥，使行政执行活动沿着预定的轨道前进;通过有效的沟通，可以互通信息，增进相互之间的了解，获得对共同任务的一致认识，从而产生协调一致的行动，消除隔阂，减少矛盾;而行政协调的作用在于使各单位、各成员之间能够在行政管理活动中分工合作， - 17 - 密切配合，避免矛盾、摩擦，减少离心力，增进机关的向心力;有效的控制则可以纠正行政执行过程中的偏差，及时发现执行过程中的意外情况，防止失控。本案例中，该县领导充分发挥了这几个环节的作用，从而把这场水事纠纷妥善化解。其主要经验是: 1.沟通及时。2.协调得当。 3.指挥有力。4.控制得力。 P211案例三:“中华路”建设的风波[案例思考] 在“中华路”工程受阻时，A县城建部门所采取的措施是否正确,地区行署有关领导的干预是否妥当,今后怎样才能从根本上解决类似问题》 [案例分析参考要点] 行政执行要求执法机关为保证行政决策能够顺利实施，应该综合运用行政、经济、法律和说服教育等行政手段。本案例中，面对如此状况，A县城建部门首先运用说服教育手段与技校多次好言相商，即断然采取强制的行政手段，这一措施是正确的。后来，为迁移电线杆发生新的矛盾，电力部门采取断电措施，从而影响了技校的正常教学秩序，则是不妥当的。 为从根本上解决类似问题，必须健全城市建设立法，并严格依法办事。用法律不规范有关城市建设的活动，一旦出现无理阻碍城市建设的现象，即可诉诸法律来解决。〕 P213案例三:市长专线电话的设立[案例思考] 从行政沟通的角度看，某市市长专线电话的设立对于搞好城市行政管理有何作用, [案例分析参考要点] 要处理政府与人民的关系，密切政府与群众的联系，必须进行有效的行政沟通。行政沟通是行政组织之间、行政组织与外部环境及社会大众之间的一种信息交流;通过有效的行政沟通，行政组织内部可以减少内耗与矛盾，提高行政管理活动的效率，而且可以及时为行政决策、执行、监督等提供大量信息，提高行政管理的质量。 某市市长专线电话的设立是做好行政沟通的有益尝试，它对于搞好城市行政管理起着重要的作用。 (1)发挥综合协调使用，为群众排忧解难。 (2)加强信息反馈，及时向市领导和有关部门传递信息。 (3)接受群众监督，完善和改进政府部门的工作。 P215案例五:施科长没有解决的难题[案例思考]施科长用了那美国教授的理论去激励小李，结果碰了钉子。其问题出在哪里,你认为奖励应注意什么问题, [案例分析参考要点] 在行政管理中，激励是管理活动的重要一环。通过鼓励先进，可以提高行政工作人员的工作自觉性，通过对以往成绩的肯定性激励，既可以鼓励当事人，又可以激励一批人。当然，奖励是一种运用激励的手段，通过满足和不断提高工作人员的物质需要和精神需要，调动其积极性最大限度地挖掘其潜在能力的人事管理方法。但要使其发挥作用，必须考虑到各种具体情况，掌握好奖励的标准与依据，把握好奖励的具体手段与形式问题。本案例中，施科长显然对激励理论一知半解，结果适得其反。 1.其问题在于: (1)对伯格理论的适用范围不甚了解; (2)物质激励缺乏一定的刺激度; (3)精神奖励缺乏合适的表现形式。 2.奖励应注意下述几点: (1)以考核为基础，以工作实绩为主要依据; (2)物质奖励应有一定的刺激度，体现奖勤罚懒; (3)精神奖励也应有合适的表现形式，如大会表扬、颁发奖状等。 P218案例六:市长讲评下级，市民讲评政府 [案例思考] 试分析在C市实行的双向讲评制度中包含了哪几种监督,各有什么特点,C市实行双向政府工作讲评制度，对改进政府工作有何好处, [案例分析参考要点] - 18 - 从案例中介绍的情况和行政监督的有关理论来看，市长讲评下级和下级讲评上级，属于行政监督的内部监督体系中的一般监督。这路监督是行政机关之间按照行政隶属关系而产生的自上而下和自下而上的一般性内部监督，是以提高行政效率为宗旨的。市民讲评政府则属于行政监督中外部监督体系的人民群众对政府的监督，是一种自下而上、群众对公仆的监督，实质上是人民群众当家作主的具体体现，其宗旨是以保证政府工作的合法性及以社会效益不中心。从C市政府对市医药总公司实施的监督来看，在双向政府工作讲评制度中，也包含着主管监督，这是政府工作部门对各自所属企事业单位实施的一种监督职能。 C市实行双向讲评制度的好处在于: (1)对政府工作实行广泛的行政监督，促进行政机关和工作人员改进工作，依法行政，提高效率。 (2)可以及时发现和制止行政决策中的失误，纠正行政领导决定中的某些偏差。 (3)对政府工作的法制化和科学化起着重要的推动作用。 P220案例七:责任该由谁来负[案例思考] 这个事件的责任应该由谁来承担,从这个事件中我们可以得到哪些有益的启示, [案例分析参考要点] 从事件发生过程来看，秘书小丽确实负有明显的工作责任。电报有明确的时限要求，按理，小丽接到电报后应及时请示经理，而她却不分轻重缓急地锁进抽屉，到星期一上午上班也未及时提出，从而贻误了宝贵时机，这是造成责任事故的直接原因。小丽的做法属于失职行为，适当地予以行政处分是合情合理的。 但是，从行政管理学的角度来分析全部过程，小丽不对此事负主要责任，而应该是经理对此事负主要责任。因为，经理的责任在于权力分配不合理，违反了行政管理中权力与责任相适应的重要原则。具体而言，小王承担的并不是诸如引进项目、大型设备之类比较复杂需要充分考察论证的谈判任务，而是一项任务比较明确又有一定时限要求的采购任务，这种情况下就没有必要采取通常复杂谈判的做法。经理应在分派任务、要求的同进授予小王在质量、规格、价格符合我方要求下签定合同的权力。然而经理却只派任务而没有授予相应的权力，其结果必然使小王当断不能断，来回请示汇报，把简单的事情复杂化。从现象上看，是秘书小丽延误了处理电报的时间而造成损失，事实上贻误时机的根本原因是经理权力分派不合理，因此主要责任应由经理来负。 我们可从此事件中得到如下启示: (1)必须坚持职、权、责、利相统一的原则。(2)必须树立有效的时间观念。 P222案例八:公道自在人心[案例思考] 从行政执行与行政监督的角度来考察，开展政府领导与人民群众的对话活动，对于改进行政管理工作有何意义, [案例分析参考要点] 本案例说明，国家行政机关的工作人员要搞好行政管理，做好服务工作，关键在于调查研究，虚心听取群众的意见，端正服务态度。社会主义的行政管理在很大程度上就是要做好社会服务工作，而要管好这些社会公共事务，把服务工作做好，就必须注意倾听群众的呼声，及时解决群众急待解决的问题。在这一过程中，群众的批评意见可能比较尖锐，党的监督也比较严格，作为人民的公仆，我们的国家行政机关的工作人员要耐心听取，虚心接受，坚决纠正各种错误，改进自己的工作。而人民群众与党政干部的对话会一方面促进政府的工作改进，另一方面可以使群众切实体会到党和政府的温暖，使政府的工作得到人民群众的信任和支持，提高政府的威信。 P224案例九:突破就在凌晨[案例思考] 1、本案留给人们的教训和思索是什么, 2、你如何看待行政专门监督, [案例分析与参考要点] 从本案例中可以看出，行政监督体系中的专门监督是行政管理中不可缺少的重要环节。它对于检举违法失职的行政机关及其工作人员，克服官僚主义作风，维护国家、集体和人民群众的利益，都具有不可缺少的重要意义。 行政专门监督从性质上看，是一种法制监督，监督活动的程序有司法化倾向。行政监察部门依法按照一定的程序和方式，对国家行政机关及其工作人员贯彻实施国家法律、法规、政策情况进行监督，有权对违法违纪行为进行检察、调查，给予一定的处分，或向有关部门提出行政处分，党纪处分以及法制制裁的建议。本案例中，原安徽省机械厅副厅长刘玉山之所以坦白交代自己的问题，主要是因为安徽省监察厅根据群众的举报。会同有关部门展开调查取证，掌握了案情，取得了办案的主动权。 本案例也体现了人民群众民主监督的重要作用。现代行政管理活动内容丰富，与人民群众及其具体利益联系日前紧密， - 19 - 人民群众能深切受到到行政行为是否正确、恰当。因此，人民群众基于宪法和法律所赋予的权利，对于国家行政机关的工作人员的违法失职行为，有向国家监察部门检举、揭发，申诉和控告的权利。本案中刘玉山尽管权势大小，贪污手段隐蔽，但仍被群众发现和检举，所以人民群众的监督，是行政监督的重要内容。 本案留给人们的教训和思索是深刻的。刘玉山身为国家高级干部和共产党员，在新的历史条件下，经不起金钱的诱惑，利用职务贪污，完全丧失了共产党员的品质和立场，严重触犯刑律，理应受到党纪国法的惩处。 这个案例告诉我们，要加强对领导干部的监督，要求他们廉洁自津，树立为人民服务的思想。 P227案例十:由四幅新闻照片引出的一连串新闻[案例思考] 1、案例所述的新闻监督是何种类型的监督,有何特点, 2、新闻监督在行政管理中有何作用, [案例分析与参考要点] 从行政监督的主体来看，新闻监督属于社会舆论监督。报刊、电视和广播等新闻介对行政机关及其工作人员进行的监督也称为大众传播媒介监督。它起着其他监督所无法替代的作用。在传送信息上，它具有公开、迅速、覆盖面广等特点。随着社会的发展，新闻媒介在形成舆论的过程中，具有越来越大的影响力。它不仅能公开揭露行政管理中的缺点、漏洞和错误，而且能帮助行政机关总结经验教训，改进工作中的不足。 