食品药品安全问
题
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食品药品安全
2012-6-20 甘肃会宁
常言道:民以食为天，食以安为先。食品药品安全是基本民生问题，是关系到人民群众身体健康和生命安全等切身利益的大事，是关系到社会和谐稳定和经济稳步发展的大事。近年来，在社会各界的热切关注下，食品药品安全法制体系日益健全，监管体制机制逐步完善，食品药品安全形势总体平稳并整体向好。但由于食品药品行业点多面广、链条长，产业基础条件相对薄弱，生产方式相对落后，从业人员素质水平参差不齐、诚信意识不强等原因，我国食品药品安全整体状况尚不能让人民群众满意。
我国近年来食品药品领域安全问题时有发生，最近的就是“毒胶囊”事件。当下国民人人自危，几无可信之食品药品。实在悲哀,
我国当下食品、药品安全问题日益严峻。不仅严重损害消费者的健康，更打击消费者信心，损害国货声誉，严重影响国内该产业发展，同时也使得部分守法经营者无辜受难。此次“毒胶囊”事件造成浙江和河北相关地区胶囊、明胶产业的守法经营者遭受灭顶之灾就是最好的例子。
究其原因，主要有以下几点:
1、我国正处于工业化初、中期，部分商人唯利是图，道德沦丧，现有体制机制又不健全，给了不法之徒可乘之机。
2、监管不力。目前我国食品药品安全监管是“九龙治水”的局面。多个部门,药监、质监、工商、公安等部门,齐管、中央和地方齐管，实际造成互相推诿、监管不力。
3、惩处不严厉，没有产生足够的威慑作用。现有的《刑法》和《食品安全法》等法律法规对食品药品领域制假售假者打击不够严厉。同时各地各部门执法过程中又往往“以罚代法”，从而使得制假售假者违法成本极低，助长他们的歪风邪气。
4、政府部门孤军作战，没有充分依靠可以依靠的力量。仔细分析一下食品药品安全问题涉及的当事方主要包括:中央政府、地方政府、监管部门、消费者、制假者、守法经营者、行业协会、原材料提供者、销售渠道、媒体等。上述力量中，属于正面可以依赖的力量包括:中央政府、地方政府、监管部门、消费者、守法经营者、行业协会、媒体。而目前的实际情况是，一般是媒体曝光一个食品药品安全问题后，举国上下监管部门亡羊补牢开始一次运动式执法，难以形成一个长效机制。
虽然我国各级政府采取了各种强有力的
措施
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，也取得了不菲的成绩，但是仅此还不够，就个人之见，我们还应采取以下几点措施:
1、设立类似美国FDA的全国食品药品安全监督机构。改组目前国家、省、市、县食品药品监督管理局为全国食品药品安全的主要管理机构，采取类似海关、检验检疫部门的体制，中央直管，打破地方保护主义，避免“九龙治水”，明晰监管部门的责权利。
2、加大财政经费投入。工欲善其事，必先利其器。加大对国家、省、市、县食品药品监督管理局财政经费投入，充实一线
监管人员，
采购
采购部分工政府采购法87号令广东省政府采购政府采购法及采购员下一步工作计划
必需检验设备，切实保障办公经费，尤其是经济落后地区要加大专项财政转移支付。
3、修改法律，提高制假、售假者违法成本。修改相关食品、药品安全法和《刑法》，严厉打击食品、药品领域的制假售假行为。一次违法，代价高昂。根据违法行为的实际危害，轻则让制假售假者倾家荡产，重则课以重刑直至死刑。严重威慑制假售假分子。
4、重奖举报人。单靠有限的政府行政资源很难全面持续监管，唯有发动各方面积极性，才有战胜无孔不入的制假售假者的可能。“重赏之下必有勇夫”，充分依靠行业内守法经营者、消费者和相关知情人。根据各地区经济发展水平，大幅度提高举报奖励标准，必须对举报人产生足够吸引力。同时严格保密，切实保护举报人生命财产安全。举报奖励资金优先从查处制假售假者的罚没款中拨付，不足部分由财政专项资金补足。也可考虑发挥行业协会及守法经营者积极性，募集一些资金补充。
5、充分利用媒体监督。在食品药品领域开展长期的“扒粪运动”，一有食品药品安全问题发生，媒体要全面深入报道，加大舆论影响力。同时要加强对媒体从业者的监管，严厉打击媒体从业者的敲诈勒索行为。
6、充分依靠行业协会和行业内守法经营者，及时制定、完善各类标准，强制执行，切实提高食品药品行业的整体质量水平。
7、大力清理各类认证乱象，发展民间第三方认证。当下中国各类认证多如牛毛，但是实际效果奇差，往往是花钱买证书。认证机构信誉度低，消费者不认可。应该充分依靠市场力量，制定财税优惠扶持政策，引导民间资本投入，大力发展民间第三
方认证机构。采取“宽进严出”策略，依靠市场充分竞争“赛马选马”，对出具虚假认证的第三方机构，一经查实，吊销执业资格，市场永久禁入，经济上重罚。同时对法人代
表
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及直接责任人追究刑事责任。
食品药品安全问题任重而道远，不容丝毫松懈。
杨步新
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