在本案例中，新华社记者的报道，立即引起有关领导部门的重视，并在一周之内基本刹住毁林风，办事效率之高实属罕见。从这件事可以看出，新闻舆论监督是一种强有力的监督，它一旦与其他监督相配套，就能产生巨大的政治压力和社会效应。 P229案例十一:对领导干部实行民主监督制度[案例思考] 为什么要对领导干部实行监督,如何监督,从这一案例中得到什么启示, [案例分析与参考答案] 领导干部是人民的公仆，只有正确对待人民赋予的权力，才能更好地为人民服务。我党向来强调为人民服务的自觉性，但仅限于此还是不够的，还必须建立、健全监督制度，使领导干部接受党内监督、群众监督和舆论监督，才能在选拔使用干部时坚持任人唯贤的干部路线和坚持干部“四化”的方针以及德才兼备的原则;才能使领导干部自觉加强自身各方面的修养，注重工作实绩;才能提高党政干部的公正廉洁;才能密切党群、干群关系。 平和县对领导干部实行民主监督制度，推动了各项工作的开展，鼓励干部干实事，求实效，创新绩，提高了干部队伍的素质，促进了干部的公正廉洁，从而树立了人民公仆的形象。平和县的举措对于其他地区同样值得借鉴。 P231 案例十二:干部离任审计制度的实行 [案例思考] 为什么要对领导干部实行离任审计制度,有什么作用, [案例分析与参考答案] 某县乡镇领导干部离职审计制度取得成效。首先，分清了干部的功过是非，强化了干部的责任心和责任感。实行乡镇领导综合考核审计制度后，干部工作中的功过是非逐年记载;干部调动实行先考核审计后调离，功过都记在原领导的账上;新领导上任后不背包袱，为新领导科学决策、大胆改革、争先创优提供了有利条件。其次，为实现科学地考核干部、正确地使用干部提供了准确依据。实行考核审计制度，干部一年中干了些什么，有哪些功、哪些过，政绩究竟如何，都在考核审计结果中反映出来，其中大部分都能用数字准确地体现出来，这就使干部考核由虚而实，增强了组织部门辨才识贤的准确性。最后，有利于及时发现基层工作中存在的问题，堵塞漏洞。实行乡镇领导任期和离任责任综合考核审计制度，能够及时发现诸如违反财务制度、随意花钱、乱挪用款项等问题，并及时纠正，把问题解决在萌芽状态中。同时，考核审计制度的建立，也有助于在干部队伍中养成一种扎实的工作作风，提高了广大干部执法、遵纪、执行政策的自觉性和自我约束能力，不犯错误或少犯错误，使基层工作健康开展。 P236案例一:陈鹏之死的教训[案例思考] 陈鹏之死的教训对于我们改进医疗行政管理有何启示,这件事应如何处理, [案例分析参考要点] 案例说明:在医院行政管理中，应切实树立为人民服务，发扬革命人道主义这一总的指导方针。在具体的医疗活动中，医院更应该正确处理好财务得失与人身安危的关系，把原则性与灵活性结合起来。特别是在处理各类危重病人的问题上，更应担起救死扶伤的责任。案例也暴露了我们现在的医疗卫生行政管理中在制度上的某些缺陷，医院在经济上自 - 20 - 负盈亏的同时却没有相应的社会医疗保障制度相配合，医务人员在执行行其医疗任务时就无法解除其经济上的顾虑。因此: 1、陈鹏之死对于我们改进医疗行政管理的启示是: (1)在医疗行政管理中，应正确处理好财务得失与人身安危的关系，担负起救死扶伤的责任。 (2)应建立健全医疗保障制度。 2、当然，陈家因此而聚众殴打医护人员也是错误的，他完全可以诉诸法律，使问题得到恰当的处理，打人的结果反而使自己处于违纪违法的被动地位，受罚也就在所难免了。 P238 案例二:故意刁难，被迫卖车 案例思考] A县交通管理站的所作所为说明了什么,怎样从根本上杜绝类似情况的发生, [案例分析参考要点] 本案例中，A县交通管理站利用人名赋予的掌管公路交通的权力，为本单位的小集团谋取私利，滥用职权，甚至不惜破坏其他单位或部门的正常工作秩序。他们的行为已经不能用简单的本位主义一言蔽之了，而是已经构成严重违法乱纪的行为，而且屡犯不改，情节恶劣，应追究其经济和违纪责任。本案例再次印证了行政人员的素质对提高行政管理效率的重要作用，说明了社会主义精神文明建设的重要性。这就要求我们在国家行政人员中牢固树立为人民服务的思想，树立秉公办事的思想，杜绝各种以权谋私的行为，使各级干部都做人民的仅仆。因此: 1、A县交通管理站的做法属于违犯法纪的行为。 2、为从根本上杜绝类似情况的发生，一方面必须建立健全法制另一方面必须加强精神文明建设，树立秉公办事的观念。 P240案例三:一场侨房的纠纷 [案例思考] 从行政法制的角度来考察，上述案例说明了什么问题,建立行政诉讼制度对于搞好行政管理有何重要意义, [案例分析参考要点] 行政机关管理活动的范围极其复杂和广泛，其执法活动也是经常和大量的，而且是通过行政工作人员具体的行政行为来实现的。因此，建立行政诉讼制度，对行政机关的执法活动进行监督，避免或养活行政纠纷，是改善行政机关工作，保证行政管理活动正常开展的必要条件。通过建立行政诉讼制度，当事人合法权益受到侵犯时，便可向人民法院提起诉讼，司法机关对行政行为是合合法进行审查、处理，从而促使行政机关明确其职责树限，使行政执法活动程序化、法制化。同时，可以使行政机关及其行政人员对作出的违法行为承担相应的责任，以督促其避免或减少工作过失。在行政诉讼制度中，无论是公民还是行政机关在诉讼过程中的地位都是平等的，从而有利于保护公民的合法权益。 因此，从行政法制的角度来考察: 1、上述案例反映了有关政府部门和人员的法制观念淡薄、有法不依、执法不严的问题，严惩侵犯了有关当事人的合法权益。 2、建立行政诉讼制度，有利于对行政机关的执法活动进行监督，避免或养活行政纠纷，有利于促进行政管理活动的法制化;有利于树立公民主体意识和平等观念。 P242案例四:且看他们是怎样执法的 [案例思考] 这则案例说明我们的行政管理还存在什么问题,你认为怎样才能寄存“关系网”的干扰从而实现行政管理的法制化, [案例分析参考要求] 这一现象表面上是一起交通事故及由此而引起的二胎生育的问题，而实际上则反映了某些行政者有法不依，执法不严，“关系”超越法律和“人治”现象严重的问题。根据法律，张某无证驾驶机动车，又是在课间闯进学校的操场，撞伤正在上体育课的学生，理应受到法律制裁，并应赔偿受伤者的全部医疗费用和营养费用。但是，由于张某父母关系多，与有关当事人背后进行交易，致使该伤人案只以200元了事，同时还让市计生委收回按政策发给陈某的二胎准生证。这就充分暴露了张某父母的“关系网”对执法活动的干扰，同时也暴露出我们某些行政执法人员存在的问题。 透过这一案例，我们认为要想真正排除“关系网”对行政机关正常执行行政职能的干扰，要实现行政管理的法制化，必须努力做到: (1)行政工作人员必须严格依法行政。 (2)行政工作人员必须坚持原理，维护正义。 - 21 - (3)必须加强行政诉讼制度建设，以此督促和监督行政机关及其工作人员在宪法和法律范围内的活动。 P245案例五:公民的合法权益受到政府机关的侵犯怎么办 [案例思考] 怎样看待水管站与杨××的房屋纠纷,在县长干预都不能解决问题的情况下，杨××应该怎么办, [案例分析参考要点] 行政管理学的基本原理说明，政府作为公共权力的行使者是不能从事以营利为目的的经营活动的，否则行政权力会被滥用来为个人或小集团谋取私利，所以，国家明文规定严禁政府机关及其工作人员经商。本案例中，作为政府业务部门的某镇水电管理站及其所属的水泵站建房做生意本身就是十分错误的。后因经营不善出现亏损而作价 转让给村民杨某经营，应该说是合适的，是不自觉的纠正错误。但当杨某把小店经营的较有起色的时，水泵站领导又想将其收回自己做生意，这种想法重犯了原来的错误。当收回房屋的要求被杨某拒绝后，他们就寻找各种借口，动用专政工具，强行封了杨家小店的门，于是一场滥用国家权力而侵犯公民合法权益的严重违法事件就发生了。而当公民的合法权益遭到国家行政机关及其行政人员的非法侵犯时，公民可以行使宪法和法律赋予的基本权利，向上级行政机关或行政监察部门提出申诉，有关机关也应该认真进行查处，纠正非法行为;如果仍不能得到解决，当事人可以依法向人民法院提起诉讼，人民法院有责任受理行政诉讼案件，并严格依法办案，维护公民的合法权益。因此: 1、作为政府业务部门的某镇水利管理站及其所属的水泵站建房做生意，这本身就是错误的。后动用专政工具强行封了杨家小店的门，属于侵犯公民合法权益的违法行为。 2、对此事杨某应及时向当地人民法院起诉，告发水管站的侵权行为，运用法律武器维护自己的合法权益。 P248案例六:只有法的强制性才有法的严肃性[案例思考] 区人民法院强行拆除张某非法占用国家土地所建厨房的行为是否合法,从行政法制的角度看，它说明了什么, [案例分析参考要点] 1、区人民法院的行为是合法行为。它充分体现了我国行政管理工作中“有法可依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则。 2、从行政法制角度看，它反映了行政法规的强制性特点，与其他法律规范一样，行政法规具有国家强制性，是以国家强制力保障实施的，如果违反，就要依法受到行政处分、处罚，严重的还必须受到法律制裁。依法强行拆除张某违法强占国家土地所建厨房，充分体现了法律的严肃性。其次反映了行政管理活动法制化的要求，从事情处理的全过程来看，区政府和市土地局的行政人员对张某的违法行为进行了几次批评教育，直至诉诸法院，充分体现了依法行政的要求。第三，说明了在全社会普及法律知识的重要性。张某一再藐视行政法规，一在抗拒政府的命令乃至法院的通知，反映了公民法制观念淡薄，为此必须加强社会主义法制教育，使人们树立法制意识。 P250案例七:公安处长曝光记[案例思考] 在公安处长贪污受贿的背后有哪些引人深思的地方,请结合本案，试述建立和完善我国行政监察制度的必要性。 [案例分析参考要点] 本案例中，公安处长谢麦交利用手中职权，明目张胆地拿权利与金钱做交易，可以说已经到了肆无忌惮的地步。这个案例可以从滋生腐败现象的社会根源和某些领导干部有法不依、絷支不严、违法不究、包庇纵容不法行为以及加强对权力的制约监督等角度进行分析。 1、公安处长贪污受贿是个典型的执法犯法的案例。它反映了下述问题: (1)现阶段还存在某些领导干部有法兴衣、以权谋私的现象。 (2)存在包兹纵容不法行为的问题。 (3)存在滋生腐败现象的社会根源。 (4)存在监督不力的问题。 2、上述案例说明，建立和完善我国的行政监察制度是非常必要的。 (1)它是加强民主政治建设的需要。 (2)是保护国家、集体和公民的合法权益的需要。 (3)是实现行政管理法制化的需要。 (4)也是克服官僚主义，提高行政效率的需要。 P252 案例八:绑架小人质事件说明了什么[案例思考] - 22 - 从行政法制的角度看，小人质小李失去自由146天说明了什么问题,应如何从根本上解决这些问题, [案例分析参考要点] 这个案例反映的是一个无辜的人质在一场经济纠纷中受到的非法待遇。在本案例中，诈骗犯谭XX利用李XX的名义诈骗河北省某县某镇粮油食品厂，结果该镇为追回欠款而绑架了小人质小李，这说明了该镇方面缺乏法律意识而恶意践踏未成年人的合法权益。而且在A市公安局接到报案前去河北省某县进行调查时，司机还遭到欧打，汽车被扣，则又反映了有关人员严重缺乏法律意识而肆意践踏法律。最后，该事件是在国务院领导和湖北省委、省政府领导的干预下才获得解决的。这个案例说明有关人员法律观念淡薄，存在随意践踏法律的法盲行为。应大力加强法制教育和宣传，并建立健全有关的法规制度，从根本上解决这引起问题。 P254案例九:文化局长的任命风波 [案例思考] 从行政法制与行政监督的角度分析，该县人民政府、县人大常委会对上述总是的处理是否得当,为什么, [案例分析及参考要点] 按照现行的宪法和地方人民政府组织法规定，县人大常委会对县人民政府的工作有监督作用。县文化局局长是县人民政府的组成人员，其任命必须经过县人大的批准，而在县人大闭会期间，必须经过县人大常委会的批准，方可生效。而在该案例中，某县人民政府经办公会议就决定任命该县文化局局长，本身就是不合法的;而且在县人大常委会建议予以修正时，县人民政府也不予理睬，不接受县人大常委会的监督，就更是不合法。该县人大常委会依法通过了撤销县人民政府关于任命文化局局长的决定，是合乎法律规定的，是在行使法律赋予的职权，同时，这一案例还表明，县政府缺乏自觉接受监督的思想，法制意识淡薄，因此也有必要加强对他们的法制教育。 P255案例十:诽谤他人者要受处罚 [案例思考] 1、王某的行为是否构成违法行为,应给予什么行政处罚, 2、行政处罚可以由公安机关作出吗, [案例分析及参考要点] 治安管理，是国家行政机关管理活动的重要组成部分，是公安机关的一项重要职责。治安管理处罚，是国家行政处罚的一种，由公安机关依照公安行政法规对那些扰乱公共秩序、防碍公共安全、侵犯公民人生权利、损害公共财产，但情节轻微、尚不构成刑事处分的人，所给予的强制性的行政处罚。本案例中，王某对职务调整一事心怀不满，对继任者小刘捏造事实，进行诽谤，违反了有关规定，侵犯了小刘的合法人生权利，理应受到处罚。公安机关在接到小刘的报案后，在调查确证的基础上，应要求王某一方面要向小留道歉认错，并澄清事实以消除后果，另一方面还应对王某的行为施加必要的行政处罚。 P256案例十一 考绩制与政府机关工作作风的转变[案例思考] 行政机关如何提高行政效率,从这个案例中可以启示, [案例分析与参考答案] 机关是组织机构的集中代表和象征，机关管理是对机关工作加以管束和调理。实行机关政绩考核制度，对于提高行政效率，克服官僚主义作风，具有重要意义。 过去XX市行政机关不是没有制度，而是制度不健全、不完善，有的职责不表，目标不明确;有的虽有责任制，却没有严格的政绩考核制;有的虽建立了考核制，却没有必要的奖惩制。实践证明:建立和健全工作目标责任制、政绩考核制和奖惩制，是提高行政效率最主要的制度保证。建立目标责任制，首先要把责任落实到部门、单位和个人，做到定人、定责任、定数量、定质量、定完成时间;其次要责权统一，给予一定责任就要同时授予一定的权力;最后，责任制要和严格的政绩考核制结合起来，才能充分调动行政人员的积极性、主动性、创造性，才能不断提高行政效率。 P259案例十二:农民状告县政府[案例思考] 1、农民状告县政府的理由是什么,县长是如何成为被告的, 2、县委和县政府一些干部关于县长出庭应诉的说法是否正确, 3、镇城建办批准包郑照建房是否合法, 4、农民包郑照利益受到损失，但他是否违反了有关法律、条例,这起行政诉讼可能会出现什么结果, [案例分析与参考答案] 根据案情所述，本案中原告农民包郑照在五福堤上填河建房，违反了国务院、水利部关于保护水利设施、严禁毁堤填 - 23 - 河建房的有关规定，影响防洪排洪，危害堤坝的安全，是违章建筑。五福镇城建办未经水利主管部门同意，无权批准在水利设施和河道上建房。因此，以城建办名义同意原告建房的批复显示应属无效。县政府、县水利部门以及有关部门在包郑照建房期间以及建房以后，多次给予劝告和制止，并责令其自行拆除，在劝告、制止，责令均告无效的情况下，强行拆除原告的违章建筑的部分房屋是合法的、正确的。原告诉请赔偿其经济损失是无理要求。至于以前所建房屋，该县政府和镇政府应该区别不同情况，逐步清除，确保水利设施的安全和防洪、排洪的需要。 P262案例十三:三毛钱的官司[案例思考] 财政部、国家计委与铁道部各属于什么性质的国家机构,请运用法制统一性原理以及政府内部监督体系的有关理论，分析说明葛锐二审必胜的理由。 [参考答案要点] 1、国家规范性文件的法律效力的大小是以该机关在整个国家机关体系中的地位、作用决定的。财政部、计委属于国家综合性管理机关，铁道部属于国家专门性机关。 2、在收费立项审批总是上，其权限属于财政部和国家计委。财政部、国家计委有权就其所主管的财政收支等问题，对各部委、各地区实施职能监督。因此，财政部、计委上发的文件与铁道部下发的文件产生冲突时，前者效力大于后者，葛锐三毛钱的官司二审必胜无疑。 P268案例一:会费大减，奥妙何在[案例思考] 在短短几个月内，某省的会议开支得以大大压缩，原因何在,本案例为我们提供了什么启示,[案例分析参考要点] 1、某省会费大减的原因在于: (1)领导重视。思想是行动的先导，正因为某省领导对“会议猛增”的危害性及“勤俭节约”的重要性有比较明确而统一的认识，故能采取得力的措施。 (2)制度健全。某省政府、省委为控制会费增长，避免会议成灾，制定了一系列具体而明确的规章制度。 (3)贯彻得力。为保证“三不”和“八不准”等规章制度的顺利贯彻，某省省委、省政府还明确要求各单位严格会议审批手续。凡违反规章要求的会议开支，各单位的财务人同均可拒绝报销，对于严重违规者还要给予纪律处分。 2、案例说明，解决会海问题，关键是领导重视，财务制度健全，措施具体得力。 P270 案例二:他们是怎样加强政府机关建设的 [案例思考] 机关管理的任务是什么,某市政府办公厅提出的“五明”目标以及所采取的措施对于我们加强政府机关建设有什么启示, [案例分析参考要点] 机关管理的任务是:参与政务;处理事务;搞好服务。 本案例通过行政道德、行政规范的建设为行政机关建设指明了方向，提供了宝贵的经验。政治路线确定后，干部就是决定的因素。政策靠干部制定，决策靠干部去执行，任务靠干部去完成。在新形势下，加强干部思想政治工作，切实贯彻全心全意为人民服务的宗旨，保证干部“人民公仆”的本色，对于搞好新时期的行政管理工作起着决定作用。某市政府办公厅提出的“五明”目标，把继承传统与开拓创新有机结合起来，对于政府机关做到理政于勤，为政于谦谋政于绩具有一定的推动作用，而且为了达到“五明”的目标，他们还制定了几项严格的措施，在思想、组织、作风、业务四个方面严格规范，以保证落实。由于目标明确，组织措施得力，故加强了行政机关建设。 P273案例三:如此“秘书”[案例与思考] 秘书人员的主要职责是什么,小张为什么只当了3个月的秘书就被换下来, [案例与分析参考要点] 1、秘书的职责概括起来就是:尽心协助领导，当好领导的助手。具体来说，就是: (1)为领导决策服务。在工作中要积极地为领导收集信息，掌握情况，了解政府，并及时向领导反映情况，提出建议。 (2)做好督办工作。要注意传达、督办领导的决定，使领导的决定迅速、准确地落实。 (3)做好文书工作。协助领导起草文件，拟订讲话稿以及整理各种文字材料。 (4)处理好日常事务。应及时为领导分担责任，主动为领导提供一个较好的工作环境。 总之，秘书既是领导工作的参谋和助手，也是领导日常生活与事务上的帮手。 - 24 - 2、小张既没有尽职尽责做好秘书的工作，也不具备做好秘书工作的素质与修养，理所当然要被撤换下来。 案例四:两位文印科科长[案例与思考] 文书管理的基本要求是什么,两位文印科科长的做法对于我们搞好机关管理有什么启示, [案例与分析参考要点] 文书管理是机关工作的重要环节。国家机关公文是传达和贯彻党和国家方针、政策，发布法律、命令，请示和答复问题，指导和洽商工作，报告情况和交流经验的一种重要工具。对发文机关都要有相应有管理制度和方法。本案例提供了两位文印科科长在制发文件过程中不同的态度和处理方法，以及效果上的差异，可侧重从精简、及时、准确相统一的发文要求和处理机关工作原则性与灵活性相结合的工作要求方面展开分析，比较优劣，明确机关文书工作的基本特点、基本要求和改进文书工作的有效途径。 案例五:是“考察”，还是游山玩水 [案例与思考] 从机关管理的要求看，A镇及其下属的领导干部借“考察”之名，行游山玩水之实，错在什么地方,应如何制止这类假公济私的行为, [案例与分析参考要点] 机关财务行政必须严格遵循“厉行节约”的原则，即用最少的钱办最多的事，珍惜每一分钱，使有限的财力、物力发挥最大的经济效益。节约原则要求各机关必须严格控制差旅费，即必须严格控制单位出差的人数和次数，出差人员必须少而精，而且必须是真正有关的业务人员。A镇及其下属乡的领导所组织的“考察”显然违背了节约原则。首先从考察人数上看，对餐地乡镇企业的参观考察本来十分简单，只需要组织一个由若干专业人员组成的考察团即可。然而A镇及其下属乡竟先后派出337人轮流考察。其次，从考察次数来看，A镇及其下属乡领导的考察，明显违背了“厉行节约”原则，挥霍巨额公款游山玩水，造成人民财产的巨大浪费，严重败坏了党和政府的声誉。因此，必须对他们给予党纪处分和行政处分。 为杜绝类似情况发生，一是要严格财务管理;二是加强干部教育，反对铺张浪费;三是要加强守计监督。 案例六:发票使用之混乱触目惊心 [案例与思考] 我国不少机关及企事业单位的发票使用及管理为什么如此混乱,怎样根治这种混乱状况, [案例与分析参考要点] 发票是财务、税务机关统一管理政府机关、企事业单位财务收支的法定凭证，又是各机关或单位会计进行财务核算的原始凭证，还是经济监督部门实施经济监督的重要依据。如果发票管理与使用上存在着严重混乱现象，那么，不仅使单位领导无法对机关财务进行有效管理，而且也使审计部门无法对机关财务收支情况进行有效监督，同时还给不法之徒以可乘之机，造成国家人民财产的巨大损失。因此，必须对发票使用的状况认真进行清理。 1.我国不少机关和企事业单位的发票使用和管理混乱的原因在于:财务管理制度不完善;经济监督不力;某些工作人员觉悟低。 2.为根治这种混乱状况，一方面必须对工作人员加强法纪教育和职业道德教育，另一方面又必须完善各项财务管理制度。此外，进一步健全和执行经济监督制度。 案例七:项目审批何其难 [案例与思考] 请用行政改革的有关理论说明上述项目审批何其难的理解反映了当前某些部门管理中存在什么问题,应如何解决, [案例与分析参考要点] 上述案例比较典型地反映了我国现行行政体制中存在的严重不足与缺陷。从体制角度 分析，政企不分，政府过多地干预企业行为;从制度角度分析，我国行政机关组织设置层次繁多、组织重叠、多头领导、责权分离，职、权、责脱节而且划分不明确，导致遇事互相推诿、敷衍塞责、拖拉扯皮;从行政思想和观念上看，是缺乏服务意识和效率观念。 要想杜绝上述问题的存在，必须从根本上改变 这些制度，从转变政府职能入手，进行机构改革，建立健全有关制度。 案例八:放权的教训 [案例与思考] 为什么某些区政府向街道的放权不成功,放权时应该注意什么问题, [案例与分析参考要点] - 25 - 确定放权，首先必须考虑两个问题:第一，所存在的问题是否由于权力过分集中而造成;第二，权力下放后的运行机制是否完备。而本案例中，从调查情况来看，只是提出了任务堆积和人员缺额的问题，因此确定放权显然是决策有误。而且下放权力是一项复杂的工作，涉及管理体制的诸多问题，该区政府显然也未处理好。另外，在实施阶段，有三个原则必须遵循:一是具备人、财、物等管理的基本要素;二是进行多方案的选择和可行性论证;三是有相应的过渡方法和长久措施。该区政府在这三个方面都有欠缺。首先，出席会议的范围还应包括组织人事部门和财务部门;其次，提供讨论的只有内审理的几个文件，缺少多方案;再次，“一刀切”的做法带有一定的盲动。城建部门在落实过程也遗漏了两项工作:对接受权力者的能力验收;与街道职责的划分。所以: 1.某区政府放权不成功的主要原因在于: (1)放权不当，街道缺乏承受力; (2)放权过程中缺乏可行性论证和多种方案的选择; (3)缺乏对街道的指导和检查，一放了之，有卸包袱之嫌。 2.放权时必须注意下述问题: (1)放权是相对于权力过分集中的现象而言的，不该放权的权不能随意放; (2)放权对象必须具备承受力; (3)必须对放权方案进行可行性论证，做好上下沟通; (4)放权时必须权、责、利一并下放。 案例九:人员增加了，为什么效率反而降低 [案例与思考] A局办公室增加了人员，为什效率反而降低,我们从局办公室增配人员的过程中应该吸取哪些教训, [案例与分析参考要点] 行政效率的高低与行政人员的多少没有直接的对应关系，而是主要决定于行政人员的合理配置问题。本案例中，人员的增加导致行政效率的下降，主要是增加的人员未能使行政体制更合理，人员的配置没有遵循科学的行政组织原则。该案例说明了领导班子的优化，与其成员的素质类型有密切的关系。每个领导成员，只有被安排在与其专业和特长相对应的岗位上，才能施展和发挥其才华。老赵政治素质好，技术过硬，但他没有办公室管理的经验，这样的人才如果安排在生产技术部门则可以人事两宜，能位相称。安排办公室则不浪费其才干，不容易发挥领导班子的整体效能。因此: 1.A局办公室效率降低的原因在于: (1)人员增配的导向不对; (2)忽视了行政用人中的能位一致原则; (3)增加了管理层次，影响了办公室内部的信息沟通。 案例十:一个科级单位的改革实验 [案例与思考] 1.运管处“机关病”是如何形成，又是如何被医治的, 2.孙处长的改革对我国政府机构改革有什么启示, [案例与分析参考要点] 在这个案例中，我们可以看出我国政府机构设置中存在的问题以及由此而带来的一系列弊端。运管处由于经济效益好而缺乏有效的制度约束导致人员膨胀、机构臃肿、财政紧张，而且最终导致“机关病”丛生，机关办公条件差，办事效率低，外部反映差，人心浮动。而孙处长上任后，首先进行人事制度改革，分流精简人员，竞争上岗;其次，制定详细的规章制度，实行链条式管理和目标管理;再次，他自己以身作则而且率先垂范;最后，实现不同间断的改革。所以，很快扭转了不利局面，基本医治了机关病。 孙处长的改革可以给我们许多启示:首先要进行深入调查研究会，找准问题的根本点，保证改革决策的科学制定;其次，要做好思想政治工作，顺利安排分流人员;第三，抓好制度制定与落实;第四，改革不是一次性的，需要进行不间断的改革。 案例十一:党政机关实行岗位责任制 [案例与思考] - 26 - 1.如何提高行政机关的工作效率, 2.从这个案例中可以得到什么启示, [案例与分析参考要点] 行政学原理告诉我们:行政机关日常工作虽然头绪多，事务杂，便合理的程序有助于化繁杂为简明，化凌乱为有序，甚至可以收到事半功倍之效益。科学的工作程序、合理的岗位责任制，可提高机关工作人员的秩序性和工作效率。从管理角度看，抓好计划安排、组织实施、协调控制、检查总结及奖惩教育管理环节，是提高行政效率的好办法。 山东省党政机关的实么岗位责任制过程中，落实了计划安排、组织实施、协调控制、检查总结、奖惩教育等工作，这些工作的落实有助于机关工作程序合理化和工作效率高 效化。实践经验证明:实行党政机关岗位责任制、建立干部政绩考核档案无疑给我们提供了有益的经验。 案例十二:公安局里的承包制 [案例与思考] 1.企业承包制对政府机关管理有无借鉴作用, 2.本案例中，郭家义采取了哪些改革措施,该如何评价, [案例与分析参考要点] 公安机关是无产阶级专政的职能机关，肩负着保护人民、打击敌人、惩罚犯罪、服务“四化”的重任。公安机关内部科所实行承包，这不仅是政治体制改革的重要内容，也是公安工作服务政治斗争和经济建设的迫切要求。 党的“深化改革、扩大开放”政策实施以来，工业生产稳定发展，经济效益大幅度提高。但是，随着人、财、物的大流动，治安保卫工作又增加了不少新的内容。因此，改革公安工作，借鉴企业承包经验，实行内部科所承包，对增强和促进公安干警的职业责任感和工作积极性，提高公安工作对于打击刑事犯罪、维护法制尊严、管理社会治安、保障社会安定，都有着十分重要意义。 行政案例法 行政案例概述: 行政案件分析法:就是运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力。 行政案件的基本特征:1、行政案例的公共性和公务性。2、行政案例涉及范围广、包容量大。 3、行政案例的编制和分类具有相对性。4、行政案例的分析无统一的模式和途径。 行政案件的类型:从案例的学习功能方面来分，可分为描述型和分析型行政案例;从中央与地方角度来看，可分为全国性的地方案例和地方性性行政案例;从行政管理体制层次来看，可分为高层行政案例、中层行政案例和基层行政案例。从跨职能性高低分，专业性行政案例和综合性行政案例。 第一种是由美国著名的案例研究专家罗伯特.英雄提出的。复杂性程度将案例分为单个型案例和多重型案例。按自身的性质可分为探索性案例;描述性案例;解释性案例。六种案例类型:单个型探索性案例、单个型描述性案例、单个型解释性案例、多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解释性案例。 第二种是美国芝加哥大学教授劳伦斯.林恩:1、规范型行政案例(抽象行政行为和具体行政行为，本书主要指抽象行政行为)2、决策型行政案例外3、评述型行政案例(成功型、失败型、成败参合型)4、原理运用型行政案例5、问题对策型行政案例。 行政案例的功能:一、提供实际知识的功能;二、为案例使用者提供一个集思广益的机会;三、有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力;四、有助于加深对行政学理论和方法的理解和运用;五、有助于培养学生学习的主动性、创造性和参与性;六、有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性;七、提高在职行政人员的素质，改进行政工作;八、有利于促进行政学理论的发展以及学界与政界的联系。 行政教学案例的教学与分析 行政案例教学中教师与学生的不同职责 一教师职责(一)“教练员”的角色:根据不同的案例类型选择不同的讨论方式(分析方式的讨论、辩论方式的讨论。(二)“导演”的角色:引导和控制课堂讨论进程(三)“书记员”的角色:做好课堂记录和小结。教师切忌扮演以下角色:讲演者、讨论者、仲裁者。 二、学生职责`(一)做好案例课堂教学前的准备工作(二)各级参与课堂案例讨论(三)主动聆听别人的发言(四)认真听取教师对案例讨论的总结(五)撰写案例分析报告 - 27 - 行政案例分析的基本方法:专题分析法、综合分析法、讨论分析法 行政案例分析的方式:教师对学生:交互讯问型;老师对学生:假说验证型;学生对学生:辩论与合作型;学生对学生:角色扮演型; 行政案例分析的一般步骤:一行政案例的阅读:1、行政案例阅读方式与案例类型之间的关系;2、行政案例的阅读步骤;案例阅读的目的与时间安排的关系;二、行政案例分析的准备:行政案例的个人分析与准备(第一，行政案例分析的切入角度;第二、行政案例分析的基本技巧;第三，行政案例分析的一般过程)。行政案例的课堂讨论与发言:课堂发言可以训练一个人的控场艺术;课堂发言有助于增进一个人的语言表达艺术;课堂发言能很好地培养的锻炼一个的思维和逻辑能力; 行政案例的编写:一、行政案例编写的一般程序:事先拟定案例编写提纲;确定开头语的表达方式;确定背景材料提供的方式;案例正文描述的方法与技巧选择;案例结尾方式的选择;正式进入案例文字的编写和修改工作; 行政案例编写的要求:目标要明确;选材要适当;构思要巧妙;描述要真实;写作要讲究技巧; 行政案例编写的基本步骤:一、确定行政案例主题;二、搜集行政案例素材;三、撰写行政案例内容; (一)行政职能概述 1概念:行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能，是行政职责和行政功能的辩证统一。 2特征:行政职能具有: (1)执行性。行政职能相对于国家权力机关的立法职能而言，具有明显的执行性; (2)多样性。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面，因此，行政管理的职能是多种多样的; (3)动态性。行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，国家政治、经济和科学技术的发展，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。 3意义:研究行政职能，把国家行政管理看作一个完整的职能体系，科学地认识、确定行政管理各方面、各阶段职能和保持它们之间的有机联系，并适应环境和形势的变化而及时转变政府职能，对有效地进行行政管理具有重要的意义，表现在: (1)研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础; (2)研究行政职能对于行政管组织建设的科学化与实现行政管理过程的现代化有重要意义 (二)我国行政管理的职能体系 政府行政职能是一个结构严密的体系。从基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能;从行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等项运行职能。 1我国行政管理的基本职能: (1)政汉职能，是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括专政职能和民主职能; (2)社会职能，是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，是政府行政管理中内容极为丰富的一项基本职能，具体包括经济职能、文化教育职能、社会服务职能。 2我国行政管理的运行职能: (1)计划职能，是行政管理过程的首要职能，其要求是确定行政管理的目标、任务、实现目标责任的具体程序、步骤和方法; (2)组织职能，其要求是通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作; (3)协调职能，其作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类要员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现; (4)控制职能，是指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标实现。 (三)我国行政管理职能的转变 1我国行政职能转变的必然性、必要性: (1)我国行政职能转变是经济体制改革的必然要求。党的十一届三中全会以来，我国经济体制进行了一系列的改革，经济基础的这一系列变革，必然要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套、相适应，要求政府行政职能的调整与转变; (2)行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径。我国原有的行政职能体系，是参照前苏联的模式建立起来 - 28 - 的，具有诸多弊端，只有切实转变政府职能，理顺关系，才可能实现政府职能体系的合理配置; (3)行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。职能是机构设置和机构改革的重要依据，只有分清职能和明确职能，才有可能据此对原有机构进行科学的调整与改革。 2我国行政职能转变的基本内容: (1)职能重心的转变。党的十一届三中全会以后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国现代化建设的新局面; (2)职能方式的转变，主要体现在由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来; (3)职能关系的转变，包括理顺中央与地方关系、理顺政企关系、理顺政府内部各职能部门的关系。 当然，政府职能的转变是一个系统工程，它涉及诸多方面的关系和问题，涉及整个体制，不可能一遗蹴而就。因此，我们要坚定不移地推进政府职能的转变进程 ，为行政管理体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立及发展创造良好的条件。同时，要把转变政府职能同机构精简、人事制度的改革与法制的分健全结合起来，配套进行，从组织上、法律上保障政府职能转变的成果，把改革引向深入。 (四)行政组织概述 1概念:行政组织是指政府的组织结构和组织活动过程行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业和事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构;狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建和国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 2构成要素:构成行政组织的组织要素主要是: (1)职能目标，是行政组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿; (2)权责体系，是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转; (3)机构设置，是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成行政目标的载体，是行政组织的核心内容; (4)人员组成，是行政组织的一个重要因素; (5)运行程序，是行政组织的动态过程，科学的运行程序有利于提高行政效率; (6)法制规范，是行政组织依法行政的根本保障，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。 3行政组织的主要特性: (1)政治性与社会性; (2)法制性与社会性; (3)系统性与动态性。 为了更好地把握行政组织的内涵与特性，还必须区别行政组织与党组织、权力机关、司法机关、社会团体。 4行政组织的指导原则:行政组织科学化的基本指导原则有: (1)职能目标的原则; (2)精于效益的原由; (3)完整统一的原则; (4)分权管理的原则; (5)管理层次与幅度适度的原则; (6)职、权、责一致的原则; (7)稳定性与适应性相结合的原则; (8)依法设置的原则。 5我国原有行政组织的主要弊端主要是:机构重叠，职能交叉;结构不当，功能不全;人员结构不合理，素质不高;中央与地方职责不清，机构设置层层对口。 第五章 人事行政 (一)人事行政概述 1人事行政的含义:人事行政是对国家行政机关的工作人员依据一定的法规制度和措施进行的管理活动。对人事行政的这一解释，包含以下要点: (1)人事行政的管理对象主要是行政机关的工作人员; - 29 - (2)人事行政的管理主体是行政机关; (3)人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律法规为依据。 2人事行政在行政管理中的地位与作用 (1)人事行政是统治阶级实行统治的重要条件; (2)人事行政是行政管理的组织保证。 3人事行政的特征 (1)法治化。法治化是现代民主国家推行法治政治的必然结果，根据法治行政原理，政府行政包括人事行政在内的一切行政行为都必须符合宪法规定法精神，并以法律和法规为依据; (2)专业化。专业化来自现代政府行政管理事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，政府管理体制也必须有相应地部门化，政府公务人员也必须相应地专业化; (3)职业化。现代化是指人事行政适应行政管理规律和社会发展的需要而改变或更新。 4人事行政的任务 (1)根据所要完成的工作，确定相应的职位或工作岗位; (2)任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求; (3)任职人员安心于在其工作岗位上工作; (4)任职人员努力工作，认真履行自己的职责。 (二)人事行政的基本原则 (1)任人唯贤、德才兼备原则; (2)扬长避短、适才适用原则; (3)考试考核、晋升唯功原则; (4)智能互补、结构合理原则; (5)不断更新、合理流动原则; (6)有奖有惩、奖惩分明原则; (7)依法管理、用人治事一致原则。 (三)人事行政的基本功能。 (1)计划和组织。计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选项拔的人才资源共享源之间的关系实行宏观调控。 (2)使用和开发。这是人事行政最大量和最经常的工作。 (3)激励和监督。行政人员掌握国家行政权力，既能依法行使权力，造福社会，又能以权谋私，祸国殃民，这种地位与作用，决定了要对他们加强管理，进行有效的激励和严格的监督。 (四)人事行政的主要环节 (1)职位分类。人事分类是人事管理的基础，分类的基本制度有品位分类和职位分类，两种分类制度各有利弊，近年来彼此之间还出现取长补短、兴利去弊的趋势，相对来说，职位分类制度较为科学。 (2)选拔任用。选拔任用包含两层含义:一是行政机关根据工作需要和编制定额从未任国家公职的公民中吸收新的工作人员，二是从非领导职务的国家工作人员中晋升为领导人员，或从低一级领导职务升任高一级领导职务。 (3)培训。培训是行政人员参加政治理论学习，接受工作岗位必备知识和技能以及更新知识的教育和训练。 (4)考核。考核又称考绩、考课，是行政机关按管理权限和法定程序对其工作人员进行考察和评价的人事活动，是人事行政的一个重要环节。 (五)我国公务员制度的指导原则、基本内容和主要机制 1指导原则 (1)贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线; (2)坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准; (3)坚持公开、平等、竞争、择优的原则。 2基本内容: (1)公务员制度的法律依据、指导原则和适用对象; (2)公务员的权利和义务; - 30 - (3)公务员的管理环节; (4)管理和监督。 3主要机制 (1)科学的竞争机制; (2)新陈代谢机制; (3)勤政廉政的保障机制。 第六章 行政领导 (一)行政领导概述 1行政领导的含义:是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。 2行政领导的主要任务:决策和用人。 3行政领导在行政管理中的地位和作用。 (1)行政领导是行政管理协调统一的保证; (2)行政领导贯穿于行政管理的全过程; (3)行政领导是行政管理成败的关键。 4行政领导的特点:时代性、综合性和服务性。 (二)行政领导者的职位、职权和职责 1职位:是指权力机关或人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务和责任。 2职权:是指法定的与行政领导者职位相当的行政权力。具体包括执行权、领导权、管理权、用人权、检查监督权和协调权。 3职责:是指行政领导者在履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应负的责任。行政领导的责任包括政治责任、工作责任和法律责任。 4行政领导者的职位、职权和职责是实施行政领导活动的不可缺少的三个要素，应当是三者的统一，不可偏废，任何职位、职权与职责相分离的现象，都会带来不利影响。 (三)行政领导的方法、方式与艺术 1行政领导的方法。行政领导方法是行政领导在领导活动中所采取的各种手段和办法，其中，实事求是、调查研究、群众路线和矛盾分析等方法构成了我国行政领导的基本方法。 2行政领导的方式 (1)强制方式。是指注重正式组织结构、组织规章及纪律的作用，采取通过行政系统发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式来实施领导; (2)说服方式。是指领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图; (3)激励方式。是指领导者运用物质或精神激励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标; (4)示范方式。是指领导得以本人“身教”或者树立榜样典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。 3行政领导的艺术 (1)授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身术和成事术;对领导来说，重要的是要有全局的眼光和战略的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部属办;运用授权艺术，其原则有授权留责、适度合理授权、因事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止反向授权等。 (2)用人艺术。用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道，一方面要有宽阔的胸襟，用人不求全责备，不埋没人才;另一方面要善于用人，主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属等。 (3)处事艺术。要求领导干部要干好本职工作，专心致志于本业，不要超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情;另外还要统筹安排。 (4)运时艺术。主要原则是检查耗费情况，合理、有序地安排时间;集中时间抓主要工作，提高时间使用效率;精简机构，善于授权;开好会议，节省时间;善于科学地挤时间等。 (四)行政领导的基本素质要求 - 31 - 1政治素质。政治素质是社会主义国家行政领导干部特别要强调的素质，其主要内容是要有坚定正确的政治方向、全心全意为人民了务的思想境界、廉洁奉公的政治道德。 2知识素质。要求行政领导者要有丰富而结构合理的知识，既要有专业知识，还要有其他相关领域的知识。 3能力素质。行政领导者的能力素质主要包括创新能力和综合能力。 4心理素质。行政领导者的心理素质要求是敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不拔的意志。 5身体素质。要求行政领导者要有强壮的、能够持续工作的体力，而且在工作中还应表现出充沛的精力和生命的活力。 (五)行政领导班子的素质结构 1年龄结构，这是指行政领导班子由不同年龄合理构成的最佳年龄结构，它是根据不同的领导层次，由老年、中年、青年干部按合理的比例构成的综合体。 2知识结构，这是指行政领导班子中各种知识的合理构成，现代行政领导班子的组成，应该是具有较高文化知识水平和专业知识水平的各类人才的合理搭配，从而达到互相补充，使整个行政领导班子成为具有综合业务能力的整体。 3智能结构，这是指行政领导班子内不同类型智能的领导成员之间的合理构成。 4气质结构，这是指领导班子在不同气质方面的合理构成。 第七章 行政决策 (一)行政决策概述 1行政决策的含义:是指政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。 2行政决策的特点: (1)行政决策主体的特定性。行政决策是处理国家事务时作出的决策，只有具有管理国家公共事务的行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体; (2)决策内容上的特性。行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务; (3)决策所代表利益的特性。任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家和人民的利益; (4)决策依据上的特性。行政决策代表国家意志和利益，必须根据党和国家的政策法律来制定，各项措施以国家权力为后盾; (5)决策所约束的范围上的特性。行政决策的约束范围要比任何其他管理决策的约束范围广泛得多。 3行政决策的地位和作用 (1)行政决策是行政管理过程的首要环节和执行其他各项管理职能的基础; (2)行政决策是行政领导是行政领导者的基本职能; (3)行政决策正确与否是行政管理成败的关键。 (二)行政决策的类型 1依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地主决策; 2依据行政策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策; 3依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策划者非程序化决策; 4依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策; 5依据决策条件和结果的不同，可分为最优决策和满意决策。 (三)行政决策的基本原则 1预测原则。行政决策是规划未来的行政目标和行动，必然有预测，必须采用的科学方法，依据可靠信息，对决策问题的未来发展、将出现的环境变化及决策方案实施的结果等作出正确的评估。 2系统原则。运用系统分析的理论和方法进行决策活动，是现代行政决策的客观要求，必须运用系统分析的理论与方法把决策对象、问题与决策者自身都放在它们所处的大系统中去观察，认清整体与局部、整体与层次、内部与外部等各项工作要素之间的互动关系，使决策达到整体化、综合化要求。 3信息原则。信息是决策思维的原料，及时、准确、全面的信息是正确决策的前提，决策过程实际上是信息收集加工处理的过程。 4可行原则。决策必须具备实话的现实条件，切实可行，要对决策目标和方案进行充分的可行性分析。 5择优原则。对比择优是决策的关键步骤，没有对比，就无法辨别优劣，要对多种目标和多个可行方案做出全面的权衡，选出效益最大、可靠性最大、弊端最小的。 - 32 - 6动态原则。行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其他相关要素的变化，为此，决策要有弹性。 7民主原则。行政决策民主化是指广开言路、集思广益，让社会公众行使参与国家社会事务管理的民主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三方面有机结合的决策过程。 8服务原则。社会主义国家的性质决定，任何层次的行政机关和行政人员都是代表人民意志从事公共事务管理，为人民服务。 (四)行政决策的基本程序 1发现问题，确定目标阶段。发现问题是行政决策活动的起始点，确认了问题，找到了原因，控明了解决问题的环境条件，就可以确定决策目标;明确目标，为决策活动指明了方向。 2拟制备用方案阶段。决策目标确定之后，就要从多方面寻求实现目标的有效途径，拟制各种子选手可供选择的方案;二是精心设计，拟定方案。行政决策备用方案必须具有创造性、可行性、多样性、群众性等特点。 3选择最佳方案阶段。这是行政决策的关键阶段。在这一阶段，首先要对各种可行性方案经济效益、社会效益和方案实施时将会遇到的困难、阻力等限定因素以及敏感度进行分析对比、全面评估、总体权衡，然后在此基础上按照全局性、长远性、效益性 、适应性等选择标准进行选择，拍板定案，从中选出或综合成一个最佳方案，形成决策。 4方案的修正完善阶段。由于现代行政决策的复杂性和决策者认识能力的局限性，已确定的决策方案不条符合或不完全符合客观实际的情况时有发生，这就要求决策者在决策方案进入实施阶段后，必须建立正式的决策追踪和监测制度，对决策实施情况进行经常性的考察、监督、测定、评估和核实，同时建立畅通的信息反馈渠道，使决策者及时了解方案实施情况，以便及时采取修正措施。 (五)现代行政决策体制 1行政决策中枢系统。这是行政决策体系的核心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成;一个行政机关只能有一个决策中枢系统，切忌多中心、政出多门。行政决策中枢系统的主要任务是领导、协调、控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，并对决策方案进行评估选优，最终拍板定案。 2行政决策咨询系统。这是辅助决策中枢系统的机构，它具有辅助性、独立性和科学性的特点，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分;咨询系统的主要任务是辅助决策中枢系统发现问题，确定目标，拟订并论证各种决策方案，为决策领导者评估选优、确定方案提供科学依据，辅助决策领导者发现、纠正决策中的偏差，提供修正意见和追踪决策方案。 3行政决策信息系统。这是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。其主要任务是把来自各种信自源的行政信息集中起来，进行科学加工和处理，然后传输给决策中枢系统和咨询系统，为其决策服务。 第八章 行政执行与行政监督 (一)行政执行概述 1概念:行政执行是行政机关和公务员实施决策中发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。 2特点: (1)目标性，以实现决策目标为宗旨; (2)实务性，是实践、服务性的活动; (3)经常性，是对既定政策的反复执行; (4)果断性，要求早决断，快行动; (5)灵活性，需要审时度势，因时、因地制宜，因势利导。 3行政执行的重要地位: (1)行政执行是行政决策的落实; (2)行政执行是行政领导的一项主要职责; (3)行政执行的效果是评估和判断行政管理工作的客观依据。 4行政执行的基本原则: (1)民主原则; (2)准确原则; (3)迅速原则; (4)创造性原则; - 33 - (5)跟踪检查原则; (6)毅力原则; (7)条理原则。 5行政执行的重要作用 (1)指挥执行决策; (2)沟通信息、传递情报; (3)控制执行情况和进程; (4)监督执行的效能; (5)协调各部门执行的步调。 (二)行政执行的过程 1行政执行的准备工作 (1)编制实施决策的行动计划; (2)做好思想动员工作; (3组织落实; (4)财物准备。 2行政执行中的指挥、沟通、协调和控制 (1)行政指挥是指行政领导者按照既定的目标和计划，通过对下层的活动进行指导、协调和监督的过程，以实现组织目标的行为。 (2)行政沟通是指行政组织及某个人对共同任务和问题获得统一认识的方法和程序，也是交流思想、互通信息、统一认识的过程。 (3)行政协调就是引导行政组织之间、人员之间建立互相协同、互相配合的良好关系，有效地达到共同的预期目标的行为。 (4)行政控制是指行政领导者和工作人员为保证实际工作能和计划之间相一致而采取的管理活动。 3行政执行活动的总结 (三)行政执行的手段 1行政干预。这是较普遍使用的一种手段，是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布政策，运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 2经济手段。这是政府经济行政部门按经济运行规律的要求，来管理下属经济组织及其活动的一种方法，是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政行为。 3法律手段。是指行政机关以法律为武器，根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。 4奖励与惩戒。是指激励、惩戒行政人员和管理对象，将两方面的积极性都调动起来，使行政决策落到实处，实现目标。 5行政诱导。是指用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿去从事政府所鼓励的工作或活动。 (四)行政监督概述 1含义:行政监督是指党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的督察和督导活动。 2必要性: (1)行政权力是一种支配他人的权力; (2)行政权力是一种强制他人服从的权力; (3)行政权力的支配力和强制力孕育着权力的任意性和腐化性。 3行政监督的原则: (1)经常性原则; (2)广泛性原则; (3)公开化原则; (4)确定性原则 (5)有效性原则。 4行政监督的任务和作用:行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和 - 34 - 纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。行政监督的基本作用有:预防作用、补救作用、改进作用。 (五)行政监督的意义 1有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规和方针政策的贯彻执行。 2有助于激励行政人员成为人民的勤务员。 3是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径。 4是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措施。 5有助于促进行政管理的法制化，提高行政效率。 (六)行政内部的监督 1一般监督，是指上级行政机关根据行政层级隶属关系对下级行政机关的监督。 2业务监督，包括上级对下级的业务监督和部门之间的业务监督。 3专门监督，包括行政监察机关的监督和审计监督。 (七)行政外部的监督 1国家权力机关的监督。 2国家司法机关的监督。 3政党的监督。 4各种社会组织的监督。 5人民群众和社会舆论的监督。 第九章 行政法制 (一)行政法制概述 1含义:行政法制是指国家机关为实现行政职能，按照法定程序而制定、实施的法律制度。 1基本要求:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 2实现行政管理法制化的必要性: (1)现代社会的行政管理离不开法制; (2)政府管理的法制是促进政府管理的民主化、科学化的有力手段和必要保障; (3)把行政管理纳入法制轨道，充分发挥行政管理法规的作用，是中国经济、政治、社会发展的客观要求。 (二)行政法制的作用。 1行政法制的作用是保证国家行政管理职能的顺利实现。 2行政法制有益于国家行政机关自身的组织建设。 3行政法制保障着行政管理的民主化;行政法制保障着行政管理的科学化。 4行政法制有助于提高行政效率。 5行政法制将促进行政管理的必革。 (三)行政诉讼 1含义:行政诉讼是指人民法院受理公民、法人和其他组织对某些行政行为不服提起诉讼，是公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起的诉讼，是民告官的诉讼。 2性质:行政诉讼是司法机关根据宪法和法律的授权，通过审理行政案件，对行政机关行使职权实施法制监督的重国法律制度;是以国家审判权来制衡国家行政权，以防止权力趋向腐化或被滥用和专断。 3宗旨: (1)规范人民法院审理行政案件的司法程序; (2)保护受行政违法行为侵害的公民、法人和其他组织的合法权益; (3)维护和监督行政机关依法行使职权。 4意义:行政诉讼制度对贯彻执行宪法和法律规定的保障公民合法权益的原则，加强行政机关及其工作人员的民主观念和守法观念，维护和促进行政机关依法行使其职权，改进行政工作，提高行政效率，都具有重要意义。 (四)加强法制教育和法制监督 1必要性: (1)我国的行政法制落后，缺乏统一的法典; - 35 - (2)行政机关实施行政法制过程中缺乏司法机关所具有的一系列极具权威、严格的法定程序和强制制度; (3)行政机关集法规制订者与执行者于一身，如果缺乏必要的监督与制约，将可能造成严重的破坏性影响。 2目的:是为了改善国家行政机关的工作，保证行政管理职能的实现，维护社会主义法制防止和纠正对行政管理法制的不当实施和滥用，同一切违法乱纪、以权谋私和官僚主义作斗争。 第十章 行政机关管理与改革 (一)行政机关管理的任务和作用 1任务: (1)参与政务，即协助领导进行决策和指挥; (2)处理事务，即处理大量的、例行的日常事务以及种种临时性、突击性的事务; (3)提供服务，具体表现为为机关行政领导工作服务、为本单位各项工作提供条件与服务、为机关全体工作人员的生活福利服务等。 2作用 (1)提供基础性工作条件，能保障职能活动的顺利进行; (2)能充分利用和节约时间，提高工作效率; (3)能体现党和国家对职工、群众的关怀，调动他们的积极性和创造性; (4)能直接影响本单位的声誉，是机关精神文明建设的窗口。 (二)特点和原则 1特点: (1)服务性。这是行政机关管理的根本特征，也是保证行政机关正常地、高效地开展工作的基础。 (2)群众性。行政机关管理活动为群众服务，解群众所难，也要依靠群众，发动群众，获得群众的支持。 (3)复杂性。行政机关管理活动涉及面广，头绪繁多，情况多变，涉及广泛的学科知识。 (4)时间性。行政机关的工作要有雷厉风行的作风，办事要准确及时。 (5)政策性。行政管理活动，不仅要坚持贯彻执行党和国家的政策、法律、中央和上级政府的法规制度，而且还要认真研究和落实本地区的具体政策和本机关的具体制度。 2原则 (1)从实际出发，客观规律办事的原则; (2)民主管理和遵守纪律的原则; (3)方便群众，有利工作的原则; (4)节约的原则; (5)物质鼓励和精神激励相结合的原则; (6)分工协作的原则。 (三)会议管理 (1)可以集思广益，丰富领导经验，提高领导水平; (2)是贯彻群众路线，实现人民群众参与管理国家和社会事务的途径之一; (3)是沟通信息，协调关系的重要手段原则。 2管理原则:会议管理的核心问题是提高会议的效率，重视会议的质量。应坚持的原则是:精简节约原则、讲求质量原则、发扬民主原则、适时适度适地原则、采用现代办公手段原则。 (四)机关行政经费的管理 机关财务管理工作的重点在于管好行政经费的使用，是财务行政的重要组成部分。机关行政经费的管理主要是指对本单位行政经费的领拔、开支的计划、分配、控制和监督等活动。机关财务管理要坚持精打细算，厉行节约，把钱用到最需要的地方;量人为出，留有余地;保障供给，搞好服务;按计划、制度、规定用款等原则。 (五)机关管理的科学化 1内容 (1)机关管理观念的科学化; (2)工作人员素质的现代化; (3)机构设置的合理化; - 36 - (4)管理方法手段的现代化; (5)后勤服务的社会化; (6)法规制度的科学化。 2必要性 (1)是当代科技发展和社会进步的客观要求; (2)是行政管理科学化的一个重要的组成部分; (3)是市场经济发展和改革开放的客观要求。 (六)行政改革概述 1含义:行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行自我调整、变革的过程。 2必然性: (1)是时代发展的必然要求; (2)是促进社会经济发展和民主政治建设的需要; (3)是实现行政管理科学化和现代化的需要。 (七)中国的行政改革 1主要内容 (1)转变政府职能，合理配置政府职能结构; (2)重新划分管理权限，调整政府行政权力结构; (3)改革政府机构，建方精简、统一、效能的行政组织; (4)进行政府人事制度的改革，推行国家公务员制度; (5)建立健全行政法制和行政监督。 2基本原则 (1)立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待; (2)坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套; (3)正确处理改革、发展、稳定的辩证关系; (4)坚持对外开放，吸收和借鉴人类社会所创造的一切文明成果; (5)坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式，配套推进改革。 3展望改革 (1)继续转变政府职能; (2)进一步改革政府机构; (3)正确处理中央与地方的关系，发挥中央与地方两个积极性; (4)深化人事制度改革，建立与社会主义市场经济制相配套的人事管理体制; (5)进一步加强公共行政管理的法制化、制度化建设。 4存在的主要问题 (1)观念与利益问题; (2)职能转变、政企分开问题; (3)改革的配套、平衡问题; (4)人员分流问题; (5)行政法制建设问题。 5改革的基本目标 (1)建立办事高效、运转协调的行政管理体制; (2)建立一支高素质的行政管理干部队伍; (3)加强行政管理的法制化、制度化建设，使政府行为走向规范化、法制化的轨道。 - 37 -